第一篇：創(chuàng)新財(cái)政體制助推縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)騰飛

創(chuàng)新財(cái)政體制助推縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)騰飛

2011年，河北省隆化縣全部財(cái)政收入完成10億元，地方一般預(yù)算收入完成3.6

億元

本報(bào)訊 記者丁莉婭 黃奎報(bào)道近年來，河北省隆化縣以縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為突破口，發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的保障、調(diào)節(jié)、激勵(lì)作用來支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，全縣全部財(cái)政收入完成10億元，地方一般預(yù)算收入完成3.6億元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均一般預(yù)算可用財(cái)力6萬(wàn)元。

自2006年以來，隆化縣結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“相對(duì)規(guī)范的分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”兩種體制模式。對(duì)收入規(guī)模在500萬(wàn)元以上的3個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行相對(duì)規(guī)范的分稅制體制。對(duì)其他22個(gè)收入規(guī)模在500萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的體制。新體制除遇國(guó)家重大政策調(diào)整外一定三年不變。實(shí)現(xiàn)了兩種體制并存，兩種體制并用，收到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低經(jīng)費(fèi)保障制度。個(gè)人支出部分按照國(guó)家政策全部落實(shí)，不留硬缺口；公用部分在原核定年人均1000元的正常公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小以及承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任的多少，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定維修費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等以及部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出。使其體制內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30—40萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員年人均公用經(jīng)費(fèi)水平近6000元，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為解決混庫(kù)和縣內(nèi)互相挖稅問題，隆化縣將縣本級(jí)專享的稅收收入全部下劃到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地征管，體制控制?？h本級(jí)不再有國(guó)稅和地稅征收的收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，并理順了稅收入庫(kù)秩序。

對(duì)三個(gè)分稅制體制鎮(zhèn)，將增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅五大稅種實(shí)行縣鄉(xiāng)分享，其他稅種全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決縣財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜小的問題。在確定分享比例時(shí)，實(shí)行五大稅種地方部分（含上級(jí)返還）按不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支出結(jié)構(gòu)的不同分別核定不同的分享比例，同時(shí)，取消老體制的定額上解，簡(jiǎn)化算賬程序，分別核定三個(gè)分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的收入分享比例，使三個(gè)分稅制鎮(zhèn)收入分享的比例和分享資金大幅提升。

實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。對(duì)“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣政府下達(dá)的收入任務(wù)超收部分實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)，超收部分的80%獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？h政府對(duì)完成收入任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)，2006—2011縣政府共落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金1400多萬(wàn)元。

完善稅收征管體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)稅收管控管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“應(yīng)收盡收、應(yīng)入盡入”。首先，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施礦山稅源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)量精度已達(dá)到99%以上，企業(yè)納稅申報(bào)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)基本一致。其次，實(shí)施綜合治稅金鷹稅源信息化管理工程。于2012年1月1日上線試運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和金鷹稅源信息化管理系統(tǒng)雙網(wǎng)上線運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、“兩稅”和縣直各涉稅部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全縣稅源管理全覆蓋，對(duì)全縣稅源實(shí)行常年動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。最后，實(shí)行財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)包保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入督導(dǎo)制度，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成財(cái)政收入任務(wù)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)電算化，所有業(yè)務(wù)在省廳信息化平臺(tái)上運(yùn)行。制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性管理文件，以制度促管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作水平。

據(jù)了解，新的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)行六年來，隆化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯增加。2011年全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)模達(dá)到2.4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力達(dá)到10萬(wàn)元，高于全縣人均水平4萬(wàn)元。同時(shí)，該縣從2005年7月份以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有發(fā)生新的債務(wù)，原有債務(wù)正在逐步化解，幾年來，全縣共消化債務(wù)超過1億元。

（原載于《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2012年4月21日“市縣財(cái)經(jīng)”版）

第二篇：力推金融創(chuàng)新 助推經(jīng)濟(jì)騰飛

力推金融創(chuàng)新 助推經(jīng)濟(jì)騰飛

漣源市財(cái)金辦副主任 肖志凌

本土成長(zhǎng)起來的三一重工，把“一切源于創(chuàng)新”作為企業(yè)的發(fā)展之魂。以創(chuàng)新支撐跨越。從2005年銷售收入58億，躍增到2010年的500億。世界500強(qiáng)索尼公司以“不斷變革和創(chuàng)新技術(shù)為人類帶來快樂”為價(jià)值目標(biāo)。2010年銷售收入796億美元。足見創(chuàng)新魅力。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)命脈的核心，“金融創(chuàng)新”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。最早實(shí)施金融管制放松的美國(guó)，以“金融創(chuàng)新”，至今吸收全球75%的金融資源。2010年，全市新增貸款8.6億元，其中4.5億元是靠創(chuàng)新組織和產(chǎn)品產(chǎn)生的。

