第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換調(diào)研材料——鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策機制情況分析

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源鎮(zhèn)作為一級政權(quán)機構(gòu)，有其自身的權(quán)力體系和決策運行機制。目前，隨著改革的深入和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織究竟是按照何種路徑來運轉(zhuǎn)的，帶著這個問題，我們進行了走訪調(diào)查。從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策主要有四個特點：

一、決策權(quán)力的混同性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在形式上的黨政機構(gòu)分設，但是，黨政機構(gòu)實際上是高度一體化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切活動都是黨委統(tǒng)籌安排，黨委書記全面主持工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般側(cè)重負責抓經(jīng)濟工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策之間的權(quán)力關(guān)系是一種授權(quán)關(guān)系，不是制度化的分權(quán)關(guān)系。

在所有被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究部署工作基本上都是黨政聯(lián)席會，會議通常由黨委書記主持。黨委一般不單獨開會，除非研究發(fā)展黨員或者過組織生活等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般也不會單獨開會，偶爾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會，主要研究落實書記部署的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本上沒有獨立于黨委的權(quán)力。人大則更是形同虛設，基本上沒有決策權(quán)。

在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的機構(gòu)和政府機構(gòu)實際上渾然一體。不論黨務的，還是行政的；不論事業(yè)的，還是群團的，在工作上完全是根據(jù)“中心工作”統(tǒng)一安排。“中心工作”是指黨委統(tǒng)一部署的工作，區(qū)別于各個部門的具體工作。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)比如，一段時間內(nèi)計劃生育是中心工作，幾乎所有人員都要投入，一段時間內(nèi)可能稅費征收是中心工作，所有人員都要投入；或者，某些“敏感時期”來臨前進村集中“排查不穩(wěn)定因素”也是中心工作。從人員配置上看，黨政機構(gòu)也是不分彼此。比如作為綜合協(xié)調(diào)部門的“辦公室”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是設一個，稱“黨政辦公室”或綜合辦公室。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的職務和崗位分布有黨政區(qū)別，實際工作中則完全混合使用。

因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不宜實行黨政分開，一些人甚至提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以完全實行黨政合一。

二、決策權(quán)力的集中性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是比較徹底的黨委書記一元化領(lǐng)導。不論是人財物，不論是黨政經(jīng)，決策權(quán)和指揮權(quán)都多歸于黨委書記。黨委書記一般上可以直接決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分工和中層人員的職務安排。

黨委書記的一元化權(quán)力還表現(xiàn)在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接領(lǐng)導。形式上，書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是所謂兩個“一把手”，但實際上只有書記一個一把手。一位接受訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)長把黨委書記看成是一把手，他自己就可能成為一把手，如果他不把書記看做一把手，他永遠成不了一把手?！睆泥l(xiāng)鎮(zhèn)財務管理來看，最高權(quán)力也歸于黨委書記。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批簽字有四種情況：第一種是書記負責簽字；第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責簽字；第三種是分限額簽字，如500元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，超過500元書記簽字；第四種是分工簽字，通常是書記簽批預算外資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽批預算內(nèi)資金。

在決策過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事大多是書記與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長協(xié)商后，在會上向其他干部職工宣布后就可以實施了，并沒有形成一套行之有效的科學決策程序，這就造成了決策黑洞，干部沒有知情權(quán)，也就排除在決策范圍之外，使決策成為單向的縱型模式，無法及時反饋決策執(zhí)行情況及效應，不適應當今社會的多層次、網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)。同時，決策權(quán)的高度集中，主要領(lǐng)導在決策中定調(diào)子、拍板子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主制度進一步削弱，導致個人主義、專權(quán)主義滋生蔓延。因此，決策權(quán)的分解、下放就成為目前的重中之重。

