第一篇：農(nóng)村空心化的影響、原因與對策(前沿觀察)

農(nóng)村空心化的影響、原因與對策(前沿觀察)

李 周 任常青

《 人民日報 》（2013年02月03日05 版）

消除農(nóng)村空心化，應(yīng)從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，提高農(nóng)村建設(shè)土地利用效率；從擴大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；從開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展農(nóng)村旅游入手，傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化。

農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。

影響

農(nóng)村年輕人比例下降。當(dāng)前，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場上的土地承包權(quán)供給顯著低于需求，通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營的可能性很小，致使廣大農(nóng)戶難以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此引發(fā)大量農(nóng)業(yè)勞動力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。

村莊建設(shè)用地浪費嚴(yán)重。農(nóng)民外出引起的“人走房空”由個別現(xiàn)象逐漸擴展為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。

鄉(xiāng)土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農(nóng)村的速度加快，鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險。

現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代生產(chǎn)要素對勞動力的替代，單位耕地上的勞動投入量和勞動強度都顯著下降。然而，化肥對有機肥的替代、除草劑對除草作業(yè)的替代等加劇了農(nóng)村土地污染，影響農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。原因

農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱。養(yǎng)殖業(yè)在飼料結(jié)構(gòu)變化的推動下出現(xiàn)由分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖的快速轉(zhuǎn)型，而種植業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）沒有出現(xiàn)對規(guī)?；?jīng)營有迫切要求的生產(chǎn)技術(shù)體系，致使種植業(yè)（糧食生產(chǎn)）仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小，勞動力無法充分就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。

農(nóng)戶參與整治土地的權(quán)益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。只有改變政府是農(nóng)村建設(shè)用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設(shè)用地整治才會成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的自覺行為。

鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對農(nóng)村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象；同時，鄉(xiāng)村文化精英在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應(yīng)的規(guī)劃和措施，導(dǎo)致傳承與保護(hù)鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體。對策

從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，提高農(nóng)村建設(shè)土地利用效率。應(yīng)根據(jù)政府和農(nóng)戶都認(rèn)可的規(guī)劃，做好村莊空間布局、產(chǎn)業(yè)配置和組織發(fā)育工作，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展；創(chuàng)新土地配置制度和管理制度，依法有序推進(jìn)土地資源合理配置，實現(xiàn)土地的資產(chǎn)化，使其能產(chǎn)生效益；加強農(nóng)村宅基地管理，杜絕亂批亂占宅基地現(xiàn)象，進(jìn)行廢棄宅基地治理補貼試點，將一戶一宅的制度落到實處；探索農(nóng)村土地整治技術(shù)體系與政策體系，特別是可復(fù)制性強的整治模式。從擴大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。部分村莊的消失，居住在農(nóng)村的年輕人減少，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的階段性現(xiàn)象，并不是需要馬上解決的問題。真正緊迫的問題是，如何在這個過程中使務(wù)農(nóng)的吸引力越來越大，使留在農(nóng)村的新型農(nóng)民平均素質(zhì)越來越高，使農(nóng)業(yè)的競爭力越來越強。為此，應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保障新型農(nóng)民充分就業(yè)；實施綠色證書制度，把素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力留下來，進(jìn)而確保耕地經(jīng)營權(quán)流向技術(shù)水平高、經(jīng)營能力強的新型農(nóng)民手里；開展全面培訓(xùn)，使新型農(nóng)民的平均素質(zhì)顯著高于轉(zhuǎn)移人員的平均素質(zhì)。

從開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展農(nóng)村旅游入手，傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化。積極探尋鄉(xiāng)土文化傳承的新方式，加強對反映農(nóng)耕文化特點的物品、民居、民俗、民間藝術(shù)、祠堂等的保護(hù)，保持和營造獨具特色的鄉(xiāng)土文化氛圍。把文化項目與民生項目結(jié)合起來，使鄉(xiāng)土文化融入村民的日常生活之中。開發(fā)農(nóng)村旅游市場，讓城市居民感受鄉(xiāng)土文化的魅力，參與鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。

（作者分別為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

第二篇：農(nóng)村“空心化”形成原因及其對策探討

農(nóng)村“空心化”形成原因及其對策探討

摘要：20世紀(jì)90年代以來，由于非農(nóng)化的推進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在當(dāng)時的二元社會體制下，空心村的產(chǎn)生有了可能。在經(jīng)濟，自然，社會文化以及制度與管理等因素的影響下，農(nóng)村“空心化”的趨勢越來越明顯，范圍越來越廣，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。本文將針對我國農(nóng)村“空心化”這一現(xiàn)象，分析其形成原因及其對我國農(nóng)村發(fā)展的影響，并提出一些解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；形成原因；影響；對策引言

