第一篇：發(fā)揮財稅職能作用促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

發(fā)揮財稅職能作用 促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

辦公室課題組

2003年，麗水市委、市政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之實際，不失時機(jī)的提出了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，工業(yè)強(qiáng)市，合力興工，既是實現(xiàn)麗水經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的最佳切入點，也是把我市培育成浙江新經(jīng)濟(jì)增長點的戰(zhàn)略要求和必然選擇。財政稅收作為經(jīng)濟(jì)綜合部門，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，在實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，是大有可為的。本課題結(jié)合麗水工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就如何充分發(fā)揮財稅職能作用，促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)麗水的跨越式發(fā)展作一些探討。

一、麗水市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來，我市實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資和工業(yè)投資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極營造“合力扶工、開放推動”氛圍，全市及市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展。2004年，全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值343.6億元，比2000年翻了一番，年均增長18.99%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值233.9億元，是2000年的3.1倍，年均增長32.71%，實現(xiàn)工業(yè)增加值94.4億元，是2000年的2.23倍，年均增長22.22 %，工業(yè)增加值占GDP的比重從2000年的30.9%提高到2004年的35.7%，提高了4.8個百分點。麗水市區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.8億元，比2000年增長70.67%，年均增長14.30%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值60.7億元，是2000年的2.15倍，年均增長 21.10%，實現(xiàn)工業(yè)增加值22.7億元，是2000年的2.15倍，年均增長21.13 %，工業(yè)增加值占GDP的比重為34.7%。已初步形成了日用化工、鋼鐵制造、五金機(jī)電、竹木制品、羽絨鞋革、綠色食品、文化體育用品、精細(xì)化工等特色制造業(yè)。麗水市歷年工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計表單

備注：（1）資料來源：麗水統(tǒng)計年鑒（2001-2005）；（2）年均增長率為自然增長率。

二、麗水市工業(yè)發(fā)展過程中的幾個問題

實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的幾年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了長足的發(fā)展，但與全省比，無論是發(fā)展速度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平等，差距仍然明顯。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是當(dāng)前國家實施宏觀調(diào)控政策的大背景下，麗水的工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著更多的制約因素，也存在著一些不容忽視的問題。我們認(rèn)為，主要有以下幾個方面：

（一）生產(chǎn)要素制約難以緩解，國家宏觀調(diào)控影響加大

土地供應(yīng)問題突出。由于土地暫停審批、以及清理整頓開發(fā)區(qū)，我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間受到了較大的限制。以發(fā)展工業(yè)的主要載體工業(yè)園區(qū)為例，我市10個工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）目前原已批已征未開發(fā)用地相當(dāng)有限，除本級水閣工業(yè)區(qū)尚有少量土地可供開發(fā)外，其它各縣（市）園區(qū)近期可用于開發(fā)的預(yù)留工業(yè)用地基本沒有，招商引資受到較大制約，靠新批項

目來推動工業(yè)投資增長困難很大。而原有的一些企業(yè)因缺地而無法實施技改，規(guī)模也難以擴(kuò)張。

能源、運力、原材料、勞動力等制約局面仍未能得到有效緩解。一是工業(yè)用電缺口較大，由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)問題，小水電輸出困難，局部地區(qū)網(wǎng)供電力不能保證，電力緊缺矛盾突出；此外，電價上調(diào)也抬高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。二是公路治理超限超載對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，企業(yè)運輸成本上升，如麗水到寧波運費從每噸100元上漲到超過300元。原材料的運進(jìn)和產(chǎn)品運出都受到了限制，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)庫存增加，資金周轉(zhuǎn)困難。如麗水最大的化工企業(yè)納愛斯集團(tuán)有限公司，2004年與2003年比較，運費上漲3倍，產(chǎn)品庫存增加，銷售受到極大影響，企業(yè)利潤也明顯下降。三是原材料及燃料價格上漲較快，截止2005年上半年，原材料、燃料等購進(jìn)價格已持續(xù)上漲33個月，且幅度均超過工業(yè)品出廠價格漲幅，持續(xù)的“高進(jìn)低出”使部分下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營異常困難。如麗人木業(yè)集團(tuán)有限公司，由于占成本20%的化工原料尿素、甲醇等價格大幅上升，生產(chǎn)總成本將增加8%，僅此每年就增加企業(yè)生產(chǎn)成本2000萬元。四是企業(yè)用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。由于技術(shù)要求、勞動條件、工資待遇等因素，部分企業(yè)用工短缺，尤其是勞動密集型行業(yè)與一些小企業(yè)“招工難”問題突出。

（二）資金供需矛盾突出，工業(yè)企業(yè)融資困難

由于國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策并綜合運用適度從緊的多種貨幣政策工具，商業(yè)銀行貸款前置條件增加，再加上我市屬信貸非重點支持區(qū)域，企業(yè)從銀行融資難于其他地區(qū)，商業(yè)銀行更傾向于保大戶、保重點項目，我市中小型工業(yè)企業(yè)貸款難問題突出，一些企業(yè)不得不通過高息向社會集資，造成企業(yè)資金成本上升，獲利空間減少。有資料表明：2000年至2004年，全市工業(yè)短期貸款余額年均增長13.17%，大大低于同期全市金融系統(tǒng)存款、貸款余額年均分別增長21.10%、29.09%的水平；且從2000年以來，我市工業(yè)貸款余額占金融系統(tǒng)貸款余額的比重呈逐年下降之勢，2004年，全市工業(yè)短期貸款余額僅為20.39億元，占金融系統(tǒng)貸款余額的比重為7.90%，比2000年的15.5%下降了7.6個百分點，每年平均下降1.52個百分點。有關(guān)資料表明，目前麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已投產(chǎn)的62家企業(yè)銀行貸款僅為2億元，僅流動資金缺口就達(dá)8億多元，在建的120家企業(yè)資金缺口將超過10億元，資金供需矛盾較為突出。

