第一篇：淺析農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因與對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)村干群矛盾在大部分村普遍存在，而且在有些村表現(xiàn)的非常尖銳、復(fù)雜、激烈。嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，黨在農(nóng)村的路線(xiàn)、方針、政策難以順利貫徹執(zhí)行。村干部難以正常開(kāi)展工作，“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局難以得到保證。

一、農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因：

針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村干群矛盾表現(xiàn)突出的問(wèn)題，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)我們認(rèn)為產(chǎn)生干群矛盾的主要原因是：

（一）、在土地開(kāi)發(fā)、租賃方面引發(fā)的矛盾普遍突出。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，隨著農(nóng)村城市 化進(jìn)程的步伐加快，一些工業(yè)征地項(xiàng)目、舊村改造項(xiàng)目、公路建設(shè)等，征占了農(nóng)民一定面積的土地。一方面農(nóng)民對(duì)失去土地表示珍惜，部分群眾不同意土地被征占和租用。另一方面群眾對(duì)土地補(bǔ)償金如何使用十分關(guān)心和關(guān)注。由于前幾年，我區(qū)在土地承租、開(kāi)發(fā)、資金的使用和分配政策上沒(méi)有明確的具體規(guī)定，資金完全由村集體控制使用。有的村用承租土地的錢(qián)購(gòu)車(chē)、發(fā)工資、修街道、建健身廣場(chǎng)、請(qǐng)客送禮等，對(duì)此，群眾十分不滿(mǎn)。群眾怕干部把土地開(kāi)發(fā)、承租的錢(qián)給揮霍掉，所以提出要求把此項(xiàng)錢(qián)分給群眾，由于群眾的要求一時(shí)得不到滿(mǎn)足，所以，由此引發(fā)了一系列的干群矛盾，出現(xiàn)了大范圍的群眾集體上訪(fǎng)，有的長(zhǎng)時(shí)間圍堵村隊(duì)部，甚至圍堵鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，使干群矛盾升級(jí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)的正常工作秩序受到影響。就目前而言，由土地引發(fā)的各種矛盾比較普遍，是干群矛盾的焦點(diǎn)，也是直接造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的燃點(diǎn)，因此，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

（二）、干部作風(fēng)漂浮不為民辦事是產(chǎn)生干群矛盾的重要原因。

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在有些村之所以干群矛盾加深，其中最重要的一條就是干部作風(fēng)漂浮不為民辦事所造成的。干部作風(fēng)漂浮不為民辦事的[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]表現(xiàn)形式在不同村之間有所不同，歸納起來(lái)主要有：

第一、脫離群眾。有的村主要干部自以為當(dāng)干部多年，經(jīng)驗(yàn)多、成績(jī)大，憑以往的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)在干工作，不深入群眾、不調(diào)查研究、不和群眾交心、不關(guān)心群眾生活，嚴(yán)重的脫離群眾，底下群眾意見(jiàn)多、怨聲大，群眾怕打擊報(bào)復(fù)，一時(shí)間敢怒不敢言，村干部自以為是，還自認(rèn)為村里穩(wěn)定,結(jié)果等矛盾爆發(fā)，局面難以控制，才開(kāi)始醒悟，使工作陷入被動(dòng)。

第二、武斷決策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有些村由于想急于擺脫貧困，多方拉關(guān)系，找項(xiàng)目，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)論證的情況下，在沒(méi)有履行民主程序的情況下，由少數(shù)人主觀(guān)武斷，盲目上企業(yè)項(xiàng)目，投入大量資金和人力物力，結(jié)果半路夭折，給集體經(jīng)濟(jì)造成很大損失，對(duì)此群眾意見(jiàn)非常大。

第三、自由散漫，對(duì)自身要求不嚴(yán)格。有的村干部自由散漫，對(duì)自身要求不嚴(yán)格,具體表現(xiàn)：一是不能按時(shí)上下班；二是不務(wù)正業(yè)，一天到晚無(wú)所事事；三是說(shuō)話(huà)隨便，不負(fù)責(zé)任，不注重自身形象。四是有利用工作時(shí)間玩牌現(xiàn)象。對(duì)此，群眾反映比較強(qiáng)烈。

第四、有些村干部為民辦事的服務(wù)意識(shí)差。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在干群矛盾的產(chǎn)生，往往就是我們村干部工作不到位，服務(wù)意識(shí)差所造成的。一些應(yīng)該辦的事拖拖拉拉不給辦，辦不了的事也不給解釋清楚，還有的就是由于工作疏忽、粗心造成的，使群眾對(duì)干部產(chǎn)生誤解。列如，某村車(chē)管干部，在一次對(duì)司機(jī)的車(chē)本集中統(tǒng)一進(jìn)行年審時(shí)，由于忘了收取該村一個(gè)體司機(jī)的車(chē)本，使得這位司機(jī)事后往區(qū)職部門(mén)跑了三趟才辦完車(chē)本的年審手續(xù)。從此這位司機(jī)對(duì)村干部的意見(jiàn)非常大，對(duì)村干部的工作不支持，表現(xiàn)出很大的對(duì)立情緒。

第五、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴。有些村干部，特別是一些新任職的村干部，由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)，在處理具體工作問(wèn)題上方法簡(jiǎn)單，不能合理回答群眾提出的問(wèn)題，對(duì)自己解決不了的問(wèn)題也不和群眾解釋清楚，卻亂發(fā)脾氣，有個(gè)別干部甚至用打罵的方法對(duì)待群眾。由于解決問(wèn)題的方法不當(dāng)，直接引發(fā)和加深了干群矛盾，導(dǎo)致上訪(fǎng)。

（三）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度不夠。

近年來(lái)，在財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題上，各級(jí)組織都做了不少的努力，而且也形成了規(guī)范性的制度。各村也都能基本按照制度要求，至少每年進(jìn)行兩次的財(cái)務(wù)公開(kāi)。但是，由于在財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體項(xiàng)目、范圍、公開(kāi)到什么程度，沒(méi)有明確的具體要求，所以各村在財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體方式、方法上就有自己的選擇性，換句話(huà)說(shuō)，就是有存在漏洞的地方?，F(xiàn)在，大部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)是按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行公開(kāi)的，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，公開(kāi)的不細(xì)，不明了，而且群眾也看不懂。群眾關(guān)切的、想知道的公開(kāi)項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)。列如：干部的報(bào)酬、開(kāi)支的去向、招待費(fèi)的使用等公開(kāi)的不明確，不細(xì)致。分析其原因：一是，現(xiàn)在的干部收入與本地區(qū)群眾的實(shí)際生活水平差距大，怕引發(fā)矛盾不愿公開(kāi)。二是，一些費(fèi)用支出，怕群眾不理解不想公開(kāi)。列如：一些招待費(fèi)用的支出，給關(guān)系單位送禮的支出等。三是，開(kāi)支過(guò)大，有一些不合理開(kāi)支，說(shuō)不清楚的開(kāi)支，不敢公開(kāi)。

（四）村內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及土地、魚(yú)池、果園等項(xiàng)目的發(fā)包沒(méi)有履行公開(kāi)民主程序或沒(méi)有履行招投標(biāo)手續(xù)直接引發(fā)干群矛盾。

近幾年由于出租、出讓土地使有些村的集體帳戶(hù)上有了錢(qián)，有了錢(qián)以后就想干點(diǎn)事，除用于群眾生活福利 以外，重點(diǎn)進(jìn)行了村街道的路面硬化、建文化健身廣場(chǎng)、村隊(duì)部建設(shè)和內(nèi)部裝修等。應(yīng)該說(shuō)，干這些事是有利于百姓生活和提升全村整體形象的事，大多數(shù)群眾對(duì)這些事是擁護(hù)和支持的。關(guān)鍵是我們有些村，沒(méi)有把好事辦好。主要表現(xiàn)：一是村內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目特