空心村是在我國特有的城鎮(zhèn)化過程中發(fā)生的，它是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。對于農(nóng)村“空心化”，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成一個統(tǒng)一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對成新原則、功能轉(zhuǎn)換原則、絕對拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個條件集,將空心化聚落定義為“居住在農(nóng)村的住戶,在空間欲望驅(qū)使下逐漸向周邊新擴帶遷居,導(dǎo)致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴大、人口密度銳減,并與新擴帶形成強烈反差的一種聚落形態(tài)。由原來成新度相對均質(zhì)的聚落,發(fā)展為新舊二元結(jié)構(gòu)的空心化聚落的過程”。這一概念完整而準(zhǔn)確地概括了農(nóng)村空心化的特征。

經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現(xiàn)制約了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。大批農(nóng)民工的進(jìn)城, 而且都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經(jīng)濟意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現(xiàn)，它具有以下特點：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農(nóng)莊的質(zhì)量水平呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，村莊的人均占地呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，村莊的人口密度呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，家庭規(guī)模向小型化轉(zhuǎn)變。

本文將以空心村為研究對象，探討其形成機制，以及對我國農(nóng)村發(fā)展的影響，并基于此，提出一些解決對策。

2農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀及其形成原因分析

2.1當(dāng)前的現(xiàn)狀

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國約90%的村莊和耕地。農(nóng)村“空心化”與新房擴建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費，成為城市化和城鄉(xiāng)土地利用配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個自然村,平均一個自然村以0.133 hm2計算,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。調(diào)查顯示，山東臨朐縣2001 年出現(xiàn)了80多個“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農(nóng)戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這種占地具有放大效應(yīng)。原來的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民的經(jīng)濟經(jīng)濟水平有了很大提高。大量條件好的農(nóng)戶已經(jīng)具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農(nóng)民進(jìn)城來工作，卻無法給予他們更多的生活保障，進(jìn)城的農(nóng)民無力在城市購買住房，只能在農(nóng)村置地建房。

農(nóng)村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來。原有舊住宅環(huán)境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農(nóng)戶住房投資區(qū)位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側(cè)或兩側(cè)，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農(nóng)民對住宅的要求更高

舊有的聚落形態(tài)特征是住宅建設(shè)布局無序,宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風(fēng)效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們在選擇宅基地時不會對舊宅基地產(chǎn)生偏好。而遷居地的自然條件如地勢，地貌，河流等人居環(huán)境更為理想，住宅用地的擴展空間大，農(nóng)戶建房的隨意性和自主性更強，這樣新宅會更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農(nóng)民對住房環(huán)境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農(nóng)戶主體觀念狹隘

受傳統(tǒng)消費觀念的支配,隨著農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民對建房的需求越來越大,建房欲望的擴張必然導(dǎo)致村子向外圍擴張。同時中國人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農(nóng)民向外圍建房。最后,中國農(nóng)民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規(guī)劃來,而

是請“風(fēng)水先生”看風(fēng)水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區(qū)位又潛在的影響了農(nóng)戶對宅基地的選

擇。一些素質(zhì)較低的農(nóng)民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農(nóng)戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴展。

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來高收益，新宅建成后，許多農(nóng)民依然選擇外出務(wù)工，形成產(chǎn)業(yè)空心化——人口空心化——居住空間空心化——產(chǎn)業(yè)空心化的惡性循環(huán)。

2.2.4制度不完善，規(guī)劃管理滯后

根據(jù)《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規(guī)定, 農(nóng)戶新批宅基地必須用舊宅基地來置換, 房產(chǎn)歸房主所有, 限期在一定時期內(nèi)拆除舊房。但是了解并遵守這些規(guī)定的農(nóng)民并不多，并且沒有嚴(yán)格的相應(yīng)懲罰措施。我國目前比較成體系的土地使用制度只適用于國有土地，對農(nóng)村的使用制度至今無實際可行的法律法規(guī)。宅基地的無償無期使用是農(nóng)民滋生超標(biāo)搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護(hù)的正常實施所依靠的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也普遍缺失，或是科學(xué)性，可操作性不強。

3.農(nóng)村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴(yán)重浪費

我國耕地資源人均數(shù)量少,而且質(zhì)量不高。村落空心化是與居住用地的擴展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費。我國人均耕地面積僅1.59畝,相當(dāng)于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國人口卻以每年1500萬的速度猛增,同時又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等等嚴(yán)重的生態(tài)問題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現(xiàn)象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩(wěn)定的人居關(guān)系遭到破壞

在計劃經(jīng)濟時代,農(nóng)村聚落較為穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。住宅空心化不僅會影響和改變著農(nóng)戶間睦鄰友好的關(guān)系和農(nóng)村的干群關(guān)系，而且會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，舊宅更顯區(qū)位差，內(nèi)部出現(xiàn)蕭條景象，交通更加不便。舊村的養(yǎng)老問題，改造問題，以及貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題將會更加突出，農(nóng)村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴張，勢必加劇農(nóng)村人地矛盾。

