第一篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)查與思考

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)查與思考

十六大報告指出，“貫徹三個代表重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。那么，在當(dāng)前形勢下，作為基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府該如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展呢？本文試從這個角度來分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展之路。新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所面臨的新形勢

一、經(jīng)濟大跨越

2002年7月16日，xxxx縣委十屆十一次全會擴大會議上，縣委書記xxxx向全縣人民發(fā)出了“立志實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的號召，提出了“以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，著力建設(shè)國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心，牢牢把握提神、提速、提質(zhì)的要求，切實增強區(qū)域競爭力和國際競爭力；到2004年工業(yè)銷售超千億，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達到6166美元”的戰(zhàn)略舉措和奮斗目標(biāo)。縣委縣府提出xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是奮進的，它為經(jīng)濟社會的新發(fā)展提供了持續(xù)而強大的精神動力和思想保證；xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略又是務(wù)實的，xxxx縣是經(jīng)濟強縣，雄厚的綜合實力為跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了物質(zhì)鋪墊?？缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略是七十多萬xxxx縣人民的選擇，在跨越式戰(zhàn)略的指引下，全縣人民正鼓足干勁，努力奮進，xxxx縣美好的明天正在一步步繪就。

二、體制大改革

社會大發(fā)展，關(guān)鍵在體制的創(chuàng)新。在改革的問題上，xxxx縣是勇立潮頭，始終扮演著一個“吃螃蟹”的角色。由于堅定不移推進改革，不斷消除影響經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，xxxx縣已初步建立了區(qū)域性社會主義市場經(jīng)濟體制框架。這其中，上世紀(jì)末歷時兩年的xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可謂是xxxx縣邁向二十一世紀(jì)的一大舉措。通過1998、1999兩年的攻堅，全縣累計完成鄉(xiāng)企改制1851家，占應(yīng)改制企業(yè)的99℅。最近，縣委縣府又提出清除“尾巴”，集體股全面退出企業(yè)的工作正在緊張有序地進行。產(chǎn)權(quán)的明晰，極大地增強了企業(yè)的生機和活力，福全無名皮塑集團的發(fā)展就是一個例證，1999年其凈資產(chǎn)為1.04億，比改制前增加11.5倍。

三、市場大發(fā)展

xxxx縣是經(jīng)濟強縣，同時也是貿(mào)易大縣，境內(nèi)的中國輕紡城是中國乃至亞洲最大的紡織品集散中心；隨著中國加入WTO，xxxx縣的經(jīng)濟尤其是外向型經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展。2002年，xxxx縣全年自營出口14.6億美元，居全省第一位，近年來的自營出口增長率也一直高居全省縣市之首。xxxx縣外貿(mào)增長奇跡被外貿(mào)界稱為“xxxx現(xiàn)象”，甚至有“全國外貿(mào)看浙江、浙江外貿(mào)看xxxx”之說。新世紀(jì)之初，xxxx縣國內(nèi)和國際兩大市場并駕齊驅(qū)，洶涌發(fā)展，有著不可阻擋之勢。

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟所面臨的困難

一、缺準(zhǔn)備

在xxxx縣經(jīng)濟社會面臨跨越式發(fā)展的新形勢下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提出的緊迫性和重要意義理解不夠，仍沉醉于業(yè)已取得的“輝煌”成就，帶著小富即安的心理過著“太平”日子，對跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，他們是一片迷茫，“在霧里看，在夢里行”，茫然不知所措。同樣，面對洶涌澎湃的市場化大潮和經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新事物及新問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上明顯缺少準(zhǔn)備，于是有干部這樣說：不是我走得慢，而是這世界發(fā)展得太快。

二、缺方法

在當(dāng)前形勢下，國內(nèi)市場和國際市場共同發(fā)展，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時必須堅持兩個市場一起抓，兩個市場都要上。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點招架不力，手忙腳亂，明顯缺少辦法；在市場經(jīng)濟的洗禮下，xxxx縣已涌現(xiàn)出一大批企業(yè)老總，他們素質(zhì)高、能力強、見識廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟經(jīng)濟提出了很高的要求，而與此同時，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，再加上學(xué)習(xí)不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理思路和自身素質(zhì)已難以適應(yīng)xxxx縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，對他們的管理或服務(wù)企業(yè)不歡迎。

另外，在xxxx縣經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，伴隨著新舊觀念的碰撞和利益的沖突，各種新問題層出不窮，如各種新的勞資糾紛、征地拆遷問題、大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題、大量失土農(nóng)民的生活保障問題、村民自治和行政村規(guī)模調(diào)整中出現(xiàn)的大量利益和宗族沖突、外來務(wù)工人員不斷增多引發(fā)的治安和權(quán)益保護問題、工業(yè)化過程產(chǎn)生的環(huán)境污染等等，如果得不到妥善的處理，必然會破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定大局。再從大范圍來看，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，突發(fā)事件不斷，今年年初的美伊戰(zhàn)爭、油價上漲和非典疫情的肆虐已對xxxx縣的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的沖擊。面對大量的突發(fā)事件，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)變能力尚有待提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法不當(dāng)而引發(fā)的較大規(guī)模的沖突也是時有發(fā)生。以致有干部唱著：“外面的世界太復(fù)雜，外面的世界很無奈”。

