第一篇：有關(guān)義務(wù)教育

教育部答記者問：延長義務(wù)教育年限的條件還不具備 2013-07-20 09:41:24 來源: 中國教育報

延長義務(wù)教育年限的條件還不具備 教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就義務(wù)教育年限等問題答記者問

問：我國義務(wù)教育的年限是如何確定的？

答：我國義務(wù)教育的年限是由全國人民代表大會以法律的形式確定的。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂通過的《義務(wù)教育法》規(guī)定，我國實行九年義務(wù)教育制度?！读x務(wù)教育法》還規(guī)定，義務(wù)教育制度是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。就我們所知，國家目前還沒有延長義務(wù)教育年限的考慮，也沒有在局部地區(qū)延長義務(wù)教育年限的打算。

問：據(jù)我們了解，一些熱心教育的人士建議將義務(wù)教育年限延長至12年或者15年。對此，您有何看法？

答：首先，我們非常感謝長期以來社會各界對義務(wù)教育的關(guān)心和支持，對一些熱心人士提出延長義務(wù)教育年限的建議深表理解。

我國《義務(wù)教育法》頒布實施以來，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各族群眾持續(xù)大力支持下，地方各級人民政府認(rèn)真履行職責(zé)，積極進(jìn)取，攻堅克難，義務(wù)教育取得了歷史性、跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的歷史任務(wù)，所有義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生已經(jīng)享受到真正意義上的免費義務(wù)教育。但是，我國普及義務(wù)教育的時間較短，基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間差距仍然比較突出。作為一個發(fā)展中的人口大國，我國的經(jīng)濟(jì)實力仍然有限，而要做的事還很多，現(xiàn)階段延長義務(wù)教育年限的條件還不具備。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，面向2020年，我國義務(wù)教育的主要任務(wù)是鞏固普及成果、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展。這是從我國基本國情出發(fā)做出的重要決策，體現(xiàn)了我黨實事求是的思想路線。

問：近來，有的地方探索將教育經(jīng)費按人頭換算成一定面額的教育券，由學(xué)生手持教育券自主選擇學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校收到教育券的情況劃撥教育經(jīng)費。對此，您有何評價？

答：一些進(jìn)行教育券探索和實驗的地方取得了一定成效，在一定程度上激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，一定程度上滿足了人民群眾對教育的選擇等。尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、學(xué)校差異不大、學(xué)生總量不多的地方效果更好。我們認(rèn)為可以進(jìn)行這方面的探索和實踐。但是，教育券等做法涉及基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入、管理等體制機(jī)制問題，尚不具備在較大范圍內(nèi)推廣的條件。當(dāng)前各地義務(wù)教育不應(yīng)專注于錦上添花，而是要突出雪中送炭，把主要精力放在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，加大薄弱學(xué)校改造力度，著力縮小學(xué)校之間差距，努力辦好每一所學(xué)校。(本報記者焦新)

[作者：賈龍 編輯：]

作者：焦新

（來源：中國教育報）

第二篇：義務(wù)教育

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生暑期社會實踐

實踐報告

報告題目：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的調(diào)查報告

學(xué)院：文理學(xué)院

專業(yè)班級：信息與計算科學(xué)081班

作者姓名：孔繼凱（01）

實踐時間：2010年8月15日

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的調(diào)查

俗話說“百年大計，教育為本”，中國自古以來就非常重視教育，教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今時代是一個人才的競爭的時代，中國要走向世界就必須有大量優(yōu)秀的人才做后盾。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題就是中國的問題。農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，必須有人才的支撐。農(nóng)村義務(wù)教育問題，歷來為國人所重視，它不僅關(guān)系到農(nóng)村人才的培養(yǎng)，更關(guān)系到國家的發(fā)展。

我國的義務(wù)教育近年來已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與改進(jìn)，但是義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，為了切實深入了解現(xiàn)在農(nóng)村教育存在的問題，我們進(jìn)行了此次調(diào)查。

本次調(diào)查是我暑期就本村和鄰村，以問卷調(diào)查和走訪的形式，進(jìn)行的自主調(diào)查活動。目的在于調(diào)查學(xué)生所在地的農(nóng)村義務(wù)教育情況以及發(fā)現(xiàn)存在的問題。我于7月15日開始展開調(diào)查，范圍就本村和鄰村。主要對象是正在接受義務(wù)教育的孩子及其家長。調(diào)查的方式以走訪和談話方式為主，加以調(diào)查問卷，并對談話做了詳細(xì)認(rèn)真的記錄，整理后寫出了關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查報告。

