第一篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書記

隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

——***機(jī)關(guān)黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級(jí)組織,是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨政機(jī)關(guān)中的黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有機(jī)關(guān)黨建任務(wù)的完成，都離不開機(jī)關(guān)黨支部的卓有成效的工作。機(jī)關(guān)黨支部書記是黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織的帶頭人，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的骨干力量，其素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍，事關(guān)整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的成敗，乃至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和國家的長治久安。為深入貫徹實(shí)施中央《黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作，我們?cè)噲D以機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)為切入點(diǎn)，通過對(duì)北京市市直機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并借鑒其它地方和單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究分析機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面的現(xiàn)狀、問題以及原因，并提出對(duì)策和建議，以求探索一條選準(zhǔn)、配強(qiáng)、激活、用好機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的新途徑，從而為整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀也從一個(gè)側(cè)面反映了整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的情況，書記隊(duì)伍的建設(shè)也必須是在整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的大背景下進(jìn)行思考。從我們此次調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的，大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部書記能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機(jī)關(guān)黨建作出了貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)當(dāng)前深化改革開放和加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以及由此所帶來的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢(shì)，面對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新要求，機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)還存在著與新形勢(shì)不相適應(yīng)，與黨中央和上級(jí)的要求不相適應(yīng)，與黨員群眾的期待不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）書記隊(duì)伍的角色意識(shí)有所淡化。小平同志說過“黨的建設(shè)，只能加強(qiáng)、不能削弱”，中央對(duì)黨建工作的方針也歷來是如此，但是在機(jī)關(guān)黨建工作上，在部分地區(qū)和單位還存在黨建工作不強(qiáng)的問題，一個(gè)集中表現(xiàn)就是書記隊(duì)伍的角色意識(shí)淡化和職能作用弱化。多年以來，機(jī)關(guān)黨支部書記一般由本部門行政負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，這樣的設(shè)計(jì)初衷在于書記可以有效統(tǒng)籌行政與黨務(wù)工作，合理分配人員、工作、時(shí)間和資源，便于協(xié)調(diào)和開展工作，實(shí)踐中也確實(shí)在一定程度上促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展；但也必須看到是，實(shí)行“一崗雙責(zé)”也帶來了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書記的角色意識(shí)的淡化，實(shí)踐中，書記一般都是先被任命為部門行政負(fù)責(zé)人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書記，支部書記在人們潛意識(shí)中被認(rèn)為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機(jī)構(gòu)和人馬只是一套，而行政工作是個(gè)人負(fù)責(zé)制，慣于使用行政職權(quán)進(jìn)行命令，黨組織則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，要求民主集中制，而且機(jī)關(guān)黨組織是服務(wù)而非領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，這種情況下，作為兼職的支部書記，難免傾向于用簡單、“好用”的方式來開展工作，因此習(xí)慣于強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)角色，而弱化支部書記角色，這在實(shí)踐中有許多表現(xiàn)，比如不管什么場(chǎng)合，一律稱呼為科長、處長等，幾乎沒有人稱呼書記，甚至在黨內(nèi)會(huì)議上也不稱呼書記，連會(huì)議記錄也寫成科長、處長等主持；遇上各種事務(wù)，不作區(qū)分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會(huì)討論研究，長期以來，書記們?cè)谒季S方式上形成了定式，在角色不會(huì)轉(zhuǎn)換，結(jié)果就是黨務(wù)工作行政化，“雙責(zé)”幾成“單責(zé)”。

