第一篇：發(fā)揮工商職能作用 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
發(fā)揮工商職能作用 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
【摘 要】 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出,對(duì)工商行政管理部門(mén)的服務(wù)監(jiān)管水平提出了更高的要求。在這種形勢(shì)下,如何發(fā)揮自身職能高效率、高質(zhì)量地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),成為工商行政管理部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵,在于深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工商部門(mén)職能的正確定位,并在此基礎(chǔ)
上不斷完善、充分發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì) 工商 職能定位 作用發(fā)揮
十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷達(dá)到一個(gè)新的水平，社會(huì)不斷達(dá)到一個(gè)新的和諧狀態(tài)。作為代表國(guó)家履行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的重要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，工商部門(mén)在構(gòu)建和諧社會(huì)中該充任什么角色、承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)當(dāng)塑造什么形象，體現(xiàn)什么價(jià)值，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，有效的促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展？
一、工商行政管理部門(mén)的角色及職能定位。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工商行政管理部門(mén)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用，主要表現(xiàn)在：第一，在準(zhǔn)入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)育成熟和其合法性，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場(chǎng)進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要作用；第二，在監(jiān)管職能方面，工商行政管理履行了政府對(duì)市場(chǎng)主體的交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場(chǎng)管理等作用，為使市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為符合市場(chǎng)規(guī)則要求，為創(chuàng)制有序的市場(chǎng)環(huán)境,從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用；第三，通過(guò)培育、監(jiān)管等方式促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的形成，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門(mén)運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類(lèi)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展、完備方面；第四，在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法監(jiān)管市場(chǎng)，保證了國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)了國(guó)家法律的嚴(yán)肅性；第五，在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門(mén)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管及對(duì)違法行為的查處，有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范效應(yīng)，同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與規(guī)范，社會(huì)的公平與穩(wěn)定等方面都離不開(kāi)工商部門(mén)這個(gè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的保護(hù)。
二、履行工商職責(zé)，營(yíng)造和諧環(huán)境。
社會(huì)主義和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。工商部門(mén)在工作中應(yīng)堅(jiān)持服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)了解大局、積極維護(hù)支持大局，自覺(jué)將工商行政管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃、去定位。
1、維護(hù)公平，執(zhí)法和諧。創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是法治經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，工商部門(mén)一方面應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺行霸市、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等各類(lèi)違法違章行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)和諧發(fā)展。另一方面，在行政執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法工程。在案件的處理上，正確把握監(jiān)督與服務(wù)的合理尺度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，做到以法治人、以理服人、以情動(dòng)人，把履行職責(zé)的過(guò)程，變成對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督和服務(wù)的過(guò)程，這樣既維護(hù)了法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又能使經(jīng)營(yíng)者在接受監(jiān)管和服務(wù)中受到法制教育。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。
2、保障權(quán)益，消費(fèi)和諧。立黨為公、執(zhí)政為民是所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)宗旨，工商部門(mén)基于其自身特殊的職能作用，應(yīng)當(dāng)把建立健全消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系作為一項(xiàng)實(shí)踐執(zhí)法為民的“民心工程”來(lái)抓，明確工作目標(biāo)，整合消保維權(quán)內(nèi)部資源，大力推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)職能由單一的部門(mén)職能向政府職能、社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的消保維權(quán)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的消費(fèi)和諧。
3、廣宣誠(chéng)信，監(jiān)管和諧。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是社會(huì)和諧的標(biāo)志，提升信用是鞏固和諧的基礎(chǔ)。工商部門(mén)在當(dāng)前可以從市場(chǎng)主體和執(zhí)法主體兩方面入手，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)筑和協(xié)基石。一方面，大力倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，發(fā)揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信美德。另一方面，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為自己 量身定做誠(chéng)信標(biāo)尺，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。
三、提升自身素質(zhì)，打造和諧工商。