別是重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事前沒(méi)有召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的討論，也沒(méi)有完整細(xì)致的預(yù)算方案，而是由少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算。二是沒(méi)有將工程項(xiàng)目及發(fā)包方式進(jìn)行公開(kāi)、公示。三是工程項(xiàng)目沒(méi)有履行招投標(biāo)手續(xù)。有的村干部直接把工程包給自己的親戚，群眾對(duì)此意見(jiàn)非常大。四是工程缺乏監(jiān)督，工程質(zhì)量、用料等群眾有反映。除在村內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)方面易引發(fā)干群矛盾外，在土地、魚(yú)池、果園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)包上由于缺乏民主公開(kāi)程序，辦事不透明，群眾反映也非常強(qiáng)烈。

（五）、群眾對(duì)村干部的職務(wù)消費(fèi)有意見(jiàn)。

現(xiàn)在群眾關(guān)注和對(duì)村干部反映比較普遍的就是村干部的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的村群眾反映更為強(qiáng)烈。反映的主要問(wèn)題：一是反映村干部沒(méi)干什么事出門(mén)就坐車(chē)加大集體開(kāi)支；二是反映村干部，特別是村支部書(shū)記公車(chē)私用；三是反映村干部的通訊費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不合理；認(rèn)為報(bào)銷(xiāo)的通訊費(fèi)過(guò)高，而且通訊費(fèi)里是否含私家話(huà)費(fèi) 說(shuō)不清楚。再有，就是通訊費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的人員范圍大，有的村所有干部，包括統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)人員在內(nèi)都定有一定數(shù)量的通訊費(fèi)。四是反映村干部抽公家煙、喝公家茶，而且檔次越來(lái)越高，造成集體開(kāi)支過(guò)大。五是反映村干部有公款吃喝現(xiàn)象。關(guān)于村干部的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題是目前農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)此，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（六）對(duì)前幾年所簽定的部分土地承租合同不認(rèn)可、反映強(qiáng)烈。

由于歷史原因和受當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格等因素的影響，前幾年各村對(duì)外所簽定的土地租賃合同，價(jià)格普遍偏低。有些村不但價(jià)格低，而且合同簽定的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，漏洞較多。有的 承租商就利用所簽合同的漏洞之處，改變土地的許可使用范圍，針對(duì)出現(xiàn)的這種情況，有的村不但不制止，反而默許。為此群眾反映強(qiáng)烈。反映的重點(diǎn)：一是原來(lái)承租的價(jià)格低，要求按現(xiàn)行價(jià)格承租。二是撤銷(xiāo)原土地承租合同，收回原承租土地。三是要求恢復(fù)土地原貌。四是追究原村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。目前，有關(guān)各村的歷史遺留問(wèn)題，由于形成的原因復(fù)雜，現(xiàn)任支部對(duì)歷史遺留問(wèn)題，無(wú)能力解決，又不能做通群眾的思想工作，所以造成群眾不但對(duì)前任村領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，而且對(duì)現(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)也不滿(mǎn)。由此激發(fā)了一系列的干群矛盾，使黨支部、村委會(huì)無(wú)法正常開(kāi)展工作，干群矛盾加深，直接影響了當(dāng)前正在進(jìn)行的村民委員會(huì)的換屆選舉工作。

二、化解農(nóng)村干群矛盾的對(duì)策：

（一）嚴(yán)格按照政策規(guī)定管理、使用好土地開(kāi)發(fā)、租賃資金。

由土地開(kāi)發(fā)、租賃資金引發(fā)的干群矛盾比較突出，要化解干群矛盾，消除群眾對(duì)村干部的誤解和對(duì)立情緒，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，管理、使用好土地開(kāi)發(fā)租賃資金。

第一、必須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)政策規(guī)定。維護(hù)好群眾的切身利益。我鎮(zhèn)自去年五月按照區(qū)政府[2003]27號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行以來(lái)，在土地開(kāi)發(fā)、租賃、資金的管理使用問(wèn)題上大大減少了群眾上訪(fǎng)事件。

第二、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)、租賃資金的管理使用。為強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)、租賃資金的管理使用，防止資金流失，確保資金的合理使用，鎮(zhèn)黨委于2003年4月29日研究制定了“關(guān)于各村開(kāi)發(fā)占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”?！稗k法”明確規(guī)定：“今后各村開(kāi)發(fā)占用集體土地所擁有的資金，在全鎮(zhèn)各村實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革之前，由鎮(zhèn)政府以村為單位分設(shè)帳戶(hù)，統(tǒng)一監(jiān)督管理。各村凡涉及開(kāi)發(fā)占用集體土地資金及大額度資金的使用，必須事前向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請(qǐng)示，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審批后，及時(shí)履行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告的相關(guān)手續(xù)，杜絕事后請(qǐng)示的做法?！弊枣?zhèn)黨委“關(guān)于各村開(kāi)發(fā)占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”實(shí)行以來(lái)，效果明顯，既避免了資金浪費(fèi)，又減少了群眾意見(jiàn)的產(chǎn)生。

第三、資金的使用必須民主、公開(kāi)、透明。實(shí)踐證明，哪些村這方面工作做的好，哪些村就穩(wěn)定，反之，就不穩(wěn)定，干群矛盾就會(huì)加深。

（二）、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要化解干群矛盾，取得人民群眾的信任與支持，作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到深入群眾，深入實(shí)際，認(rèn)真了解和掌握群眾在想什么，在盼什么，希望村干部為群眾解決什么。要聽(tīng)的進(jìn)真言，聽(tīng)的進(jìn)逆語(yǔ)。只有這樣，我們才能夠真正掌握群眾的思想脈搏，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，還要體現(xiàn)出是否求真務(wù)實(shí)，真正能夠撲下身子為百姓做事情，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，面對(duì)新形勢(shì)，我們就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，提高在改革發(fā)展的新形勢(shì)下作好農(nóng)村工作的真本領(lǐng)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，我們有些村干部，就要徹底改掉以往哪種工作方法簡(jiǎn)單、粗暴的惡習(xí)，樹(shù)立正確的權(quán)利觀(guān)和政績(jī)觀(guān)。為促使村干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我鎮(zhèn)黨委有針對(duì)性的加強(qiáng)了對(duì)村干部的教育管理工作：一是，集中組織學(xué)習(xí)。二是，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班。三是，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行談話(huà)教育。從今年開(kāi)始，對(duì)村“兩委”班子成員實(shí)行了工作承諾制。通過(guò)半年來(lái)的實(shí)踐看，效果明顯。

（三）堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，給群眾一明白。

財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，一直是群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)敏感性的問(wèn)題，所以，我們要切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作作好。第一要端正態(tài)度。明確財(cái)務(wù)公開(kāi)是主動(dòng)接受監(jiān)督、還人民群眾知情權(quán)的重要體現(xiàn)。第二要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的要求，全面認(rèn)真的進(jìn)行公開(kāi)，給群眾一明白。第三要拿出勇氣，有問(wèn)題不回避，做到公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信。為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推廣了XXX村財(cái)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)并將此項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。通過(guò)強(qiáng)化管理，現(xiàn)在我鎮(zhèn)絕大部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，做得是好的，群眾是滿(mǎn)意的。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)督、完善建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督、完善建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是在當(dāng)前形勢(shì)下化解干群矛盾的有效方法。在加強(qiáng)監(jiān)督方面，要通過(guò)教育，努力提高村“兩委”班子成員自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，努力形成“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍。同時(shí)也要重視“外因”的促進(jìn)作用。要繼續(xù)發(fā)揮黨員和村民代表的監(jiān)督作用；繼續(xù)發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用。在堅(jiān)持以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，探索、完善建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在此方面，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一定范圍的探索和嘗試。第一對(duì)于村黨支部書(shū)記，在堅(jiān)持離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于在職的支部書(shū)記，實(shí)行了定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。第二針對(duì)有些村重點(diǎn)工程缺乏監(jiān)督的實(shí)際，從今年開(kāi)始，按照鎮(zhèn)紀(jì)委的要求，各村都成立了重點(diǎn)工程監(jiān)督小組并堅(jiān)持對(duì)村重點(diǎn)工程，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督，提高了工程質(zhì)量，加大了公開(kāi)透明的力度，避免了猜疑，密切了干群關(guān)系。