三、決策權(quán)力的有限性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政府部門有兩類，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部單位，如黨政辦公室、站、所、中心等；另一類是上級部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，統(tǒng)稱垂直單位，如公安派出所、工商管理所、稅務所、土地所等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于內(nèi)部單位的權(quán)力，首先體現(xiàn)在可以決定這些單位的職位安排，如可以直接決定哪個人分配在哪個站所，哪個人擔任站所長等；其次體現(xiàn)在可以直接決定這些單位人員的工資福利，如哪些部門是財政全額發(fā)工資，哪些部門是差額補助或自收自支等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)是在一個封閉的循環(huán)里行駛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的人員流動，必須由上級組織人事部門決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能提出建議。通常，行政編制人員和事業(yè)編制副科級以上人員的調(diào)配權(quán)力屬于縣委組織部，副科級以下事業(yè)人員和工勤編制人員的調(diào)配屬于縣人事和勞動社會保障局。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的一個工作人員，工作無論多么令(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人不滿意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人也無權(quán)把他辭退或者調(diào)出去，能做的只是向上級組織或人事部門提議調(diào)動。同樣，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人看好了一個非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，上級部門不同意，他也沒有任何辦法。相反，如果上級硬派進來他不愿意要的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人也只能接受?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于內(nèi)部單位人員的管理只有有限的權(quán)力。在編制內(nèi)人員任用權(quán)力受到體制約束的情況下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人就自己做主，在編制之外直接聘用臨時工作人員。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于整天疲于奔命，行政與事務之比達到1∶2，常常是顧了這頭丟了那頭。國家又過高的估計了現(xiàn)階段的農(nóng)民素質(zhì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)左也不是右也不是，只能小心翼翼，如履薄冰，與國家法規(guī)政令打起了“擦邊球”。而政府的期望與農(nóng)村、農(nóng)民的實際差距很大，工作方法已不能適應新形勢發(fā)展的需要，再加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟的日漸壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已失去了制約農(nóng)民的有效手段。壓任務、下指標不靈驗，用市場手段來調(diào)節(jié)，農(nóng)民的素質(zhì)卻太低，運用法律手段成本卻很高。“一事一議”搞成了“新平均主義”，反而什么事都干不成，都無法落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力影響的深度、廣度都受到一定程度的限制。

四、決策權(quán)力的歸零性

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有一些垂直管理的站所，這些站所都是公共管理職能很強的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相當大一部分必須依托這些部門，但對其轄區(qū)站所卻無權(quán)管理。這樣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有七站八所，其中有部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，部分不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，而屬于垂直管理。對垂直管理的站所來說，其人事管理、經(jīng)費劃撥都歸上級管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，但工作卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)藕斷絲連。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條塊分割成了不完全政府，有責無權(quán)，有限權(quán)力，無限責任。同時，在市場經(jīng)濟中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有缺位又有越位，不少事管不了也管不好。如馮原，駐鎮(zhèn)站所38個，鎮(zhèn)上直接管理的僅有七八個，造成工作重心下移(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，權(quán)力上劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性受制，能動性受限。在有關(guān)事項的處理上本來不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成的，而一旦出現(xiàn)了問題就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓擔子，動不動“一票否決”、“一把手負責”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了“無限責任公司”，不堪重負，很多事鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干干不了，本來無權(quán)過問，但在考核評比、承擔責任中都首當其沖，有苦難言?！皸l塊協(xié)作”變成了“以條為主”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌全局工作。一些駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所只考慮本部門利益，不能很好地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，各自為政，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有建議權(quán)，無法制衡其所作行為，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策指令，部門執(zhí)行部門的政策，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成“脫節(jié)”甚至“背道而馳”。

調(diào)查中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記感嘆：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是個假政府。有權(quán)力的，能執(zhí)法的，有好處的事情，全部被上邊管了?！蹦壳?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身權(quán)力系統(tǒng)已經(jīng)基本懸空，這已觸及到黨在農(nóng)村的領(lǐng)導力和執(zhí)政力，重新估價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重新賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新的實質(zhì)內(nèi)容成為當務之急。文 章

來源蓮山

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換調(diào)研材料——鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策機制情況分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換調(diào)研材料——鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策

機制情況分析

鎮(zhèn)作為一級政權(quán)機構(gòu)，有其自身的權(quán)力體系和決策運行機制。目前，隨著改革的深入和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織究竟是按照何種路徑來運轉(zhuǎn)的，帶著這個問題，我們進行了走訪調(diào)查。從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策主要有四個特點：

一、決策權(quán)力的混同性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在形式上的黨政機構(gòu)分設，但是，黨政機構(gòu)實際上是高度一體化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切活動都是黨委統(tǒng)籌安排，全面主持工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般側(cè)重負責抓經(jīng)濟工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策之間的權(quán)力關(guān)系是一種授權(quán)關(guān)系，不是制度化的分權(quán)關(guān)系。

在所有被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究部署工作基本上都是黨政聯(lián)席會，會議通常由主持。黨委一般不單獨開會，除非研究發(fā)展黨員或者過組織生活等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般也不會單獨開會，偶爾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會，主要研究落實部署的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本上沒有獨立于黨委的權(quán)力。則更是形同虛設，基本上沒有決策權(quán)。

在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的機構(gòu)和政府機構(gòu)實際上渾然一體。不論黨務的，還是行政的；不論事業(yè)的，還是群團的，在工作上完全是根據(jù)“中心工作”統(tǒng)一安排。“中心工作”是指黨委統(tǒng)一部署的工作，區(qū)別于各個部門的具體工作。比如，一段時間內(nèi)計劃生育是中心工作，幾乎所有人員都要投入，一段時間內(nèi)可能稅費征收是中心工作，所有