只有一支好的工商隊(duì)伍，才能在具體的工作中發(fā)揮更好的工作效益，才能為構(gòu)建和諧工商、和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。因此，工商部門(mén)要加強(qiáng)干部人事工作，為構(gòu)建和諧工商提供組織保障。
第一，構(gòu)建和諧領(lǐng)導(dǎo)班子。班子和諧，隊(duì)伍才能和諧，事業(yè)才能發(fā)展。所謂班子和諧，就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)一致、行動(dòng)一致、步伐一致，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，班子成員個(gè)體充滿(mǎn)活力，整體在科學(xué)、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運(yùn)行。共同的事業(yè)、共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須正確處理好
三個(gè)關(guān)系：一是正職與副職的關(guān)系。正職既要通過(guò)高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)把副職的潛力挖掘出來(lái)、內(nèi)在活力激發(fā)出來(lái)，又要對(duì)副職進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。副職要有責(zé)任意識(shí)，不越權(quán)，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關(guān)系。副職各司其職、各負(fù)其責(zé)，需要彼此溝通協(xié)調(diào)，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責(zé)時(shí)，要善于站在全局的、對(duì)方的角度來(lái)思考問(wèn)題、處理事情。同志之間要敞開(kāi)心扉，以誠(chéng)相見(jiàn)。三是個(gè)體與集體的關(guān)系。班子成員要找準(zhǔn)自己的位置，給自己定好位。班子作為一個(gè)集體，要有凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須發(fā)揮個(gè)體的積極性，使班子成員的活力在工作實(shí)踐中競(jìng)相迸發(fā)。因此，在選拔、使用干部方面，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持科學(xué)選人，科學(xué)用人，合理流動(dòng)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)工商領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，這是建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的政治基礎(chǔ)。要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制，健全各種權(quán)力運(yùn)作的程序和規(guī)范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權(quán)。
第二，構(gòu)建和諧工商隊(duì)伍。結(jié)合行政效能建設(shè)要求，工商部門(mén)在工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造整體協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的氛圍，使每個(gè)工商人在一個(gè)和諧團(tuán)隊(duì)氛圍中成長(zhǎng)，充分發(fā)揮每個(gè)成員的聰明才智，充分調(diào)動(dòng)每位干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以高度的工作責(zé)任感、使命感和較強(qiáng)的親和力、溝通力，充分履行職責(zé)，達(dá)成思想上的共鳴和行動(dòng)上的默契，形成強(qiáng)大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。將每個(gè)人的力量有機(jī)地凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，互幫互助，密切協(xié)作，共同擰成一股繩，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復(fù)雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經(jīng)歷，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來(lái)，及時(shí)地為工商部門(mén)輸送新鮮血液。
總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，工商行政管理部門(mén)要始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，打造和諧執(zhí)法氛圍，以服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作職能，維護(hù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法利益，積極促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
第二篇：發(fā)揮審計(jì)職能作用 促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建
發(fā)揮審計(jì)職能作用 促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建
構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，首要一條就是要按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，始終堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益審計(jì)，加大對(duì)被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督，以促進(jìn)政府、部門(mén)、公職人員勤政廉潔，尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。從審計(jì)機(jī)關(guān)的職能和特征分析，筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：
（一）把注重檢查經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，在促進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控方面發(fā)揮作用
構(gòu)建和諧社會(huì)首先是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，不和諧的問(wèn)題也只有通過(guò)發(fā)展、通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控來(lái)解決。審計(jì)緊緊扣住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)做好工作，就是最直接地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。審計(jì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著眼，關(guān)注財(cái)政資金支出結(jié) 1
構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障及其他重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作中心，謀劃、開(kāi)展審計(jì)工作。在揭露和查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，注重從機(jī)制、體制上尋找解決問(wèn)題的辦法，促進(jìn)被審計(jì)單位科學(xué)規(guī)范地管理資金，確保政府的各項(xiàng)宏觀(guān)調(diào)控政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）加強(qiáng)對(duì)黨委、政府有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，在維護(hù)群眾切身利益方面發(fā)揮作用
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。維護(hù)群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，審計(jì)工作一直堅(jiān)持以維護(hù)群眾的根本利益為準(zhǔn)則。扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、撫恤等專(zhuān)項(xiàng)資金關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，比如棚戶(hù)區(qū)改造、水利專(zhuān)項(xiàng)資金、福利彩票專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目的資金使用情況；針對(duì)盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題和土地征用及房屋拆遷問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)工作；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院收費(fèi)、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，力爭(zhēng)及時(shí)找出宏觀(guān)調(diào)控政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的損