（五）、嚴(yán)于律己，做廉政勤政的帶頭人

作為村干部，要想取得人民群眾的信任和對(duì)工作的支持，首先就必須要嚴(yán)于律己，做廉政、勤政的帶頭人。第一要帶頭遵紀(jì)守法，模范遵守 各項(xiàng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做到的自己首先做到。第二要耐的住清貧、守的住寂寞、管的住小節(jié)。第三 要生活簡(jiǎn)樸，不要攀比。特別是在職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題上要本著節(jié)儉的原則，更不能攀比。第四、公私分明，不貪占集體便宜。第五、要想事、干事，在工作等各方面做群眾的表率。為樹(shù)立村干部在人民群眾中的良好形象，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化了對(duì)村干部的教育管理工作。通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的形式、通過(guò)宣傳教育月的形式、通過(guò)廉政談話(huà)和重點(diǎn)幫教等形式加強(qiáng)了對(duì)村干部的教育管理，從而樹(shù)立了村干部的良好形象，拉近了村干部與群眾之間的距離。

（六）要實(shí)事求是、對(duì)歷史遺留問(wèn)題不回避。

歷史遺留問(wèn)題確實(shí)比較復(fù)雜，解決起來(lái)是件頭痛的事。但是，我們作為村干部干的是服務(wù)于百姓、服務(wù)于廣大人民群眾的事，首先我們要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。所以，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要按照實(shí)事求是的原則做到不回避。能解決的問(wèn)題，要積[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]極的解決問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)造條件能夠解決的問(wèn)題，要積極的創(chuàng)造條件解決問(wèn)題。確實(shí)解決不了的問(wèn)題，要和群眾解釋清楚，作好思想工作。要想方設(shè)法化解矛盾，不要激化矛盾。實(shí)踐證明，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取積極應(yīng)對(duì)的方法，有利于問(wèn)題的解決和矛盾的化解，反之，將不利于問(wèn)題的解決和矛盾的化解。所以，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題一定要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到不回避。

（七）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上化解干群矛盾。

當(dāng)前，干群矛盾的產(chǎn)生，大多由土地的開(kāi)發(fā)、租賃、對(duì)外承包、干部職務(wù)消費(fèi)，以及如何對(duì)集體資金的管理、使用和分配上引發(fā)的。這些問(wèn)題的產(chǎn)生和出現(xiàn)，有其多方面的原因，但最根本的原因就是產(chǎn)權(quán)不清造成的。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)踐證明，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是化解農(nóng)村干群矛盾，遏制腐敗的一劑良藥，是一項(xiàng)治本之策。

以上結(jié)合實(shí)際從兩大方面淺析了農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因與對(duì)策。引發(fā)干群矛盾的因素是多方面的，化解干群矛盾的方法、措施也是多方面的，但最根本的就是我們必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勤政為民的原則，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”。只有這樣，干群矛盾才能夠切實(shí)得到化解，才能夠切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第二篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)

淺析當(dāng)前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政治體制改革不斷深化，特別是黨中央把三農(nóng)問(wèn)題擺到重中之重的位置之后，社會(huì)對(duì)農(nóng)村關(guān)注程度日益提高，農(nóng)村各種體制性、社會(huì)性問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，矛盾糾紛也日漸增多，甚至在有些村（居）表現(xiàn)的非常尖銳、復(fù)雜、激烈，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，政府的公信力出現(xiàn)

了一定程度的下降，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的路線(xiàn)、方針、政策難以順利貫徹執(zhí)行。隨著十八大的召開(kāi)，**鎮(zhèn)也在積極地為自身農(nóng)村的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。

**鎮(zhèn)位于遠(yuǎn)安縣中部偏西，東西蜿蜒群山為屏，南北沮水貫通，雨熱適宜，土地肥沃，水源豐沛，山清水秀。全鎮(zhèn)共轄**個(gè)村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)、**個(gè)村民小組、**戶(hù)，24939人，共有黨支部26個(gè)，黨員**名。國(guó)土總面積**平方公里，是著名的鹿苑茶鄉(xiāng)。近幾年隨著舊縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，每年產(chǎn)生的各類(lèi)矛盾糾紛都在300件以上。

不斷產(chǎn)生的矛盾糾紛嚴(yán)重阻礙了舊縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。歸結(jié)原因主要是在村兩委班子成員中存在責(zé)任意識(shí)薄弱、能力弱化、工作粗化的現(xiàn)象，村兩委凝聚力和配合度不夠，導(dǎo)致了各項(xiàng)工作難以開(kāi)展，矛盾糾紛進(jìn)一步突出。為了更好的解決問(wèn)題，找出矛盾的化解方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加速新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多方的走訪(fǎng)、調(diào)查和總結(jié)，矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因還是經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)落后，分析如下：

這一矛盾對(duì)全國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)普遍，農(nóng)村的各種矛盾歸根結(jié)底就是錢(qián)的矛盾，倘若經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，百姓的口袋里有錢(qián)了，生活富裕了，矛盾自然就少了。為什么舊縣鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較差，也并非無(wú)因之果，歸結(jié)原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，從客觀(guān)上說(shuō)，舊縣鎮(zhèn)雖然耕地面積較大，但是沒(méi)有像鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工，來(lái)源比較單一。第二，絕大多數(shù)村民觀(guān)念落后。主要表現(xiàn)在對(duì)投資環(huán)境的看法和認(rèn)知上，即使有錢(qián)了也存在銀行抱著不放，大部分群眾不能正確的認(rèn)識(shí)投資再發(fā)展，小農(nóng)意識(shí)普遍存在，小富即安的思想較為盛行。第三，相關(guān)的惠農(nóng)政策貫徹力度不夠，村兩委班子成員凝聚力和配合度不夠，導(dǎo)致了各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。第四，信息閉塞，信息的通暢與否直接影響到觀(guān)念的更新。當(dāng)今社會(huì)已步入信息化時(shí)代，在信息資源高度共享的大環(huán)境下，倘若固步自封，閉目塞聽(tīng)，勢(shì)必會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們務(wù)必要不斷的加強(qiáng)自身知識(shí)的積累，努力強(qiáng)化科學(xué)觀(guān)念，跟隨時(shí)代發(fā)展的大潮闊步前行。

綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村矛盾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）矛盾糾紛的多樣性

過(guò)去農(nóng)村矛盾糾紛多為民事糾紛，即公民個(gè)人之間因借貸、購(gòu)銷(xiāo)、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系等引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在村民與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、村民與鎮(zhèn)政府之間的糾紛正不斷增加。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛，農(nóng)民群眾因土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)的糾紛。例如，某村五組村民上訪(fǎng)反映龍泉村委會(huì)于**年**月與村民廖充寶個(gè)人私下簽訂的500畝土地種植意楊承包合同，其中40畝未經(jīng)村民同意，侵害了五組20多戶(hù)村民利益，要求給予補(bǔ)償或歸還土地。