一．農(nóng)村教育現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，我進(jìn)行了總結(jié)與分析，1、首先，農(nóng)村群眾對國家的政策不是很了解。

所調(diào)查到的孩子，現(xiàn)在已不再交學(xué)雜費了。但當(dāng)問及不交費的原因時，超過85%的孩子不知道。而且，甚至50%的家長甚至不知道“兩免一補(bǔ)”的政策。不過還是有些家長知道，是因為國家的政策，為了幫助農(nóng)民減負(fù)的，讓孩子們可以上得起學(xué)。

2．農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)不高，教師隊伍不穩(wěn)，學(xué)生思想教育落后。

農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，其中中專生、初中畢業(yè)生在教師隊伍中占了絕大多數(shù)。而且他們長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，信息閉塞，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，也沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。

而又由于農(nóng)村待遇低，好的教師每年都大量流失，特別優(yōu)秀的教師大都調(diào)入省、市，部分流往沿海地區(qū)；或想辦法調(diào)入好的縣里。優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量根本難以保證。所調(diào)查的學(xué)校里近年來已有18名教師（其中初中15名，小學(xué)3名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業(yè)，有30名教師流向了待遇好的城鎮(zhèn)學(xué)?！，F(xiàn)在一些民辦、私立學(xué)校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。很多家庭被迫外出求學(xué)。

農(nóng)村初中生對國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育改革、素質(zhì)教育實施等的了解既不全面也不深入，對未來感覺比較迷茫，學(xué)習(xí)目的不明確，與老師家長溝通不夠。

3、農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件差。

國家教育經(jīng)費的不足是一個眾所周知的現(xiàn)實，但是就是這有限的教育投資，大部分還投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是重點中小學(xué)。這對農(nóng)村來講是多么的不公平。中國農(nóng)村教育面臨的最主要困難就是教育負(fù)擔(dān)不公平。政府向農(nóng)村教育投入的太少，使得鄉(xiāng)村學(xué)校條件特別差，校舍不足而且簡陋。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，中小學(xué)校都是很簡陋的，不但占地面積小，而且樓房也很老。據(jù)統(tǒng)計，全國中小學(xué)有危房1300萬平方米，大部分都集中在農(nóng)村。例如在地震中，損失最慘重的就要數(shù)學(xué)校了，尤其是中小學(xué)。樓房的質(zhì)量得不到保障，也缺乏必要的體育設(shè)施和場地，就更不用說電腦、語音教室等硬件設(shè)備。

二、解決策略分析

1、首先，最重要的是國家應(yīng)大力調(diào)整對教育投資的結(jié)構(gòu)。國家財政投資應(yīng)主要投入義務(wù)教育，大學(xué)投資應(yīng)面向市場。國家把教師工資解決了，縣、鄉(xiāng)在保證對義務(wù)教育經(jīng)費投入不減的情況下，縣、鄉(xiāng)政府是可以把義務(wù)教育的債務(wù)解決的，這樣，農(nóng)村義務(wù)教育也可以走出困境。

2、要加大教育改革力度。近年來，由于計劃生育政策的實施，學(xué)生人數(shù)在逐年下降，與最高峰相比，現(xiàn)在，每年新生只有高峰時的一半。教師大量富余，應(yīng)加大教育改革力度，一方面減輕教育對財政的壓力，另一方面通過改革使優(yōu)秀的中小學(xué)教師在鄉(xiāng)村學(xué)校也可以享受在縣、市、省和沿海一樣的待遇，把他們留在農(nóng)村，保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

3、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

現(xiàn)在農(nóng)村的師資力量是一個刻不容緩的問題。好的教師對于培養(yǎng)學(xué)生的重要性是眾所周知的。當(dāng)部分農(nóng)村教師文化程度不高，不夠?qū)I(yè)，教育觀念陳舊，知識老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。在調(diào)查中，我們也體會到農(nóng)村教師的艱辛。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大。為此，各級政府應(yīng)切實解決農(nóng)村教師待遇問題，并加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和管理。可以根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，制定考試考核辦法，吸引較高素質(zhì)的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師。并且增加政策導(dǎo)向，使更多的優(yōu)秀人才流向基層，為農(nóng)村教育注入新的血液，以提高農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量。