人員都要投入；或者，某些“敏感時期”來臨前進村集中“排查不穩(wěn)定因素”也是中心工作。從人員配臵上看，黨政機構(gòu)也是不分彼此。比如作為綜合協(xié)調(diào)部門的“辦公室”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是設一個，稱“黨政辦公室”或綜合辦公室。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的職務和崗位分布有黨政區(qū)別，實際工作中則完全混合使用。

因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不宜實行黨政分開，一些人甚至提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以完全實行黨政合一。

二、決策權(quán)力的集中性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是比較徹底的一元化領(lǐng)導。不論是人財物，不論是黨政經(jīng)，決策權(quán)和指揮權(quán)都多歸于。一般上可以直接決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分工和中層人員的職務安排。

一元化權(quán)力還表現(xiàn)在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接領(lǐng)導。形式上，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是所謂兩個“一把手”，但實際上只有一個一把手。一位接受訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)說：“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)長把看成是一把手，他自己就可能成為一把手，如果他不把看做一把手，他永遠成不了一把手?！睆泥l(xiāng)鎮(zhèn)財務管理來看，最高權(quán)力也歸于。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批簽字有四種情況：第一種是負責簽字；第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責簽字；第三種是分限額簽字，如500元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，超過500元簽字；第四種是分工簽字，通常是簽批預算外資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽批預算內(nèi)資金。

在決策過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事大多是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長協(xié)商后，在會上向其他干部職工宣布后就可以實施了，并沒有形成一套行之有效的科學決策程序，這就造成了決策黑洞，干部沒有知情權(quán)，也就排除在決

策范圍之外，使決策成為單向的縱型模式，無法及時反饋決策執(zhí)行情況及效應，不適應當今社會的多層次、網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)。同時，決策權(quán)的高度集中，主要領(lǐng)導在決策中定調(diào)子、拍板子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度進一步削弱，導致個人主義、專權(quán)主義滋生蔓延。因此，決策權(quán)的分解、下放就成為目前的重中之重。

三、決策權(quán)力的有限性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政府部門有兩類，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部單位，如黨政辦公室、站、所、中心等；另一類是上級部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，統(tǒng)稱垂直單位，如派出所、工商管理所、稅務所、土地所等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于內(nèi)部單位的權(quán)力，首先體現(xiàn)在可以決定這些單位的職位安排，如可以直接決定哪個人分配在哪個站所，哪個人擔任站所長等；其次體現(xiàn)在可以直接決定這些單位人員的工資福利，如哪些部門是財政全額發(fā)工資，哪些部門是差額補助或自收自支等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)是在一個封閉的循環(huán)里行駛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的人員流動，必須由上級組織人事部門決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能提出建議。通常，行政編制人員和事業(yè)編制副科級以上人員的調(diào)配權(quán)力屬于縣委組織部，副科級以下事業(yè)人員和工勤編制人員的調(diào)配屬于縣人事和勞動社會保障局。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的一個工作人員，工作無論多么令人不滿意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人也無權(quán)把他辭退或者調(diào)出去，能做的只是向上級組織或人事部門提議調(diào)動。同樣，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人看好了一個非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，上級部門不同意，他也沒有任何辦法。相反，如果上級硬派進來他不愿意要的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人也只能接受?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于內(nèi)部單位人員的管理只有有

限的權(quán)力。在編制內(nèi)人員任用權(quán)力受到體制約束的情況下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人就自己做主，在編制之外直接聘用臨時工作人員。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于整天疲于奔命，行政與事務之比達到1∶2，常常是顧了這頭丟了那頭。國家又過高的估計了現(xiàn)階段的農(nóng)民素質(zhì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)左也不是右也不是，只能小心翼翼，如履薄冰，與國家法規(guī)政令打起了“擦邊球”。而政府的期望與農(nóng)村、農(nóng)民的實際差距很大，工作方法已不能適應新形勢發(fā)展的需要，再加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟的日漸壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已失去了制約農(nóng)民的有效手段。壓任務、下指標不靈驗，用市場手段來調(diào)節(jié)，農(nóng)民的素質(zhì)卻太低，運用法律手段成本卻很高?！耙皇乱蛔h”搞成了“新平均主義”，反而什么事都干不成，都無法落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力影響的深度、廣度都受到一定程度的。

四、決策權(quán)力的歸零性

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有一些垂直管理的站所，這些站所都是公共管理職能很強的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相當大一部分必須依托這些部門，但對其轄區(qū)站所卻無權(quán)管理。這樣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有七站八所，其中有部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，部分不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，而屬于垂直管理。對垂直管理的站所來說，其人事管理、經(jīng)費劃撥都歸上級管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，但工作卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)藕斷絲連。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條塊分割成了不完全政府，有責無權(quán)，有限權(quán)力，無限責任。同時，在市場經(jīng)濟中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有缺位又有越位，不少事管不了也管不好。如馮原，駐鎮(zhèn)站所38個，鎮(zhèn)上直接