2、因修建保宜高速、征地拆遷補(bǔ)償、鄉(xiāng)村債務(wù)等引發(fā)的糾紛，特別是土地征用補(bǔ)償造成的糾紛呈上升趨勢(shì)。例如，今年11月某高速工地施工放炮，導(dǎo)致碎石飛入了紅巖村村民的茶園中，損壞了部分茶樹(shù)，因不同意施工方提出的賠償標(biāo)準(zhǔn)，與施工方產(chǎn)生了矛盾。

3、因道路通行、排水設(shè)施建設(shè)、修繕?lè)课?、宅基地?quán)屬引發(fā)的糾紛仍占有相當(dāng)大的比例。例如，**村四組翟詩(shī)榮等12名村民反映村里U型渠建設(shè)不合理，條件差的地方和灌溉困難的近100畝田不能享有國(guó)家U型渠惠農(nóng)政策所帶來(lái)的好處，要求將U型渠建設(shè)延伸至他們所在的責(zé)任田范圍。

4、干群之間、村民與企業(yè)之間的糾紛，主要是因部分村干部辦事不力、賬目不清造成的。例如，造成不良影響的董家村付家華事件，付家華因與鄰居王化明通道糾紛、“三萬(wàn)”活動(dòng)堰塘改造對(duì)其責(zé)任田灌溉有影響，提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，但因?yàn)闆](méi)有得到村里妥善的解決而引起了一連串的上訪(fǎng)事件。

（二）矛盾糾紛的涉法性

從我鎮(zhèn)綜治辦、信訪(fǎng)辦、司法所和村級(jí)調(diào)解組織平時(shí)接待咨詢(xún)來(lái)訪(fǎng)、受理信訪(fǎng)案件及民間糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛有相當(dāng)一部分集中在農(nóng)村低保、征地補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、山林權(quán)屬、道路通行、環(huán)境污染、水資源利用等方面，這些信訪(fǎng)案件及民間糾紛都涉及群眾的切身利益，而這些問(wèn)題基本上有相應(yīng)法律法規(guī)可以規(guī)范調(diào)整。舉例來(lái)說(shuō)，徐家莊村村民邊忠厚上訪(fǎng)反映保宜高速公路的修建征用了鄰居禹精炎的山林，而該片山林本屬于自己

所有。經(jīng)過(guò)縣、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)和調(diào)查，該片山林并不屬于邊忠厚，雖然司法所工作人員依據(jù)我國(guó)的相關(guān)政策和法律法規(guī)多次耐心地進(jìn)行了勸解，但是邊忠厚仍然表示不服。

（三）矛盾糾紛的復(fù)雜性

引發(fā)矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀(guān)念等各方面因素，有時(shí)是各種因素交織在一起，使糾紛更加復(fù)雜，解決難度加大。

如征用土地糾紛，涉及到被征用村組、征地單位和土地承包方以及經(jīng)流轉(zhuǎn)后的實(shí)際土地使用方，牽扯多個(gè)群體和多層法律關(guān)系。再比如村民委員會(huì)選舉，涉及到村民意愿和個(gè)別抱有不正確想法的個(gè)人，若不深入調(diào)查，弄清情況，或處置不當(dāng)，將嚴(yán)重影響村級(jí)組織建設(shè)，損害基層廣大群眾的利益。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前沮河三橋的修建工作正在積極籌劃中，安鹿村村民了解到自己的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與鳴鳳鎮(zhèn)北門(mén)村的標(biāo)準(zhǔn)相比差了近兩萬(wàn)元，村民們對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，因此拒簽補(bǔ)償協(xié)議，影響了沮河三橋的施工進(jìn)度。

（四）矛盾糾紛的激烈性

受利益驅(qū)動(dòng)影響，一些別有用心的人煽動(dòng)不明真相的群眾阻撓土地承包、破壞村級(jí)選舉、損壞公用設(shè)施，更有沖突雙方發(fā)生械斗，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，比如土地承包過(guò)程中，由于雙方利益相爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)生激烈的爭(zhēng)斗。再如農(nóng)村家庭婚姻糾紛，因借婚姻索取財(cái)物、爭(zhēng)奪遺產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

針對(duì)上述矛盾的特點(diǎn)再結(jié)合舊縣鎮(zhèn)當(dāng)前的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、在各村（居）開(kāi)設(shè)“百家講壇”培養(yǎng)稱(chēng)職合格的現(xiàn)代農(nóng)民，所謂現(xiàn)代農(nóng)民是指能夠勝任建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一時(shí)代重任的新型農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶(hù)走上講臺(tái)現(xiàn)身說(shuō)法，傳授致富經(jīng)，幫助村民提高收入水平。村兩委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)工作人員傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖。農(nóng)民觀(guān)念落后直接影響農(nóng)村的發(fā)展，要想加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，必須向農(nóng)村注入新鮮血液，更新農(nóng)民觀(guān)念，灌輸新思想，注入新活力，而使農(nóng)民接受再教育是培養(yǎng)稱(chēng)職合格的現(xiàn)代農(nóng)民的最佳途徑。

2、定期實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，但是村務(wù)公開(kāi)并不是寫(xiě)在黑板上，而是定期廣播，以方便全村人都能了解到村里最近發(fā)生的各類(lèi)事件。堅(jiān)持定期舉辦黨員代表大會(huì)，在會(huì)上村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子要向群眾陳述近期的工作成績(jī)，發(fā)現(xiàn)不足，虛心接受群眾的意見(jiàn)，耐心解答群眾的疑問(wèn)，并在黨員代表大會(huì)上制定下一階段全村的奮斗目標(biāo)。通過(guò)這種途徑凝聚群眾的力量，激發(fā)大家的斗志，在很大程度上可以起到增進(jìn)干群之間良好關(guān)系的作用。

3、大力扶持村民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富。一個(gè)地方的發(fā)展不能完全寄希望于外界的投資，內(nèi)部的發(fā)展才是原動(dòng)力，要大力支持和鼓勵(lì)能人大戶(hù)創(chuàng)業(yè)，要為創(chuàng)業(yè)群體積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取政策和資金的扶持，要營(yíng)造一種積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4、強(qiáng)化村兩委選舉的公開(kāi)民主，不斷完善村民自治制度。村兩委班子要進(jìn)一步給予群眾參與村（居）治理的權(quán)利，包括對(duì)制定村（居）民主選舉、監(jiān)督制約等村民自治制度具體規(guī)則的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民參與村（居）自我治理的積極性，逐步建立一個(gè)更為徹底、更具生命力的村民自治制度。

總之，從我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”，成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧遠(yuǎn)安的過(guò)程中發(fā)揮職能作用。

第三篇：醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因

醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因

摘要：通過(guò)醫(yī)護(hù)工作方面、患者方面和政府體制等方面進(jìn)行剖析，分析醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因。由于醫(yī)護(hù)工作方面的誠(chéng)信度遭遇患者懷疑，患者對(duì)現(xiàn)在醫(yī)生、醫(yī)療的期望值過(guò)高，醫(yī)患溝通不足，醫(yī)療體制不夠公開(kāi)透明，政府投入不足等原因，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾愈加激化。近年來(lái)，我國(guó)的醫(yī)患矛盾十分突出并呈愈演愈烈之勢(shì)，醫(yī)患矛盾的激化也成為了現(xiàn)階段大眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，極少數(shù)患者及其家屬的偏激行為對(duì)醫(yī)護(hù)人員及其家人人身安全造成嚴(yán)重威脅，也影響了醫(yī)護(hù)工作者對(duì)醫(yī)療事業(yè)的積極性和信心，縱觀(guān)近年來(lái)發(fā)生的醫(yī)患糾紛事件，醫(yī)方，患方，社會(huì)方面都占一部分原因。