（二）書記隊(duì)伍的職能作用有所弱化。角色意識(shí)的淡化與職能作用的弱化是相互關(guān)聯(lián)的，但對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的負(fù)面影響更進(jìn)了一步。支部書記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領(lǐng)支委一班人落實(shí)《條例》規(guī)定的基層黨組織的職責(zé)，主要有五個(gè)方面職能：包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織學(xué)習(xí)黨的理論；管理、教育和發(fā)展黨員；做好黨員的思想政治工作；開展黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以兼職為主的黨支部書記隊(duì)伍，在履行書記職能，開展黨務(wù)工作上還有不少欠缺之處，比如有的書記從不組織黨的方針政策和理論學(xué)習(xí)，有的書記不會(huì)做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書記不敢或不愿開展監(jiān)督、民主意識(shí)差，有的書記不關(guān)心黨員發(fā)展，不對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)考察，總之，書記隊(duì)伍的職能作用發(fā)揮的不夠好，部分書記還欠缺帶領(lǐng)黨支部履行職責(zé)的意識(shí)、意愿。

（三）書記隊(duì)伍的思想觀念與形勢(shì)還不相適應(yīng)。長期以來，機(jī)關(guān)的黨組織內(nèi)部對(duì)黨務(wù)工作形成了一些偏見和錯(cuò)誤看法，嚴(yán)重影響和制約著機(jī)關(guān)黨建工作向更高層次發(fā)展。此次調(diào)研，我們通過問卷調(diào)查和座談了解，發(fā)展這種錯(cuò)誤的思想和觀念在機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍中也還有一定市場(chǎng)，部分黨支部書記隊(duì)伍對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書記認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須要做好，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，做不做沒多大區(qū)別；有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作立桿見影，容易出政績，而黨務(wù)工作周期長、見效慢，費(fèi)力不討好；有的認(rèn)為黨務(wù)工作就是發(fā)展黨員、收收黨費(fèi)、搞搞捐款，沒有什么好做的；有的認(rèn)為黨支部只要落實(shí)好上級(jí)布臵的任務(wù)就行，不存在創(chuàng)新發(fā)展的問題；有的認(rèn)為機(jī)關(guān)內(nèi)部黨員干部素質(zhì)都很高，能力也很強(qiáng)，不需要做思想政治工作；有的認(rèn)為，不管什么業(yè)務(wù)黨務(wù)，反正都是部門的事，只要布臵落實(shí)了就行；有的認(rèn)為支部書記只要政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派就行，不需要搞什么培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也無所謂提高能力素質(zhì)；部分支部書記對(duì)各級(jí)關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的指示要求不了解，對(duì)新修訂的《條例》內(nèi)容不掌握。綜合來看，書記隊(duì)伍在思想觀念上的問題可以歸納為三個(gè)不足，即對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨支部的工作內(nèi)容原則方法等還認(rèn)識(shí)不足。

（四）書記隊(duì)伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務(wù)工作區(qū)別于行政工作除了性質(zhì)不同、任務(wù)不一樣外，黨組織還有一套自身獨(dú)特的工作原則和方法，它是我黨在長期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)過程中逐漸發(fā)展和積累起來的，是我黨的寶貴財(cái)富，是每一個(gè)黨務(wù)工作者應(yīng)該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅(jiān)持用辯證法和唯物論的來作指導(dǎo)，堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看問題，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢(shì)法，自我批評(píng)法，統(tǒng)一戰(zhàn)線法，團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)法，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)法等等，內(nèi)容很多，不能完全列舉，其實(shí)質(zhì)是要善于利用我黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、開展批評(píng)與自我批評(píng)。但是在調(diào)研中發(fā)展，部分支部書記工作方法簡單，對(duì)我黨這些優(yōu)秀的行之有效的工作原則和方法不能運(yùn)用，甚至不夠了解，個(gè)別書記甚至只會(huì)用行政命令開展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號(hào)召力，服務(wù)中心工作的效果也大打折扣。

二、產(chǎn)生當(dāng)前問題的主要原因

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)還存在以上幾個(gè)方面的問題，固然有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，有體制原因、也有機(jī)制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會(huì)環(huán)境的原因、也有機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個(gè)方面：

