第一篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個(gè)月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[2005]25號和花辦發(fā)[2006]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計(jì)劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個(gè)，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個(gè)事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實(shí)有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實(shí)有工作人員56人；動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實(shí)有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實(shí)有工作人員60人；計(jì)劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實(shí)有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實(shí)有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實(shí)有工作人員26人。
二、存在的問題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實(shí)行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。
（二）人員編制欠合理
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有工作人員458人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實(shí)上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個(gè)編（人），嚴(yán)格來說，只有一個(gè)人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。
（三）管理體制欠完善
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動(dòng)上，也是個(gè)人打申請報(bào)告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)
站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站等機(jī)構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進(jìn)行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務(wù)站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會(huì)面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。
三、幾點(diǎn)建議
（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能
對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務(wù)歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。
（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位
職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實(shí)行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)：
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；
2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護(hù)等工作。
3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。
4、計(jì)劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)性服務(wù)工作。
原8個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治安綜合治理辦公室，農(nóng)機(jī)服務(wù)職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心”；
三、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”；
四、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；
五、計(jì)劃生育服務(wù)所予以保留，更名為“計(jì)劃生育服務(wù)中心”。
當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)改革的效果。
（三）、合理確定人員編制
實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段，實(shí)行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實(shí)際情況，根據(jù)科學(xué)測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實(shí)行總量控制?？h編辦在上級下達(dá)的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際供養(yǎng)能力和實(shí)際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實(shí)名制管理，實(shí)行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。
（四）進(jìn)一步理順管理體制
一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時(shí)，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財(cái)政收入來確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門意見后開出調(diào)動(dòng)介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時(shí)抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動(dòng)時(shí)，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再?zèng)Q定是否給予辦理。