三、缺載體

徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟職能的巨大轉(zhuǎn)變，在計劃經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

第二篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)查與思考

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)查與思考

十六大報告指出，“貫徹三個代表重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。那么，在當(dāng)前形勢下，作為基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府該如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展呢？本文試從這個角度來分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展之路。

新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所面臨的新形勢

一、經(jīng)濟大跨越

2002年7月16日，xxxx縣委十屆十一次全會擴大會議上，縣委書記xxxx向全縣人民發(fā)出了“立志實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的號召，提出了“以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，著力建設(shè)國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心，牢牢把握提神、提速、提質(zhì)的要求，切實增強區(qū)域競爭力和國際競爭力；到2004年工業(yè)銷售超千億，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達到6166美元”的戰(zhàn)略舉措和奮斗目標(biāo)?？h委縣府提出xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是奮進的，它為經(jīng)濟社會的新發(fā)展提供了持續(xù)而強大的精神動力和思想保證；xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略又是務(wù)實的，xxxx縣是經(jīng)濟強縣，雄厚的綜合實力為跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了物質(zhì)鋪墊。跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是七十多萬xxxx縣人民的選擇，在跨越式戰(zhàn)略的指引下，全縣人民正鼓足干勁，努力奮進，xxxx縣美好的明天正在一步步繪就。

二、體制大改革

社會大發(fā)展，關(guān)鍵在體制的創(chuàng)新。在改革的問題上，xxxx縣是勇立潮頭，始終扮演著一個“吃螃蟹”的角色。由于堅定不移推進改革，不斷消除影響經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，xxxx縣已初步建立了區(qū)域性社會主義市場經(jīng)濟體制框架。這其中，上世紀(jì)末歷時兩年的xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可謂是xxxx縣邁向二十一世紀(jì)的一大舉措。通過1998、1999兩年的攻堅，全縣累計完成鄉(xiāng)企改制1851家，占應(yīng)改制企業(yè)的99℅。最近，縣委縣府又提出清除“尾巴”，集體股全面退出企業(yè)的工作正在緊張有序地進行。產(chǎn)權(quán)的明晰，極大地增強了企業(yè)的生機和活力，福全無名皮塑集團的發(fā)展就是一個例證，1999年其凈資產(chǎn)為1.04億，比改制前增加11.5倍。

三、市場大發(fā)展

xxxx縣是經(jīng)濟強縣，同時也是貿(mào)易大縣，境內(nèi)的中國輕紡城是中國乃至亞洲最大的紡織品集散中心；隨著中國加入WTO，xxxx縣的經(jīng)濟尤其是外向型經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展。2002年，xxxx縣全年自營出口14.6億美元，居全省第一位，近年來的自營出口增長率也一直高居全省縣市之首。xxxx縣外貿(mào)增長奇跡被外貿(mào)界稱為“xxxx現(xiàn)象”，甚至有“全國外貿(mào)看浙江、浙江外貿(mào)看xxxx”之說。新世紀(jì)之初，xxxx縣國內(nèi)和國際兩大市場并駕齊驅(qū)，洶涌發(fā)展，有著不可阻擋之勢。

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟所面臨的困難

一、缺準(zhǔn)備

在xxxx縣經(jīng)濟社會面臨跨越式發(fā)展的新形勢下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提出的緊迫性和重要意義理解不夠，仍沉醉于業(yè)已取得的“輝煌”成就，帶著小富即安的心理過著“太平”日子，對跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，他們是一片迷茫，“在霧里看，在夢里行”，茫然不知所措。同樣，面對洶涌澎湃的市場化大潮和經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新事物及新問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上明顯缺少準(zhǔn)備，于是有干部這樣說：不是我走得慢，而是這世界發(fā)展得太快。

二、缺方法

在當(dāng)前形勢下，國內(nèi)市場和國際市場共同發(fā)展，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時必須堅持兩個市場一起抓，兩個市場都要上。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點招架不力，手忙腳亂，明顯缺少辦法；在市場經(jīng)濟的洗禮下，xxxx縣已涌現(xiàn)出一大批企業(yè)老總，他們素質(zhì)高、能力強、見識廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟經(jīng)濟提出了很高的要求，而與此同時，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，再加上學(xué)習(xí)不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理思路和自身素質(zhì)已難以適應(yīng)xxxx縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，對他們的管理或服務(wù)企業(yè)不歡迎。

另外，在xxxx縣經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，伴隨著新舊觀念的碰撞和利益的沖突，各種新問題層出不窮，如各種新的勞資糾紛、征地拆遷問題、大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題、大量失土農(nóng)民的生活保障問題、村民自治和行政村規(guī)模調(diào)整中出現(xiàn)的大量利益和宗族沖突、外來務(wù)工人員不斷增多引發(fā)的治安和權(quán)益保護問題、工業(yè)化過程產(chǎn)生的環(huán)境污染等等，如果得不到妥善的處理，必然會破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定大局。再從大范圍來看，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，突發(fā)事件不斷，今年年初的美伊戰(zhàn)爭、油價上漲和非典疫情的肆虐已對xxxx縣的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的沖擊。面對大量的突發(fā)事件，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)變能力尚有待提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法不當(dāng)而引發(fā)的較大規(guī)模的沖突也是時有發(fā)生。以致有干部唱著：“外面的世界太復(fù)雜，外面的世界很無奈”。