管理的僅有七八個，造成工作重心下移，權(quán)力上劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性受制，能動性受限。在有關(guān)事項的處理上本來不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成的，而一旦出現(xiàn)了問題就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓擔子，動不動“一票否決”、“一把手負責”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了“無限責任公司”，不堪重負，很多事鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干干不了，本來無權(quán)過問，但在考核評比、承擔責任中都首當其沖，有苦難言?！皸l塊協(xié)作”變成了“以條為主”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌全局工作。一些駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所只考慮本部門利益，不能很好地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，各自為政，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有建議權(quán)，無法制衡其所作行為，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策指令，部門執(zhí)行部門的政策，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成“脫節(jié)”甚至“背道而馳”。

調(diào)查中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感嘆：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是個假政府。有權(quán)力的，能執(zhí)法的，有好處的事情，全部被上邊管了?！蹦壳?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身權(quán)力系統(tǒng)已經(jīng)基本懸空，這已觸及到黨在農(nóng)村的領(lǐng)導力和執(zhí)政力，重新估價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重新賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新的實質(zhì)內(nèi)容成為當務之急。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換存在的若干問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換存在的若干問題

2006-10-09

來源:中國會計網(wǎng)

作者:

參與討論：會計論壇

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2000年以來，安徽省在全國率先全面開展農(nóng)村稅費改革，2005年起，免征農(nóng)業(yè)稅。筆者隨黃山市委黨校課題組于2005年4月22日至6月1日期間，通過對安徽省黃山市屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)、歙縣徽城鎮(zhèn)、黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)、休寧縣海陽鎮(zhèn)、休寧縣流口鎮(zhèn)、黟縣碧陽鎮(zhèn)，休寧縣海陽鎮(zhèn)鹽甫村、黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村、六股尖、黟縣洪星鄉(xiāng)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)若干典型中心城區(qū)、農(nóng)業(yè)畈區(qū)、林茶特產(chǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，大體了解了農(nóng)業(yè)稅減免后，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的基本情況。

一、農(nóng)業(yè)稅減免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及政府存在的若干問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于職能轉(zhuǎn)換的反映各不相同

經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得工作職能減少、難度減小、壓力減輕。農(nóng)業(yè)稅減免前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向農(nóng)民“要錢、要糧”的工作占全年工作量的70%以上，“三提五統(tǒng)”的征收使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年工作非常辛苦，經(jīng)常駐居征收村工作。農(nóng)業(yè)稅徹底減免后，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繁重工作職能的“大頭”釋卸了，工作職能減少、難度減小、壓力減輕，工作只限于繼續(xù)“忙”于農(nóng)業(yè)稅之外的諸如國稅地稅的征收、征地、常規(guī)性計生、護林防火、防汛抗旱、公路拓寬、撥款性小水電改造、社會治安、民事糾紛、公益事業(yè)發(fā)展、兩委換屆選舉之類的常務職能中，重心沒有轉(zhuǎn)換到“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富”的服務型政府職能上來。

經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反覺工作更繁忙、困難更多、壓力更大。農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性更高，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部服務的要求更高、范圍更廣。根據(jù)農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)民生活的實際需求以及中央鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的精神，經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立了“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富”的新的政府服務職能重心。新的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快從自上而下、手段單一的指令性型政府轉(zhuǎn)向全面、超前為農(nóng)民服務的政府，工作量加大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了黨政一把手外，干部大都兼崗，政府核定的干部編制普遍不夠用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺服務職能重心轉(zhuǎn)換后的工作更繁忙、困難更多、壓力更大。

2、黨群、干群的緊張關(guān)系雖有很大改善，但是在局部稅費征收方面還沒有完全消解，減免“三提五統(tǒng)”費收和合理化國稅、地稅征收的改革工作還需繼續(xù)。

減輕農(nóng)民負擔是消解黨群、干群緊張關(guān)系的關(guān)鍵。但是，農(nóng)業(yè)稅減免后，黨群、干群緊張關(guān)系在局部稅費征收方面還沒有完全消解。農(nóng)業(yè)稅（“頭稅”）雖已減免，但是，“入不敷出”使基層政府不得不依賴的鄉(xiāng)村集體自籌資金“三提五統(tǒng)”費（“二稅”）仍在繼續(xù)征收，而且，“二稅”負擔重于“頭稅”。同時，國稅、地稅的“合理性征收”也給急需“優(yōu)惠減免”發(fā)展的當今農(nóng)村增添了負擔和壓力，農(nóng)村農(nóng)民總體負擔減免幅度不大。有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成不了國稅、地稅的合理征收任務。因此，農(nóng)業(yè)稅減免后，政府還要逐步減免“三提五統(tǒng)”費收和合理化國稅、地稅征收的改革，以大幅度減輕農(nóng)民負擔，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導干部完全從“要錢”的指令性壓力角色里走出來，徹底改善黨群、干群關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為農(nóng)民的服務型政府。