麗水市歷年金融機(jī)構(gòu)銀行存、貸款余額情況表

單位：億元

資料來源：麗水統(tǒng)計年鑒（2001—2005）

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)份額較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

麗水工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、層次低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分布散，集群效應(yīng)不明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)份額較低，這是不爭的事實。雖然，這幾年來，全市及市區(qū)工經(jīng)濟(jì)份額逐年上升，但與全省平均水平比，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率明顯偏低。2004年，全市工業(yè)增加值占GDP的比重為35.7%，低

于全省平均水平12.2個百分點；市區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重為34.7%，分別低于全省和全市平均水平13.2個百分點和1個百分點；全市人均工業(yè)增加值為3766元，市區(qū)人均工業(yè)增加值為6089元，均大大低于全省人均11458元的水平?？梢哉f，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，也是我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要根源。

浙江省及麗水市歷年工業(yè)增加值統(tǒng)計表

單位：億元

備注：（1）資料來源：浙江統(tǒng)計年鑒（2004-2005），麗水統(tǒng)計年鑒（2001-2005）；（2）全省數(shù)據(jù)包括寧波；（3）年均增長率為自然增長率。

（四）出口退稅政策調(diào)整，對出口企業(yè)影響較大

出口退稅政策調(diào)整，主要涉及兩方面，一是除部分鼓勵出口的產(chǎn)品外，出口退稅率平均下調(diào)3-4個百分點。二是退稅實行中央與地方共擔(dān)機(jī)制，由原來中央負(fù)擔(dān)改為中央與地方按75：25比例承擔(dān)。上述政策的調(diào)整，就長期來看對企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及集約增長有積極促進(jìn)作用，但短期對我市企業(yè)出口增長、利潤產(chǎn)生了較大負(fù)面作用。由于我市的主要出口產(chǎn)品（機(jī)電產(chǎn)品、服裝、紡織品、玩具）均涉及到退稅率的下調(diào)，因此稅率下調(diào)直接影響到我市出口企業(yè)的利潤。據(jù)麗水方正電機(jī)股份有限公司反映，該公司2004年出口電機(jī)產(chǎn)品為1200萬美元，按出口退稅率下調(diào)4個百分點計算，就影響減少企業(yè)利潤近500萬元。稅率下調(diào)還直接導(dǎo)致出口額的下降，我市外貿(mào)企業(yè)出口近80%是收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口，出口價格非常接近成本區(qū)間，企業(yè)運轉(zhuǎn)與生存主要靠出口退稅和政府的優(yōu)惠政策支持，稅率下調(diào)對這部分企業(yè)的出口影響極大。出口退稅中央地方共擔(dān)政策的調(diào)整則對我市生產(chǎn)型企業(yè)出口有較大影響，我市很多外貿(mào)出口企業(yè)是供貨式出口，即出口主要通過外貿(mào)企業(yè)往往是外地外貿(mào)企業(yè)出口。如云和縣2003年玩具出口額超1億美元，本地外貿(mào)公司出口僅占2%，其余全部通過寧波、杭州、上海等地的外貿(mào)企業(yè)；縉云縣年出口額7000萬美元，通過本地外貿(mào)企業(yè)出口也僅占50%。出口退稅實行中央地方共同負(fù)擔(dān)后，各地政府紛紛出臺措施限制本地外貿(mào)企業(yè)收購?fù)獾禺a(chǎn)品，勢必影響我市外貿(mào)出口生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。最近，出口退稅中央與地方負(fù)擔(dān)比從75：25調(diào)整為92.5：7.5,退庫方式也從原地方直接退庫改為年終地方一次性上解,這一調(diào)整顯然會淡化地方政府限制收購?fù)獾禺a(chǎn)品的動向,但影響仍將一定程度地存在。

（五）工業(yè)對財政貢獻(xiàn)率偏低，財政對重點企業(yè)依存度較高

據(jù)對我市工業(yè)企業(yè)上交國地稅收入情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，2004年，全市工業(yè)制造業(yè)企業(yè)上交國、地稅稅收總收入為9.16 億元，占當(dāng)年財政總收入的比重為34.76%，比全?。ú话▽幉ǎ┢骄降?2.32 個百分點，市區(qū)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)上交國、地稅稅收總收入為1.5

5億元，占當(dāng)年財政總收入的比重為19.74%，分別比全省和全市平均水平低 37.3 4個百分點和15個百分點。且工業(yè)企業(yè)稅收又主要集中在少數(shù)重點企業(yè)，2004年，全市上交財政總收入居前10位的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)共上交國地稅收入3.17億元，分別占全市工業(yè)制造業(yè)稅收總收入和全市財政收入的34.6%、12.03%，而且這10家企業(yè)基本集中在市本級（納愛斯集團(tuán)所屬4家）、遂昌縣（5家）、縉云縣（1家）。而2004年，僅市本級財政就投入用于工業(yè)發(fā)展的資金3763萬元（包括省級資金1434萬元），占當(dāng)年工業(yè)企業(yè)上交國地稅收入的24.28%，工業(yè)制造業(yè)對財政貢獻(xiàn)率明顯偏低，這從另一個側(cè)面說明了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，以及加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迫切性。