（一）書記隊(duì)伍的選拔任用方面的原因。由于機(jī)關(guān)黨支部自身職能定位的特殊性，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)務(wù)工作主為，提倡一崗雙責(zé)，許多同志想當(dāng)然地認(rèn)為一個(gè)好的行政負(fù)責(zé)人必然就是一個(gè)好的支部書記，其實(shí)這兩者之間并不存在必然性，長期以來黨支部書記隊(duì)伍沒有單獨(dú)作為一個(gè)人才序列進(jìn)行培養(yǎng)考察和儲(chǔ)備，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)要求、成長規(guī)律等研究不夠，新老書記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統(tǒng)和完善。導(dǎo)致有些書記缺乏黨務(wù)工作的歷練，倉促上陣，開展黨務(wù)工作質(zhì)量低、效果差；有的書記群眾基礎(chǔ)并不太好也被“選”上了，黨員干部認(rèn)同度低，開展支部工作有困難，有的書記也對(duì)自身職務(wù)也不重視、不珍惜，好像商場(chǎng)搞的“買一送一”，送的都沒有什么好東西，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位甚至不遵守法規(guī)程序，不進(jìn)行選舉，隨意更換和指派書記人選，破壞了黨內(nèi)民主，影響了書記職務(wù)的形象；有的單位支部書記缺位后，長期不補(bǔ)選，也不明確臨時(shí)負(fù)責(zé)人，讓大家感覺書記職務(wù)是個(gè)可有可無的角色，破壞了黨務(wù)工作和黨內(nèi)職務(wù)的嚴(yán)肅性，這些都書記隊(duì)伍建設(shè)乃至機(jī)關(guān)黨建工作造成了很大負(fù)面影響。

（二）書記隊(duì)伍培訓(xùn)使用方面的原因。書記隊(duì)伍作用發(fā)揮的好壞，關(guān)鍵在培訓(xùn)，核心是使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題是培訓(xùn)不健全、使用不科學(xué)。在使用上，首先是支部書記作為支部工作第一責(zé)任人的要求沒有落實(shí)，很多兼職書記一崗雙責(zé)，工作比較繁忙，往往注重抓業(yè)務(wù)，把黨務(wù)工作推給了副書記，甚至托付給組織委員，導(dǎo)致支部工作流于形式，機(jī)關(guān)黨委對(duì)此方面要求也不到位，比如有的機(jī)關(guān)黨委召開支部書記會(huì)議，有的支部書記無故缺席，派個(gè)支委甚至普通黨員參會(huì)，也沒有人去較真和追究。其次是對(duì)支部書記的工作指導(dǎo)幫助不到位，上級(jí)往往是宏觀指揮、“圖上作業(yè)”，落實(shí)起來任由書記們自由發(fā)揮，很少深入到支部一線進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)幫助，支部書記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓(xùn)上，存在培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)，時(shí)間不充分，形式不靈活等等問題，有的單位還不夠重視培訓(xùn)的作用，不落實(shí)《條例》對(duì)于培訓(xùn)的要求，多年不組織黨支部書記培訓(xùn)，任由支部書記“自學(xué)成才”，有的搞“以會(huì)代訓(xùn)”，開會(huì)搞個(gè)動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)提提要求就算搞了培訓(xùn)，有的把培訓(xùn)搞成了“游學(xué)”，組織書記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見學(xué)”，有的培訓(xùn)起來照本宣科，讀讀文件，效果質(zhì)量難保證。如此種種，使得黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)難以與時(shí)俱進(jìn)的提高。