害群眾利益的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)既要嚴(yán)肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問(wèn)題發(fā)生的審計(jì)建議。
（三）加大對(duì)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的各種社會(huì)保障資金和“三農(nóng)”資金的審計(jì)力度，在完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面發(fā)揮作用
社會(huì)保障是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，社會(huì)保障體系與人民群眾的利益息息相關(guān)，其資金管理、使用情況，群眾是高度關(guān)注的。隨著全省社會(huì)保障體系及相關(guān)配套措施的逐步完善，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)住房公積金、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等這些與老百姓切身利益息息相關(guān)資金的審計(jì)監(jiān)督，密切關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注這些資金的去向和使用績(jī)效。并在探索完善社會(huì)保障政策方面加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和救助措施落到實(shí)處。同時(shí)，為做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)特別重視開(kāi)展與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)資金的審計(jì)。
（四）逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計(jì)部門(mén)為黨委、政府用好、用對(duì)干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是審計(jì)機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)各單位和部門(mén)“一把手”認(rèn)真用好經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)為民政府、服務(wù)政府和法治政府形成。同時(shí)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，定期或不定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目情況通報(bào)制度，由審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)查明的事項(xiàng)，存在的問(wèn)題及原因分析、處理意見(jiàn)等，反饋給紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)。努力做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和執(zhí)政能力的提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。
（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮作用
審計(jì)機(jī)關(guān)要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)放在突出的地位。一是從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)審計(jì)干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計(jì)干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計(jì)干部自身清正廉潔，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善思想道德教育，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高審計(jì)干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)；加強(qiáng)和完善工作考核制度，把審計(jì)干部遵守“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并
把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達(dá)到約束干部的目的；加強(qiáng)和完善審計(jì)工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)，避免審計(jì)項(xiàng)目安排上的隨意性。二是努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的變革。審計(jì)調(diào)查是審計(jì)服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的有力武器，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用調(diào)查手段，擴(kuò)大審計(jì)影響面，使審計(jì)更貼近社會(huì)，使審計(jì)反映的情況更全面。探索開(kāi)展效益審計(jì)，查找損失浪費(fèi)原因，尋準(zhǔn)對(duì)策，提高資金使用效益。在審計(jì)的手段上注意發(fā)現(xiàn)大要案線(xiàn)索。三是加大審計(jì)處理處罰力度，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。對(duì)審計(jì)結(jié)果要適時(shí)實(shí)行社會(huì)公告，增加審計(jì)結(jié)果透明度，提高審計(jì)成果社會(huì)綜合利用程度。同時(shí)借助社會(huì)力量，推進(jìn)審計(jì)決定和審計(jì)建議的落實(shí)，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第三篇：發(fā)揮稅收職能作用_推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
發(fā)揮稅收職能作用推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色社 會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的 主要來(lái)源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障政權(quán)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì) 公平與穩(wěn)定等方面都具有十分重要的作用。作為代表國(guó)家履行稅收征管職能的 重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，肇慶市國(guó)稅局在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮稅收職 能作用，使國(guó)稅工作的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的整體目標(biāo)相協(xié)調(diào), 為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。
為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保障
雄厚的財(cái)政實(shí)力，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。多年來(lái)，肇慶市國(guó)稅部門(mén)堅(jiān)持以組織收入為中心，大力組織稅收收入。1995年?2004年，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入119.66億元，年均增長(zhǎng)10.4%。稅收收入在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供了財(cái)力支持。