去年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新。前不久召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：緊扣“主題”、“主線”，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“四化兩型”進(jìn)程，打造“三基地二中心”。要理解好、把握好、落實(shí)好中央及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，首先必須研讀政策，研判形勢(shì)。國(guó)家“實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策”，我個(gè)人理解，既不是從緊，也不是從松，而是回歸常態(tài)。研讀政策，要把握“四個(gè)基本”，基本思路是中央采取總量對(duì)沖，增量控制與適度升值、謹(jǐn)慎加息、適當(dāng)控制流入資本等對(duì)策，控制通脹性、收縮流動(dòng)性，促進(jìn)貨幣政策回歸常態(tài)?；救∠蚴欠e極穩(wěn)健，審慎靈活。基本任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、保增長(zhǎng)?；疽笫前押昧鲃?dòng)性這個(gè)總闡門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。對(duì)中央的貨幣政策，要辯證看待，科學(xué)應(yīng)對(duì)，既不要盲目樂觀，更不要妄自悲觀。中央政策表面來看，越來越緊。從09年的“寬松”到10年的“適度”，再到今年的“穩(wěn)健”。信貸總量2009年10萬(wàn)個(gè)億，2010年8萬(wàn)個(gè)億，2011年專家預(yù)測(cè)7.2萬(wàn)億元。但同時(shí)應(yīng)該看到，中央政策具有宏觀性，實(shí)行的是無差別管理。透過字里行間，我們?nèi)钥梢钥吹骄唧w操作上猶存的“曙光”。從基本思路看，強(qiáng)調(diào)了宏觀調(diào)控的“針對(duì)性”和“靈活性”，針對(duì)哪些地區(qū)、哪些產(chǎn)業(yè)，不言自明；從基本要求看，提出了“調(diào)節(jié)有度”，要求把資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。這里的“更多”，我的理解是比往年“多”，比其他行業(yè)多；從基本取向看，“靈活”與“審慎”相提并論；從基本任務(wù)看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是目標(biāo)，“防通脹”是底線。從這里的分析我們不難判斷，中央政策出臺(tái)的初衷還是要把經(jīng)濟(jì)搞活搞好，而不是搞亂搞“死”。對(duì)于漣源，不應(yīng)是政策調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，甚至還可成為受益地區(qū)。

2011年，中國(guó)仍將面臨較大的通脹壓力，防控“上漲”物價(jià)，打壓“高漲”房?jī)r(jià)，放在貨幣政策調(diào)控的突出位置。流動(dòng)性過剩是當(dāng)前金融調(diào)控面臨的最大挑戰(zhàn)。特別是儲(chǔ)蓄率過高，消費(fèi)率過低的結(jié)構(gòu)性矛盾。

結(jié)合市情，就是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，把信貸資金，更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注漣源支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭工業(yè)。以金融創(chuàng)新推動(dòng)涉煤企業(yè)優(yōu)化重組，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。2011年，市政府提出新增貸款10個(gè)億，這個(gè)目標(biāo)是可行的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。

一、要著力金融理念創(chuàng)新

金融創(chuàng)新首要任務(wù)是理念創(chuàng)新。金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，需要金融企業(yè)不斷創(chuàng)新才能生存發(fā)展。金融發(fā)展史上的每一次重大突破都源于創(chuàng)新。創(chuàng)新包括金融體制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融管理創(chuàng)新和金融理論創(chuàng)新等等。創(chuàng)新需要金融企業(yè)確立創(chuàng)新理念，擴(kuò)充想象空間。要想“無縫對(duì)接”金融政策，既要“紅燈亮了繞著走”，也要“等來綠燈放心走”，更重要的是“創(chuàng)造綠燈快步走”。我們過去的許多“土”政策在有了普遍意義后，許多變成了政策，過去的許多政策有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)后變成了法律。這就是創(chuàng)新思維。漣源金融業(yè)既要吐故納新,更要棄舊揚(yáng)新。

二、要著力金融組織創(chuàng)新

社區(qū)性新型金融機(jī)構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社和小額貸款公司。目前我市新成立了2家非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，即源方小額貸款公司和鼎盛匯祥投資擔(dān)保公司。源方注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，自2010年4月26日開業(yè)，至2010年底，公司累放貸款148筆，貸款金額1.335億元。實(shí)現(xiàn)貸款收入659萬(wàn)元。鼎盛匯祥公司注冊(cè)資本1億元，自2009年12月開業(yè)至2010年12月底，共為47家中小企業(yè)融資擔(dān)保18205萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保收入481萬(wàn)元。當(dāng)前政府要為新型金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造便利，要鞏固壯大現(xiàn)有小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融體系的“有力補(bǔ)充”和“拾遺補(bǔ)缺”作用。盡快提高小型金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)覆蓋率。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，努力搶抓機(jī)遇，積極籌建村鎮(zhèn)銀行。要支持農(nóng)村信用社深化改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。促進(jìn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)做大，金融事業(yè)做強(qiáng)。