（三）書記隊(duì)伍考評(píng)導(dǎo)向方面的原因?？荚u(píng)的導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)、是指揮棒，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)起著引領(lǐng)作用。長期以來，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記缺乏客觀的，系統(tǒng)有效考評(píng)體系和機(jī)制，驗(yàn)以客觀公正全面地反映支部書記的工作成績。在對(duì)書記隊(duì)伍的考評(píng)上存在兩種錯(cuò)誤的導(dǎo)向，一種是就黨務(wù)考黨務(wù)，把黨務(wù)工作作為了一個(gè)孤立的事務(wù)性工作來考評(píng)，常見的做法有：把支部工作簡單地量化，以數(shù)量來定高低；考評(píng)的層次停留于數(shù)次數(shù)，看記錄本上一年開了幾次會(huì)，搞了幾個(gè)教育，殊不知，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作是個(gè)基礎(chǔ)性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業(yè)務(wù)代替黨務(wù)，用業(yè)務(wù)工作的考評(píng)結(jié)果完全替代對(duì)黨務(wù)工作的考評(píng)，業(yè)務(wù)工作評(píng)了先進(jìn)，黨務(wù)工作直接也被定為先進(jìn)。這種傾向也是不對(duì)的，業(yè)務(wù)工作成績和黨務(wù)工作固然具有相關(guān)性，但并不具有必然性，黨務(wù)工作以服務(wù)業(yè)務(wù)為主要任務(wù)之一，但并不是全部內(nèi)部，這樣做容易以偏概全。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施 針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的全局，對(duì)于機(jī)關(guān)黨支部書記建的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、使用、考評(píng)、激勵(lì)等多個(gè)方面同時(shí)改進(jìn)、形成合力，全面提高機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，從而帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步。

（一）完善選拔任用機(jī)制，把好書記隊(duì)伍的入口關(guān)。改善機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機(jī)制，為建設(shè)機(jī)關(guān)支部書記隊(duì)伍打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。主要是注意三個(gè)方面。

1、要細(xì)化和明確支部書記的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的基本條件作了一個(gè)粗略的規(guī)定，也適用于機(jī)關(guān)黨支部書記，但鑒于各地區(qū)和行業(yè)所處的情況差距較大，《條例》沒有定出更為細(xì)致和完善的條件標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)踐中并不便于操作。從社會(huì)一些相關(guān)行業(yè)和崗位的發(fā)展情況來看，明確制定一個(gè)崗位的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)能夠大大促進(jìn)其發(fā)展，機(jī)關(guān)黨支部書記應(yīng)該有更為細(xì)致的條件標(biāo)準(zhǔn)，為此各單位可根據(jù)實(shí)際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書記的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務(wù)素質(zhì)的要求等等，然后通過考試、考察、測(cè)試等途徑進(jìn)行甄別，在黨支部書記推薦提名和批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行把關(guān)。

2、要注重支部書記隊(duì)伍的培養(yǎng)儲(chǔ)備。支部書記作為支部工作的負(fù)責(zé)人，是支部一班人的班長，肩負(fù)重要職責(zé)和使命，有著其應(yīng)該具備的特有的能力素質(zhì)和要求標(biāo)準(zhǔn)，這些能力素質(zhì)不能無師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標(biāo)準(zhǔn)要求也不是先天就具有的，這就需要對(duì)有意識(shí)地對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記的后備隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位上進(jìn)行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作，吸取營養(yǎng)，增長才干。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書記的同志應(yīng)該要求有一定的黨內(nèi)任職經(jīng)歷或從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，對(duì)于沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擬任支部書記的要從嚴(yán)掌握，謹(jǐn)慎處理。對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的支部書記后備人選，根據(jù)情況還可以放到機(jī)關(guān)黨委或者政工部門進(jìn)行一些交流鍛煉，以增強(qiáng)黨務(wù)工作能力和政治敏感性，為勝任支部書記的崗位打下良好基礎(chǔ)。

3、要推廣和完善支部書記的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制?！稐l例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)黨支部書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的同意。既然是選舉就應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)，既可增強(qiáng)黨員對(duì)書記的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與支部建設(shè)的積極性，也可增加書記對(duì)工作的責(zé)任感，還可以讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。要響應(yīng)黨中央的號(hào)召，在機(jī)關(guān)的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對(duì)書記人員的提名權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，公平公正選舉，尊重多數(shù)黨員的選擇，對(duì)于非部門行政負(fù)責(zé)人被選舉為書記的，可以擔(dān)任專職支部書記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對(duì)于書記出現(xiàn)缺位的，應(yīng)及時(shí)按程序進(jìn)行補(bǔ)選，不宜強(qiáng)行由上級(jí)指定。