在組織收入過(guò)程中，肇慶市國(guó)稅局始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決 不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既正確解決 好依法治稅與外部干擾、依法征收與優(yōu)化服務(wù)、依法征管與完成收入任務(wù)的矛 盾，又正確處理好規(guī)范管理與社會(huì)矛盾、履行職責(zé)與人情面子、基礎(chǔ)工作與長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展、投資環(huán)境與治稅環(huán)境的關(guān)系，用稅法的準(zhǔn)則和科學(xué)的方法，建立稅收 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)稅基的調(diào)查，摸清稅基現(xiàn)狀，強(qiáng)化 分析預(yù)測(cè)，健全定期分析檔案，既關(guān)注稅收總量的變化，又關(guān)注直接影響稅基 的各稅種、各行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的變化，及時(shí)掌握影響收 入變化的重要因素，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企 業(yè)、重點(diǎn)稅源行業(yè)的監(jiān)控，及時(shí)掌握新增稅源情況，抓住支柱稅源，管住中小 稅源，積極清理漏征漏管戶(hù)。引入科學(xué)化、精細(xì)化的管理方式，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行稅 種的征管，嚴(yán)格申報(bào)管理，加強(qiáng)審核計(jì)稅，嚴(yán)格緩稅審批，確保稅款及時(shí)足額 入庫(kù)。同時(shí)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)緊緊依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)以及社會(huì)各界的支持，建立協(xié)同有效的護(hù)稅機(jī)制，形成全社會(huì)依法治稅的共識(shí)和合力，營(yíng)造依法誠(chéng)信 納稅的社會(huì)氛圍。
營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境
依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國(guó)的重耍組成部分，是在稅收領(lǐng)域 維護(hù)社會(huì)公平和正義的必然要求。只有堅(jiān)持依法治稅，營(yíng)造民主法治、公平正 義的稅收環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
在工作實(shí)踐中，肇慶市國(guó)稅部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落 實(shí)稅收實(shí)體法，深入貫徹《稅收征管法》和其他程序法，認(rèn)真貫徹《行政許可 法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落 實(shí)稽查案件復(fù)查和重大案件集體審理等制度，切實(shí)做好行政處罰聽(tīng)證、復(fù)議與 應(yīng)訴工作，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立內(nèi)外
結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)流轉(zhuǎn)稅政策，按照以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合 管理的要求，以增值稅一般納稅人、廢舊物資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)以及 “四種票”管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)增值稅管理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)所得稅政策，按照管 好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評(píng)估、分類(lèi)管理的要求，完善管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管 理，規(guī)范行政審批，完善核定征收，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)所得稅管理。嚴(yán)格 落實(shí)涉外稅收政策，加大審核評(píng)稅和涉外稅務(wù)審計(jì)的推廣力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行 業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和虧損大戶(hù)的監(jiān)控管理，加大反避稅工作力度，積極推行預(yù)約定 價(jià)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)出口退（免）稅政策，認(rèn)真研究解決落實(shí)出口退稅新機(jī) 制工作中遇到的問(wèn)題，防止發(fā)生新欠，同時(shí)依托“金稅”工程和口岸電子執(zhí)法 系統(tǒng)，不斷完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)格審核分析，加快退稅和免抵調(diào) 庫(kù)進(jìn)度，防范和打擊騙稅等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)稅收扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年肇慶市國(guó)稅系統(tǒng)通過(guò)落實(shí)出口退稅政策，全年共辦理出口
退（免）稅107065萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.8%,增加49735萬(wàn)元，促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)落實(shí)扶持弱勢(shì)群體的稅收政策，為1985戶(hù)下崗再就業(yè)納稅人減 免稅收168.13萬(wàn)元，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)40558元，為11437戶(hù)未達(dá)增值稅起 征點(diǎn)和涉農(nóng)納稅人減免增值稅936.71萬(wàn)元，促進(jìn)了 “三農(nóng)”工作和再就業(yè)工作，肇慶市國(guó)稅局因此連續(xù)兩年被肇慶市政府評(píng)為就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制成績(jī) 突出表?yè)P(yáng)單位。
建立公平有序的稅收秩序
公平、有序、規(guī)范的稅收秩序，是稅收和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是和
諧社會(huì)的重耍特征。肇慶市國(guó)稅局不斷加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量，加強(qiáng)納 稅戶(hù)籍管理，認(rèn)真做好稅務(wù)登記信息與相關(guān)部門(mén)信息的交換比對(duì)工作，加強(qiáng)開(kāi) 業(yè)、變更、注銷(xiāo)、停歇業(yè)、未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)的管理，防止漏征漏管；加強(qiáng)發(fā)票 管理，嚴(yán)格以票管稅；加強(qiáng)防偽稅控裝置的管理，積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控收 款機(jī)；落實(shí)稅收管理員制度，開(kāi)展納稅評(píng)估，全面掌握納稅人管理情況，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施促使納稅人如實(shí)申報(bào)納稅；加強(qiáng)納稅分析，充分運(yùn)用各種 信息資料，分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。
在稅務(wù)稽查中，肇慶市國(guó)稅局認(rèn)真研究適應(yīng)新形勢(shì)新情況的稽查方式、方
法，不斷完善稽查工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查工作思路；嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法開(kāi)展 稽查，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦案件和重大案件的查辦、督辦工作，重點(diǎn)查處 虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票與利用其他可抵扣憑證騙取出口退稅，利用做 假賬、多套賬和賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷稅的違法活動(dòng)；加大案件審理、執(zhí)行力度，及時(shí)曝光大要案件，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)的規(guī)定；按照全國(guó)的 統(tǒng)一部署，集中力量深入開(kāi)展對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收 經(jīng)營(yíng)企業(yè)及以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)4個(gè)行業(yè)的稅收專(zhuān)項(xiàng)整治行 動(dòng)，協(xié)同公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊涉稅違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)加大稽查力度, 規(guī)范稅收秩序，凈化稅收環(huán)境。