三、缺載體

徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟職能的巨大轉(zhuǎn)變，在計劃經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既是社會管理的主體，又是經(jīng)濟管理的主體，形成政府雙重職能合一。政府以高度集權(quán)的行政方式全面干預(yù)、控制企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)是政府的附屬物。企業(yè)改制，政企關(guān)系理順了，黨委政府管理經(jīng)濟的職責(zé)一下子由原來的無所不包、大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)，在這場大變革中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部感到無所適從，他們認(rèn)為，既然產(chǎn)權(quán)歸了個人，經(jīng)營權(quán)給了企業(yè)，我們還怎么管理經(jīng)濟？在我的走訪中，干部們普遍覺得在當(dāng)前形勢下管理經(jīng)濟缺少載體，無處著力，有勁無處使。

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的對策

（一）觀念要轉(zhuǎn)

一是要完成從“無限政府”到“有限政府”的角色轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要重新對自己的角色進行定位，在當(dāng)前形勢下，政府已不再是一個事無巨細(xì)、一概統(tǒng)吃的“無限政府”，其主要職能已明確在宏觀

息化基礎(chǔ)，已建立了“全球紡織網(wǎng)”、“xxxx縣科技信息網(wǎng)”等一批具有一定知名度的信息網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)的利用率尚欠提高，如何整合我縣現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，提高利用率，也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要動腦筋的一個課題。

園區(qū)平臺：園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量和支柱。當(dāng)前，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)既是適應(yīng)新一輪競爭和發(fā)展的需要，也是當(dāng)前新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理服務(wù)經(jīng)濟的一個重要載體和著落點。當(dāng)然，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還是要做“特”字文章，要利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和資源特色來建設(shè)園區(qū)。如福全鎮(zhèn)就利用該鎮(zhèn)的兩大特色工業(yè)家私和包裝興建了福全家私工業(yè)園區(qū)和包裝工業(yè)園區(qū)，開園后33家相關(guān)企業(yè)迅速進駐，發(fā)展態(tài)勢良好。

二、營造發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一要素和加快發(fā)展的決定性資源，也是我縣與周邊地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)進行區(qū)域競爭的首要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對農(nóng)村，情況更復(fù)雜、更具體，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須要動足腦筋，加強監(jiān)督，創(chuàng)造良好環(huán)境為經(jīng)濟保駕護航。

1、要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，維護穩(wěn)定大局。“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，筆者認(rèn)為要從三個源頭上下功夫：

一是農(nóng)村的穩(wěn)定。造成農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很復(fù)雜，但就目前來看，農(nóng)民對村干部的意見比較集中，究其原因，主要是村干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、致富無路所引起。所以，建立一支好的過硬的村干部隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要著眼點。具體可以從加強對村委換屆選舉的監(jiān)督、加強對村干部的教育培訓(xùn)和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村制度三個方面著手。其次是要積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。xxxx縣農(nóng)村正處于大轉(zhuǎn)型時期，各種改革措施相繼實施，如殯改、“雙改”、宅基地整治、城中村改造等等，今年開始的行政村規(guī)模調(diào)整更是我縣繼家庭承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革。伴隨著改革，各種新問題也隨之涌現(xiàn)，如不能處理好各種矛盾和沖突，農(nóng)村的穩(wěn)定就會面臨極大的挑戰(zhàn)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須維護農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，以維護農(nóng)民利益為原則，積極應(yīng)對，細(xì)致工作，實現(xiàn)農(nóng)村的長久平安。

二是企業(yè)的穩(wěn)定。造成企業(yè)不穩(wěn)定的因素主要有兩方面，一方面是企業(yè)的安全生產(chǎn)存在隱患。永通4．16爆炸案已經(jīng)給了我們血的警示，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要吸取教訓(xùn)，睜大眼睛，積極配合有關(guān)職能部門經(jīng)常排查，及時整改，杜絕安全事故的發(fā)生；另一方面是勞資矛盾的經(jīng)常激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府除了積極穩(wěn)妥地處理好各種勞資糾紛外，更重要的是要督促做好企業(yè)職工的勞動保障工作，如保質(zhì)保量實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的全覆蓋等。

三是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要積極配合有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安的綜合整治，為發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

2、要打造“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要以精神文明活動為載體，提高鎮(zhèn)民的文明素質(zhì)；二要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，營造文明氛圍。三是要做市場秩序的“守夜者”。要配合有關(guān)職能部門開展對市場經(jīng)濟秩序的整頓，努力建立公平、守信、寬松的發(fā)展環(huán)境。

3、要打造“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要積極協(xié)助有關(guān)職能部門做好對排污企業(yè)的監(jiān)控工作，引導(dǎo)企業(yè)走無污染、清潔生產(chǎn)之路；二要加強集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化。三是要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力開展農(nóng)村的環(huán)境綜合整治。

四、政策規(guī)范引導(dǎo)

曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的資源就是政策。確實，企業(yè)要健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府政策的規(guī)范和引導(dǎo)，這就是被有些地區(qū)戲稱的“牽手工程”。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來說，其政策資源來源于兩方面：一是上級黨委政府和有關(guān)部門業(yè)已制定的政策；對這類政策資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所能做的就是如何用足用好的問題。二是在自己的職權(quán)范圍內(nèi)在法律的大框架下制定一些有利于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