3、更深層次的干群暫時脫離情況將會局部產(chǎn)生

農(nóng)業(yè)稅減免后，并不意味著干群關(guān)系的徹底改變，“要錢、要糧”的硬性規(guī)定沒有了，干部與農(nóng)民的硬性接觸不再產(chǎn)生，“牽連”也就少了，更深層次的干群暫時脫離將會局部產(chǎn)生。干部脫離將會導致如“非典”之類的突發(fā)事件發(fā)生時，干部將無法在農(nóng)民群眾中迅速暢通地貫徹政策措施。

4、干部配備要因地制宜、按需配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)干部制度面臨改革，要走市場經(jīng)營化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓、交流的愿望迫切

農(nóng)業(yè)稅減免后，干部有1/3的人力被解放出來，但是，由于專業(yè)不對口（知識結(jié)構(gòu)不適應）、工作效率低、干部年齡老化等方面的原因，導致干部所發(fā)揮的崗位作用不均衡，有兼崗的、有閑置的，政府機構(gòu)還需徹底有效地改革。而且，對于諸如林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心城區(qū)等具體工作側(cè)重點不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的機構(gòu)，政府人員配備也不能一刀切，要因地制宜，按需配備。農(nóng)業(yè)稅減免后，逐步轉(zhuǎn)換職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主旋律只是單一地在政府行政干部的肩上演奏，而行政干部對于“帶領(lǐng)農(nóng)民致富”以及法律服務等方面為農(nóng)民服務的專業(yè)技術(shù)知識欠缺，勝任難度加大，他們要求培訓發(fā)展經(jīng)濟、法律服務等方面的專業(yè)技術(shù)才能、及時學習中央及地方黨委政府文件精神的愿望尤為強烈。而現(xiàn)有事業(yè)站所“七站八所”[農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、茶葉站、畜牧水產(chǎn)站、水利站、財政所、工商所、公安所、文化站、計生服務所、（糧站、供銷社已經(jīng)推向了市場）等]的專業(yè)技術(shù)事業(yè)干部卻游離在主旋律之外，坐在家里拿工資，專業(yè)技術(shù)特長沒有得到積極、主動的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照政事分開和公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，依據(jù)經(jīng)濟區(qū)域和服務范圍設置經(jīng)濟技術(shù)服務中心和社會發(fā)展服務中心，要著力構(gòu)建服務“三農(nóng)”的新體系，服務中心的設置要走市場化道路。政府可以通過委托代理、合同承包、向市場購買服務等方式，讓社會經(jīng)營組織為“三農(nóng)”提供公益服務。使事業(yè)干部成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富的專業(yè)技術(shù)人力源、知識庫。

5、政府機構(gòu)改革使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際職能能力弱化，與農(nóng)業(yè)稅減免后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換為服務型、法制型政府的職能重心轉(zhuǎn)移極不相符

政府機構(gòu)改革使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際服務職能能力越來越弱，導致職權(quán)與責任不統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)不相一致的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)稅減免后，服務型政府的職能重心轉(zhuǎn)移要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能實際能力強化，這不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革轉(zhuǎn)換的需要。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“看得到的卻管不到”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層之上的國家高層卻是“管得到的卻看不到”。因此，國家如何不斷調(diào)整提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的實際實施能力將是一個重要的政府職能課題。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“經(jīng)濟收入偏低”與高要求、大工作量的職能轉(zhuǎn)換工作反差較大，“行政職能嚴要求”壓力較大由于經(jīng)濟欠發(fā)達以及國家對干部的嚴格管理等方面的因素，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟收入僅僅局限于政府工資發(fā)放，收入途徑單一，收入款額偏低，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大。有些偏遠落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政困難，干部待遇諸如“誤餐補貼”與“下鄉(xiāng)補貼”也不能按時發(fā)放到位，有的困難到“行政干部有就發(fā)放、沒有就不發(fā)放，而事業(yè)干部就不發(fā)放”的不均衡地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高要求、高難度、大工作量的服務型政府職能重心的轉(zhuǎn)換，與依然沒有變化的單

一、低款額的經(jīng)濟收入形成了很大的反差，不利于干部工作積極性的調(diào)動和干部隊伍的穩(wěn)定。不僅如此，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“行政職能嚴要求”的壓力也很大。由于政府財力、人力、基礎設施以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的因素，諸如計生、抗洪搶險等客觀因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責中難以預料的，一旦意外或險情發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將受到國家嚴格處罰。