4、重視家庭教育對孩子的影響

家長對孩子的影響之大是眾所周知的。所調(diào)查的家長中很多人其知識文化水平并

不高，他們的見識與觀念會嚴(yán)重影響著孩子，而那些有文化有修養(yǎng)的家長，會給孩子造就一個怎樣的成長氛圍，這都可想而知了。所以，就此我們即可看出，在農(nóng)村，對成年人的教育，并不比義務(wù)教育的任務(wù)輕。

因此我們應(yīng)該完善鄉(xiāng)規(guī)民約，純正家風(fēng)、民風(fēng)，把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約，消除少數(shù)家庭教育對孩子的負(fù)面影響，使未成年人無論是在學(xué)校，或是在家庭都有一個健康成長的環(huán)境。

四．總結(jié)以及個人心得

中國13億多人口，9億在農(nóng)村，這是我國的基本國情。中國的問題是農(nóng)民問題，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)是重中之重。

現(xiàn)在中央及省市級政府正加大對農(nóng)村教育的投入，正逐步調(diào)整義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的比例，由縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央為主并逐漸調(diào)整農(nóng)村九年義務(wù)教育的內(nèi)容。因此，我們的農(nóng)村教育必然會得到改善，必然會縮小與城市之間的差距。此次調(diào)查中，我們可喜的發(fā)現(xiàn)，很多村莊在進(jìn)行調(diào)整，例如合并鄰村學(xué)校，建立質(zhì)量更好、環(huán)境更好的學(xué)校，節(jié)約了空間的同時又便于集中管理，也方便了很多。

農(nóng)村教育是個很大的問題，也是黨和政府一直關(guān)注解決的問題，我從自己身邊的事實出發(fā)，對周圍的農(nóng)村教育有所了解，提出一點自己力所能及的措施。這次實踐活動我根據(jù)所調(diào)查到的進(jìn)行了自己的分析與總結(jié)，可能分析有些片面與膚淺，但這是我努力調(diào)查之后并查閱相關(guān)資料之后才得到的結(jié)論，也讓我更親身的了解到了現(xiàn)在農(nóng)村的教育現(xiàn)狀。通過此次社會調(diào)查，我獲益匪淺。

第三篇：義務(wù)教育.doc

新華網(wǎng)北京5月26日電 中共中央政治局5月26日召開會議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認(rèn)為，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全。目前，新疆發(fā)展勢頭良好，社會大局穩(wěn)定。實踐證明，中央關(guān)于新疆工作的大政方針完全正確。同時，要深刻認(rèn)識新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，充分認(rèn)識維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要性和緊迫性，把新疆工作的著眼點和著力點放到社會穩(wěn)定和長治久安上來。全黨同志要深刻認(rèn)識維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安是我們黨治疆方略的方向目標(biāo)，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要保障。要堅決反對和依法打擊民族分裂主義活動，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。要把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，使宗教極端勢力滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，堅持長期作戰(zhàn)，堅定必勝信心，扎實做好新疆長治久安各項工作。

會議指出，做好新形勢下新疆工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行中央關(guān)于新疆工作大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

會議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，貫穿到新疆工作各個方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，大力推進(jìn)雙語教育，推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要堅持黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加大愛國宗教人士培養(yǎng)力度，努力促進(jìn)宗教和諧。

第四篇：義務(wù)教育

義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、高投入性、普及性的特點。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國當(dāng)下的國情，是適當(dāng)?shù)?。但是，現(xiàn)在有一些人又提出要把幼兒園也納入義務(wù)教育當(dāng)中去，這當(dāng)然是不合理的，我方對于這個立場持堅決否定的態(tài)度。下面，我將從以下兩個方面進(jìn)行論述：