有了政策，該如何用好？筆者認(rèn)為也重在兩方面，一是規(guī)范，通過政策的執(zhí)行規(guī)范各種經(jīng)濟行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境；二是引導(dǎo)。但在新形勢下，企業(yè)對黨委政府的引導(dǎo)要求極高，筆者認(rèn)為要二“注意”：一要注意高點引導(dǎo)；黨委政府必須要占據(jù)高點，看清市場走向再舞大旗，xxxx地處長三角南翼，接軌大上海、融入長三角已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從整個長三角和xxxx縣大局出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。二要注意針對引導(dǎo)；要在充分分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域的地理位置和政府倡導(dǎo)的政策環(huán)境基礎(chǔ)上，找到制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)，對癥下藥，針對引導(dǎo)。如福全鎮(zhèn)，區(qū)域位置優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)好是其優(yōu)勢，但企業(yè)大多存在求穩(wěn)怕變、小富即安的傳統(tǒng)思想，嚴(yán)重影響了企業(yè)的再發(fā)展。對此，福全鎮(zhèn)黨委政府的做法是：做思想工作，幫助企業(yè)分析形勢，增強憂患意識；引導(dǎo)企業(yè)眼睛“向外”（爭取外資）、“向上”（成為上市公司），有效地促進了福全鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)查與思考

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)查與思考

十六大報告指出，“貫徹三個代表重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。那么，在當(dāng)前形勢下，作為基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府該如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展呢？本文試從這個角度來分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展之路。

新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所面臨的新形勢

一、經(jīng)濟大跨越

2002年7月16日，xxxx縣委十屆十一次全會擴大會議上，縣委書記xxxx向全縣人民發(fā)出了“立志實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的號召，提出了“以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，著力建設(shè)國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心，牢牢把握提神、提速、提質(zhì)的要求，切實增強區(qū)域競爭力和國際競爭力；到2004年工業(yè)銷售超千億，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達到6166美元”的戰(zhàn)略舉措和奮斗目標(biāo)?？h委縣府提出xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是奮進的，它為經(jīng)濟社會的新發(fā)展提供了持續(xù)而強大的精神動力和思想保證；xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略又是務(wù)實的，xxxx縣是經(jīng)濟強縣，雄厚的綜合實力為跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了物質(zhì)鋪墊?？缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略是七十多萬xxxx縣人民的選擇，在跨越式戰(zhàn)略的指引下，全縣人民正鼓足干勁，努力奮進，xxxx縣美好的明天正在一步步繪就。

二、體制大改革

社會大發(fā)展，關(guān)鍵在體制的創(chuàng)新。在改革的問題上，xxxx縣是勇立潮頭，始終扮演著一個“吃螃蟹”的角色。由于堅定不移推進改革，不斷消除影響經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，xxxx縣已初步建立了區(qū)域性社會主義市場經(jīng)濟體制框架。這其中，上世紀(jì)末歷時兩年的xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可謂是xxxx縣邁向二十一世紀(jì)的一大舉措。通過1998、1999兩年的攻堅，全縣累計完成鄉(xiāng)企改制1851家，占應(yīng)改制企業(yè)的99℅。最近，縣委縣府又提出清除“尾巴”，集體股全面退出企業(yè)的工作正在緊張有序地進行。產(chǎn)權(quán)的明晰，極大地增強了企業(yè)的生機和活力，福全無名皮塑集團的發(fā)展就是一個例證，1999年其凈資產(chǎn)為1.04億，比改制前增加11.5倍。

三、市場大發(fā)展

xxxx縣是經(jīng)濟強縣，同時也是貿(mào)易大縣，境內(nèi)的中國輕紡城是中國乃至亞洲最大的紡織品集散中心；隨著中國加入WTO，xxxx縣的經(jīng)濟尤其是外向型經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展。2002年，xxxx縣全年自營出口14.6億美元，居全省第一位，近年來的自營出口增長率也一直高居全省縣市之首。xxxx縣外貿(mào)增長奇跡被外貿(mào)界稱為“xxxx現(xiàn)象”，甚至有“全國外貿(mào)看浙江、浙江外貿(mào)看xxxx”之說。新世紀(jì)之初，xxxx縣國內(nèi)和國際兩大市場并駕齊驅(qū)，洶涌發(fā)展，有著不可阻擋之勢。

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟所面臨的困難

一、缺準(zhǔn)備

在xxxx縣經(jīng)濟社會面臨跨越式發(fā)展的新形勢下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提出的緊迫性和重要意義理解不夠，仍沉醉于業(yè)已取得的“輝煌”成就，帶著小富即安的心理過著“太平”日子，對跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，他們是一片迷茫，“在霧里看，在夢里行”，茫然不知所措。同樣，面對洶涌澎湃的市場化大潮和經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新事物及新問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上明顯缺少準(zhǔn)備，于是有干部這樣說：不是我走得慢，而是這世界發(fā)展得太快。