醫(yī)方因素：社會(huì)疾病的不斷發(fā)展使得醫(yī)療技術(shù)無(wú)法滿(mǎn)足疾病發(fā)展的需要，并且醫(yī)護(hù)人員的水平參差不齊，無(wú)法滿(mǎn)足患者日益增加的醫(yī)療需求；醫(yī)護(hù)人員的行為規(guī)范仍需進(jìn)一步提高，在醫(yī)療過(guò)程中工作失職、違反操作制度的事故仍然會(huì)發(fā)生；醫(yī)方被推向市場(chǎng)，而部分醫(yī)生不能堅(jiān)守自身醫(yī)德，追求經(jīng)濟(jì)利益，使得醫(yī)學(xué)道德要求的利他主義以及患者至上的原則難以堅(jiān)守；醫(yī)院強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)利益提高，過(guò)度檢查、過(guò)度醫(yī)療等也隨之出現(xiàn)，患者負(fù)擔(dān)過(guò)重，醫(yī)患之間經(jīng)濟(jì)利益矛盾隨之產(chǎn)生；醫(yī)生的培養(yǎng)過(guò)程中忽略人文素質(zhì)教育，體現(xiàn)在醫(yī)患接觸中缺乏應(yīng)該給予患者的尊重、同情和關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致患者就醫(yī)體驗(yàn)欠佳?；挤揭蛩兀河捎趯?duì)醫(yī)學(xué)本身不了解，患方普遍存在對(duì)醫(yī)療服務(wù)期望值過(guò)高的現(xiàn)象，對(duì)于不良的疾病預(yù)后難以接受，醫(yī)患間對(duì)疾病本身及預(yù) 后常難以達(dá)成共識(shí)。由于醫(yī)保覆蓋程度及支付比例有限、醫(yī)療費(fèi)用上漲等原因，對(duì)患方形成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如疾病預(yù)后欠佳，甚至人則兩空的狀況出現(xiàn)，患方往往難以接受。社會(huì)普遍的誠(chéng)信危機(jī)，在被直接、間接惡化的醫(yī)師職業(yè)形象背景下，患方對(duì)醫(yī)方“將信將疑'，如有不良預(yù)后出現(xiàn)，患方易將不良后果歸于醫(yī)方賺了“黑心錢(qián)”所致?；颊叩木S權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于權(quán)益受到侵犯不會(huì)像過(guò)去那樣忍氣吞聲，而是會(huì)采取手段維護(hù)自己的權(quán)益。

社會(huì)因素：醫(yī)護(hù)人員配比不合理，我國(guó)人口數(shù)量龐大，臨床醫(yī)護(hù)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，醫(yī)護(hù)人員少，工作量大，任務(wù)重，壓力大，在醫(yī)療過(guò)程中沒(méi)有足夠的時(shí)間精力和患者進(jìn)行溝通；醫(yī)鬧的介入，醫(yī)鬧至今已經(jīng)已然成為了一種職業(yè)幫助患者打罵醫(yī)生，干擾醫(yī)院的正常工作，醫(yī)鬧的存在，使醫(yī)患關(guān)系更加緊張；政府投入不足，在衛(wèi)生事業(yè)方面，政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需要，并且導(dǎo)致醫(yī)院公益性下降，醫(yī)院不得不關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生逐利行為。社會(huì)整體誠(chéng)信危機(jī)，長(zhǎng)期將醫(yī)患關(guān)系緊張簡(jiǎn)單歸責(zé)為醫(yī)方醫(yī)德滑坡，醫(yī)療行業(yè)整體形象在公眾心目中下降。藥品市場(chǎng)管理無(wú)序，流通環(huán)節(jié)巨 額利益空間，形成滋生腐敗。社會(huì)媒體熱衷于揭露醫(yī)療行業(yè)陰暗面，卻忽略醫(yī)務(wù)人員正面主流形象，誤導(dǎo)社會(huì)大眾。諸多社會(huì)因素作用下 形成的不良醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境更直接或者間接地作用到醫(yī)方和患方，對(duì) 醫(yī)患關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第四篇：目前農(nóng)村主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決對(duì)策

目前農(nóng)村主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決對(duì)策

許鎖領(lǐng)

和老外的交易“水平落差”正趨于水平，老外對(duì)我國(guó)采取了“陰謀”交易

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，根據(jù)“水平效應(yīng)”我國(guó)運(yùn)用建國(guó)百十年的功力和具有中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，借雞生蛋，引進(jìn)外資和先進(jìn)的科技及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，巧妙借用了老外幾百年的發(fā)展成果。我國(guó)雖然是一個(gè)人口大國(guó)，人均GPA占有量較小，但是總體綜合國(guó)力已經(jīng)堪稱(chēng)亞洲強(qiáng)國(guó)。這就是改革開(kāi)放三十年的顯著成績(jī)。但是，這個(gè)“水平落差”正逐步趨于水平，由于老外懼怕中國(guó)強(qiáng)大，對(duì)中國(guó)制造各種理由，限制他們較先進(jìn)的科技等進(jìn)入中國(guó)，我們和老外交往的“利益”正逐步被限制。老外開(kāi)始對(duì)我國(guó)采取“陰謀”交易。

他們現(xiàn)在和我國(guó)交易的顯著特點(diǎn)是：工業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)科學(xué)前沿技術(shù)實(shí)施保守交易。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用糧食制造材油迫使我國(guó)人口吃糧大國(guó)改變種植結(jié)構(gòu)，以糧為主，從而改變了我國(guó)農(nóng)村人多密集型種植勞作的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大量向我國(guó)輸入各種資本，建造各種工廠(chǎng)，一是獲取我國(guó)大量的勞動(dòng)力資源，大量圈占我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地，利用他們的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大量盤(pán)剝中國(guó)無(wú)數(shù)的“單干小戶(hù)”；二是利用他們的先進(jìn)技術(shù)，以最小的零成本換取中國(guó)大量的不再生資源。他們憑借雄厚的資本實(shí)力正通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)摸不著的黑手，無(wú)形中在左右中國(guó)的作為。這就是我國(guó)的改革開(kāi)放的得與失，得的多的時(shí)機(jī)已經(jīng)過(guò)去，失的多的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。所以調(diào)整我國(guó)內(nèi)部改革思路是當(dāng)今改革的重中之重，占人口大多數(shù)的農(nóng)村，改革思路急待調(diào)整。

國(guó)內(nèi)外私營(yíng)資本在中國(guó)的不斷再生和擴(kuò)張嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的深入，農(nóng)村也由生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)為效益型社會(huì)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的單干體制不適于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交易，農(nóng)業(yè)交易獲得效益甚微，因此出現(xiàn)了農(nóng)民種地豐產(chǎn)不豐收，收不抵支的狀況，大部分農(nóng)民都對(duì)土地失去信心，于是外出打工，土地撂荒或改作它用已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)民對(duì)土地的最佳處理方式。針對(duì)這種情況國(guó)家雖然出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)的新制度，但是這種流轉(zhuǎn)制度的弊端給社會(huì)帶來(lái)的不良后果是不可估量的，農(nóng)業(yè)等于跳出火坑又入火海，我曾在人民網(wǎng)三農(nóng)論壇發(fā)表了《“土地流轉(zhuǎn)制度”是在往農(nóng)民“傷口”上撒鹽往農(nóng)村倒“制度垃圾”》一文，大家看過(guò)以后什么都明白了。