我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵,社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢必造成這些閑置土地升值,由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾,既不利于農(nóng)村的繁榮,又威脅到整個國家的長治久安。

3.3農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到制約

住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足, 影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。許多農(nóng)民把所有積蓄都

投到房子上了, 導(dǎo)致整體生活質(zhì)量低。同時, 用于住房的投資多了, 用于其他生產(chǎn)性投資的資金自然就少了, 這影響到農(nóng)村擴大再生產(chǎn)能力, 并在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟真正的繁榮。

隨著大量勞動力外出務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴(yán)重,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

社會現(xiàn)代化必須是人的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)也必須具備與之相適應(yīng)的“新”農(nóng)民。隨著大量素質(zhì)較高的農(nóng)民外出務(wù)工，目前農(nóng)民的素質(zhì)與“新”相去甚遠(yuǎn)，這不能不說是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)憂。

4.農(nóng)村“空心化”的解決對策

4.1對空心村進(jìn)行改造

農(nóng)村“空心化”問題與國家糧食安全，新農(nóng)村建設(shè)等一系列關(guān)系國計民生戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，扎實推進(jìn)我國空心化村莊整治勢在必行。

順應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展空心村，改善村內(nèi)的衛(wèi)生條件和空氣質(zhì)量，交通條件，優(yōu)化村內(nèi)居住環(huán)境。在舊村建一些娛樂設(shè)施，公共設(shè)施，作為村民休閑娛樂的場所，因地制宜最大程度的利用現(xiàn)有宅基地。

鑒于空心村改造過程中資金嚴(yán)重缺乏的問題，借鑒城市經(jīng)營理念進(jìn)行“村莊經(jīng)營”，即對村莊資源的使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)等權(quán)益進(jìn)行市場化運作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實相關(guān)的法律法規(guī)

2004 年國土資源部出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》, 對如何促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用, 提出了一些可操作、實用的措施;《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也對宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關(guān)注, 要實現(xiàn)村莊建設(shè)用地的集約利用, “空心村”改造勢在必行。

制定10年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),實施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時培育宅基地轉(zhuǎn)讓市場，針對新占宅基地實行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市允許越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入,但與此同時,也帶來了許多城市問題一時難以解決。同時讓大量的農(nóng)民同時進(jìn)入城市，城市無法承擔(dān)如此巨大的壓力。

因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重要。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度.實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè);二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度。切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益加快完善各項社會保障制度,妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題；四是因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)旅游資源等，倡導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。

4.4加強對農(nóng)村建房的技術(shù)支持

空心村的形態(tài)特征非常直觀，但其發(fā)展機理，動力及過程卻十分復(fù)雜，亟需理論創(chuàng)新和科技支撐。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村聚落由“生活”功能向“生活，生產(chǎn)，生態(tài)”的多功能轉(zhuǎn)變是需要解決的問題。

全面開展農(nóng)村用地規(guī)劃應(yīng)首先進(jìn)行在村組一級基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)用地的地域范圍和邊界紅線。規(guī)劃引導(dǎo)建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設(shè)施的配套建設(shè)，提高村內(nèi)居住環(huán)境質(zhì)量，又可最大程度地利用現(xiàn)有宅基地。

充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅持集約用地要求,強化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

4.5加強宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對科學(xué)文明的宣傳力度,減少“風(fēng)水”等思想在住宅建設(shè)中的影響,淡化農(nóng)民在建房上攀比，跟風(fēng)的觀念。同時加大對土地保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度,力爭做到家喻戶曉。提高農(nóng)民的生態(tài)意識和對國土資源的隱患意識，引導(dǎo)農(nóng)民合理分配生產(chǎn)性投資資金和消費資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康，長足發(fā)展。

統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn), 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關(guān)系和干群關(guān)系

5.小結(jié)

根據(jù)國土資源部2003 年3 月發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》可知, 全國土地開發(fā)

整理補充耕地的總潛力為1340 萬公頃(20100 萬畝), 其中全國土地整理補充耕地潛力約600 萬公頃(9000 萬畝),占補充耕地總潛力的45 %。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬公頃(4300 萬畝),約占土地整理補充耕地潛力的48 %。我國耕地補充潛力巨大，盡管如此，我國人口基數(shù)大，人口機械增長快，人地矛盾突出，為保住我國耕地的18億畝紅線，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，對于農(nóng)村“空心化”這樣浪費土地嚴(yán)重的影響農(nóng)村長足發(fā)展的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快予以整治。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：探析農(nóng)村空心化的對策