二、缺方法

在當(dāng)前形勢下，國內(nèi)市場和國際市場共同發(fā)展，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時必須堅持兩個市場一起抓，兩個市場都要上。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點招架不力，手忙腳亂，明顯缺少辦法；在市場經(jīng)濟的洗禮下，xxxx縣已涌現(xiàn)出一大批企業(yè)老總，他們素質(zhì)高、能力強、見識廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟經(jīng)濟提出了很高的要求，而與此同時，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，再加上學(xué)習(xí)不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理思路和自身素質(zhì)已難以適應(yīng)xxxx縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，對他們的管理或服務(wù)企業(yè)不歡迎。

另外，在xxxx縣經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，伴隨著新舊觀念的碰撞和利益的沖突，各種新問題層出不窮，如各種新的勞資糾紛、征地拆遷問題、大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題、大量失土農(nóng)民的生活保障問題、村民自治和行政村規(guī)模調(diào)整中出現(xiàn)的大量利益和宗族沖突、外來務(wù)工人員不斷增多引發(fā)的治安和權(quán)益保護問題、工業(yè)化過程產(chǎn)生的環(huán)境污染等等，如果得不到妥善的處理，必然會破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定大局。再從大范圍來看，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，突發(fā)事件不斷，今年年初的美伊戰(zhàn)爭、油價上漲和非典疫情的肆虐已對xxxx縣的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的沖擊。面對大量的突發(fā)事件，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)變能力尚有待提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法不當(dāng)而引發(fā)的較大規(guī)模的沖突也是時有發(fā)生。以致有干部唱著：“外面的世界太復(fù)雜，外面的世界很無奈”。

三、缺載體

徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟職能的巨大轉(zhuǎn)變，在計劃經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既是社會管理的主體，又是經(jīng)濟管理的主體，形成政府雙重職能合一。政府以高度集權(quán)的行政方式全面干預(yù)、控制企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)是政府的附屬物。企業(yè)改制，政企關(guān)系理順了，黨委政府管理經(jīng)濟的職責(zé)一下子由原來的無所不包、大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)，在這場大變革中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部感到無所適從，他們認(rèn)為，既然產(chǎn)權(quán)歸了個人，經(jīng)營權(quán)給了企業(yè)，我們還怎么管理經(jīng)濟？在我的走訪中，干部們普遍覺得在當(dāng)前形勢下管理經(jīng)濟缺少載體，無處著力，有勁無處使。

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的對策

（一）觀念要轉(zhuǎn)

一是要完成從“無限政府”到“有限政府”的角色轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要重新對自己的角色進行定位，在當(dāng)前形勢下，政府已不再是一個事無巨細(xì)、一概統(tǒng)吃的“無限政府”，其主要職能已明確在宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上，而作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)來說，其行政協(xié)調(diào)的權(quán)力進一步弱化，職能進一步局限，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須把自己的角色定位在一個職權(quán)十分有限的“有限政府”上，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)依法行政；二是要明確領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的實質(zhì)就是服務(wù)經(jīng)濟。在具體工作中要避免走兩個極端：一是放不下領(lǐng)導(dǎo)者的“架子”，始終以一個企業(yè)的管理者自居，居高臨下瞎指揮；二是因服務(wù)經(jīng)濟難度大而不作為，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“旁觀者”。另外，還要破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習(xí)慣，克服“等、靠、要”的思想觀念，增強緊迫感、使命感、責(zé)任感，牢固樹立創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力，振奮精神，開拓進取，運用市場經(jīng)濟新的思維方式，探尋加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，創(chuàng)造不同于過去的工作方式、行為方式和開發(fā)模式。尤其是在當(dāng)前形勢下，我們更要以更加開放的胸懷，更加改革的姿態(tài)，更加扎實的步伐，牢固樹立執(zhí)政為民、富民為本理念，傾力服務(wù)以促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）理念要新

當(dāng)前，“經(jīng)營城市”已成了不少地方政府和社會各階層共同關(guān)注的一個話題。它是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。如何才能讓土地最大限度地增值？讓城市更好地發(fā)展，更富有競爭力？是經(jīng)營城市理念的核心內(nèi)容。而作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的xxxx縣，筆者認(rèn)為要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在管理經(jīng)濟時也必須要引入“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的理念。因為，在xxxx縣努力建設(shè)新縣城和大力推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化的大背景下，土地也已成了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中最為稀缺的資源，需要用“經(jīng)營”來實現(xiàn)有限土地的價值。和“經(jīng)營城市”不同的是，在“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這個理念里，土地所產(chǎn)生的價值已不是衡量經(jīng)營好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是經(jīng)濟和生態(tài)的統(tǒng)一，經(jīng)過合理的經(jīng)營，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，也就是要回答好“我是誰”的問題，要按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性與靈魂。第二步就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要回答“我到哪里去”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的計劃，著重體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)境變化的關(guān)系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素和自然資源的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。

接下來才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的空間布局與規(guī)劃，也就是要搞清楚“我將如何成長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要做到科學(xué)合理、有的放矢，否則會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“中看不中用”，脫離實際。

經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認(rèn)知自己”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的背后必須要有足夠的內(nèi)涵作支撐，必須注重培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛將焉附”？