二、著力金融產(chǎn)品創(chuàng)新

一是繼續(xù)加強(qiáng)“銀煤聯(lián)手”，做活“煤業(yè)”文章。我市素有“煤炭之鄉(xiāng)”美稱，已形成了“煤礦”、“煤機(jī)”、“煤電”、“煤焦”、“煤化”、“煤貿(mào)”為一體的涉煤產(chǎn)業(yè)。2010年，全市95家煤礦，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值22億元，上繳煤炭稅費(fèi)1.6億元。全市煤炭機(jī)械規(guī)模企業(yè)17家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15億元。上繳稅金1.2億元。繼2009年市工行、市建行打破向煤礦貸款禁區(qū)，去年市工行與擔(dān)保公司合作支持煤礦技改擴(kuò)能；市建行向煤焦企業(yè)成功辦理14500萬(wàn)元貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行與“煤業(yè)”的有效聯(lián)姻。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)播散“及時(shí)雨”，為農(nóng)戶和企業(yè)構(gòu)筑“聚寶盆”。

二是以“聯(lián)貸聯(lián)?！睘橥剖郑瑒?chuàng)新金融產(chǎn)品的投放?！奥?lián)貸聯(lián)保”即企業(yè)“組團(tuán)”，聯(lián)合貸款、聯(lián)合擔(dān)保，無需抵押、質(zhì)押。去年，市建行在全市率先推出“聯(lián)貸聯(lián)保”新產(chǎn)品，為我市的錦源煤業(yè)、大華福利煤業(yè)、湖南騰達(dá)煤焦實(shí)業(yè)、安立煤業(yè)四家企業(yè)聯(lián)合貸款8000萬(wàn)元。市信用聯(lián)社以“庫(kù)存產(chǎn)品”為質(zhì)押，創(chuàng)新貸款4000萬(wàn)元。各金融機(jī)構(gòu)可以此為借鑒，在鞏固小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推行中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保、訂單農(nóng)業(yè)貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸品種，滿足我市中小企業(yè)發(fā)展的多元融資需求。

四、著力金融服務(wù)創(chuàng)新

現(xiàn)代金融更注重“民生金融”。我相信，我們?cè)趫?chǎng)的絕大多數(shù)，都可以切身地感受到“刷卡消費(fèi)”帶來的便利和便捷。這說明，現(xiàn)代銀行電子化程度的實(shí)施，帶來了金融技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)管理方式的創(chuàng)新。金融創(chuàng)新，服務(wù)先行。一方面要簡(jiǎn)化信貸流程。推廣“信貸工廠”模式，推行“平衡作業(yè)”模式，提高貸款審批效率，縮短辦貸時(shí)間；另一方面要改善支付環(huán)境。服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化。通過增設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)，發(fā)展和普及網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，做好網(wǎng)上稅費(fèi)扣繳和民生資金直達(dá)“雙服務(wù)工程”。大力推動(dòng)農(nóng)村惠農(nóng)卡、信用卡、直補(bǔ)一卡通等業(yè)務(wù)發(fā)展。使金融的服務(wù)最大限度地惠及人民群眾。

商業(yè)銀行應(yīng)大力開展手機(jī)銀行業(yè)務(wù)。隨著3G服務(wù)的興起，手機(jī)銀行技術(shù)的不斷成熟，手機(jī)銀行與“三農(nóng)”市場(chǎng)更加貼近。從農(nóng)村地區(qū)看，金融成本過高和金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足一直是制約農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展的主要因素。手機(jī)銀行可以幫助銀行解決建立網(wǎng)點(diǎn)和處理小額交易兩大成本問題，降低低收入人群和居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們獲得金融服務(wù)的成本，從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的可持續(xù)性。