探析農(nóng)村空心化的對策

張小新

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，它主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。開展“空心村”改造工作,是落實黨中央、國務(wù)院實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保糧食安全的重大舉措,是挖掘資源潛力,保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村的必然要求。對“空心村”進(jìn)行改造,符合國策,惠及百姓,是利國利民的好事。因此,解決“空心村”問題,可以從以下幾個方面同時入手,多管齊下。

一是產(chǎn)業(yè)興旺，帶動村民脫貧致富，是解決“空心村”的根本。黨在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结槪a(chǎn)業(yè)興旺是解決“空心村”的根本。產(chǎn)業(yè)薄弱，一直是廣大農(nóng)村的“軟肋”。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺首先要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提升農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和 1 效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。要堅持因地制宜，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和區(qū)域特色。其次要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的有效途徑。第三是要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要多渠道開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)工程，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

二是加大宣傳教育力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念,是解決“空心村”問題的前提。當(dāng)前“空心村”改造難的原因之一,就是農(nóng)民對宅基地的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來,不少人還認(rèn)為宅基地是祖業(yè),對“空心村”改造工作有抵觸情緒。因此,在“空心村”改造初期,各地各級政府和相關(guān)職能部門要組織力量,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道加大對我國的土地國情、國策和《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度,提高農(nóng)村干部和群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識,逐步破除農(nóng)民對宅基地的畸戀和宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風(fēng)水等傳統(tǒng)觀念,形成宅基地公有、一戶一宅、建新拆舊、按規(guī)劃用地的共識,為“空心村”改造工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。同時,向群眾宣傳“空心村”改造的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,讓群眾看到實實在在的好處,進(jìn)而使廣大群眾做到思想上理解、工作上支持、行動上參與,推動“空心村”改造工作的順利展開。

三是健全組織管理機構(gòu),加強相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)配合,是解決“空心村”問題的基礎(chǔ)?！翱招拇濉备脑焓且豁楅L期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的問題多且面很廣,工作難度較大,往往需要進(jìn)行跨部門調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào),各地要成立“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對“空心村”治理工作的領(lǐng)導(dǎo),扎實推進(jìn)“空心村”的治理進(jìn)程。通過相關(guān)政府職能部門通力配合,群策群力,給“空心村”的治理工作提供強有力的組織基礎(chǔ)。

四是抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，加強農(nóng)村宅基地管理,是解決“空心村”問題的關(guān)鍵?！翱招拇濉毙纬傻闹饕蚓褪侨鄙俅迩f建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)和制約。因此,各級政府應(yīng)充分認(rèn)識這一點,將村莊規(guī)劃的編制或完善工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上請相關(guān)專家和學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則,合理修編村莊建設(shè)規(guī)劃,使其成為引導(dǎo)村落內(nèi)聚化發(fā)展的龍頭。在規(guī)劃修編中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮村道巷道、自來水、污水處理、雨污分流和禽畜分離等基礎(chǔ)設(shè)施配套和教育、衛(wèi)生、企業(yè)等用地的協(xié)調(diào),做 到村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與生態(tài)文明村建設(shè)相同步,力求實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活。同時,規(guī)劃應(yīng)堅持適度前瞻,堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,一次規(guī)劃,分步實施。根據(jù)村莊現(xiàn)有戶數(shù)和人口,按照未來10年、20年不同規(guī)劃期限,框住規(guī)劃新村的外沿,部署村莊發(fā)展的內(nèi)涵,留足村戶發(fā)展的空間。

五是搞好試點、穩(wěn)步推進(jìn),選擇適宜的改造模式,是解決“空心村”問題的有效途徑?！翱招拇濉备脑焓且豁楅L期的系統(tǒng)工程,各地政府應(yīng)按照“先易后難,以點帶面”的原則,通過深入調(diào)查研究,搞好先期試點,在試點成功運行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,以點帶面,然后在大范圍內(nèi)展開,成熟一個改造一個,改造一個見效一個。同時,由于各村的自然環(huán)境不同、地理位置各異、經(jīng)濟基礎(chǔ)不一,應(yīng)從各個村莊的實際情況出發(fā),綜合運用宏觀的城鄉(xiāng)關(guān)系、中觀的村莊體系以及微觀的村莊的內(nèi)部環(huán)境,因村制宜,分類實施,采取不同的“空心村”改造模式。