隨著市場(chǎng)流通，各地地方政府競(jìng)爭(zhēng)招商優(yōu)惠政策的攀升，再加上中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的豐富和不再生資源的廣博，促使國(guó)內(nèi)外資本在中國(guó)大地上不斷再生不斷擴(kuò)張，城市規(guī)模在不斷無(wú)限膨脹，對(duì)勞動(dòng)力資源的需求也在一天天增加，水漲船高，工人的工資不斷提高?，F(xiàn)在一個(gè)有點(diǎn)技術(shù)的農(nóng)民工，在外打工一個(gè)月的收入，趕上他在家種兩年地的收入，收入懸殊這么大，農(nóng)民還種土地干什么？因此，中國(guó)出現(xiàn)了最直接的較農(nóng)業(yè)收入高的“打工經(jīng)濟(jì)”，由于這種高收入“打工經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，使我國(guó)計(jì)劃生育工作陷入癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民超生的理論依據(jù)：“打工經(jīng)濟(jì)”的高收入，招引農(nóng)村父母多生娃，生的娃越多，長(zhǎng)大后打工的越多，掙的錢(qián)也越多，父母越享福。事實(shí)就是這樣，現(xiàn)在家里有幾個(gè)在外打工孩子的父母，衣食無(wú)憂(yōu)，天天打牌。這樣，一，國(guó)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)和人爭(zhēng)著吃糧，國(guó)際糧源緊張，給所有吃糧人口大國(guó)造成外部壓力；二，一方面，我國(guó)城市，由于國(guó)內(nèi)地方政府的盲目競(jìng)爭(zhēng)招商，國(guó)內(nèi)外私營(yíng)資本不斷再生膨脹，工廠(chǎng)用地不斷擴(kuò)大，致使城市在不斷盲目擴(kuò)大，侵占了大量的耕地；另一方面，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散單干體制，極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的效益型社會(huì)，致使農(nóng)民常常豐產(chǎn)不豐收，常常收不抵支，于是出現(xiàn)了盡管土地人均占有較少，應(yīng)該視耕地為寶，卻出現(xiàn)了棄“寶”不要的撂荒怪現(xiàn)象；再一方面，高收入的“打工經(jīng)濟(jì)”的興起，致使農(nóng)民紛紛放棄農(nóng)業(yè)，把土地轉(zhuǎn)為它用或撂荒，同時(shí)，“打工經(jīng)濟(jì)”也刺激了人口生育的積極性，加之改革后的地方政府收入來(lái)源的嚴(yán)重匱乏，把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一項(xiàng)大的主要收入來(lái)源，因此，地方政府表面上在控制人口增長(zhǎng)，暗地里卻千方百計(jì)慫恿有錢(qián)戶(hù)超生。因此，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)，耕地在不斷減少，人口在不斷增加，是目前我國(guó)的最基本國(guó)情，一個(gè)更大的威脅正悄悄向我們走來(lái)，當(dāng)耕地減少到一定數(shù)量，人口增加到一定數(shù)量時(shí)，我國(guó)就會(huì)大鬧糧荒。穿的少，住的差，沒(méi)有錢(qián)花不要緊，如果沒(méi)有糧吃，將嚴(yán)重威脅人們的生存問(wèn)題，生存問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，如果解決不好，中國(guó)將會(huì)大亂。

國(guó)家的某些對(duì)農(nóng)政策法規(guī)和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)

我國(guó)人大制定制度法律嚴(yán)重脫離中國(guó)實(shí)際，使中國(guó)農(nóng)村陷入無(wú)為亂治狀態(tài)，特別是《村民組織法》的頒布，給本來(lái)混亂的農(nóng)村雪上加霜，把適合西方國(guó)家的“民主”生硬借用到陌生的中國(guó)農(nóng)村，實(shí)施起來(lái)真是讓人啼笑皆非，在換界選舉時(shí)，由于農(nóng)民素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到一定水平，他們都“任人唯親”各家選各家人，還有的誰(shuí)讓超生就選誰(shuí)，誰(shuí)給的特殊照顧多就選誰(shuí)，懼怕村霸流氓組織，就選村霸流氓組織，農(nóng)民把他們的選舉權(quán)當(dāng)成了違法亂紀(jì)的籌碼，當(dāng)成了一種私利交易的本錢(qián)。這樣選出的村干部，大都是大姓宗族的惡霸，地痞流氓，還有就是違法亂紀(jì)的投機(jī)分子。這些被選出的村干部，要么橫行鄉(xiāng)里專(zhuān)營(yíng)投機(jī)胡亂施政，要么畏手畏腳不敢大膽工作，使農(nóng)村工作陷入無(wú)為亂治狀態(tài)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把集體資產(chǎn)全部“包空”，村基層政權(quán)失去所有執(zhí)政籌碼，加上脫離實(shí)際的“民主”，使村級(jí)執(zhí)政主體，變成被執(zhí)政主體。使村級(jí)失去“主政”的中心，我們知道無(wú)論任何朝代，任何國(guó)家，如果沒(méi)有一個(gè)“主政”中心，都會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)亂，都會(huì)嚴(yán)重禍及安全穩(wěn)定，都會(huì)嚴(yán)重惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這樣無(wú)為亂治下的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境，怎能發(fā)展農(nóng)業(yè)？怎能維護(hù)糧食安全穩(wěn)定？怎能搞好新農(nóng)村建設(shè)？

還有就是分散的土地單干種植模式，不但沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且正嚴(yán)重的影響著高科技機(jī)械化的推廣使用，一家一小塊耕地，耕地不能成方連片，使大機(jī)械耕作起來(lái)非常費(fèi)勁，使生產(chǎn)效率嚴(yán)重受挫，這種單干的體制大大阻礙了現(xiàn)代化，機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。這種不科學(xué)的承包模式，不但阻礙了現(xiàn)代化，機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，而且給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重不便，農(nóng)民宅基地各自為占，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配規(guī)劃，因此也不能建設(shè)好整潔，功能齊全的社會(huì)主義新農(nóng)村。只有把有形的物權(quán)，通過(guò)股份制的形式，化為無(wú)形虛擬的財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能順利進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

社會(huì)各界對(duì)村基層政權(quán)不信任偏見(jiàn)是新農(nóng)村建設(shè)最大阻力

我們知道，新農(nóng)村建設(shè)主要靠散亂的農(nóng)民，是太不現(xiàn)實(shí)了。由于分田單干后，政府和村基層政權(quán)退出對(duì)農(nóng)業(yè)的直接管理，農(nóng)民所走的是兩種極端放縱的自由主義經(jīng)營(yíng)道路，這兩種放縱的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)民失去對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的正常監(jiān)督成本，一種是胡亂作為，把土地胡亂經(jīng)營(yíng)，致使耕地人為減少，另一種是由于懶惰或有其他求生門(mén)路對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)不作為，把好端端的土地撂荒。三十年來(lái)，把農(nóng)民由以“公”為主的集體合作思想，逐步演變?yōu)楦黝櫢鞯臉O度“自私自利”的小農(nóng)思想，現(xiàn)代的農(nóng)民沒(méi)有大局觀(guān)念，缺乏整體利益思想，且長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)組織散漫。如果把農(nóng)民當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的主要角色，新農(nóng)村建設(shè)的最終結(jié)果是失敗。