2004年工業(yè)制造業(yè)上交國、地稅收入統(tǒng)計表

2004年麗水市工業(yè)制造業(yè)上交國、地稅收入前10位企業(yè)情況表

注：當(dāng)年財政總收入為當(dāng)年實績，未考慮出口退稅因素，全省不包括寧波。

（六）企業(yè)經(jīng)營管理水平普遍較低，企業(yè)整體素質(zhì)有待提高

近幾年來，雖然隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，以及創(chuàng)業(yè)氛圍的濃厚，我市企業(yè)經(jīng)營者的總體素質(zhì)正在快速提高，但工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)不高現(xiàn)象仍較為突出。據(jù)市政府辦公室經(jīng)貿(mào)處對我市93家工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查統(tǒng)計，被調(diào)查企業(yè)中，由大專以上科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)僅占11%，其余均為由高中以下文化程度的原國營（集體）企業(yè)職工或農(nóng)民創(chuàng)辦。企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理水平低下，最終會影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和

效益。

三、如何發(fā)揮財稅職能作用，積極支持麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點思考

在深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，合力興工，招商引資，加快麗水跨越式發(fā)展的過程中，作為擔(dān)負(fù)著組織收入和宏觀調(diào)控職能的財政稅收部門，必須把握新時期財稅支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，充分結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)和社會實際，圍繞財稅支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，采取相應(yīng)的財政稅收政策，確定新坐標(biāo)，找準(zhǔn)新位置，謀求新發(fā)展，才能更好地促進(jìn)資源優(yōu)化配置，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）繼續(xù)加大投入，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)

開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的有效載體，是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要平臺，是集約資源配置和利用、生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市的結(jié)合點。在加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，作為財政部門：一是要加大對園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的投入，為園區(qū)規(guī)劃提供財政支持，確保園區(qū)規(guī)劃經(jīng)費需求，提升園區(qū)檔次和品位，促進(jìn)園區(qū)良性發(fā)展。二是要加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要按照建立公共財政基本框架的要求，結(jié)合城市化、工業(yè)化，加大對園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，及配套的公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕“瓶頸”的制約作用，為加快園區(qū)建設(shè)提供一個良好的硬環(huán)境。三是要支持工業(yè)園區(qū)配套體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，促進(jìn)資源集約優(yōu)化。從政策上、資金上支持按產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、現(xiàn)代物流配送中心等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系建設(shè)。四是要繼續(xù)大力支持招商引資，招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的主要途徑，財政部門應(yīng)按照市委市政府提出的“北承滬杭金、東接甬臺溫、突破點線面、融入長三角”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真制定實施吸引外來資本和鼓勵招商引資的政策措施，堅持政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)加快我市園區(qū)建設(shè)。

（二）發(fā)揮財政稅收政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策引導(dǎo)是關(guān)健，而財政稅收政策更是重中之重。在現(xiàn)階段，要按照大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極發(fā)揮財政、稅收的職能作用，在堅持依法治稅的前提下，切實貫徹好、落實好上級制訂的各項財政、稅收政策，合力推動和促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。一是要落實好鼓勵資源節(jié)約降耗的稅收政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等資源節(jié)約產(chǎn)品的關(guān)健設(shè)備應(yīng)允許企業(yè)實行加速折舊，支持資源節(jié)約降耗企業(yè)發(fā)展。二是加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加快建設(shè)節(jié)約型社會的財政扶持力度。在修訂完善工業(yè)扶持政策時，應(yīng)充分考慮對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的扶持，通過實行對企業(yè)技改資助、技術(shù)創(chuàng)新獎勵等方式予以鼓勵。

（三）加大對企業(yè)融資援助力度，幫助企業(yè)緩解融資困難

一是加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，重新梳理現(xiàn)有的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步做大國有信用擔(dān)保公司。要強(qiáng)化國有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能意識和風(fēng)險意識，逐步增加國有信用擔(dān)保公司注冊資本金，充分發(fā)揮國有信用擔(dān)保公司的融資作用，有序放大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能作用，為中小企業(yè)融資提供有效的信貸擔(dān)保。二是盡快構(gòu)建民間資金融資平臺，運用資本市場吸收民間資本投資，積極探索通過企業(yè)上市融資、社會招股、發(fā)行債券等形式，擴(kuò)大民間資本的利用途徑；鼓勵發(fā)展民間擔(dān)保公司，發(fā)揮民間資本的靈活性。三是鼓勵國有商業(yè)銀行進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，放寬中小企業(yè)信貸政策，適當(dāng)減少銀行貸款的前置條件，降低銀行貸款門檻。

（四）引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是要繼續(xù)加大財政扶持力度，認(rèn)真貫徹落實好《麗水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持市直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》、《麗水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展市直開放型經(jīng)濟(jì)的若干意

見》等一系列推進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)信息化建設(shè)。二是要引導(dǎo)企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策減免資金，這幾年，稅務(wù)部門較好地落實了老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、民政福利企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，有力地助推了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從2001年至2004年，僅市本級地稅部門就減免落實了各項稅收優(yōu)惠政策減免資金2.19億元，對享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)其將獲得的稅收政策減免資金用于企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是要保證財政預(yù)算安排相應(yīng)的配套資金，逐步建立高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保資金、高科技項目貼息（補(bǔ)助）資金和開發(fā)區(qū)重點項目引導(dǎo)資金，不斷加強(qiáng)麗水企業(yè)的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。四是要引導(dǎo)企業(yè)通過深化改革，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步形成追求技術(shù)進(jìn)步的動力機(jī)制，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量。