六是妥善安置弱勢群體,充分發(fā)揮村民的力量,是解決“空心村”問題的重要措施保障?！翱招拇濉备脑焓巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容,各地政府要始終把“以人為本”貫穿于改造工作中的每一個環(huán)節(jié),妥善安置弱勢群體。在“空心村”改造工作中,應(yīng)對因?qū)嵤┓课葸w建而涉及的老弱病殘等弱勢群體采取財政補助、民政扶助、信貸支持、集中建設(shè)幫扶中心等舉措妥善予以安置,計劃在前,行動在后,切實維護(hù)和保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。農(nóng)民 群眾是“空心村”改造工程的主體,同時要把“空心村”改造當(dāng)作一項“群眾性”工程來抓,從維護(hù)好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的角度出發(fā),切實尊重群眾的民主權(quán)利,注重啟動村務(wù)公開等程序,充分發(fā)揮民主管理機制的作用,廣泛吸納群眾的意見和建議,將修編村莊規(guī)劃、打通主次干道、拆除違章建筑和收回超標(biāo)準(zhǔn)宅基地等重大問題,提交村民代表會議討論,以最大限度地調(diào)動村民的積極性,從而推動“空心村”治理工作的健康、有序開展。

地址：河源市和平縣農(nóng)村工作辦公室 電話：*** 5

第四篇：影響農(nóng)村兩委團(tuán)結(jié)的原因分析與對策研究

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影響農(nóng)村兩委團(tuán)結(jié)的原因分析與對策研究 作者：馬桂華

來源：《新農(nóng)村》2011年第19期

在全面推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)過程中，一些地方的村支部與村委會的不團(tuán)結(jié)問題嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村工作的開展。分析農(nóng)村兩委矛盾及其原因，研究解決途徑，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動新農(nóng)村建設(shè)，有著十分重要的意義。

一、兩委不團(tuán)結(jié)的原因分析

大多數(shù)的村支部書記和村委會主任都有“必須重視兩委團(tuán)結(jié)”的認(rèn)識與“努力搞好兩委團(tuán)結(jié)”的愿望。沒有搞好團(tuán)結(jié)，主要是客觀原因造成的，如個人素質(zhì)決定的工作能力問題，歷史緣故造成的用人機制問題，工作方式不適應(yīng)的問題等。

1.職位能力不相當(dāng)

《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《法》）中規(guī)定，黨支部在農(nóng)村工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織工作條例》（以下簡稱《例》）中明確規(guī)定，黨支部的主要職責(zé)包括領(lǐng)導(dǎo)村民委員會等各種群眾組織。因此，黨支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從職務(wù)上看，對支部書記的能力要求要高于村委會主任。實際上，書記歲數(shù)偏大，工作中經(jīng)常出現(xiàn)主任比書記的見解更深刻、方案更可行、群眾更擁護(hù)的情況，使書記的領(lǐng)導(dǎo)地位缺乏支撐，從而難以駕馭本村的工作，弱化了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2.產(chǎn)生機制不合理

農(nóng)村支部書記的產(chǎn)生大多數(shù)出自同一模式，上級黨委擬定，黨員選舉決定。黨員隊伍中，有的是書記的老部下，有的是書記一手栽培起來的，存在著不公平競爭的問題。

黨員發(fā)展連續(xù)性差，年齡老化問題嚴(yán)重，書記人選的確定就難免“矮子里邊拔將軍”。而村委會成員的人選，是在全村選民范圍內(nèi)競選，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黨員范疇。一些素質(zhì)較高、能力較強的人當(dāng)選村委會主任后，內(nèi)心不服只經(jīng)少數(shù)人選舉、群眾基礎(chǔ)比不上自己的書記；書記則往往懷有“上級欽定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同只是通過民選的村委成員。這種機制會引發(fā)互不買帳的心態(tài)，成為誘發(fā)兩委關(guān)系緊張的原因之一。

3.領(lǐng)導(dǎo)方式不同步

村支部一直是行政命令式的工作方法。部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)觀念缺乏民主意識、沒有與時俱進(jìn)。個別支書把集體領(lǐng)導(dǎo)變成了個人領(lǐng)導(dǎo)，村里的事情一個人說了算。按照《法》的規(guī)定，村委會實施領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揚民主。如涉及村級事務(wù)的八大事項，必須由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定，方可辦理。

4.思想認(rèn)識有偏差

我國頒布實施的《法》、《例》是實施村民自治的主要依據(jù)。然而，許多支書和主任對這一法一例沒有全面認(rèn)識，《法》中規(guī)定：村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村集體所有的土地和其他財產(chǎn)。村委會成員由此便認(rèn)為，管理村集體所有的土地和其他財產(chǎn)是法律賦予村委會的權(quán)力，黨支部無權(quán)干涉；《例》中規(guī)定，黨支部在農(nóng)村工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部成員因此以為，黨支部可以包攬村里的一切事務(wù)。由于職責(zé)認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致了工作經(jīng)常撞車或相互推諉。

5.選民意識不正確

我國農(nóng)民素質(zhì)不高，農(nóng)村中文盲、半文盲大量存在，封建傳統(tǒng)觀念、宗教、宗族勢力等對民主選舉產(chǎn)生了重大影響。部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選作自己的代言人，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競選。