農(nóng)村中的農(nóng)民黨員干部，是農(nóng)民佼佼者的集合，他們經(jīng)常受上級(jí)黨組織的教育，和黨心連心，和群眾為一體，并受黨的紀(jì)律的約束，又具有農(nóng)民的憨厚淳樸，同時(shí)又具有一定的文化，比普通農(nóng)民見(jiàn)多識(shí)廣。在集體時(shí)，村干部和農(nóng)民是血與肉的關(guān)系，分田單干后，由于征收提留農(nóng)業(yè)稅，村干部和農(nóng)民產(chǎn)生直接矛盾，各個(gè)小報(bào)記者，不敢對(duì)有一定政治地位國(guó)家政府干部指手畫(huà)腳，為順民意，往往把無(wú)職無(wú)權(quán)的村干部當(dāng)成一些權(quán)利腐敗的替罪羊，說(shuō)村干部在征地補(bǔ)償上大貪特貪，這純粹爭(zhēng)眼說(shuō)瞎話(huà)，征地補(bǔ)償是政府當(dāng)家還是村委會(huì)當(dāng)家？說(shuō)村干部貪污集體財(cái)產(chǎn)，我問(wèn)一下：小崗模式的村，集體資產(chǎn)全部承包私有，土地全部自主經(jīng)營(yíng)，村干部又貪在哪里？這些對(duì)村干部的種種偏見(jiàn)和不公是新農(nóng)村建設(shè)的無(wú)形阻力。事實(shí)證明，讓村干部真正具有執(zhí)政權(quán)利，是農(nóng)村安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，南街村，華西村，大寨村等集體合作化的村，他們那里是比較安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較快，為什么呢？他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那里的村干部說(shuō)了算，能夠統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駕馭全村穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力。所以說(shuō)，要想農(nóng)村安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須給村基層政權(quán)一定的執(zhí)政權(quán)利，在每一個(gè)村都有一個(gè)“執(zhí)政權(quán)力中心”，把散亂的和黨離心離德的農(nóng)民，組織團(tuán)結(jié)在黨支部周?chē)?。怎樣完成這一過(guò)程呢？我們知道，一個(gè)人要想別人聽(tīng)從自己的安排指揮，要讓其對(duì)自己死心塌地?fù)碜o(hù)，就必須建立某種利益關(guān)系，通過(guò)這種利益關(guān)系來(lái)達(dá)到自己權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。在集體時(shí)，為什么老百姓都很聽(tīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論挖河修路，村黨支部一呼百應(yīng)，而現(xiàn)在，無(wú)論挖河還是修路，還是抗旱，還是招呼治安巡邏，無(wú)論村黨支部怎樣呼喊，為什么一個(gè)農(nóng)民沒(méi)有響應(yīng)的呢？這就是在集體時(shí)，村黨支部和農(nóng)民之間有土地利益關(guān)系，村黨支部有土地支配權(quán)作為執(zhí)政的籌碼，分田單干后，村基層政權(quán)和農(nóng)民脫離一切利益關(guān)系，失去執(zhí)政的籌碼，所以也是去了農(nóng)村政權(quán)。所以只有社會(huì)各界相信村干部，放權(quán)給村干部，從新建立起村基層政權(quán)和農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)系，為村基層政權(quán)找回執(zhí)政的籌碼，農(nóng)民才會(huì)重新回到黨的身邊，農(nóng)民們才能團(tuán)結(jié)一心，群策群力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

解決農(nóng)村問(wèn)題的具體良策

鑒于以上問(wèn)題，我們應(yīng)怎樣解決？怎樣才能科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)？怎樣才能快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？怎樣才能順利建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？胡主席倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正是解決目前農(nóng)村問(wèn)題的指導(dǎo)性觀(guān)點(diǎn)：以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)的主題。就請(qǐng)大家審閱一下我設(shè)計(jì)的解決目前農(nóng)村問(wèn)題的對(duì)策吧。

我們通過(guò)很多網(wǎng)友多邊理論辯解和事實(shí)論證，任何形式的分田單干都不能發(fā)展農(nóng)村，不能致富農(nóng)民，不能解救農(nóng)業(yè)，只有集體合作化才能解救“三農(nóng)”出水火。我通過(guò)實(shí)踐和多方論證，認(rèn)為實(shí)施土地社區(qū)股份制集中管理經(jīng)營(yíng)，最適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下和科技機(jī)械化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。一，把農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理，以行政村為單位，把所有農(nóng)民的土地按股份集中起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成立各種農(nóng)業(yè)發(fā)展公司； 二，首先確立黨管農(nóng)村工作的大政方針，這是中國(guó)一黨執(zhí)政的國(guó)情和歷史血與火的選擇所決定的，村黨支部成員組成企業(yè)董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨企管理合一； 三，其次，有效保障每一個(gè)土地占股農(nóng)民的基本權(quán)利，每一個(gè)農(nóng)民股東對(duì)企業(yè)管理都有咨詢(xún)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，建議權(quán)，和行政復(fù)議權(quán)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民雙重身份制，農(nóng)民既是“企業(yè)”的股東，行使股東權(quán)利，又是完全自由人，農(nóng)民可以自由選擇自己的打工去向；既實(shí)現(xiàn)集體合作化集中機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，又使農(nóng)民永遠(yuǎn)不失去土地，保障了農(nóng)民的最基本權(quán)利，農(nóng)民無(wú)論走到哪里都有退路，有一個(gè)可以回去的“家”； 四，要保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，村黨支部董事會(huì)可聘請(qǐng)具有“企業(yè)”經(jīng)營(yíng)能力的人作為企業(yè)的具體管理層，所聘請(qǐng)的“經(jīng)理”“廠(chǎng)長(zhǎng)”們，不一定是股東，只是打工者，而不是土地承包者，他們可按對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小，按工資或按獎(jiǎng)金獲得報(bào)酬； 五，城市有錢(qián)人也可以向任何農(nóng)村通過(guò)談判投入錢(qián)幣作為企業(yè)股份，可以以股東的身份和農(nóng)民享有一樣的權(quán)利，這樣，為城市人的發(fā)展提供了新的更大的發(fā)展空間，為農(nóng)村發(fā)展資金不足提供了豐富的資金來(lái)源，有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。這就是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下和科技機(jī)械化發(fā)展水平下，我的集體合作化和實(shí)際相結(jié)合的具體理論的一種實(shí)踐模式理論的最高升華！請(qǐng)大家討論。

未來(lái)農(nóng)業(yè)的展望

我們只要找出桎梏三農(nóng)發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)，并優(yōu)化農(nóng)村各項(xiàng)改革，我想未來(lái)的農(nóng)業(yè)是充滿(mǎn)希望的，科技化，機(jī)械化，現(xiàn)代化，企業(yè)化的高效率，高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將是未來(lái)農(nóng)業(yè)的主流。將來(lái)農(nóng)業(yè)將會(huì)形成一個(gè)個(gè)具有高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的，機(jī)械化程度極高的集團(tuán)實(shí)體，我國(guó)的糧食安全將不再是個(gè)問(wèn)題，參與世界競(jìng)爭(zhēng)將戰(zhàn)無(wú)不勝。

作者單位：山東單縣李新莊鎮(zhèn)秦莊村黨支部村委會(huì)

第五篇：淺析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對(duì)策

前 言

當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。分析產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的預(yù)防措施對(duì)職務(wù)犯罪加以遏制，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。本文的寫(xiě)作主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行，如有不當(dāng)之處，望老師多多指正：

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

1、職務(wù)犯罪的概念

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件（1）職務(wù)犯罪主體（2）職務(wù)犯罪的主觀(guān)要件（3）職務(wù)犯罪的客體要件（4）客觀(guān)要件表現(xiàn)形式

3、職務(wù)犯罪的類(lèi)型

（一）權(quán)錢(qián)交易型

（二）嚴(yán)重瀆職型

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因（1）傳統(tǒng)性的家底貧困和體制根源（2）封建特權(quán)思想和過(guò)分膨脹的私欲根源（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)誘發(fā)拜金主義思想（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

與預(yù)防對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)體制改革力度不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為一種適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)一些新的矛盾，引起上層建筑的相應(yīng)變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系，使社會(huì)主義化建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文