（五）完善社會保障制度，促進(jìn)企業(yè)人才流動

目前，我國社會保障覆蓋面范圍較窄，許多中小企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)還沒有納入社會保障的范疇。因此，要從促進(jìn)和諧社會建設(shè)、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面、提高社會保障水平，把以中小企業(yè)為主體的個體、私營企業(yè)、三資企業(yè)等非公有制企業(yè)納入社會保障的范疇，尤其是要制定有利于促進(jìn)企業(yè)人才自由流動的社會保障制度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境。同時，要通過整合勞動力技能培訓(xùn)資源，加大勞動力培訓(xùn)的投入力度，提高勞動力技能培訓(xùn)質(zhì)量，切實幫助企業(yè)特別是勞動密集型行業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。

（六）優(yōu)化財政稅收服務(wù)，營造發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境

作為財政稅收部門：一是強(qiáng)化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動參與，積極配合，利用財政自身優(yōu)勢，幫助工業(yè)企業(yè)出謀劃策、橫向聯(lián)合、項目論證、加強(qiáng)管理等；二是積極向工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，對所有財政、稅收政策法規(guī)，財務(wù)管理規(guī)定，特別是稅收優(yōu)惠政策等要宣傳到家，服務(wù)到家，幫助工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運作。三是積極配合有關(guān)部門做好對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的清費減負(fù)工作，切實減輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是規(guī)范財稅執(zhí)法行為，公開辦稅、文明辦事。五是盡量減少對工業(yè)企業(yè)的財務(wù)、稅收檢查，能免查的盡量免查，能簡化的盡量簡化，使工業(yè)企業(yè)能有更多的精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營上來。六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格約束，杜絕各類不利于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的發(fā)生。

組 長：何赤峰

成 員：魏葉華湯延武方偉英

執(zhí)筆：葉芳兒水旭輝

第二篇：關(guān)于發(fā)揮稅收職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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關(guān)于發(fā)揮稅收職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

我國自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和稅制改革的逐步深化，稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。稅收已成為國家財政收入的主要來源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的重要杠桿。稅收不但直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金，而且運用稅收杠桿，對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整分配關(guān)系，緩解社會分配不公，進(jìn)而建立和諧社會也發(fā)揮了重要作用，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。以老河口市為例,據(jù)不完全統(tǒng)計，老河口市國家稅務(wù)局在國地稅分設(shè)后的十五年期間,通過各種形式的服務(wù)活動，使企業(yè)增加產(chǎn)值81250萬元，增加稅收3180多萬元。年稅收收入由1994年的4200萬元，迅速增長到2008年的14056萬元，促進(jìn)了老河口市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。最近，筆者就稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作了一些調(diào)查，并有一些新的認(rèn)識。

一

稅務(wù)機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)上比較重視開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)工作，特別是隨著改革開放的發(fā)展，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)，注意培植稅源、參與招商引資等工作，在“經(jīng)濟(jì)與稅收”、“取與予”等問題上進(jìn)行了積極的探索。多年來，通過不斷解放思想，增強(qiáng)了參與意識，一方面正確執(zhí)行稅收政策，用足用活稅收優(yōu)惠政策，力求增強(qiáng)企業(yè)“造血機(jī)能”；另一方面充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作特點和有利條件，為企業(yè)提供信息，融通資金，代培財會人員，幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理等，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，克服了單純“就稅收論稅收”的觀念，牢固樹立了從經(jīng)濟(jì)到稅收觀點。同時，注意正確處理促產(chǎn)增收，服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，真正做到了圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)稅收增長，贏得了以法治稅與服務(wù)企業(yè)相互促進(jìn),稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的新局面，促進(jìn)了稅收工作的深入發(fā)展。如老河口市國稅局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年間，利用稅收優(yōu)惠政策，為老河口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得發(fā)展資金15853 萬元。其中為建材企業(yè)資源綜合利用減免稅收2895 萬元，為外向型企業(yè)辦理退稅 4107萬元，為福利企業(yè)辦理退稅1767 萬元，為部分企業(yè)辦理所得稅稅前抵扣7084 萬元。有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合長期稅務(wù)機(jī)關(guān)所做工作，筆者認(rèn)為,要進(jìn)一步做好新時期發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力工作,應(yīng)主要正確處理好四個關(guān)系：

（一）正確處理組織收入同服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。組織國家財政收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，服務(wù)企業(yè)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。從根本上說，兩者是一致的。但有時又有矛盾，尤其在金融危機(jī)情況下,部分企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到暫時困難，其各種矛盾顯得較為突出。在這種情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)組織收入，應(yīng)該解決又可能解決的問題不解決，國家規(guī)定的減免稅收政策不執(zhí)行或緩執(zhí)行，企業(yè)有困難不幫助，使企業(yè)沒有活力，沒有后勁，就會形成惡性循環(huán)，困難企業(yè)就不會擺脫困難的怪圈。但如果片面強(qiáng)調(diào)解決問題，該收的不收，必要的財政收入和建設(shè)資金不能保證，也不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，稅收來源于經(jīng)濟(jì)，一方面受經(jīng)濟(jì)的決定和制約，另一方面也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。經(jīng)濟(jì)與稅收的辯證關(guān)系要求稅務(wù)機(jī)關(guān)打破“單純就稅論稅”的思想束縛，堅持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則。既要善于聚財，把該收的稅款及時足額地收繳入庫，更要善于生財，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿于稅收征管的全過程。要通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，在思想上跳出原來促產(chǎn)脫節(jié)和陳舊觀念的束縛，用建立和諧社會理念重新認(rèn)識新時期的促產(chǎn)增收和服務(wù)企業(yè)工作，努力把促產(chǎn)增收付諸于稅收工作實踐。為此，需要將增強(qiáng)企業(yè)活力，促產(chǎn)增收融入日常工作中，并積極參與和配合政府采取一些招商引資,啟動市場，搞活流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。同時，還應(yīng)依據(jù)實際情況，制定服務(wù)企業(yè)的措施，力求在用足、用好、用活