1.從個人的觀點上來說，把幼兒園納入義務(wù)教育的同時，它包含的強(qiáng)制性破壞了我們獨立選擇的權(quán)利。對于仍舊處于幼兒期，心智發(fā)育尚不完全的小孩子來說，我們沒有辦法準(zhǔn)確的了解到他們有什么特殊之處，是不是在某些方面有什么天生的才華，又或者他會不會在某一些方面有著先天的不足，這個時候如果我們把這些孩子一鍋端，強(qiáng)制性讓他們進(jìn)入幼兒園，實行統(tǒng)一的義務(wù)教育課程，是不是這樣子會造成所謂的教育不公呢？我們提倡家庭教育和幼兒園教育相結(jié)合，我們可以選擇性的因材施教。兒童心理發(fā)展學(xué)告訴我們，0~6歲的孩子還沒有很好的辨別能力，沒有很好的選擇能力，他需要我們的家長做出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，比如說我們可以選擇不讓孩子去讀幼兒園，而是先去涉及一些孩子有興趣愛好而幼兒園不能完全滿足的東西。但是這個時候幼兒園義務(wù)教育化的出現(xiàn)限制約束住了我們，我們不想讓乳臭未干的孩子接受不適合他的教育，但是我們更不想因為孩子接受了更適合的教育而讓父母成為一名罪犯

2.而從社會的大的背景上來說，把幼兒園納入義務(wù)教育同樣是難以實行的。現(xiàn)在的事實是，我國大部分的幼兒園仍舊是私立而非公立的，政府還是沒有辦法將義務(wù)教育延伸到幼兒園教育中去。我方不是因為有如今這樣一個社會現(xiàn)象就否認(rèn)了那樣一個倡導(dǎo)，只是我們在了解了中國教育在近幾年發(fā)展后發(fā)現(xiàn)，在教育經(jīng)費投入尚未完成“到20世紀(jì)末不少于GDP的4%”的既定目標(biāo)的情況下，要全面實現(xiàn)全國范圍內(nèi)12年免費教育的目標(biāo)是不是有點勉為其難了呢？據(jù)悉，中國甚至還有27個縣仍未完成九年義務(wù)教育的任務(wù)。試想在這樣的一個前提下，我們的政府還有能力去面對費額龐大的幼兒園義務(wù)教育嗎？

現(xiàn)在的事實是我方并沒有

第五篇：義務(wù)教育

鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實施辦法

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整和完善我區(qū)義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委政府的要求，特制訂本實施辦法。

一、鄉(xiāng)人民政府的主要職責(zé)

1.依法負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年按時入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。

2.維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境。

3.按照有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。

4.根據(jù)國家和自治縣的規(guī)定，積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

5.發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。

6.做好縣人民政府授權(quán)的其它工作。

二、建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入

第一要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。第二要保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。第三加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費和資產(chǎn)管理。政府預(yù)算安排的各項教育

經(jīng)費要按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。對挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的問題，要嚴(yán)肅查處，遏制腐敗問題發(fā)生。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。要嚴(yán)格執(zhí)行省級人民政府規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村中小學(xué)不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)中小學(xué)人事管理

鄉(xiāng)教育工作由鄉(xiāng)長直接負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)可在核定的行政編制內(nèi)確定1—2名（萬人以上鄉(xiāng)2人，萬人以下鄉(xiāng)1人）助理或于事協(xié)助鄉(xiāng)長管理具體教育事務(wù)，組織或協(xié)調(diào)村民委員會參與教育工作等方面的事務(wù)，并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)中心學(xué)校校長協(xié)助助理或干事管理全鄉(xiāng)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

1.建立健全監(jiān)督檢查制度，鄉(xiāng)政府每年向縣人民政府專題報告一次農(nóng)村義務(wù)教育工作情況。2.建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度，對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。

要逐級建立責(zé)任追究制度。凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋

辦公樓、買轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定、超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。具體辦法由省級人民政府制定。

山區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革實施辦法

為進(jìn)一步鞏固和完善“以區(qū)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教

育健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點的意見》和《蚌埠市農(nóng)村綜合改革試點方案》的精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施辦法。

一、進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)政府的教育工作職責(zé)

1、區(qū)人民政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。區(qū)人民政府把對農(nóng)村義

務(wù)教育的管理納入?yún)^(qū)政府重要工作職責(zé)，制定全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；負(fù)責(zé)制定本區(qū)教職工編制方案，按省政府要求核定本區(qū)教職工編制；負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教職工的人事管理，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，按照省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)保證教育事業(yè)費的法定增長，確保義務(wù)教育保障經(jīng)費和生均公用經(jīng)費及時足額撥付；確保教職工工資按時足額發(fā)放；保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生安全；安排危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理中小學(xué)亂收費；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作；加強(qiáng)對鄉(xiāng)教育工作的督導(dǎo)評估，將教育工作作為評估鄉(xiāng)政府工作的重要指標(biāo)。