（二）完善培訓(xùn)教育機(jī)制，把好書記隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。教育培訓(xùn)是提高書記隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，必須堅(jiān)持不懈地在黨支部書記教育培訓(xùn)上下功夫。在培訓(xùn)時(shí)間上，要充分保證，高效利用，《條例》對(duì)教育培訓(xùn)的時(shí)間作出了明確要求，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵行“缺什么、補(bǔ)什么”的原則有針對(duì)性的安排內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，要善于創(chuàng)新，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教育方法，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效為落腳點(diǎn)。在具體的培訓(xùn)安排，還要抓好三個(gè)階段：

1、搞好新任書記的初任培訓(xùn)。以前沒有擔(dān)任過書記職務(wù)的同志在第一次擔(dān)任書記時(shí)，必須要進(jìn)行上崗前的集中強(qiáng)制培訓(xùn)，系統(tǒng)地講授支部書記的作用地位意義，講清支部書記的職責(zé)作用，傳授支部書記的工作原則和方法，讓成績出色的老書記進(jìn)行傳幫帶，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使書記在上崗時(shí)能夠切實(shí)肩負(fù)起支部建設(shè)的重任。

2、抓好支部書記的年度輪訓(xùn)。隨著黨和國家機(jī)關(guān)工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問題的考驗(yàn)，支部書記隊(duì)伍更需要儲(chǔ)備知識(shí)、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，年度輪訓(xùn)是解決以上問題的一個(gè)有效辦法，要合理安排趕時(shí)間和人員批次，減少對(duì)正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題為主，通過建講臺(tái)、搭平臺(tái)、給舞臺(tái)調(diào)動(dòng)支部書記的參訓(xùn)熱情，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

3、抓好專項(xiàng)培訓(xùn)工作。根據(jù)階段性或者臨時(shí)的一些重大任務(wù)，如貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等工作，它們要么理論性強(qiáng)，要么要求標(biāo)準(zhǔn)高，通常支部書記難以獨(dú)自理解把握并開展落實(shí)，這就需要及時(shí)組織支部書記隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的指示精神，統(tǒng)一思想，掌握工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定科學(xué)合理的工作方案，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問題，研究對(duì)策措施，以期更好地促進(jìn)專項(xiàng)工作的完成落實(shí)。

（三）完善管理使用機(jī)制，充分發(fā)揮書記隊(duì)伍的作用。要全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨支部的工作職責(zé)，必須科學(xué)地管理和使用支部書記隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其主觀能力性，對(duì)其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點(diǎn)做好三個(gè)方面：

1、要落實(shí)支部書記作為支部建設(shè)第一責(zé)任人的要求。作為支部書記要親自抓支部建設(shè)，肩負(fù)應(yīng)有的職責(zé)，支部的年度工作計(jì)劃要由支部書記親自組織進(jìn)行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應(yīng)當(dāng)由支部書記親自部署，支部會(huì)議應(yīng)當(dāng)由支部書記主持召開，理論學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)由支部書記組織并帶頭落實(shí)，支部書記要定期與所屬黨員進(jìn)行逐個(gè)談心，做好思想工作，要帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，定期聽取黨員群眾對(duì)支部工作的意見建議；單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委要切實(shí)督促支部書記履行抓黨建工作的職責(zé)，對(duì)疏于黨務(wù)工作，違反以上要求的支部書記提出批評(píng)、責(zé)令改正。