五、著力融資主體創(chuàng)新

金融市場(chǎng)發(fā)育情況，是一個(gè)地區(qū)金融業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我們要以改革創(chuàng)新的精神，加快培育優(yōu)質(zhì)融資主體，激活金融要素，提升經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加大“銀保合作”力度。保險(xiǎn)的重要功能之一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這實(shí)際也是一種融資方式。要在保險(xiǎn)領(lǐng)域里，通過整合資源，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司多與中小企業(yè)信用擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)“銀”“保”共享、雙贏局面。加快“企業(yè)上市”步伐。企業(yè)上市是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)的重大舉措。推動(dòng)企業(yè)上市融資，可實(shí)現(xiàn)“間接融資”與“直接融資”的結(jié)合。省政府已出臺(tái)鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市的政策，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)，切實(shí)引導(dǎo)。江蘇省江陰市，人口118萬(wàn)，有上市企業(yè)18家，融資100億，這與政府的扶持與引導(dǎo)是密不可分的。一個(gè)地方只要成功推出1家上市企業(yè)，可拉動(dòng)地方1/5的產(chǎn)業(yè)。其融資效果，地方品牌效果，比幾屆招商引資效果還要突出。目前，我市已推薦遠(yuǎn)揚(yáng)煤機(jī)和湖南回春堂制藥兩家企業(yè)入選湖南省上市企業(yè)后備庫(kù)，爭(zhēng)取年內(nèi)，入選省級(jí)上市企業(yè)后備庫(kù)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

第三篇：2008新泰市鄉(xiāng)財(cái)政體制文件

新政發(fā)?2008?41號(hào)

關(guān)于調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、市直各單位：

為進(jìn)一步理順市鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)，不斷鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定調(diào)整完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)，下同）統(tǒng)一實(shí)行分稅制分灶吃飯財(cái)政管理體制，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分級(jí)管理。

（二）財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng) 1

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用，逐步推行鄉(xiāng)財(cái)市管。

（三）兼顧市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)利益。在確保市鄉(xiāng)兩級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，財(cái)力分配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

（四）區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。按照分稅制財(cái)政體制要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均衡發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，從2008年1月1日起，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)行 “劃分稅種，核定收支，定額補(bǔ)助或定額上解”的財(cái)政管理體制。

1、按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定支出、保重點(diǎn)支出、保事業(yè)發(fā)展的順序，來合理確定支出基數(shù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省及教育督導(dǎo)關(guān)于實(shí)行“以縣為主教育管理體制”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資上劃市級(jí)，由市級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金（簡(jiǎn)稱三險(xiǎn)一金）由市級(jí)統(tǒng)一繳納。

2、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策性強(qiáng)，不宜重新進(jìn)行分配，仍按原政策繼續(xù)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其中20%作為

對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

3、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅形成的地方財(cái)政收入數(shù)仍按原口徑計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃，結(jié)算財(cái)力收歸市級(jí)。

4、對(duì)市開發(fā)區(qū)實(shí)行定額上解。

三、收支基數(shù)的確定及獎(jiǎng)懲措施

1、收入基數(shù)的確定。在稅種的劃分上：①國(guó)稅部門組織收入，劃為市級(jí)收入，直接入市級(jí)國(guó)庫(kù)。②地稅部門征收的各項(xiàng)收入中，資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅等稅收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入；營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅只計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，結(jié)算財(cái)力歸市級(jí)；省級(jí)及國(guó)有企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加作為市級(jí)收入。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門征收的耕地占用稅、契稅、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入、其他收入等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入。在以上劃分稅種的基礎(chǔ)上，以2004、2005、2006年三年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入實(shí)際數(shù)，結(jié)合近幾年來的增量和增幅，同時(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合或關(guān)停、部分“兩高”及小火力發(fā)電企業(yè)關(guān)停的實(shí)際，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)的確定重點(diǎn)考慮四個(gè)方面的因素，一是人員支出等固定費(fèi)用；二是必保支出及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；三是償債基金；四是發(fā)展基金。

人員費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃市級(jí)發(fā)放的前提下，以截止到2007年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及衛(wèi)生在職人員為基數(shù)，以工資改革后的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)算依據(jù)，其中機(jī)關(guān)在職人員月人均按1410元，衛(wèi)生人員繼續(xù)實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均按800元；三險(xiǎn)一金及住房補(bǔ)貼按最新工資水平和繳費(fèi)比例核定，來確定人員工資性支出；離退休人員離退休費(fèi)全部由勞動(dòng)局從統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中集中發(fā)放。

必保支出及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃生育、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)按照上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)，打足打?qū)?；機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括辦公、水電、印刷、燃油、車修、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、基本維修、冬季取暖、會(huì)議接待等，按機(jī)關(guān)在職人員的一定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定。

償債基金。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，核定一定數(shù)額的償債基金，并確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只減不增，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

發(fā)展基金。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前后財(cái)力增減情況、改革后對(duì)上貢獻(xiàn)情況等相關(guān)因素，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定數(shù)額的發(fā)展基金，實(shí)行跟蹤問效，確保發(fā)揮發(fā)展基金的作用和效益。