建立充滿(mǎn)活力的稅收工作機(jī)制
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收
事業(yè)永葆生機(jī)的源泉。肇慶市國(guó)稅局通過(guò)深化稅收征管改革，建立新稅收征管 模式，按照信息化和專(zhuān)業(yè)化的要求，完善征管體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化業(yè)務(wù) 流程，明確職責(zé)分工，建立完善的、可操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，加強(qiáng)征收、管理、稽查和業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間的工作銜接，建立和完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為 基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模 式。抓好“金稅”工程、征管系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、“三大應(yīng)用系統(tǒng)”整合應(yīng) 用系統(tǒng)等稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)的全面規(guī)范應(yīng)用工作，加強(qiáng)增值稅管理的計(jì)算機(jī) 監(jiān)控、增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證信息企業(yè)采集和納稅人信息“一戶(hù)式”管理工作，加快建立財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)稅款入庫(kù)電子化和稅款征收無(wú)紙化;加強(qiáng)信息質(zhì)量管理，制定和完善信息數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、核 對(duì)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和控制，確保信息數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性； 深化信息資源應(yīng)用工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和共享，拓展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的范圍，加 強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的前后對(duì)比和縱橫分析，發(fā)揮信息系統(tǒng)在納稅異常預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、決策支持等方而的作用；加強(qiáng)信息安全管理，建立以網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備安全、機(jī) 房安全和數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn)的信息系統(tǒng)安全管理體系。
建立和諧誠(chéng)信的征納關(guān)系
和諧誠(chéng)信的征納關(guān)系，是和諧稅收、和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。這就要求各級(jí)
國(guó)稅部門(mén)和全體國(guó)稅干部樹(shù)立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民、誠(chéng)信為納稅人服務(wù)的觀(guān)念，廣泛聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議，著力解決納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，熱情為納稅人做好稅收服務(wù)工作；樹(shù)立公正執(zhí)法就是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)的 觀(guān)念，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理；樹(shù)立認(rèn) 真負(fù)責(zé)、熱情耐心是稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本要求的理念，廣泛開(kāi)展送稅法、送政策 服務(wù)活動(dòng)，將稅收政策及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向納稅人進(jìn)行宣傳；樹(shù)立質(zhì)量和效 率是稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理念，優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，精簡(jiǎn)需要納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，為納稅人提供方便快捷、準(zhǔn)確高效的服務(wù)。
加強(qiáng)稅收宣傳和輔導(dǎo)，采取座談會(huì)、講座、輔導(dǎo)班等形式，幫助納稅人掌握稅 法知識(shí)，熟悉辦稅程序。進(jìn)一步健全包括限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)以及 文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核體系，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) 化和制度化。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳職能，按照辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理、內(nèi)部運(yùn) 轉(zhuǎn)處理、限時(shí)承諾辦結(jié)的要求，將納稅事項(xiàng)統(tǒng)一歸口由辦稅服務(wù)廳窗口受理，方便納稅人辦稅。完善電話(huà)報(bào)稅和稅銀聯(lián)網(wǎng)申報(bào)扣繳系統(tǒng)，加快稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)步 伐，逐步建立上門(mén)申報(bào)與委托代征、電話(huà)申報(bào)、郵寄申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)相結(jié)合的 多元化納稅申報(bào)方式，方便納稅人繳稅。加強(qiáng)肇慶國(guó)稅網(wǎng)站建設(shè)，快速準(zhǔn)確地 解答納稅人的網(wǎng)上咨詢(xún)和電話(huà)咨詢(xún)，探索建立網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的途徑，打造優(yōu)質(zhì) 高效的服務(wù)平臺(tái)。
鍛造正氣和諧的國(guó)稅隊(duì)伍
發(fā)揮國(guó)稅部門(mén)在建設(shè)和諧社會(huì)中的作用，必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建
設(shè)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，形成干部職工之間、上下級(jí)之間相
互支持、相互理解、協(xié)調(diào)融洽、心情舒暢、政令暢通的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，造就一 支誠(chéng)信友愛(ài)、正氣和諧的國(guó)稅隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