2、鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)的義務(wù)教育管理的主要職責(zé)。鄉(xiāng)人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育

負(fù)有支持、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，努力提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，適當(dāng)安排中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費；要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，承擔(dān)實施學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)工作；承擔(dān)依法履行組織適齡少年兒童按時入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；承擔(dān)維護(hù)校舍安全以及學(xué)校治安的責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維持正常的教學(xué)秩序；協(xié)助區(qū)教育行政部門管理本鄉(xiāng)中小學(xué)，協(xié)助有關(guān)部門治理中小學(xué)亂收費。

村參與本村學(xué)校的管理與建設(shè)，負(fù)責(zé)動員適齡兒童入學(xué)，控制流生，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，在發(fā)展幼兒教育中發(fā)揮重要作用。

二、創(chuàng)新 “以區(qū)為主”教育管理機(jī)制和運(yùn)行模式

3、撤銷鄉(xiāng)教育管理機(jī)構(gòu)，建立“以區(qū)為主”的教育管理機(jī)制。撤銷燕山鄉(xiāng)、雪華鄉(xiāng)教育管理辦公室，鄉(xiāng)教辦工作人員重新安排工作，具備相應(yīng)教師資格的充實到中小學(xué)教育教學(xué)第一線，擔(dān)任教育教學(xué)工作。對原鄉(xiāng)教辦進(jìn)行全面資產(chǎn)清理和財務(wù)審計，按照不將債務(wù)留給學(xué)校的原則進(jìn)行資產(chǎn)劃撥。原鄉(xiāng)教辦有關(guān)檔案資料交至中心學(xué)校管理。

撤銷鄉(xiāng)教辦機(jī)構(gòu)后，鄉(xiāng)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)可在行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)長管理具體教育事務(wù)，在區(qū)教育行政部門指導(dǎo)下，監(jiān)督和指導(dǎo)中心學(xué)校教育教學(xué)管理工作。

在燕山鄉(xiāng)重新建立由區(qū)教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受燕山鄉(xiāng)政府監(jiān)督和指導(dǎo)的兩所中心小學(xué)－陳梁小學(xué)、陶店小學(xué)，陳梁小學(xué)負(fù)責(zé)杏山、永紅、定安、徐橋、姜橋、鉛山六所小學(xué)，陶店小學(xué)負(fù)責(zé)金圩、燕山、崗北、前進(jìn)、梨朱、仲集六所小學(xué)。中心學(xué)校主要管理職責(zé)是：負(fù)責(zé)所轄學(xué)校教育教學(xué)工作、教育統(tǒng)計工作、教育教學(xué)資料管理等；協(xié)助區(qū)教育行政部門管理全鄉(xiāng)師資隊伍，實施教師晉職晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作的組織；負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的財務(wù)收支管理工作。

原雪華鄉(xiāng)所屬的沈圩、煙墩小學(xué)由區(qū)教育局直接管理。

4.建立健全農(nóng)村教育工作目標(biāo)責(zé)任制。把農(nóng)村教育列入重要議事日程，精心組織實施農(nóng)村教育發(fā)展和改革規(guī)劃。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決教育發(fā)展中的問題，切實做到思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”。

5、健全有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。區(qū)教育局要把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的地位，積極推動農(nóng)村教育改革，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；區(qū)發(fā)改委要把農(nóng)村教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持；區(qū)財政局要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為農(nóng)村教育發(fā)展與改革提供資金保障；人事、編制管理部門要為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提供政策支持；農(nóng)業(yè)、科技、物價、稅務(wù)、勞動保障等部門要繼續(xù)大力支持農(nóng)村教育工作。

6、建立對鄉(xiāng)教育工作的目標(biāo)考核制度。區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)我區(qū)農(nóng)村教育

工作實際，因地制宜地制定農(nóng)村教育工作督導(dǎo)評估方案與指標(biāo)，定期對鄉(xiāng)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估。并將考核結(jié)果作為考核鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，作為表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

三、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制

7、建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，保證財政性教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證學(xué)生人均教育經(jīng)費逐年增長，保證學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年增長，保證新增財力主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