7、由降低政府服務成本而引發(fā)的對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制的存留”、“政府服務成本與財政收入的逆差”以及“現(xiàn)行的政府、黨委的職責分工”諸問題的思考

依據(jù)現(xiàn)代交通、通訊和管理手段比較發(fā)達的新情況，可進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，降低管理成本。國家要求加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度。黃山市“三區(qū)四縣”中“四縣”（歙縣、休寧、祁門、黟縣）在2004年12月底進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的142個精簡為106個。課題組所至調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的徽城鎮(zhèn)（合并南源口鄉(xiāng)）、海陽鎮(zhèn)（合并秀陽鄉(xiāng)）、齊云山鎮(zhèn)（合并蘭渡鄉(xiāng)）、碧陽鎮(zhèn)（合并碧山鄉(xiāng)、西武鄉(xiāng)）也如期完成了與鄰鄉(xiāng)的合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本是精簡機構(gòu)、減少行政成本、擴大發(fā)展規(guī)模之舉，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并適應機構(gòu)改革需求的同時，老百姓也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并有一些歷史的感受，認為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于頻繁，而且，尤以安徽省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進行得不徹底，撤了并，并了撤，大量耗費機構(gòu)撤并所付出的政府行政成本。

由精簡機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之舉，也引發(fā)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制存留問題的思考。根據(jù)時下我國是農(nóng)業(yè)大國的實際國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制的作用還是需求的，它是最貼近農(nóng)民實際工作的一級政府。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制的存留與否，關(guān)鍵是機構(gòu)如何設置的問題。如果按照具體工作需求設置具體崗位，而不是籠統(tǒng)劃一地、由中央到地方逐級上下一一對應地設置機構(gòu)，那么，政府機構(gòu)設置就可以用崗位來代替機構(gòu)設置，減少機構(gòu)設置中間環(huán)節(jié)，得到精減。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制也可逐漸取消，以減少國家行政中間環(huán)節(jié)、提高國家行政效率、減輕國家行政成本負擔。

時下國情和農(nóng)村實際工作雖然需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的存在，但是黃山市的大多數(shù)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能服務成本大于財政收入?！叭氩环蟪觥笔够鶎诱坏貌灰蕾嚒叭嵛褰y(tǒng)費”（作為鄉(xiāng)村集體的自籌資金，以彌補政府經(jīng)費之不足），加重了農(nóng)民負擔。經(jīng)濟發(fā)展好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里的財政撥款以及部分稅收收入也只夠干部發(fā)基本工資，而有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)連干部的誤餐補貼、下鄉(xiāng)補貼都不能夠發(fā)放到位，影響工作的積極性和干部隊伍的穩(wěn)定。

由“行政成本”的普遍性話題也引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“政府、黨委職責分工與否”問題的思考。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，政府、黨委的職責不必分開，二者可以合二為一，一肩挑，能夠充分節(jié)省人力、財力，有效地減少政府服務行政成本；而規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則認為，政府、黨委的職責設置，不能一味地從節(jié)省政府行政成本出發(fā)，二者不能一肩挑，應各自分開為宜，相互間能起到制約、監(jiān)督的作用，能廉潔、自律地為老百姓服務。

二、農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民及農(nóng)村存在的若干問題

1、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)沒有獲得長效的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中牽涉農(nóng)民切身長久利益的就是因征地、拆遷而造成的“失地農(nóng)民安置與就業(yè)”問題，這是關(guān)乎農(nóng)民本身生存、保障、發(fā)展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能在農(nóng)民失地的同時又使其陷入失業(yè)的困境，要使農(nóng)民“失地而不能失業(yè)”。黃山市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視對失地農(nóng)民的利益補償、住房規(guī)劃及勞動就業(yè)安置。如，陽湖鎮(zhèn)政府在工業(yè)園征地時非常重視農(nóng)民利益的補償。市土地部門訂立的征地補償金是1.5萬元/畝，而陽湖鎮(zhèn)政府以2萬元/畝的補償金補償給農(nóng)民。譚家橋鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，以法律手段充分保障失地農(nóng)民在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)利益，規(guī)定新建的賓館飯店在勞動力資源的選取上，在若干年內(nèi)必須以訂立合同的形式取用當?shù)剞r(nóng)民，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。雖然如此，但是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民的安置與就業(yè)沒有獲得長效的保障。

2、中低檔收入農(nóng)民家庭的“教育致貧”、“醫(yī)療致貧”現(xiàn)象

目前，黃山市經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低檔收入農(nóng)民家庭的“教育致貧”、“醫(yī)療致貧”現(xiàn)象較為普遍。

①“教育致貧”