在實(shí)踐中，肇慶市國(guó)稅局深刻地體會(huì)到：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加 強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好稅收工作的 能力。二是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)從嚴(yán)治隊(duì)的各項(xiàng)工作，做到結(jié)合思想作 風(fēng)抓治隊(duì)，確保落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；結(jié)合落實(shí)每一項(xiàng)紀(jì)律制度抓治隊(duì)，確保遵紀(jì) 守法、依法行政；結(jié)合落實(shí)每一項(xiàng)工作抓治隊(duì)，確保工作到位、政令暢通；結(jié) 合落實(shí)崗位責(zé)任抓治隊(duì)，確保到位盡責(zé)、高效優(yōu)質(zhì)；結(jié)合樹(shù)執(zhí)法形象抓治隊(duì)，確保隊(duì)伍文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、誠(chéng)信有禮、正氣和諧。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想 政治工作。以樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、權(quán)力觀(guān)為核心，狠抓思想教育，扎 實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和理想、責(zé)任、能力、形象教育；開(kāi)展以 愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德教育和 愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮的公民教育；開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、青年文明號(hào)、巾幗 文明示范崗、爭(zhēng)當(dāng)文明人員活動(dòng)，弘揚(yáng)立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。四是加強(qiáng) 黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，加大懲治腐敗 力度，建立不想為、不必為、不能為、不敢為的廉政工作機(jī)制，健全符合實(shí)際 的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。五是大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。在工作 中，既認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，做到分工明確，又加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到 相互協(xié)作。在隊(duì)伍管理中，既嚴(yán)要求、嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，又重關(guān)懷、重引導(dǎo)、重鼓勵(lì)、重幫助，切實(shí)關(guān)心干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活和進(jìn)步，這 樣的國(guó)稅隊(duì)伍才具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
第四篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開(kāi)好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)的不同模式
一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。
二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過(guò)若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬(wàn)元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬(wàn)村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金5000多萬(wàn)元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬(wàn)元左右，并借鑒了韓國(guó)以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過(guò)發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則
一是整合資金，盤(pán)活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。
二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門(mén)應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國(guó)際上普遍采用的辦法。
三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。
四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。
根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策
——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要問(wèn)題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒(méi)有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒(méi)有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開(kāi)發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶(hù)道路修建等非公益
第五篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開(kāi)好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)的不同模式
一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。
二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過(guò)若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬(wàn)元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬(wàn)村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該?。兀乜h是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金5000多萬(wàn)元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬(wàn)元左右，并借鑒了韓國(guó)以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過(guò)發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則
一是整合資金，盤(pán)活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。
二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門(mén)應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國(guó)際上普遍采用的辦法。
三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。
四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。
根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策
——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要 問(wèn)題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒(méi)有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒(méi)有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開(kāi)發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶(hù)道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔(dān)。
——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等專(zhuān)項(xiàng)資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。三是支持培訓(xùn)和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會(huì)明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓(xùn)造就新農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重大措施來(lái)抓。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設(shè)人才，用于培訓(xùn)新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問(wèn)題。要下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。要不斷加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費(fèi)自給能力，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
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