3、獎(jiǎng)懲辦法。一是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（簡(jiǎn)稱“三稅”）結(jié)算財(cái)力以2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)為基數(shù)，以后增長(zhǎng)部分形成的財(cái)力，按市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)40：60的比例分成結(jié)算。完不成基數(shù)的扣減相應(yīng)財(cái)力。二是除上述“三稅”之外的其他地方財(cái)政收入超基數(shù)部分全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是鄉(xiāng)

鎮(zhèn)2008年1月1日后新上項(xiàng)目提供增值稅經(jīng)核實(shí)后，地方留成25%部分，市級(jí)分享15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享10%。

四、定額上解或補(bǔ)助基數(shù)的核定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)加稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入基數(shù)，對(duì)總收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行定額上解，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入確定一個(gè)調(diào)度比例予以調(diào)度，年終對(duì)超解或欠解部分，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)結(jié)算；支出基數(shù)大于總收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行定額補(bǔ)助。開發(fā)區(qū)定額上解3000萬(wàn)元。

新的財(cái)政體制確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培植財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。要突出抓好增收節(jié)支工作，加大工作力度，嚴(yán)格依法組織財(cái)政收入，拓寬思路，深入挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收，堵塞跑、冒、滴、漏。要牢固樹立過“緊日子”的思想，量入為出，量財(cái)辦事，合理調(diào)度資金，從嚴(yán)安排支出，嚴(yán)格控制、積極壓縮各項(xiàng)負(fù)債；要合理安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

本體制自二00八年一月一日?qǐng)?zhí)行。

本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

岳陽(yáng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速岳陽(yáng)縣科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康岳陽(yáng)縣具有重大意義。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，同年，省政府出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全縣非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。2011年底，全縣共有非公企業(yè)1092家，注冊(cè)資金43.92億元；個(gè)體工商戶9681戶。全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的47.8%，年均遞增34.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)238家。豐利紙業(yè)、科倫制藥、天欣科技、頤通管業(yè)、中糧集團(tuán)、南方水泥等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收貢獻(xiàn)大的重大項(xiàng)目相繼落戶、竣工、投產(chǎn)、見效，百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、輻射帶動(dòng)能力特別強(qiáng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目落戶我縣。科倫制藥在短短的7年時(shí)間里，從一家普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，員工1300余人，集產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)。全縣有高新技術(shù)企業(yè) 家，湖南名牌、湖南著名商標(biāo) 個(gè)，個(gè)企業(yè)通過“C”標(biāo)志認(rèn)證，有 個(gè)省市級(jí)工程技術(shù)研究檢測(cè)中心。天交所上市企業(yè)1家。張谷英鎮(zhèn)的竹制品加工、柏祥的牲豬養(yǎng)殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮(zhèn)和大云山旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

2.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為增加財(cái)政收入的“生力軍”。全縣非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收由2006年的 億元到2011年的億元，年均增長(zhǎng) %，占財(cái)政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年納稅100萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)由2006的12戶增加到2011年的36戶，2011年納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)11戶，納稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)8戶；非公經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的“新平臺(tái)”。2011年，全縣非公企業(yè)吸納從業(yè)人員3.92萬(wàn)人，相當(dāng)于全縣城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的26.65%。全縣有65家非公企業(yè)被勞動(dòng)部門確定為再就業(yè)基地，安置就業(yè)人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業(yè)黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，也為創(chuàng)新社會(huì)管理搭建了實(shí)踐平臺(tái)。全縣非公企業(yè)中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個(gè)黨支部，其中獨(dú)立支部23個(gè)，聯(lián)合支部21個(gè)，黨在非公企業(yè)黨建工作中，縣（區(qū)）和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索出了諸如市場(chǎng)化招聘非公企業(yè)黨務(wù)干部、對(duì)企業(yè)實(shí)行黨員“星級(jí)化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員等一些做法和舉措，并在實(shí)踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達(dá)100﹪。在非公企業(yè)黨建工作中，縣非公企業(yè)黨工委和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索出了對(duì)企業(yè)實(shí)行黨員“星級(jí)化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員、黨建“帶三建（工建、婦建、團(tuán)建）”、“企村聯(lián)姻，共同發(fā)展”活動(dòng)等一些做法和舉措，并在實(shí)踐中取得了良好效果，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。4.工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”。進(jìn)入新世紀(jì)，我縣的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速崛起，在對(duì)外開放、吸引外資、擴(kuò)大出口、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動(dòng)作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區(qū)”（生物醫(yī)藥工業(yè)園、建材工業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和電磁鐵工業(yè)功能區(qū)、食品工業(yè)功能區(qū)、鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)）發(fā)展格局已經(jīng)形成。至2011年，全縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到14.74平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入28.8億元，入園企業(yè)達(dá)78戶，其中投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)65戶；園區(qū)企業(yè)上繳稅金 億元，占當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的 %。今年1-11月招商引資實(shí)際到位資金20.8億元，同比增長(zhǎng)101.6%。近年來,園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團(tuán)、頤通管業(yè)等，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的雛形正在形成，聚集效應(yīng)和規(guī)模效益已初步顯現(xiàn)。以民康醫(yī)藥、同安藥業(yè)、利爾康為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大力神、華中科技、三源精密機(jī)械、金博機(jī)床、固虹鋼結(jié)構(gòu)等的機(jī)械制造業(yè)，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業(yè)，以新瑞化工、金?？萍肌⒏缓涂萍紴辇堫^的精細(xì)化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業(yè)、洞庭春茶、洞庭米業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工，以頤通管業(yè)、金灝達(dá)復(fù)合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)正成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的引領(lǐng)區(qū)。