二是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實(shí)施改革中引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實(shí)現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評價(jià)機(jī)制。將服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)績作為主要考核內(nèi)容，同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實(shí)行職工薪酬與服務(wù)績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業(yè)單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責(zé)和工作業(yè)績，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新分配。對經(jīng)營性服務(wù)人員，則鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范農(nóng)場，農(nóng)業(yè)科技示范園等。通過實(shí)際操作，不斷提高技術(shù)水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了，事業(yè)單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實(shí)現(xiàn)既管理有序，又搞活了經(jīng)營。
三是建立健全機(jī)構(gòu)編制聯(lián)合督促檢查制度，保證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的全面落實(shí)。2007年2月13日，中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布實(shí)施。為此，我們要以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機(jī)，積極完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，按照《暫行規(guī)定》要求，采取例行檢查、專項(xiàng)檢查等方式開展檢查工作，只要違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅(jiān)決予以查處，絕不姑息，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作水平提高到一個(gè)新的高度。
第二篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個(gè)月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[2005]25號和花辦發(fā)[2006]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計(jì)劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個(gè)，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個(gè)事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實(shí)有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實(shí)有工作人員56人；動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實(shí)有
工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實(shí)有工作人員60人；計(jì)劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實(shí)有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實(shí)有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實(shí)有工作人員26人。
二、存在的問題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理
站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實(shí)行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。
（二）人員編制欠合理
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有工作人員458人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實(shí)上，由于各事業(yè)單
位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個(gè)編（人），嚴(yán)格來說，只有一個(gè)人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。
（三）管理體制欠完善
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動(dòng)上，也是個(gè)人打申請報(bào)告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)
第三篇：機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的管理辦法
機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理規(guī)定 第一章 總則
第一條 為規(guī)范黑龍江瑞基企業(yè)管理股份有限公司（以下簡稱瑞基集團(tuán)）所屬各單位、部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)人員編制管理，制定本管理規(guī)定。
第二條 各分公司、子公司、下屬控股公司、可對其行使實(shí)際人事管理決策權(quán)的參股公司、公司董事會(huì)明確的其他公司（以下簡稱各公司）均適用本管理規(guī)定。第三條 瑞基集團(tuán)董事會(huì)下設(shè)編制管理委員會(huì)（以下簡稱編委會(huì)），主任由董事長擔(dān)任，副主任由集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任。成員由集團(tuán)人力資源部、行政部、財(cái)務(wù)部、戰(zhàn)略發(fā)展部、企管計(jì)劃部負(fù)責(zé)人組成。編委會(huì)常設(shè)辦公室為人力資源部負(fù)責(zé)。第四條 各公司負(fù)責(zé)人參與研究與本公司有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制問題。
第五條 編委會(huì)每年年終召開一次編制審定會(huì)議，審定下一的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制；
第六條 根據(jù)實(shí)際情況，編委會(huì)可不定期召開會(huì)議，審定編制調(diào)整事宜，編制調(diào)整需備案。
第七條 人力資源部負(fù)責(zé)瑞基集團(tuán)下屬各公司、各部門機(jī)構(gòu)和編制管理的具體工作。
第二章 機(jī)構(gòu)和編制設(shè)定原則及條件