上述原因，造成了一些素質(zhì)較高的黨員干部落選、一些素質(zhì)不高的人當(dāng)選了村委會主任。

二、促進(jìn)兩委團(tuán)結(jié)的對策建議

1.提高書記素質(zhì)

要想確保書記是全村的最優(yōu)秀人才。要努力做到：一不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍，增強黨組織的輻射力。要加強要求入黨的積極分子的教育培養(yǎng)，把有知識、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村有為青年緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，適時吸納入黨員隊伍。二是加強對黨員的教育管理，建立后備干部人才庫，健全激勵、約束機制，使之真正成為“三個代表”的實踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。三是黨員選舉書記時，要充分發(fā)揚民主，要唯賢是舉，不論資排輩。四是加強對現(xiàn)任書記的教育培訓(xùn)力度。

2.推進(jìn)機制創(chuàng)新

必須實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

改進(jìn)產(chǎn)生機制，提高黨員干部的民主化程度。要改變支部成員的產(chǎn)生方式，積極推行“公推直選”，把素質(zhì)高、能力強、群眾擁護(hù)的黨員選進(jìn)村支部，從而提高黨員干部的群眾公認(rèn)程度，為農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實基礎(chǔ)。

完善考核機制。要改變過去村級組織建設(shè)“重支部，輕村委”、“政出多門，力量分散”的做法，努力形成工作合力，進(jìn)一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系。把“兩委”關(guān)

系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的主要指標(biāo)，用“兩委”關(guān)系的良性互動帶動農(nóng)村工作的健康發(fā)展。

3.改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式

要從過去的大包大攬轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用上來，從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來，從過去單純依靠黨組織和黨員素質(zhì)的影響轉(zhuǎn)變到主要依靠制度、機制發(fā)揮作用上來。要通過建立村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等制度和組織，加強村民對村級事務(wù)的管理監(jiān)督，使所有行使村級公共權(quán)力的人員都處于廣大村民的監(jiān)督之下。

4.認(rèn)真貫徹一法一例

只有將一《法》一《例》結(jié)合起來學(xué)，才能做到全面理解、正確把握。在農(nóng)村工作中，黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)地位，要發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會必須牢記一點，即村黨支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會任何時候都不能脫離黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。黨支部與村委會既要做到明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要做到分工不分家，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

5.提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村各類矛盾的產(chǎn)生，是與人們科學(xué)文化水平不高，民主意識缺乏等聯(lián)系在一起的。加強對農(nóng)村干部群眾的教育培訓(xùn)，促使其樹立社會主義民主觀、法制觀，是排除封建家族宗派影響、協(xié)調(diào)好農(nóng)村兩委關(guān)系的長遠(yuǎn)之計。首先，要充分利用各級黨校，加大對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度。使他們增強政治觀念、大局觀念，增強依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力，自覺抵制宗族派性勢力的影響，全心全意為群眾服務(wù)。其次，要針對農(nóng)村科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，加強宣傳教育工作，宣傳和教育農(nóng)民充分認(rèn)識自己的法定權(quán)利與義務(wù)，克服農(nóng)民對選舉結(jié)果漠不關(guān)心的思想，不斷增強農(nóng)民的參政議政意識，在實踐中不斷提高民主素質(zhì)。

第五篇：影響寫字教學(xué)的原因與對策

影響寫字教學(xué)的原因與對策

漢字是中華民族的優(yōu)秀文化瑰寶，特別講究形體美和書寫藝術(shù)。原小學(xué)語文教學(xué)大綱指出：“寫字是一項重要的語文基本功，寫好字對于提高學(xué)生的文化素養(yǎng)起著重要作用”。原國家教季還曾就寫字專門下發(fā)通知“寫字是義務(wù)教育的基本訓(xùn)練之一，搞好寫字教學(xué)，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)和今后的工作都有重要作用”。語文課程標(biāo)準(zhǔn)同樣把寫字作為一個重要任務(wù)對待，并作具體要求。然而，時至今日，寫字教學(xué)并未得到廣大教師應(yīng)有的重視，學(xué)生的寫字質(zhì)量不高。本文擬對小學(xué)寫字教學(xué)質(zhì)量不高的影響原因和對策作以探討。