岳陽(yáng)縣2008、2009連續(xù)兩年躋身“湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”行列，連續(xù)三年被評(píng)為湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)縣，2010年還被評(píng)為湖南省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣和全民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。

我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動(dòng)作用的國(guó)有大中型企業(yè)。從我縣現(xiàn)有工業(yè)看，除了向紅機(jī)械、南方水泥、中糧集團(tuán)等少數(shù)幾家國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)外，基本上是民營(yíng)工業(yè)。從我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，還有很大的發(fā)展空間和潛力。岳陽(yáng)縣要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)要崛起，希望和潛力在非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問題

1.從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的情況看，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，整體實(shí)力不強(qiáng)。

一是企業(yè)自身素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力尚待進(jìn)一步提升。目前大部分中小企業(yè)從事的是二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。這些企業(yè)往往偏重于數(shù)量上的擴(kuò)張,而忽視企業(yè)整體素質(zhì)的提高。還有部分企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)缺乏生命力，一般性技術(shù)裝備的企業(yè)，發(fā)展空間受到限制，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結(jié)局。二是增長(zhǎng)粗放。由于起步較低，以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，主要靠增加投入和鋪設(shè)新攤子的外延式擴(kuò)張。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在資源性粗加工、低附加值產(chǎn)品多，專利產(chǎn)品、自主開發(fā)產(chǎn)品少。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)還存在整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的矛盾。三是企業(yè)規(guī)模偏小。全縣規(guī)模以上非公企業(yè)238家，僅占非公企業(yè)總戶數(shù)的21.79%，能夠挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大梁”、支撐財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的大企業(yè)不多，缺乏知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)集群水平發(fā)展有待提高。據(jù)調(diào)查，三園三區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及31個(gè)行業(yè)大類，產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，有的盡管有產(chǎn)業(yè)龍頭，也有一些上下游企業(yè)，但滿足不了配套要求，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，再加之沒有相應(yīng)的科技服務(wù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)代物流體系，也難形成氣候，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業(yè)集群。五是工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。目前，我縣工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道主要靠財(cái)政資金，市場(chǎng)化運(yùn)作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金需求。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于回報(bào)周期較長(zhǎng)，財(cái)政后續(xù)投入乏力。另外，上市企業(yè)少之又少，自身的造血功能不強(qiáng)，加上項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)惠政策一優(yōu)再優(yōu)，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。六是人才缺乏。企業(yè)人才嚴(yán)重不足，工業(yè)企業(yè)中有技術(shù)職稱的人才比例僅為員工總數(shù)的7.9%，其中高級(jí)職稱只有90多人，占總數(shù)的1.4%。

2.從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的外部環(huán)境看，制約發(fā)展的因素仍很突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。

（1）融資難。融資難是企業(yè)反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。融資難既有企業(yè)自身的原因，如管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，信用不高、抵押或擔(dān)保不足等；也有商業(yè)銀行方面的原因，如門檻高、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會(huì)信用環(huán)境工作滯后，信用擔(dān)保體系不健全，抵押登記、評(píng)估等費(fèi)用過高等等。

（2）招工難。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏熟練技術(shù)工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區(qū)。隨著一批用工量大的企業(yè)相繼落戶和投產(chǎn)，招工難的問題仍將繼續(xù)存在。

3.從政府扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，各項(xiàng)配套措施不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

主要是管理體制和機(jī)制不順。目前,非公經(jīng)濟(jì)的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責(zé)不明、效率不高等問題仍然存在。