黃山市是文化資源大市，自古以來形成了重視教育的傳統(tǒng)，徽州文化底蘊深厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非?？粗刈优軌蚪邮芨邔哟蔚慕逃?，期盼著“教育能致富，知識能改變命運”。但是，黃山市農(nóng)村子女高等教育費用超出了農(nóng)民收入承受能力，導致“教育致貧”現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國高校生人均學費為5000元左右、住宿費1000-1200元，再加上吃飯、穿衣等，平均每個大學生每年的費用在1萬元左右，4年大學需要4萬元左右。而黃山市2004年農(nóng)民人均純收入為2823元，低于全國平均水平，供養(yǎng)一個大學生，需要一個農(nóng)民14.16年的純收入，承受壓力重于全國平均水平。在黃山市經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個農(nóng)村大學生入學就能夠致使一個中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧苦，導致“教育消費型貧困”。休寧流口鎮(zhèn)農(nóng)民因教育致貧的就近三十戶，占全鎮(zhèn)的5%.而且，現(xiàn)在大學畢業(yè)生就業(yè)難度日益加大，再加上城市生活成本日益趨高，致使接受完高等教育的農(nóng)民子女對家庭的回報也幾乎為零，不能使因“教育致貧”的家庭脫貧。

②“醫(yī)療致貧”

黃山市經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低層收入農(nóng)民家庭“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象存在一定的比例。

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式。在這些新型合作醫(yī)療形式實踐的初期，農(nóng)民的參與率并不高。國家出臺的“農(nóng)村醫(yī)療保險”制度（農(nóng)民醫(yī)療保險由三部分資金構(gòu)成：農(nóng)民自己每人每年拿10元；縣里拿1/3資金補貼；國家拿1/3資金補貼）非常優(yōu)惠，但是，絕大部分農(nóng)民由于擔憂“醫(yī)療保險資金是否能夠得到妥善管理”、“國家、地方的資金補貼是否能夠真正到位”、“保費批辦的手續(xù)緩慢”等方面的問題因素影響了參與的積極性。農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象存在一定比例。如，徽城鎮(zhèn)的“農(nóng)民醫(yī)療保險”制度2004年開始進入第一年運作，參保的農(nóng)民只有30%.參與率轉(zhuǎn)機是在參保的農(nóng)民受益后（生大病的農(nóng)民能夠獲得一萬元的保費）的第二年（2005年），參保人數(shù)攀升至90%以上，醫(yī)療保險資金運作狀況良好，能自給自足。黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對推行新型合作醫(yī)療和農(nóng)民醫(yī)療救助的認識，積極有效地落實政府補助資金，積極宣傳和引導農(nóng)民參與，并且穩(wěn)妥地推廣普及。

3、農(nóng)村社會保障制度的健全性和長效性不足

黃山市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民的長效保障機制、遵循計劃生育政策農(nóng)民的獎勵扶助養(yǎng)老保障制度、弱勢群體救助制度和優(yōu)撫政策以及有條件地區(qū)的農(nóng)民最低生活保障制度等，都還處在探索階段，健全性和長效性不足。

4、對農(nóng)村諸如山場之類特殊資源的管理無法實行長效機制

黃山市大部分轄域是林茶農(nóng)業(yè)特產(chǎn)區(qū)，由于國家實行森林資源保護政策以及便于集體管理等方面的需求，諸如山場之類的公益資源依然集體所有，還未分配到戶。雖然，山場資源是公益資源，有未分配的好處，但是，資源的集體所有致使了農(nóng)民個體利益受損（國家只發(fā)給農(nóng)民公益林每畝每年5元的補貼款，實際到位的只有3.5元），少數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高，“覬覦”集體資源，他們不遵守國家管理法令制度，違法偷盜破壞國家財產(chǎn)，政府教育不見效，不得已依法采取的“逮人、抓人”手段亦不能長久實行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行長效管理機制，而且致使政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民相互之間產(chǎn)生了不和諧因素。

5、農(nóng)村基礎設施建設薄弱，公益事業(yè)亟待發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災害能力較弱

黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路、電信、防洪抗旱等方面的基礎設施建設薄弱，公益事業(yè)亟待發(fā)展。這不僅僅影響農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展，而且影響農(nóng)民的抗自然災害能力。黃山市農(nóng)民每年必面臨洪水和干旱的自然災害侵擾，由于防洪抗旱基礎設施建設薄弱，導致農(nóng)民主動抵御自然災害能力較弱，常常處于被動侵襲狀態(tài)。20005年2月18日，國家扶貧辦指出，要提高貧困地區(qū)農(nóng)民的抗自然災害能力。黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施亟待改善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大防洪抗旱等方面的資金投入，加強防洪抗旱等方面的基礎設施建設，成了增強農(nóng)民抵御自然災害能力的關(guān)鍵。