稅收政策上下功夫。

(二）正確處理以法治稅與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。稅收是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，各項稅收政策都是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求制定的，鼓勵什么，限制什么，都具體體現(xiàn)在政策之中。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收政策，本身就是最好的促產(chǎn)。按照稅收政策征稅是以法治稅，按照政策規(guī)定減稅免稅，同樣也是以法治稅。因此，必須著力打破“救濟(jì)型減免稅促產(chǎn)”單一渠道，改輸血式為增強(qiáng)企業(yè)造血功能，進(jìn)行全方位、多層次、多渠道的促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)。具體做法應(yīng)該是：（1）落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。（2）扶持企業(yè)技改，支持產(chǎn)品開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)生存和發(fā)展的有效途徑，特別是當(dāng)今世界科技飛速發(fā)展的時期尤其如此。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，全力支持企業(yè)采用高新尖科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。

（三）正確處理眼前利益同長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。實踐證明，只顧眼前而忽視長遠(yuǎn)，路子就會越來越窄。相反，只要長遠(yuǎn)而忽視眼前，路子也走不通，必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。這就要一方面不能搞“竭澤而漁”，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，也不能濫施“仁政”，有稅不收。既要注意發(fā)展當(dāng)前生產(chǎn)，又要更多地著眼于培養(yǎng)后續(xù)稅源，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。同時還要從當(dāng)前和中長遠(yuǎn)期的發(fā)展要求出發(fā)，本著保護(hù)現(xiàn)有稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源的原則，并在此基礎(chǔ)上，有計劃地確立促產(chǎn)項目，有步驟地開展支幫促工作。此外還須依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)實施的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，選擇支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的拳頭產(chǎn)品作為促產(chǎn)工作的重點，認(rèn)真落實稅收傾斜政策。

（四）正確處理局部利益同整體利益的關(guān)系。局部服從全局，已是老生常談，但一遇到實際問題，往往想局部利益多，想全局利益少。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有阻力，企業(yè)競爭能力之所以不強(qiáng)，不能說與此沒有關(guān)系。因此，在這個問題上應(yīng)該很有“文章”

可做。這就要求我們要有樹立宏觀搞活企業(yè)的觀念，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要促產(chǎn)增收，搞活微觀經(jīng)濟(jì)，又要以法治稅，加強(qiáng)宏觀控制，使兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要改傳統(tǒng)上重點扶持困難企業(yè)，為重點扶持優(yōu)勢企業(yè)。堅持在促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)上既講微觀經(jīng)濟(jì)效益，更講宏觀與微觀結(jié)合上的效益，防止和糾正擅自制定違反稅法的“優(yōu)惠”政策，亂開口子的越權(quán)減免。同時，既關(guān)心本地經(jīng)濟(jì)稅源及其發(fā)展，又不為其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵國家稅收政策于不顧。

二

稅務(wù)機(jī)關(guān)在長期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促產(chǎn)增收、服務(wù)企業(yè)的實踐工作中積累了許多經(jīng)驗，但也有不少教訓(xùn)，綜合多個事例的調(diào)查，給了我們許多啟示：

第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)招商引資、促產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)有著客觀上的必要性。首先稅收是國民收入的一部分，它來源于企業(yè)。社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定著稅收的發(fā)展速度和組成結(jié)構(gòu)，這就客觀上要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈；其次，稅收作為一種分配手段，作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，參與和滲透到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各環(huán)節(jié)，在宏觀和微觀上，對國民經(jīng)濟(jì)起著直接或間接的調(diào)控作用。這些因素使得稅務(wù)部門的促產(chǎn)不僅必要，而為成為可能。再次，稅收作為國民收入分配的一個重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)增加活力它有著不可替代性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開包括稅務(wù)部門在內(nèi)的各部門的支持。稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的主要手段是實施稅收優(yōu)惠，而稅收優(yōu)惠又是稅收杠桿作用得以充分發(fā)揮的重要手段，它是以減少眼前部分財政收入，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涵養(yǎng)稅源的長效舉措。落實各項稅收優(yōu)惠政策是稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和稅源快速增長的有效途徑。