一、影響寫字教學(xué)質(zhì)量的原因

造成寫字教學(xué)質(zhì)量不高的原因很多，但認(rèn)真歸納起來，主要有三：

1、升學(xué)教育思想的影響。多年來小學(xué)教育側(cè)重的是知識的傳授，而不是基本功的訓(xùn)練。對漢字教學(xué)只關(guān)心是否會寫，只看對錯，而不問寫得好壞。師生圍著考試、評估轉(zhuǎn)，而考試、評估又從不過問學(xué)生字寫得好壞。教育部門不管不抓不考不評，老師們當(dāng)然不去重視；教師不認(rèn)真要求指導(dǎo)，學(xué)生的寫字狀況理所當(dāng)然就可想而知了。另外，多年來，許多教師偏好大作業(yè)量，搞題海戰(zhàn)術(shù)，過多的書寫量致使學(xué)生難以認(rèn)真書寫。升學(xué)教育是影響寫字教學(xué)質(zhì)量的根本原因。因這種思想體制運行多年，至今難以肅清和端正。

2、寫字教學(xué)自身的原因。寫字教學(xué)既是小學(xué)教學(xué)的一個重點，同時更是一個難點。一方面寫字有許多要求技巧，寫字教學(xué)又有許多要求。既是知識的傳授，更是基本功的訓(xùn)練。它既要求老師要有正確科學(xué)的教法，更要有嚴(yán)格細(xì)致的責(zé)任心，熱情持久的耐心。

3、電腦的沖擊。不少人錯誤地認(rèn)為有了電腦而不需要再認(rèn)真地去寫字了。事實上，電腦絕取代不了手寫，書寫永遠(yuǎn)是人最基本的社會生活技能。

二、提高寫字質(zhì)量的策略

1、把寫字教學(xué)納入管理和考評。學(xué)校和教育部門應(yīng)把學(xué)生寫字、寫字教學(xué)納入管理督查和考核內(nèi)容，以此來督促教師搞好寫字教學(xué)。督查要檢查寫字課的開設(shè)、教師的寫字備課指導(dǎo)．學(xué)生的作業(yè)和師生的寫字質(zhì)量。應(yīng)聽評寫字課，指導(dǎo)教師優(yōu)化寫字課課堂教學(xué)，提高教學(xué)效益。還要組織開展寫字教學(xué)研究，總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗，提高教學(xué)水平。

2、老師要切實重視并努力提高寫字教學(xué)水平。老師首先要思想重視，認(rèn)識到寫字教學(xué)的重要意義，把它作為語文教學(xué)的一個重點來對待。其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)、探討寫字教學(xué)的知識經(jīng)驗、規(guī)律，研究如何來上課，如何來指導(dǎo)學(xué)生，確實把握寫字教學(xué)的規(guī)律。

3、認(rèn)真抓好寫字指導(dǎo)。首先要抓好低年級“識字寫字”中的寫字指導(dǎo)。這是寫字最最關(guān)鍵，最最根本的一環(huán)，老師務(wù)必嚴(yán)格認(rèn)真地指導(dǎo)好。第二要上好每周一節(jié)的寫字課。老師要事先認(rèn)真?zhèn)湔n，設(shè)計好教學(xué)程序，做到科學(xué)正確，同時要嚴(yán)格要求，耐心指導(dǎo)。

4、教育學(xué)生養(yǎng)成寫字的習(xí)慣。老師在做好端正學(xué)生思想觀念的同時，必須設(shè)法控制其所有的寫字活動，使學(xué)生不論何時、何地、何種情況下都要認(rèn)真寫字，不隨便寫一個字。提筆就是練字時，凡寫字就要規(guī)范認(rèn)真地寫，時間久了，學(xué)生自然就養(yǎng)成了認(rèn)真書寫的習(xí)慣。要做到這一點，不僅是需要語文老師的努力，還需要其它各科老師及家庭的共同參與，形成一個監(jiān)控網(wǎng)，不讓學(xué)生隨便寫一個宇。

5、指導(dǎo)學(xué)生用心寫字。寫字，既要動手更要用心。否則，用手不用心，等于白費力，寫得再多．也沒長進(jìn)。用心寫字一是指寫字要全神貫注、凝神靜心；二是指寫字要用心思考，邊寫邊揣摩運筆技巧，而不能一味地埋頭機械寫字。

6、減少寫字量。學(xué)生寫字量過大，是造成寫字差的一個主要原因。雖然上級一再禁止布置大量機械抄寫的作業(yè)，但相當(dāng)多的老師仍我行我素，一動口就能累學(xué)生半天。其實，據(jù)實驗，學(xué)生對一個生字書寫35遍就能掌握，再多就沒必要。另據(jù)專家研究，小學(xué)生每天專門寫字的時間為1020分鐘，時間再長便感到疲勞，心不在焉。因此，要提高寫字質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制寫字的時間和每個字的遍數(shù)。

7、指導(dǎo)欣賞。經(jīng)常指導(dǎo)學(xué)生鑒賞一些優(yōu)秀的書法作品，讓學(xué)生從中得到美的享受，激發(fā)其寫好字的興趣。欣賞的作品可是名家的規(guī)范楷書，也可選擇一些學(xué)生自己的優(yōu)秀作品。另外，還可常和學(xué)生一起研究生活中的各種用字．通過指點評辨．提高學(xué)生水平。