三、對(duì)策與建議

1.把主攻工業(yè)園區(qū)作為主攻工業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)主抓手的高度來抓。要按照找準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、承接梯度轉(zhuǎn)移、把握發(fā)展趨勢(shì)、突出重點(diǎn)招商的要求，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把發(fā)展專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)作為我縣發(fā)展的重點(diǎn)，即便是幾個(gè)園區(qū)整合成綜合園區(qū)也要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分類成區(qū)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)招商，要主動(dòng)跟蹤世界500強(qiáng)，國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，突出大企業(yè)有影響力企業(yè)招商，引來一個(gè)，配套一幫。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)園區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，成為土地集約型、產(chǎn)業(yè)特色型、經(jīng)濟(jì)效益型、環(huán)境和諧型新型園區(qū)。

2.實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、紡織服裝、新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息六大支柱產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的成長(zhǎng)型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年納稅額超過100萬(wàn)元以上的企業(yè)，以及科技型、高附加值、出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)等，各部門在為企業(yè)申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目、融資、建設(shè)用地、供電、人才引進(jìn)、招工、科技項(xiàng)目和創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面予以優(yōu)先支持，實(shí)行“一對(duì)一”，“一廠一策”的優(yōu)質(zhì)幫扶服務(wù)，支持龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。

3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺(tái)，銀企合作上做文章。鼓勵(lì)商業(yè)性銀行和政策性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對(duì)中小企業(yè)授信制度，加大對(duì)非公企業(yè)的信貸支持。二是財(cái)政要繼續(xù)投入。要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金“啟動(dòng)”和“撬動(dòng)”作用，“一花引來百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業(yè)。對(duì)園區(qū)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目的引進(jìn)，財(cái)政要舍得投入。三是包裝園區(qū)信貸。要靈活采用各種方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的公司和單個(gè)法人主體進(jìn)行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產(chǎn)，要通過園區(qū)商貿(mào)用地的代征、貯備、競(jìng)拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，吸引外來資金建設(shè)。五是包裝項(xiàng)目向上爭(zhēng)。目前省里對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)都有貼息和補(bǔ)助資金支持，但省里的資金支持往往是與項(xiàng)目掛鉤。為此，要策劃一批項(xiàng)目，按照以項(xiàng)目引資金的思路，積極爭(zhēng)取省里資金的支持。六是要積極探索發(fā)展中小企業(yè)投資公司或投資基金機(jī)構(gòu)。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行企業(yè)債券來籌集發(fā)展資金。對(duì)有條件的中小非公企業(yè)支持上市融資。八是積極爭(zhēng)取引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性的各類商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)、境外股份制銀行在本縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)融資面。積極創(chuàng)造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業(yè)放貸，大力發(fā)展異地融資，做到“多條腿走路”。

4.加大財(cái)政資金支持力度?？h本級(jí)財(cái)政預(yù)算每年從非公企業(yè)上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金?？h級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；

（二）支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新；

（四）鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配；

（五）支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作；

（六）支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；

5.積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。縣本級(jí)預(yù)算要逐年增加對(duì)投融資擔(dān)保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔(dān)保公司實(shí)力。投融資擔(dān)保公司要不斷完善機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推進(jìn)企業(yè)化管理。將財(cái)政資金由投資變?yōu)槿谫Y，由直接對(duì)企業(yè)核撥轉(zhuǎn)為參與社會(huì)融資；由財(cái)政直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接分配。

6.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用率。一是適時(shí)適度地對(duì)在手土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、合理安排投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的配置和利用率。二是對(duì)簽約后遲遲未動(dòng)工的項(xiàng)目、原動(dòng)工建設(shè)現(xiàn)停建設(shè)的“半拉子”項(xiàng)目、未達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對(duì)清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強(qiáng)度上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按規(guī)定的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供地。四是控制非生產(chǎn)性建筑的用地面積，調(diào)整規(guī)劃區(qū)綠化率的規(guī)定，將節(jié)約下來的土地更多地用于廠房建設(shè)，安置、接納更多項(xiàng)目落戶園區(qū)。

7.要加大企業(yè)用工招聘和職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度。一是勞動(dòng)就業(yè)部門要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，積極舉辦各類招聘會(huì)，幫助企業(yè)和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)，要加大職業(yè)技能教育的培訓(xùn)力度，通過定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地為本地企業(yè)提供合格員工。三是企業(yè)要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實(shí)行人性化管理，保障職工權(quán)益，維護(hù)員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進(jìn)、留得住。