（三）方法要變

一是要改“被動式等待”為“主動式服務(wù)”。

在計劃經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是企業(yè)和村民的“家長”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于坐在辦公室等著“下級”（企業(yè)和群眾）上門請示，而在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)已不再是政府的附屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的主體，是能讓群眾直接感受、真真切切的“公仆”，在當(dāng)前形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民、“發(fā)展是執(zhí)政的第一要務(wù)”的原則，努力改變“被動式等待”的工作作風(fēng)，走下去調(diào)研，了解企業(yè)和群眾“有什么樣的困難？需要什么樣的幫助？”；上門去服務(wù)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果針對性地為企業(yè)和群眾排憂解難，辦實事辦好事，寓服務(wù)于管理之中，實現(xiàn)服務(wù)全局和群眾長遠(yuǎn)利益的目的。

二是要改“靠人腦”決策為“靠電腦”管理。

當(dāng)今時代已是信息化時代，是數(shù)字經(jīng)濟時代。單憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個人智慧來進行經(jīng)濟決策或經(jīng)濟管理顯然是不行的。運用現(xiàn)代化手段來管理經(jīng)濟、大力推進電子政務(wù)建設(shè)，已是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的必然選擇。開展電子政務(wù)不僅可以提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，而且也可以加快政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于政府決策的科學(xué)性，提高政府的透明度，最終提升新時代政府的形象。

三是要“有形”“無形”兩手并舉。

在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能是相當(dāng)有限的，而市場規(guī)律這只“無形的手”在經(jīng)濟的發(fā)展中起著巨大的作用。政府必須盡量減少對企業(yè)或其它經(jīng)濟行為的行政干預(yù)，按市場規(guī)律辦事。但是，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，經(jīng)濟的健康發(fā)展又離不開政府引導(dǎo)這只“有形的手”，只有兩“手”并舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟才能獲得健康持續(xù)的發(fā)展。

政府這只“有形的手”首先應(yīng)表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的前瞻性規(guī)劃上。黨委政府要在充分分析本鎮(zhèn)的經(jīng)濟位置、資源和產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上，找出比較優(yōu)勢，因鎮(zhèn)制宜，對本鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出科學(xué)合理的規(guī)劃，確定經(jīng)濟發(fā)展的思路，也就是要回答“我有什么？”“我該往哪里去？”的問題。

政府這只“有形的手”還要表現(xiàn)在經(jīng)濟項目的開發(fā)建設(shè)上。一個經(jīng)濟項目的立項建設(shè)到運行投產(chǎn)，都離不開政府的幫扶，如要有一個好的政策環(huán)境，立項審批、土地征用等需要政府出面支持協(xié)調(diào)。在企業(yè)融入大市場的過程中，如果政府這只“有形的手”能在關(guān)鍵時刻出手拉一把，那作用就非同小可。

（四）抓手要有

一、構(gòu)筑二大平臺。

信息平臺：政府是電子信息技術(shù)的最大使用者，建立信息平臺有助于政府發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務(wù)于經(jīng)濟。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做兩方面工作，一是要加緊實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的的信息化，通過電子政務(wù)的建設(shè)連接企業(yè)和群眾，努力打造高效、透明、親商的政府；二是要通過政府的工作引導(dǎo)企業(yè)上網(wǎng)，開展電子商務(wù)。電子商務(wù)現(xiàn)已成為互聯(lián)網(wǎng)上的主流業(yè)務(wù)，企業(yè)也逐步成為上網(wǎng)的主角。但就目前來看，我縣相當(dāng)多的企業(yè)主在意識和技術(shù)上與電子商務(wù)相距甚遠(yuǎn)，這就迫使政府要加強引導(dǎo)，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引領(lǐng)企業(yè)主上網(wǎng)。另外，xxxx縣目前已有一定的信息化基礎(chǔ)，已建立了“全球紡織網(wǎng)”、“xxxx縣科技信息網(wǎng)”等一批具有一定知名度的信息網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)的利用率尚欠提高，如何整合我縣現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，提高利用率，也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要動腦筋的一個課題。

園區(qū)平臺：園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量和支柱。當(dāng)前，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)既是適應(yīng)新一輪競爭和發(fā)展的需要，也是當(dāng)前新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理服務(wù)經(jīng)濟的一個重要載體和著落點。當(dāng)然，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還是要做“特”字文章，要利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和資源特色來建設(shè)園區(qū)。如福全鎮(zhèn)就利用該鎮(zhèn)的兩大特色工業(yè)家私和包裝興建了福全家私工業(yè)園區(qū)和包裝工業(yè)園區(qū)，開園后33家相關(guān)企業(yè)迅速進駐，發(fā)展態(tài)勢良好。

二、營造發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一要素和加快發(fā)展的決定性資源，也是我縣與周邊地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)進行區(qū)域競爭的首要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對農(nóng)村，情況更復(fù)雜、更具體，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須要動足腦筋，加強監(jiān)督，創(chuàng)造良好環(huán)境為經(jīng)濟保駕護航。

1、要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，維護穩(wěn)定大局?！胺€(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，筆者認(rèn)為要從三個源頭上下功夫：