8、注重教師的示范作用。教師是學(xué)生的楷模，寫字的好壞對學(xué)生影響極大，必須有過硬的基本功和良好的寫字習(xí)慣。

序言

漢字是中華民族的優(yōu)秀文化瑰寶，特別講究形體美和書寫藝術(shù)。它不僅深得我國歷代人民的喜愛和相傳，而且早已遠(yuǎn)涉重洋，為世界人民所贊美和相傳。作為炎黃子孫，繼承和弘揚民族文化應(yīng)是責(zé)無旁貸的。小學(xué)語文教學(xué)大綱指出：“寫字是一項重要的語文基本功，寫好字對于提高學(xué)生的文化素養(yǎng)起著重要作用”。寫字是義務(wù)教育的基本訓(xùn)練之一，搞好寫字教學(xué)，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)和今后的工作都有重要作用。語文課程標(biāo)準(zhǔn)同樣把寫字作為一個重要任務(wù)對待，并作具體要求。

學(xué)生的寫字質(zhì)量不高造成寫字教學(xué)質(zhì)量不高的原因很多，但認(rèn)真歸納起來，主要有三：

1、升學(xué)教育思想的影響。多年來小學(xué)教育側(cè)重的是知識的傳授，而不是基本功的訓(xùn)練。對漢字教學(xué)只關(guān)心是否會寫，只看對錯，而不問寫得好壞。師生圍著考試、評估轉(zhuǎn)，而考試、評估又從不過問學(xué)生字寫得好壞。教育部門不管不抓不考不評，老師們當(dāng)然不去重視；教師不認(rèn)真要求指導(dǎo)，學(xué)生的寫字狀況理所當(dāng)然就可想而知了。另外，多年來，許多教師偏好大作業(yè)量，搞題海戰(zhàn)術(shù)，過多的書寫量致使學(xué)生難以認(rèn)真書寫。升學(xué)教育是影響寫字教學(xué)質(zhì)量的根本原因。因這種思想體制運行多年，至今難以肅清和端正。

2、寫字教學(xué)自身的原因。寫字教學(xué)既是小學(xué)教學(xué)的一個重點，同時更是一個難點。一方面寫字有許多要求技巧，寫字教學(xué)又有許多要求。既是知識的傳授，更是基本功的訓(xùn)練。它既要求老師要有正確科學(xué)的教法，更要有嚴(yán)格細(xì)致的責(zé)任心，熱情持久的耐心。

3、電腦的沖擊。不少人錯誤地認(rèn)為有了電腦而不需要再認(rèn)真地去寫字了。事實上，電腦絕取代不了手寫，書寫永遠(yuǎn)是人最基本的社會生活技能。

《課標(biāo)》中對一到六年級寫字教學(xué)提出以下的目標(biāo)：“掌握漢字的基本筆畫和常用的偏旁部首，能按筆順規(guī)則用硬筆寫字，注意間架結(jié)構(gòu)。初步感受漢字形體美。養(yǎng)成正確的寫字姿勢和良好的寫字習(xí)慣，書寫規(guī)范、端正、整潔?！薄坝糜补P熟練地書寫正楷字，做到規(guī)范、端正、整潔。用毛筆臨摹正楷字帖?！薄皶鴮懣瑫?，行款整齊，有一定的速度。能用毛筆書寫楷書，在書寫中體會漢字的優(yōu)美?！睙o論是《課標(biāo)》還是教材循序漸進(jìn)、先易后難地安排，都讓我們感受到對寫字教學(xué)的重視。為了使老師和學(xué)生平時重視寫字教學(xué)，還在語文考試試卷上安排了相關(guān)的題型，有的試卷單獨給出試卷的卷面整潔分，有的試卷上安排書寫題，這一切都足以證明新課程理念下，寫字教學(xué)被提到了舉足輕重的位置，然而在實際教學(xué)中狀況又是如何的呢？我們又該如何改變已有的教學(xué)現(xiàn)狀呢？“發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策”這是當(dāng)務(wù)之急！

當(dāng)前，由于三年級學(xué)生的作業(yè)量大，除了字詞句段的掌握外，還要求寫作文，閱讀筆記等等。此書對學(xué)生的寫字進(jìn)行了同步訓(xùn)練，不但不會加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而且在鞏固學(xué)生的寫字上起到了良好的效果。總之，我們在教學(xué)過程中應(yīng)該積極地去搞好寫字教學(xué)，因為學(xué)生書寫的好壞，能反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和一定的學(xué)習(xí)能力的優(yōu)劣，而且對學(xué)生的現(xiàn)在和將來有著一定的影響。