第八條 集團(tuán)各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)適應(yīng)整體業(yè)務(wù)發(fā)展、滿足經(jīng)營管理需要、既相互關(guān)聯(lián)又職責(zé)分工明確的原則，堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、高效”；人員編制則應(yīng)遵循“控制總量、精干匹配”原則，做到 “定崗、定編、定員、定費(fèi)”，進(jìn)而控制人工成本。
第九條 集團(tuán)下屬各公司、各部門涉及下列機(jī)構(gòu)編制問題須向編委會(huì)申報(bào)：
（一）增設(shè)、撤銷或調(diào)整公司內(nèi)職能管理部門；
（二）成立、撤銷子公司；
（三）子公司增加編制；
（四）子公司更名；
（五）成立集團(tuán)內(nèi)或各公司間編制外議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)；
（六）調(diào)整人員編制總額。
第十條 因上述原因申請?jiān)鲈O(shè)機(jī)構(gòu)或增加編制，應(yīng)符合以下條件：
（一）為完成公司事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)拓展或戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)所必須成立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)或增加編制。
（二）屬于公司工作職能范圍，為保證經(jīng)營管理工作的發(fā)展，確需成立的機(jī)構(gòu)或增加崗位、人員編制。
（三）其他因業(yè)務(wù)發(fā)展而又不宜或不便由集團(tuán)有關(guān)部門、已設(shè)立的各公司承擔(dān)，必須成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或增加編制。第三章 申報(bào)程序
第十一條 申請編制的申報(bào)程序：
（一）各有關(guān)公司或部門應(yīng)向編委會(huì)提交下列材料（交人力資源部）： 1書面申請（包括申請理由、機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、編制、規(guī)模、管理形式、經(jīng)費(fèi)總額與來源）。
2、可行性、必要性論證說明。
（二）人力資源部會(huì)同有關(guān)部門研究并提出意見。
（三）人力資源部綜合意見后報(bào)編委會(huì)審定。
（四）經(jīng)審定后，由人力資源部發(fā)文批復(fù)有關(guān)申請部門。第四章 監(jiān)督管理
第十二條 瑞基集團(tuán)各部門、各公司不得自行批設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擴(kuò)大編制。
第十三條 對下屬公司職能管理機(jī)構(gòu)、部門設(shè)立采取下列管理模式：
（一）集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)對機(jī)構(gòu)、部門的增設(shè)、撤銷或調(diào)整等進(jìn)行審核，并報(bào)編委會(huì)審定；
（二）集團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對機(jī)構(gòu)、部門的增設(shè)、撤銷、調(diào)整等提出初步意見，并推薦負(fù)責(zé)人，同時(shí)對該機(jī)構(gòu)、部門的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；配合集團(tuán)人力資源部對新設(shè)機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行審查。
第十四條 由于集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)營模式發(fā)生變化，屬于下列情況的，各公司職能管理機(jī)構(gòu)、部門、集團(tuán)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及下屬公司負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整意見：
（一）機(jī)構(gòu)調(diào)整或職能調(diào)整后業(yè)務(wù)可以由其他機(jī)構(gòu)、部門承擔(dān)的，原有機(jī)構(gòu)、部門撤銷，崗位合并。
（二）職能重復(fù)、交叉或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)應(yīng)予以整合或撤銷。
（三）為某項(xiàng)工作任務(wù)設(shè)立，在任務(wù)完成或已被停止時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出予以撤銷。
（四）不能有效地承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作、長期業(yè)務(wù)量不足、長期不出成果的要予以撤銷、合并或改組。
（五）不與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門保持工作聯(lián)系，不接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的各職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)予整頓。
第十五條 對各公司機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理實(shí)行審查制度。各公司應(yīng)予每年年終向集團(tuán)報(bào)送相關(guān)審查材料：
（一）《機(jī)構(gòu)編制審查表》
（二）編制工作總結(jié)及下一機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整計(jì)劃
集團(tuán)有關(guān)主管部門在《機(jī)構(gòu)編制審查表》上簽署審查意見，由人力資源部匯總并報(bào)編委會(huì)評議、審定。
第十六條 集團(tuán)公司各部門、各公司機(jī)構(gòu)變動(dòng)將通過內(nèi)部文件形式進(jìn)行通知或公示。第五章 附則
第十七條 本管理規(guī)定由集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本管理規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。
第四篇：機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況匯報(bào)材料
勉縣新鋪鎮(zhèn)中心學(xué)校 人員編制情況匯報(bào)材料
根據(jù)縣教育體育局通知精神,現(xiàn)將我鎮(zhèn)小學(xué)人員編制情況綜合如下：
一、基本情況