第二，稅收在服務(wù)企業(yè)中的作用也是有局限性的。稅收雖然具有較強(qiáng)地調(diào)控作用,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮良好的作用,但是我們必須清醒地看到,決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有許多方面,包括自然資源條件、市場化程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政府效率、勞動者素質(zhì)等，稅收只是眾多因素中的一個因素，其發(fā)揮的作用空間是有限的。稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)企業(yè)活力的局限性是由外因“條件”的作用所決定的，這是正確認(rèn)識稅收服務(wù)企業(yè)的地位和作用的關(guān)鍵。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過一定程度的合理分配來達(dá)到組織收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的目的。這種促進(jìn)，只是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一定條件，提供一種可能。企業(yè)只有通過自身的主觀努力，這種可能才會變成現(xiàn)實。另一方面，增強(qiáng)企業(yè)活力不是稅務(wù)部門一家所能全部承擔(dān)的，企業(yè)的發(fā)展需要政府各部門，社會各方面的關(guān)心和支持。中央財政與地方利益，制定政策與具體操作，依法征稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間存在著許多不易解決的矛盾，這也是稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作受到很大局限的重要原因。同時，企業(yè)發(fā)展中存在的各種各樣困難，不是稅務(wù)部門一家所能解決的。如果政策不配套，部門不協(xié)調(diào)，市場不統(tǒng)一，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)使盡深身解數(shù)，企業(yè)也不會有大的轉(zhuǎn)機(jī)和根本變化。因此，只有將稅收調(diào)控與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，協(xié)同一致，形成合力，才能進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，稅企雙方只有密切配合，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的措施才會獲得成效。要使稅收工作收到預(yù)期的效果，就必須注意兩點：一是稅務(wù)部門的服務(wù)措施需要企業(yè)的主動配合。促產(chǎn)增收，增強(qiáng)企業(yè)活力說到底還是取決于企業(yè)的自身努力，只有當(dāng)企業(yè)主動配合稅務(wù)部門的服務(wù)舉措，充分利用稅務(wù)部門提供的優(yōu)惠政策和其它良好的外部條件和寬松的經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場，才能達(dá)到健康發(fā)展的目的。不然，如果企業(yè)僅僅是為了借稅收服務(wù)要照顧，圖實惠，多了依賴思想，而無創(chuàng)新精神，這就失去了增強(qiáng)活力的可能性。對這種類型的企業(yè)再多的服務(wù)舉措，也肯定是一種有投入無產(chǎn)出的無效勞動；二是稅務(wù)部門的服務(wù)措施，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實際出發(fā)，對癥下藥，多種手段并舉，克服盲目性。就目前情況看，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展在金融危機(jī)形勢下面臨的困難很多，有先天不足，也有后天所致。有客觀條件所限，也有主觀努力不夠。有政策、資金、技術(shù)等問題，也有管理問題。稅務(wù)部門在制定服務(wù)措施時，應(yīng)據(jù)此從理論與實踐的結(jié)合上，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即：變單純依賴稅收優(yōu)惠，為重點突出稅收籌劃；變幫扶型和咨詢型，為促進(jìn)型、管理型和服務(wù)型。在服務(wù)對象上應(yīng)堅持兩個原則：（1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。稅收在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要著力于引導(dǎo)企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，減少重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其目前要把扶持重點放在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及以吸納下崗和失業(yè)人員為主的就業(yè)型企業(yè)上。（2）公平原則。著力營造有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平稅收環(huán)境，考慮到地方經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的相對弱勢地位，根據(jù)量能負(fù)擔(dān)和扶持弱者的原則，在不違背市場經(jīng)濟(jì)原則的前提下，應(yīng)給予地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠照顧。只有這樣，在內(nèi)外因的作用下，才會達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力的目的。

老河口市國家稅務(wù)局 譚運生

二00九年八月二十八日

第三篇：發(fā)揮稅收職能作用加快稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國稅部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀這一世界觀和方法論貫穿于國稅事業(yè)發(fā)展全過程，落實到國稅工作各環(huán)節(jié)，科學(xué)地發(fā)揮稅收職能作用，這是促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證。在金融危機(jī)全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的新形勢下，中央果斷實施積極的財政政策和

適度寬松的貨幣政策，出臺一系列刺激經(jīng)濟(jì)措施。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和國家宏觀調(diào)控的要求，國稅部門要在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮積極作用，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這一基本要求，處理好經(jīng)濟(jì)與稅收、稅收與發(fā)展、稅收與民生的關(guān)系，切實做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

一、連云港市稅源經(jīng)濟(jì)的主要特點

一是經(jīng)濟(jì)稅源總量偏小，發(fā)展較快。連云港市2003年以后經(jīng)濟(jì)和國稅收入呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

二是第一產(chǎn)業(yè)占比較高，工業(yè)薄弱。連云港市相對全省而言是個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)較弱。

三是傳統(tǒng)重點稅源行業(yè)唱主角，結(jié)構(gòu)單一。連云港市國稅收入的主要來源是醫(yī)藥制造、電力、化工和機(jī)械制造四個行業(yè)。

四是區(qū)域稅收呈現(xiàn)“金字塔”型，發(fā)展不均。連云港市區(qū)域稅收呈現(xiàn)“金字塔”型，市區(qū)稅源最大，四縣比較弱。

五是整體宏觀稅負(fù)低于全省，蘇北居中。

二、目前連云港市稅源經(jīng)濟(jì)存在的問題

一是稅源經(jīng)濟(jì)下滑明顯。

二是部分重點稅源行業(yè)增長乏力。

三是新增稅源明顯不力。

四是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致稅收增長的不平衡。

三、培育和壯大連云港市稅源經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，服務(wù)發(fā)展是國稅部門的第一責(zé)任。只有自覺地把國稅工作放在科學(xué)發(fā)展的要求中去思考，放在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去謀劃，才能牢牢掌握稅收工作主動權(quán)。經(jīng)濟(jì)是稅收之本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大是增加稅收收入的保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國民經(jīng)濟(jì)整體實力提高了，稅收收入增長才能得到保障。因此，培育和壯大稅源經(jīng)濟(jì)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要條件，也是確保稅收收入增長的根本保證。