一是農(nóng)村的穩(wěn)定。造成農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很復(fù)雜，但就目前來看，農(nóng)民對村干部的意見比較集中，究其原因，主要是村干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、致富無路所引起。所以，建立一支好的過硬的村干部隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要著眼點。具體可以從加強對村委換屆選舉的監(jiān)督、加強對村干部的教育培訓(xùn)和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村制度三個方面著手。其次是要積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。xxxx縣農(nóng)村正處于大轉(zhuǎn)型時期，各種改革措施相繼實施，如殯改、“雙改”、宅基地整治、城中村改造等等，今年開始的行政村規(guī)模調(diào)整更是我縣繼家庭承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革。伴隨著改革，各種新問題也隨之涌現(xiàn)，如不能處理好各種矛盾和沖突，農(nóng)村的穩(wěn)定就會面臨極大的挑戰(zhàn)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須維護農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，以維護農(nóng)民利益為原則，積極應(yīng)對，細(xì)致工作，實現(xiàn)農(nóng)村的長久平安。

二是企業(yè)的穩(wěn)定。造成企業(yè)不穩(wěn)定的因素主要有兩方面，一方面是企業(yè)的安全生產(chǎn)存在隱患。永通4．16爆炸案已經(jīng)給了我們血的警示，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要吸取教訓(xùn)，睜大眼睛，積極配合有關(guān)職能部門經(jīng)常排查，及時整改，杜絕安全事故的發(fā)生；另一方面是勞資矛盾的經(jīng)常激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府除了積極穩(wěn)妥地處理好各種勞資糾紛外，更重要的是要督促做好企業(yè)職工的勞動保障工作，如保質(zhì)保量實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的全覆蓋等。

三是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要積極配合有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安的綜合整治，為發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

2、要打造“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要以精神文明活動為載體，提高鎮(zhèn)民的文明素質(zhì)；二要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，營造文明氛圍。三是要做市場秩序的“守夜者”。要配合有關(guān)職能部門開展對市場經(jīng)濟秩序的整頓，努力建立公平、守信、寬松的發(fā)展環(huán)境。

3、要打造“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要積極協(xié)助有關(guān)職能部門做好對排污企業(yè)的監(jiān)控工作，引導(dǎo)企業(yè)走無污染、清潔生產(chǎn)之路；二要加強集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化。三是要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力開展農(nóng)村的環(huán)境綜合整治。

四、政策規(guī)范引導(dǎo)

曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的資源就是政策。確實，企業(yè)要健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府政策的規(guī)范和引導(dǎo)，這就是被有些地區(qū)戲稱的“牽手工程”。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來說，其政策資源來源于兩方面：一是上級黨委政府和有關(guān)部門業(yè)已制定的政策；對這類政策資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所能做的就是如何用足用好的問題。二是在自己的職權(quán)范圍內(nèi)在法律的大框架下制定一些有利于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

有了政策，該如何用好？筆者認(rèn)為也重在兩方面，一是規(guī)范，通過政策的執(zhí)行規(guī)范各種經(jīng)濟行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境；二是引導(dǎo)。但在新形勢下，企業(yè)對黨委政府的引導(dǎo)要求極高，筆者認(rèn)為要二“注意”：一要注意高點引導(dǎo)；黨委政府必須要占據(jù)高點，看清市場走向再舞大旗，xxxx地處長三角南翼，接軌大上海、融入長三角已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從整個長三角和xxxx縣大局出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。二要注意針對引導(dǎo)；要在充分分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域的地理位置和政府倡導(dǎo)的政策環(huán)境基礎(chǔ)上，找到制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)，對癥下藥，針對引導(dǎo)。如福全鎮(zhèn)，區(qū)域位置優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)好是其優(yōu)勢，但企業(yè)大多存在求穩(wěn)怕變、小富即安的傳統(tǒng)思想，嚴(yán)重影響了企業(yè)的再發(fā)展。對此，福全鎮(zhèn)黨委政府的做法是：做思想工作，幫助企業(yè)分析形勢，增強憂患意識；引導(dǎo)企業(yè)眼睛“向外”（爭取外資）、“向上”（成為上市公司），有效地促進了福全鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第四篇：新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續(xù)升溫，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發(fā)矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。(三)被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強。一是一些基層組織因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生

活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行項目開發(fā)時，既不廣開言路，又不考察論證，開發(fā)項目“流產(chǎn)”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結(jié)婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優(yōu)惠政策等等。

二、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪?！糎TF〗要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實要查細(xì)，把握好事實關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

(三)把握“源”——變處理為預(yù)防。實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強化“責(zé)”——變被動為聯(lián)動。一是要落實信訪工作責(zé)任制。逐級

建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，層層明確責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到重點地段、重點區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局

。要充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時收集報送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鄉(xiāng)村組和

有關(guān)企事業(yè)單位要公開承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問題逐級反映。四是要實行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準(zhǔn)“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務(wù)審計制度。及時公開村級財務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務(wù)收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴(yán)格按政策法

規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項目開發(fā)資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規(guī)范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

第五篇：新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)村小康建設(shè)的重大舉措。然而，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，農(nóng)村稅費改革帶來的新變化，也給農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新課題：如何找準(zhǔn)發(fā)展的突破口和動力源？

在去冬今春的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，四川迎難而上，開拓創(chuàng)新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉的高度評價。回良玉同志就此作重要批示：“新階段的農(nóng)田水利建設(shè)，要有新思路、新機制、新舉措，明確建設(shè)重點，廣辟投資渠道，改革管理方式，創(chuàng)新運行機制。在這方面，四川省進行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了明顯成效，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣?！?/p>

實踐證明：新形勢下的農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅必須長期不懈抓下去，而且能夠在創(chuàng)新中大有作為。