（一）學(xué)校布局設(shè)臵情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)在共有中心小學(xué)、銅錢壩小學(xué)小學(xué)、土車壩小學(xué)、漩水坪小學(xué)四所小學(xué)，一所中心幼兒園。全鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生1029人。其中中心小學(xué)472人，銅錢壩小學(xué)234人、土車壩小學(xué)167人、漩水坪小學(xué)88人。幼兒園在園學(xué)生356人。全鎮(zhèn)學(xué)校附設(shè)學(xué)前班3個(gè)，共有學(xué)生68人，其中銅錢壩小學(xué)、土車壩小學(xué)、漩水坪小學(xué)各1個(gè)，學(xué)生數(shù)分別是：20、20、28），全鎮(zhèn)小學(xué)共有留守兒童231人（父母外出務(wù)工、單親家庭等），其中中心小學(xué)63人，銅錢壩小學(xué)68人，土車壩小學(xué)74人，漩水坪小學(xué)26人。全鎮(zhèn)各學(xué)校寄宿生443人，有寄宿生宿舍31間。其中中心小學(xué)166人，宿舍10間；銅錢壩小學(xué)107人，有宿舍7間；土車壩小學(xué)135人，有宿舍11間；漩水坪小學(xué)35人，有宿舍3間。學(xué)校布局合理，基本滿足全鎮(zhèn)學(xué)齡兒童接受六年義務(wù)教育。
（二）人員編制配備情況
全鎮(zhèn)小學(xué)共定編設(shè)崗81個(gè)，其中管理崗位1個(gè)，副高級崗位1個(gè)，中級崗位28個(gè)（中心小學(xué)6個(gè)），初級崗位51個(gè)（中心小學(xué)12個(gè)）?，F(xiàn)在共有在編教職工65人，在崗61人，外借3人（公安局1人，到其它學(xué)校2人），因病無法工作1人（重癥 精神分裂癥），近三年將要退休14人（民教轉(zhuǎn)正的教師居多）。在編在崗教師中，從職稱方面看，中級崗位25個(gè)，初級31個(gè)；從年齡結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡46歲，其中50歲以上30人（男57歲以上10人，女52歲以上4人），40歲至50歲10人，40歲以下21人，在年齡結(jié)構(gòu)上存在“超編缺人”的虛超現(xiàn)象，50歲以上年齡教師中高血壓、高血脂、高血糖、心腦血管有問題等癥狀現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)教師無法承擔(dān)正常的教育教學(xué)工作；從學(xué)歷層次上看，?？埔陨蠈W(xué)歷34人，中專學(xué)歷21人，中專以下學(xué)歷6人。
二、在人員編制方面有如下特點(diǎn)
1、與2007年相比，優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)。
2、優(yōu)化了文化結(jié)構(gòu)。
3、優(yōu)化了部分學(xué)科結(jié)構(gòu)。
4、教育教學(xué)質(zhì)量得到了提高。
三、存在的問題及建議
1、人員編制欠合理
學(xué)校人員編制只按師生比設(shè)制，未考慮農(nóng)村學(xué)校班額小、學(xué)生數(shù)驟減的實(shí)際，按師生比編制崗位導(dǎo)致中心小學(xué)個(gè)別學(xué)科及完小無法正常開展教育教學(xué)工作。另一方面，管理崗位和相應(yīng)的工勤崗位，尤其是農(nóng)村寄宿制學(xué)校，承擔(dān)寄宿生食宿管理和學(xué)生營養(yǎng)餐管理，因而無相關(guān)編制致使學(xué)校無法正常運(yùn)作。
2、規(guī)模大的學(xué)校應(yīng)該增設(shè)計(jì)算機(jī)、英語、音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)等課程的專業(yè)教師崗位。
3、寄宿制學(xué)校需要配備一定數(shù)量的炊勤人員和生活指導(dǎo)教 2 師。
4、實(shí)行鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)制后，中心小學(xué)應(yīng)該增設(shè)一定數(shù)量的全鎮(zhèn)教育教學(xué)管理崗位。
5、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的學(xué)校應(yīng)該增設(shè)相應(yīng)的幼兒教師崗位。
6、應(yīng)該按學(xué)生數(shù)量設(shè)臵門衛(wèi)和保安人員崗位。
7、教師老齡化。
勉縣新鋪鎮(zhèn)中心學(xué)校 二0一二年五月二十九日
第五篇：機(jī)構(gòu)和人員編制核查報(bào)告
鹽湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部
機(jī)構(gòu)和人員編制核查情況報(bào)告
根據(jù)區(qū)編委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查與進(jìn)一步完善實(shí)名制管理工作實(shí)施方案>的通知》（運(yùn)鹽編發(fā)〔2014〕1號）文件精神，我單位組織實(shí)施了機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、機(jī)構(gòu)和人員編制具體情況
（一）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和實(shí)際設(shè)置情況： 1.批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)情況：行政機(jī)構(gòu)1家。2.實(shí)際設(shè)置情況：行政機(jī)構(gòu)1家。
（二）核定編制和實(shí)有人員情況：
1.核定編制情況：行政編制7名；工勤編制1名。2.實(shí)有人員情況：使用行政編制人員7人。
（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和實(shí)際配備情況 1.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況：部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。2.實(shí)際配備情況：部門領(lǐng)導(dǎo)3人。
（四）非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況 1.核定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)0名。2.實(shí)際配備非領(lǐng)導(dǎo)人員0人。
（五）編外人員情況 編外人員數(shù)合計(jì)0人。
二、核查組織實(shí)施情況： 1.整理機(jī)構(gòu)編制審批文件7件。
2.公示期間，共收到舉報(bào)和反映0件，已辦結(jié)并對核查信息進(jìn)行變更修0件，未辦結(jié)0件。
三、核查中反映的主要問題及處理情況
經(jīng)核查，我單位不存在未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、擅自改變機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、擅自加掛牌子、擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、超編、超職數(shù)配備部門領(lǐng)導(dǎo)、超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、“吃空餉”等情況。
四、對上報(bào)核查信息的承諾
我單位上報(bào)的核查信息已經(jīng)單位自查、進(jìn)行了公示。核查信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，無虛報(bào)、瞞報(bào)的情況。
專此報(bào)告。
鹽湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 2014年9月15日
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