（一）貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)是一個實踐問題，關(guān)鍵在于落實。目前，中央出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，國稅部門有責(zé)任把這些優(yōu)惠政策落實到位。一是認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施。從今年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，由原來的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，即允許企業(yè)抵扣新購入機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，同時降低小規(guī)模納稅人的稅負(fù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這項改革經(jīng)調(diào)研測算全市納稅人一年得到實惠約4億元，有利于刺激企業(yè)設(shè)備投資的技術(shù)改造。在走訪調(diào)查過程中，很多企業(yè)對如何利用這項稅收政策，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代，有具體打算和設(shè)想，作為國稅機(jī)關(guān)要做到及時抵扣，盡量減少因抵扣不足而進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)額，讓企業(yè)最大限度地享受抵扣好處。同時，也要防止個別納稅人鉆政策空子，將去年購進(jìn)的設(shè)備作為今年設(shè)備進(jìn)行抵扣，如有的納稅人通過形式上退貨處理，將以前開具的發(fā)票留到今年重新開票，以達(dá)到抵扣稅款之目的。二是用足用好各項出口退稅稅收優(yōu)惠政策。去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，連云港國外貿(mào)出口嚴(yán)重滑坡，外貿(mào)出口行業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展難題。為了扶持外向型出口企業(yè)度難關(guān)，國家稅務(wù)總局多次大范圍提高出口退稅率，2009年截至3月底，全市共辦理出口退稅2.89億元，同比增加70%，其增幅前所未有。作為國稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，在堅持依法退稅的前提下，優(yōu)化退稅申報方式，實行“當(dāng)月申報當(dāng)月審結(jié)”的限時辦結(jié)制度，提高審核效率，確保應(yīng)退稅款的及時到位。同時，要制訂退稅服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)出口退稅各項承諾，優(yōu)化退稅流程，下放出口退稅審批權(quán)限，進(jìn)一步加快退稅審核審批速度，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力、支持出口企業(yè)健康發(fā)展。三是積極做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和支持三農(nóng)等稅收政策落實。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，積極兌現(xiàn)落實中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社組織發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，不斷提高其自身抗風(fēng)險能力。四是加強(qiáng)政策實施效應(yīng)的調(diào)研與反饋。國稅機(jī)關(guān)在依法執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策的同時，必須深入企業(yè)，全面了解政策落實后產(chǎn)生的正、負(fù)效應(yīng)，并結(jié)合當(dāng)前的國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的實際情況，做好前瞻性的研究，及時向總局、省局提出完善政策的建議，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對一些不違背大的原則基礎(chǔ)上，要靈活掌握，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（二）弱化區(qū)域優(yōu)惠政策，代之以產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠為主導(dǎo)的政策。科學(xué)發(fā)展就是要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效率，這是對發(fā)展內(nèi)涵的全新認(rèn)識。改革開放以來，為了吸引外資，擴(kuò)大開放，我國采取了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、

第四篇：發(fā)揮稅收職能作用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮稅收職能作用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山東省地方稅務(wù)局

為了認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部署，全省地稅部門要立足自身實際，積極發(fā)揮地方稅收在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、激勵和扶持作用，為加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)清形勢，更新觀念，充分認(rèn)識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，目前在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義: 有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。稅收作為重要的宏觀調(diào)控手段，理應(yīng)發(fā)揮好其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，全省各級地稅部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索實踐“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，牢固樹立和落實服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，大力推進(jìn)依法治稅，全面落實各項稅收政策，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了一定工作，取得了應(yīng)有成效。下一步，全省各級地稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想認(rèn)識，凝聚系統(tǒng)上下的集體智慧，發(fā)揮系統(tǒng)上下的整體合力，充分發(fā)揮稅收職能作用，切實促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、整合稅收政策資源，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策扶持力度。我們在認(rèn)真研究稅收政策、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于發(fā)揮稅收扶持作用促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從鼓勵資源節(jié)約降耗，促進(jìn)高效利用；鼓勵資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)；鼓勵加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)三個方面梳理了稅收優(yōu)惠政策，提出了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，特別是對重點培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型10個城市、20個園區(qū)和300家企業(yè)，要作為工作重點。下一步，我們將按照意見要求，在提高運用稅收政策手段扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上下功夫，加大政策落實力度，加大對國家已出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)力

度，積極幫助企業(yè)了解、掌握和正確運用促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，在不違背國家稅法的前提下，努力給循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以更大的空間，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展。

三、整合納稅服務(wù)資源，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。一是進(jìn)一步加快稅收信息化建設(shè)，繼續(xù)大力推行網(wǎng)上辦稅、同城通辦等現(xiàn)代化、簡便快捷的稅款征收方式，打造信息化支撐的、無時空界限的立體式納稅服務(wù)體系。二是進(jìn)一步減少辦稅環(huán)節(jié)，簡化辦稅流程，歸并簡化各種辦稅表單、手續(xù)，努力拓展納稅人免費取得各種納稅表單的渠道。三是全面落實納稅服務(wù)承諾制，實行限期、限時、即時服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺受理、后臺支持”的辦稅機(jī)制，因地制宜地調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)和辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置，提高辦稅能力。四是突出重點，提高效能。對重點培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、園區(qū)和企業(yè)，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，切實提高服務(wù)效能。五是深化、細(xì)化稅收宣傳服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、“12366”語音服務(wù)系統(tǒng)、新聞媒體等多種載體，加強(qiáng)日常稅收政策、稅收征管措施的宣傳咨詢服務(wù)。把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策作為“稅收宣傳月”活動的重要內(nèi)容，努力營造更加寬松和諧的稅收氛圍。