6、農(nóng)村社會和諧發(fā)展的相對性容易導致不可持續(xù)性發(fā)展

農(nóng)村社會的和諧處于相對狀態(tài)中，經(jīng)濟發(fā)展和諧了，生態(tài)又被破壞了，新的不和諧又產(chǎn)生了。我們在大力倡導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，要堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，以保持農(nóng)村社會和諧的持續(xù)發(fā)展。

7、計劃生育工作的新問題

①農(nóng)村流動人口增加計生工作管理難度，計生成本提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求增加計生工作人員配備、加大計生資金投入。

農(nóng)村“務工經(jīng)濟”的發(fā)展使得農(nóng)村人口流動性很大，育齡人口大都在外務工，這大大增加了農(nóng)村人口計生管理的難度，計生工作干部與計生成本都呈不足態(tài)勢。

②“第二胎現(xiàn)象”回升。

有些農(nóng)民致富后，“有錢了”，增強了被處罰的承受經(jīng)濟能力，計劃生育的社會責任感減退，要求增生第二胎的欲望增強。

③人性化管理對計生工作提出了難度更大的新要求。

由于我國計劃生育國策的長期不懈實行，政府每年在計生工作中投入了20%的精力，使得黃山市計生工作成效顯著，農(nóng)民一般都已經(jīng)接受了計劃生育的基本觀念。但是，在現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃生育工作又面臨著難度更大的新要求：計生工作人性化。過去，由于特殊國情以及特定歷史時期的需要，計生工作的硬性指標管理使得農(nóng)民在二胎生完后就被“結(jié)扎”了。而新形勢下，計生干部要從人性化角度尊重農(nóng)民的人生權(quán)利，計生工作面臨著難度更大的新要求。

④計生工作的深層次宣傳困難。

在流動人口突出的當今農(nóng)村，做好“人口、社會、環(huán)境三者可持續(xù)發(fā)展”的重要意義宣傳工作，促使農(nóng)民自覺落實計生政策尤為重要。因此，計生干部停留在傳統(tǒng)的宣傳方式、方法上工作已經(jīng)不夠了，要從國家法律等方面角度來進行宣傳工作。

8、農(nóng)民總體素質(zhì)偏低

由于黃山市經(jīng)濟欠發(fā)達這一主要原因，農(nóng)民總體素質(zhì)偏低。他們對于農(nóng)村的發(fā)展道路以及現(xiàn)行政策的認識理解不夠，姿態(tài)較低。在經(jīng)濟致富發(fā)展中，出現(xiàn)無端地阻止發(fā)展、農(nóng)民之間發(fā)生發(fā)展利益不均衡爭端、眼前局部利益抵觸長遠高規(guī)格整體利益發(fā)展等一系列不利于經(jīng)濟發(fā)展的低姿態(tài)行為。致使政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民相互之間的不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活貧乏“老問題”延續(xù)，精神文化建設呈弱化趨勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能，就全面而言，是要滿足人們的物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化兩方面的需求。農(nóng)業(yè)稅減免后，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文化建設呈弱化趨勢。受財力、人力等方面因素的影響，農(nóng)村精神文化建設的很多問題都在這個過渡時期暴發(fā)出來：現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站都關(guān)閉了，農(nóng)民的文化生活，除了享受短暫的“文化送下鄉(xiāng)”之外，長期局限在電視屏幕上；甚至，有些偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視接收站也維持不下去了；廣播站作用也只限于發(fā)通知……這些問題導致目前黃山市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民生活還只局限在“衣、食、住”上，文化生活單調(diào)貧乏，尤其是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工薪階層尚且是晚上無事可做，更不必說農(nóng)民的單調(diào)生活了。單調(diào)的生活使得覺悟不高的農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余就沉溺于賭博之中，“六合彩”等非法具有賭博性質(zhì)的彩票便在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延開來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村精神文化生活亟待充實。

10、農(nóng)村社會民主進程需要進一步推進

農(nóng)業(yè)稅減免后，政府服務職能轉(zhuǎn)換到“發(fā)展經(jīng)濟為第一要務”的重心上來，這就要求干部要整頓工作作風，公平、公正地實行民主原則，真正有效地推動農(nóng)村社會和諧局面的進程。

在干部工作作風轉(zhuǎn)變的同時，還要健全民主制度建設?，F(xiàn)在，有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有人大制度，而沒有民主政協(xié)制度。毛新紅

第四篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：

1、機構(gòu)設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第五篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：

1、機構(gòu)設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加強“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運用經(jīng)濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔當經(jīng)濟活動的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設的重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。

第五，加強學習，提高服務水平，把握農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學以外，當前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實用技術(shù)，市場經(jīng)濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)考察學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農(nóng)民致富的本領(lǐng)，