8、按時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費。農(nóng)村教職工工資由區(qū)政府統(tǒng)一集中管理和發(fā)放，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和學(xué)雜費補(bǔ)助納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，保證足額及時撥付到校，保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化教育辦學(xué)體制改革，積極爭取社會捐資、捐助等增加教育投入，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

9、建立農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校校舍維修改造機(jī)制。將農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和建設(shè)，納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立定期危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機(jī)制。中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費。鄉(xiāng)政府積極籌措資金改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

10、完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費管理和監(jiān)督制度。農(nóng)村教育經(jīng)費實行區(qū)集中管理，堅決禁止挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂收費和挪用擠占農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的行為，保證教育經(jīng)費全部用于學(xué)校；建立健全對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。中心學(xué)校按照收支兩條線的要求，設(shè)立總支出帳戶，對所轄學(xué)校收費及財務(wù)支出進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

11、加大基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)力度。強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)研究和教師培訓(xùn)，提高課程改革管理水平。開展城鄉(xiāng)課改試驗經(jīng)驗總結(jié)交流活動，不斷創(chuàng)新，推動新課程改革不斷深入。抓好農(nóng)村中小學(xué)教育科研基地建設(shè)，以課題研究為載體，創(chuàng)新科研機(jī)制，培育科研特色，提高科研質(zhì)效。

12、完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。完善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，提倡“校本管理”，注重教學(xué)過程的質(zhì)量管理。建立學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評估、獎勵制度，加大對農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)教研的評估力度，促進(jìn)全區(qū)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

13、積極推進(jìn)農(nóng)村中心校建設(shè)進(jìn)程。建立對中心學(xué)校聯(lián)系制度和信息報送制度，完善教育人事管理、教育財務(wù)管理、教育教學(xué)管理等制度，加強(qiáng)對農(nóng)村中心校的常規(guī)管理工作檢查、指導(dǎo)，充分發(fā)揮中心校輻射與管理作用，指導(dǎo)村小開展好各項工作，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革

14、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理。區(qū)教育局依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配、交流和考核等管理職能。根據(jù)布局調(diào)整和學(xué)生生源變化等情況，按省、市有關(guān)工作要求，定期核定和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校教職工編制，實行總量控制，動態(tài)管理。任何部門和單位不得以任何理由截留、占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，對各類在編不在崗的人員進(jìn)行清理。

15、全面實施教師資格制度。實行教師準(zhǔn)入制，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。全面建立聘用和考核制度，積極推進(jìn)競爭上崗、公開招聘、合同管理、解聘辭退等方面的改革，逐步解決農(nóng)村師資不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

16、加強(qiáng)農(nóng)村校長隊伍建設(shè)。歸口管理農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流。區(qū)級直管的中小學(xué)校長、中心學(xué)校校長由區(qū)教育局提名，按干部管理權(quán)限考核任用；村小校長由鄉(xiāng)中心學(xué)校提名，由區(qū)教育局黨委考核任用。進(jìn)一步完善校長選拔、培訓(xùn)、考核、交流制度。

17、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平。積極為在農(nóng)村從教的教師提供在職或脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，努力提高教師素質(zhì)。改善和提高農(nóng)村學(xué)校教師的待遇和工作條件，采取切實措施，因地制宜地積極實行政策傾斜，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在聘任和表彰獎勵中的比例，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。繼續(xù)執(zhí)行和完善支教制度，選拔有工作能力、責(zé)任心強(qiáng)的城區(qū)年輕教師到農(nóng)村學(xué)校支教。

六、加大對農(nóng)村教育的支持和幫扶力度

18、科學(xué)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度。堅持公共資源向農(nóng)村傾斜，以學(xué)校布局調(diào)整為重點，按照先建后并的原則，加快農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)步伐，加大規(guī)劃定點學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，徹底改變農(nóng)村學(xué)校多、學(xué)生少、基礎(chǔ)差、效益低的狀況，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

19、加大城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校的對口幫扶力度。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，深入開展城鄉(xiāng)中小學(xué)“手拉手”活動，以“結(jié)對幫扶、結(jié)對共建”等形式幫助農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，20、建立健全資助家庭困難學(xué)生就學(xué)制度。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐資助學(xué)或設(shè)立助學(xué)項目，扶持資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育。繼續(xù)開展 “城鄉(xiāng)少年手拉手活動”、“扶殘助學(xué)活動”等社會公益助學(xué)活動，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過各種方式支持農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展。