四、依法治稅，規(guī)范管理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開、公正、公平的地方稅收法治環(huán)境。一是深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》，法律法規(guī)和上級的稅收規(guī)范性文件沒有設(shè)定行政審批的事項，各級地稅機(jī)關(guān)一律不得隨意設(shè)定審批；已經(jīng)取消的審批項目，要全面及時告知納稅人并做好管理服務(wù)工作，切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。二是積極開展納稅輔導(dǎo)、納稅評估工作。輔導(dǎo)納稅人對照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅款；通過納稅評估，提醒納稅人可能存在的涉稅問題，并促其通過自查方式主動補(bǔ)繳稅款；采用自查與重點檢查相結(jié)合的稅收稽查工作方式，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因違法而增加納稅成本。三是依法嚴(yán)厲查處偷逃稅行為。嚴(yán)厲打擊偷稅違法行為，依法實施稅務(wù)行政處罰，加大違法案件曝光力度，建立公平的稅收秩序。四是健全完善稅務(wù)行政救濟(jì)制度。保持稅務(wù)行政復(fù)議等暢通的稅務(wù)行政救濟(jì)渠道，有效發(fā)揮行政復(fù)議等解糾機(jī)制的作用。五

是大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，有效預(yù)防和制止干預(yù)納稅人正常經(jīng)營和侵害納稅人合法權(quán)益的稅收違法行為。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核監(jiān)督，確保促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實處。一是建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級地稅機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能機(jī)構(gòu)具體抓，建立有效的決策和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各項政策措施的有效實施。二是加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策措施落實情況的調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，增強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的了解和把握，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究稅收服務(wù)的改進(jìn)、跟進(jìn)措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。三是將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級地稅機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任制，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實行季度總結(jié)、年中檢查、全年考核評比，建立考核監(jiān)督和獎懲激勵機(jī)制，調(diào)動系統(tǒng)上下的工作積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：發(fā)揮審計職能作用 促進(jìn)和諧社會構(gòu)建

發(fā)揮審計職能作用 促進(jìn)和諧社會構(gòu)建

構(gòu)建和諧社會是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，審計機(jī)關(guān)作為政府的組成部門和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規(guī)定，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務(wù)收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計監(jiān)督，以促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。從審計機(jī)關(guān)的職能和特征分析，筆者認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）把注重檢查經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進(jìn)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用

構(gòu)建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調(diào)控來解決。審計緊緊扣住發(fā)展這個第一要務(wù)來做好工作，就是最直接地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。審計工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展著眼，關(guān)注財政資金支出結(jié) 1

構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果，加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、社會保障及其他重點專項資金的審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的同時，注重從機(jī)制、體制上尋找解決問題的辦法，促進(jìn)被審計單位科學(xué)規(guī)范地管理資金，確保政府的各項宏觀調(diào)控政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）加強(qiáng)對黨委、政府有關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，在維護(hù)群眾切身利益方面發(fā)揮作用

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。維護(hù)群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，審計工作一直堅持以維護(hù)群眾的根本利益為準(zhǔn)則。扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、撫恤等專項資金關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，審計機(jī)關(guān)在制訂審計計劃時，應(yīng)更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，比如棚戶區(qū)改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續(xù)加強(qiáng)對醫(yī)院收費、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計和審計調(diào)查，力爭及時找出宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的損

害群眾利益的問題，審計機(jī)關(guān)既要嚴(yán)肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發(fā)生的審計建議。

（三）加大對事關(guān)千家萬戶的各種社會保障資金和“三農(nóng)”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮作用

社會保障是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關(guān)，其資金管理、使用情況，群眾是高度關(guān)注的。隨著全省社會保障體系及相關(guān)配套措施的逐步完善，審計機(jī)關(guān)應(yīng)加大對住房公積金、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關(guān)資金的審計監(jiān)督，密切關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實可行的意見和建議，促進(jìn)各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，審計機(jī)關(guān)應(yīng)特別重視開展與“三農(nóng)”問題相關(guān)資金的審計。

（四）逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎(chǔ)性工作，也是審計機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項重要工作。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)各單位和部門“一把手”認(rèn)真用好經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)為民政府、服務(wù)政府和法治政府形成。同時，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用，定期或不定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目情況通報制度，由審計機(jī)關(guān)就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等相關(guān)部門。努力做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行政權(quán)力規(guī)范運行、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和執(zhí)政能力的提高，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，在提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮作用

審計機(jī)關(guān)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)把審計隊伍建設(shè)放在突出的地位。一是從嚴(yán)治理審計隊伍，增強(qiáng)審計干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。審計機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善思想道德教育，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線；加強(qiáng)和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并

把考核結(jié)果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達(dá)到約束干部的目的；加強(qiáng)和完善審計工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現(xiàn)審計方式的變革。審計調(diào)查是審計服務(wù)構(gòu)建和諧社會的有力武器，審計機(jī)關(guān)應(yīng)充分運用調(diào)查手段，擴(kuò)大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準(zhǔn)對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發(fā)現(xiàn)大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權(quán)威，發(fā)揮審計應(yīng)有的作用。對審計結(jié)果要適時實行社會公告，增加審計結(jié)果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進(jìn)審計決定和審計建議的落實，努力為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。