又逢農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)。釘錘聲聲，機器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動場面隨處可見。

初步統(tǒng)計顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計完成投資７４．４億元、投勞８．５億個，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節(jié)水灌溉面積６６萬畝，改造中低產(chǎn)田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉(xiāng)標(biāo)美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，在農(nóng)村稅費改革的背景下，作為農(nóng)業(yè)大省、自然災(zāi)害多發(fā)省，四川面臨著農(nóng)田水利基本建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)：如何保證量大面廣的資金持續(xù)投入？如何調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設(shè)效益，切實推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收？

創(chuàng)新投資渠道、創(chuàng)新工作重點、創(chuàng)新運行機制??新形勢下，創(chuàng)新成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的動力之源。投資從哪里來？

長期以來，農(nóng)民群眾的“兩工”（積累工和義務(wù)工）投入，幾乎占全省農(nóng)田水利基本建設(shè)總投入的一半。實施農(nóng)村稅費改革，“兩工”將在３年內(nèi)逐步取消，老路走不通了。與此同時，農(nóng)田水利建設(shè)力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導(dǎo)型：水利建設(shè)，今年已爭取中央投入１０．５億元、省財政４．５億元，確保重點項目、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫整治、農(nóng)村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實施。交通建設(shè)，爭取到國家計委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設(shè)，省財政也從今年起每年投入１億元建農(nóng)村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個投入的６９．７％。

政府引導(dǎo)型：發(fā)揮財政資金的“引子”作用，調(diào)動農(nóng)民群眾投入的積極性。如省財政近１．７億元的小農(nóng)水資金，調(diào)動地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財政投資引來的投入達１．４億元。

社會投入型：各地以區(qū)位、資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引業(yè)主投資，去冬今春僅興水辦電一項就吸引個人、團體投資２．１億元，其中１００萬元以上項目有１６處。樂山沙灣區(qū)推出“以地?fù)Q堤”，由圣達焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發(fā)土地１０００余畝，還保護了兩家公司廠區(qū)土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產(chǎn)型：各地紛紛以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，努力盤活資產(chǎn)。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動開發(fā)資金。

積極性怎樣調(diào)動？

農(nóng)田水利基本建設(shè)，涵蓋山水田林路氣，關(guān)涉農(nóng)村千家萬戶，建設(shè)主體是廣大基層干部群眾。能否充分調(diào)動他們的積極性，在很大程度上決定著建設(shè)的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發(fā)建設(shè)主體內(nèi)在動力為著力點的運行機制和管理模式，在實踐中探索成型。

其一，推進業(yè)主開發(fā)。業(yè)主投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，能較好地解決經(jīng)營活力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟效益等難題。在政治上鼓勵、政策上支持、資金上幫助、法律上保護的大環(huán)境中，鼓勵基層干部當(dāng)業(yè)主、招商引資引業(yè)主、國家農(nóng)建項目優(yōu)先安排業(yè)主等趨勢明晰，催動業(yè)主雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主已有１１萬余戶，開發(fā)土地近６００萬畝，總投資達７３．８億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)投入高達２４．７億元。圍繞業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民通過租賃土地、替業(yè)主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發(fā)群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設(shè)。如崇州市在秋修中，實行承包田農(nóng)毛渠由受益農(nóng)戶自行治理、公共地段由集體經(jīng)濟扶持加兩工補助統(tǒng)一實施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務(wù)較往年提前半個月保質(zhì)保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設(shè)為例，務(wù)工農(nóng)民每人每天可獲取勞務(wù)收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨創(chuàng)的“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動連續(xù)８年不間斷，與目標(biāo)管理掛鉤，實行以獎代補，也極大地調(diào)動了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產(chǎn)出。提高農(nóng)田水利建設(shè)的效益，是確保持續(xù)投入、激發(fā)建設(shè)積極性的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)的著力點，除了增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，更在于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

新的“產(chǎn)出”目標(biāo)，決定了新的建設(shè)重點。

綜合治理是主戰(zhàn)場。如同一場“多兵種”參與的會戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節(jié)灌、休稻養(yǎng)魚等項目有機結(jié)合，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)機等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進，目標(biāo)直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個一”戶辦工程是亮點之一。圍繞農(nóng)戶庭院，每戶興建一個經(jīng)濟園、一口衛(wèi)生井、一口微水池、一口沼氣池、一個石板水泥院壩、一條進出硬化路，獨具特色的生態(tài)庭園經(jīng)濟發(fā)展模式初具，該縣農(nóng)民人均純收入和縣財政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經(jīng)濟模式。

調(diào)改結(jié)合作載體。項目圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)，調(diào)整跟著市場走，這樣的建設(shè)脈絡(luò)廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”的運作模式，把治水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規(guī)模達２０００多畝，投產(chǎn)后全村人均將增收１５００多元。

新技術(shù)擔(dān)重任。四川十年九旱，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、走節(jié)水農(nóng)業(yè)新路子關(guān)乎治本。去冬今春，我省重點總結(jié)推廣了眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)中心村村民蒲朝剛研制的簡易抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達１０年以上，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點。農(nóng)村水利現(xiàn)代化試點正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)等配套推進，成效初顯。另一項試點———灌區(qū)計量用水則在都江堰灌區(qū)率先推行，對水利管理的規(guī)范化、市場化進程大有裨益。