或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱(chēng)。

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件。

（1）職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國(guó)法律中規(guī)定：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、二是國(guó)有公司、企事業(yè)單位中的國(guó)家工作人員、三是人民團(tuán)體中的工作人員、四是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

（2）職務(wù)犯罪的主觀(guān)要件：是指行為人對(duì)其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。

（3）職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。

（4）客觀(guān)要件表現(xiàn)形式。我國(guó)法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀(guān)要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。種類(lèi)修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類(lèi)：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國(guó)刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了十二個(gè)罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對(duì)單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國(guó)有資產(chǎn)罪

12、私分罰沒(méi)財(cái)物罪。瀆

利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類(lèi)型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門(mén)勢(shì)頭有增無(wú)減。一些人奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見(jiàn)什么撈什么，借以滿(mǎn)足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個(gè)別黨政干部長(zhǎng)年占用公物私用、私費(fèi)公報(bào)、巧取豪奪。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對(duì)數(shù)并不少。2000年，全國(guó)法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級(jí)以上公務(wù)人員3人，地（廳）級(jí)公務(wù)人員 52人，縣（處）級(jí)公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型

長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)力過(guò)分集中，使一些國(guó)家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門(mén)作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說(shuō)空話(huà)，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，玩忽職守，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造

用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)誘發(fā)拜金主義思想。改革開(kāi)放發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值觀(guān)念。人們形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)值觀(guān)念。但是在人們思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，有極少數(shù)的國(guó)家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢(qián)看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢(qián)至上”“有錢(qián)能使鬼推磨”“有錢(qián)途，才有前途”當(dāng)這些人的頭腦充滿(mǎn)了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的金錢(qián)欲，就可以臵國(guó)家、法規(guī)不顧，不惜犧牲國(guó)家和人民的利益。

（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過(guò)程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

1、職務(wù)犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和社會(huì)主義法制的日益健全，打擊職務(wù)犯罪的力度不斷加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，在“權(quán)錢(qián)交易”的職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開(kāi)、半公開(kāi)的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來(lái)越大，謀私的膽量也越來(lái)越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說(shuō)成“有償服務(wù)”，把行賄收回說(shuō)成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

從全國(guó)各級(jí)反腐敗部門(mén)查處的職務(wù)犯罪案件情況看，省部級(jí)和市地級(jí)干部呈上升趨勢(shì)，且這些人犯罪金額都在百萬(wàn)元以上，有的甚至在千萬(wàn)元、億元不等，給國(guó)家造成了損失。

5、職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害著國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。職務(wù)犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時(shí)遏制和有效的打擊，必將嚴(yán)重危害國(guó)家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。

四、職務(wù)犯罪滋生漫延的原因

1、經(jīng)濟(jì)體制不健全是滋生職務(wù)犯罪的原因之一。目前，我們國(guó)家工作人員還離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體制的制約，人們的收入、分配、消費(fèi)、投資、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中，如果國(guó)家工作人員不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，就會(huì)滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不規(guī)范是構(gòu)成國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務(wù)犯罪的重要根源。我國(guó)正處于社會(huì)主義階段，不僅經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，而且社會(huì)主義的民主和法制也不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀(guān)主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還很?chē)?yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣性做法。這些都是導(dǎo)致國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權(quán)思想也是滋生職務(wù)犯罪的根源之一。在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國(guó)家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現(xiàn)象。這些不僅會(huì)給一些違法犯罪者可乘之機(jī)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾、問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，職?wù)犯罪現(xiàn)象也會(huì)伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀(guān)事物發(fā)展的必然，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，解決人的道德觀(guān)念越重要 從當(dāng)前各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪的表現(xiàn)可以看出職務(wù)犯罪是一種與國(guó)家公職活動(dòng)密切聯(lián)系的，權(quán)力與貪利相結(jié)合的犯罪。我們說(shuō)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最根本的一點(diǎn)就是充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，最大限度地發(fā)揮國(guó)家工作人員的潛在能力，也就是國(guó)家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權(quán)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到積極的作用。實(shí)踐證明：改革越向深度發(fā)展，一些機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)團(tuán)體受局部利益的驅(qū)動(dòng)或以單位名義索取收受他人財(cái)物，或采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段挪用資金炒股，炒外匯、炒房地產(chǎn)。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性，一些國(guó)家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權(quán)力做為商品對(duì)待，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行的物價(jià)交換引入到黨內(nèi)生活中來(lái)，于是出現(xiàn)了見(jiàn)怪不怪的權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。我們建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在走前人沒(méi)有走過(guò)的路，所以遇到的各類(lèi)問(wèn)題以及當(dāng)前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點(diǎn)也在不斷發(fā)生新變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法律意識(shí)，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的保證。市場(chǎng)規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，它的運(yùn)行體制實(shí)際是一種平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。市場(chǎng)供求，貨幣流通，3性，很重要的一個(gè)方面就是預(yù)防國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便利犯罪，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須做好以下幾個(gè)方面：

一是抓“預(yù)防”要與深化改革相結(jié)合。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會(huì)腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，危害了國(guó)家建設(shè)，破壞了社會(huì)安定，從這個(gè)意義上講，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國(guó)利民的大事，特別是在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下，要學(xué)會(huì)觀(guān)察事物的本質(zhì)，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，在懲治腐敗的同時(shí)，努力圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署懲治犯罪和預(yù)防犯罪的工作，要意識(shí)到改革越深入，問(wèn)題可能暴露得越明顯，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就會(huì)越艱巨。

二是抓“預(yù)防”要把階段性工作同持久性工作相結(jié)合。要讓每個(gè)同志都明白，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作決不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略工程。體制改革，法制建設(shè)，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實(shí)現(xiàn)這種措施必須逐步進(jìn)行，所以在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，既不能急，也不能穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，對(duì)要抓的工作一定要心中有數(shù)，既要有階段性的工作又要考慮到長(zhǎng)期的計(jì)劃安排。

三是抓“預(yù)防”要依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化打擊與預(yù)防相結(jié)合，從開(kāi)展反貪污賄賂工作的實(shí)踐中看，打擊犯罪也是一種預(yù)防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說(shuō)法，也主要是說(shuō)通過(guò)一個(gè)人的懲治達(dá)到教育眾多人之目的。如果對(duì)犯罪行為不懲治，很快就會(huì)像“流感”一樣泛濫。假如一個(gè)人失去了

5說(shuō)群眾對(duì)大部分國(guó)家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論做什么事情，只要離開(kāi)群眾，必然會(huì)走向失敗。在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)犯罪，揭露犯罪，證實(shí)犯罪、懲治犯罪，還是預(yù)防犯罪，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)群眾的參與和支持。

七是抓“預(yù)防”要做到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防與綜合治理相結(jié)合。對(duì)群眾反應(yīng)的重點(diǎn)問(wèn)題，熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要積極同黨委取得聯(lián)系要把預(yù)防工作納入到綜合治理工作之中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用教育、行政、紀(jì)律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務(wù)犯罪嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對(duì)這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)。首先要進(jìn)一步加大法律約束力度，使各級(jí)政府部門(mén)在法制的軌道上健康運(yùn)行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給職務(wù)犯罪帶來(lái)的體制弊端。其次要加強(qiáng)廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的思想文化道德素質(zhì)，消除腐敗動(dòng)機(jī)，大力

7應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎(jiǎng)。有利于調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性。

總之，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須要抓好人的思想建設(shè)，必須注重人的素質(zhì)建設(shè)，讓更多的有志之士為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。而預(yù)防犯罪是提高人的素質(zhì)建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把預(yù)防犯罪工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權(quán)為民所用，利為民所謀，確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。

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