8.進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。從一定程度上說，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了園區(qū)的發(fā)展水平。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)比力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宣傳造勢(shì)力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。一方面要優(yōu)化硬環(huán)境。要繼續(xù)加大投入，重視規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)等市政配套設(shè)施、以及市場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、酒店、休閑等城市功能項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善園區(qū)的功能設(shè)施。另一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要以建立行政服務(wù)中心為載體，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變 “管的”、著力減少“要的”、堅(jiān)決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國(guó)際接軌的小環(huán)境、小氣候。要注意全縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)。要建立完善“三項(xiàng)制度”，即服務(wù)代辦制，由引資單位或園區(qū)管委會(huì)代理客商辦理證照；限時(shí)服務(wù)制，確保證照審批在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)合審批制，實(shí)行一個(gè)窗口、一條龍服務(wù)，真正做到“硬件不足軟件補(bǔ)”、“政策不足服務(wù)補(bǔ)”，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)新思想-------經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀

創(chuàng)新思想-------經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀

歷史的車輪滾滾向前，當(dāng)我們盡享今天的幸福生活的時(shí)候，我們無法忘記，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們翻越了一道又一道坎，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難。現(xiàn)在的我們正朝著一個(gè)更加美好的目標(biāo)不斷前景——全面建設(shè)小康社會(huì)！美好的明天需要我們共同去描繪，光明的前景需要我們共同去開創(chuàng)。喧鬧的世界，五顏六色，流光溢彩，輝煌與暗淡，成功與失敗同在。爭(zhēng)名奪利衣香鬢影者有之，不圖名利淡泊寡欲者有之，燈紅酒綠杯盞交錯(cuò)，歌之舞之者有之，身處困境饑寒交迫，疲憊不堪者更有之，人們無論選擇什么樣的角色，都必須在悠悠歲月中伴著命運(yùn)的交響樂在人生的大舞臺(tái)上展示自己，青春是美麗的，一個(gè)人的青春可以平庸無奇，也可以放射奪目的光芒，在短暫的僅有一次的生命歷程中，我們應(yīng)該不斷創(chuàng)新自己思想，培養(yǎng)高尚的道德情操，路只有一條，就是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新思想最重要的方式，也是勝任工作不可缺少的條件，因此要把學(xué)習(xí)作為一種生活習(xí)慣，一種工作動(dòng)力，一種精神追求，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，“活到老，學(xué)到老，”我們要學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，來增強(qiáng)自己辨別是非善惡的能力，要在學(xué)習(xí)先輩的革命歷史中感知現(xiàn)在這種幸福和平的來之不易，要在先哲的智慧中汲取精神源泉，培養(yǎng)自己高尚的人格和創(chuàng)新的思想。

正因?yàn)槲覀兣_(tái)前人能夠積極改變思想觀念，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提高全社會(huì)的文明程度，所以我們看到了：一條條柏油馬路為昔日貧困的村莊送去了希望；一條條自來水管道為千家萬(wàn)戶送去了甘甜；一個(gè)個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)將臺(tái)前的發(fā)展帶入歷史的新紀(jì)元；……悠悠黃河水歡唱著臺(tái)前人的博大胸襟；美麗的將軍渡傳說著臺(tái)前歷史文化的深厚……

解放思想永無止境，更新觀念未有窮期。身為基層工作者，我們的工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及到各行各業(yè)。我們不但是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是傾聽民聲，了解民意的千里眼，順風(fēng)耳。當(dāng)我們面對(duì)每一個(gè)帶著怨氣、牢騷滿腹而來的上訪群眾，面對(duì)一個(gè)個(gè)摔桌打凳、怨氣沖天的信訪群體，我們不厭其煩，動(dòng)之以情，曉之以理講政策、擺道理，想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，把群眾的合理愿望當(dāng)作自己的努力目標(biāo)，為社會(huì)的創(chuàng)新營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。為社會(huì)的進(jìn)步做好表率。古往今來，有多少清正廉潔、務(wù)實(shí)為民的清官廉吏受到百姓的崇敬與愛戴，他們的形象深入人心，他們的故事久久傳頌。君不見，一代清吏包公、于廉、海瑞的故事熱映熒屏，久演不衰；人民公仆孔繁森、牛玉儒、任長(zhǎng)霞的事跡震撼人心，影響甚廣。是的，無論歷史如何變遷，無論時(shí)代怎樣發(fā)展。給人民做牛馬的，人們永遠(yuǎn)記住他。也許我們只是一粒微不足道的石子，但我們?nèi)阅芤晕④|填充街市的坎坷；也許我們只是一塊毫不起眼的磚頭，但我們肩并肩就能構(gòu)

建牢固的大廈；我們平凡，但我們相信，無數(shù)平凡的奉獻(xiàn)必將鑄就臺(tái)前這座城市不平凡的明天！

臺(tái)前，我們的家！朋友們，讓我們用智慧、用愛心、用我們的實(shí)際行動(dòng)把我們的家建設(shè)得更加富強(qiáng)、更加美好吧！