2、要引導(dǎo)支部書記正確認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵?！耙粛忞p責(zé)”的意思是，把支部書記和部門行政領(lǐng)導(dǎo)合為一個(gè)崗位，由一人擔(dān)任，但其實(shí)是兩個(gè)角色，擔(dān)負(fù)雙重職能，其出發(fā)點(diǎn)是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)互相促進(jìn)，取得雙豐收，而決不是要把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混為一談、更不是誰包括誰，誰可以取代誰的問題。因此，具體工作中要堅(jiān)持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對(duì)基層黨組織的職責(zé)有明確規(guī)定，要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨政工作有所區(qū)分，該是業(yè)務(wù)工作的事情就以行政負(fù)責(zé)人身份進(jìn)行安排布臵，該是黨務(wù)工作方面的事情要召開黨的會(huì)議，以書記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書記履職盡責(zé)賦予職權(quán)、提供支持。機(jī)關(guān)的基層黨組織雖然不直接領(lǐng)導(dǎo)本單位或部門的業(yè)務(wù)工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門建設(shè)中就無所作為，它作為黨在黨政機(jī)關(guān)中的一級(jí)組織，有自身明確職責(zé)，支部書記也有其相應(yīng)的職權(quán)。《黨章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)；《條例》也明確規(guī)定，機(jī)關(guān)的基層黨組織有權(quán)“對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議”，黨組織的意見應(yīng)該被聽取并得到尊重，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)由支部書記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽取并尊重支部對(duì)單位各方面工作的意見，就是支部書記工作的最大支持；除此之外，還應(yīng)當(dāng)在人力、物力、財(cái)力上對(duì)書記開展黨務(wù)工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開展的情況。

（四）完善考核測(cè)評(píng)機(jī)制，樹立正確的發(fā)展方向。對(duì)書記隊(duì)伍的考評(píng)是一個(gè)重要導(dǎo)向，只有樹立正確的考評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)才能夠?yàn)闀涥?duì)伍建設(shè)指引一個(gè)正確的發(fā)展方向，為此要堅(jiān)持好三個(gè)考評(píng)的導(dǎo)向：

1、要堅(jiān)持綜合標(biāo)準(zhǔn)，防止片面化評(píng)價(jià)。黨務(wù)工作是一個(gè)綜合的工作，它雖然以服務(wù)業(yè)務(wù)工作為主要任務(wù)之一，但并不是全部、更不等同于業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作成績的反映除了體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作出色之外，還應(yīng)該在學(xué)習(xí)掌握黨的理論、人員思想穩(wěn)定、理想信念堅(jiān)定、完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)，人才隊(duì)伍建設(shè)等方面來展現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的成績作為考評(píng)書記工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該綜合評(píng)價(jià)一個(gè)支部的黨務(wù)工作成績和支部書記的工作成績，各個(gè)方面的具體權(quán)重應(yīng)當(dāng)按照各單位和部門的實(shí)際情況合理設(shè)定。

2、要堅(jiān)持評(píng)在平時(shí)，破除“一考定終身”。黨務(wù)工作是一個(gè)長期、細(xì)致的工作，效果也難以立桿見影，因此對(duì)黨務(wù)工作的考評(píng)也要堅(jiān)持在平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行，重在積累，既要看重年終的“結(jié)果”，更要看重平時(shí)過程，重過程也不意味著要搞數(shù)量的積累，還是應(yīng)該堅(jiān)持看每項(xiàng)工作的質(zhì)量和效果。支部書記的工作也是慢功細(xì)活的過程，要注意觀察他在平時(shí)說了什么，做了什么，對(duì)其年終的測(cè)評(píng)要作為重要參考，但也不能以測(cè)評(píng)票數(shù)作為唯一指示，搞絕對(duì)民主化，防止有些書記因?yàn)楦腋墒?、得罪人而名落遜山。

3、要以支部集體考評(píng)為主，不搞個(gè)人孤立評(píng)價(jià)。支部書記是帶頭人、是“班長”，支部工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，書記的重要職責(zé)是帶班子、帶隊(duì)伍、培養(yǎng)人才。所以對(duì)支部書記的考評(píng)要以對(duì)支部班子集體的考評(píng)結(jié)果為主，把班子的團(tuán)結(jié)凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機(jī)制作為重要指標(biāo)，把支部的人才建設(shè)情況作為重要指標(biāo)，把書記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標(biāo)，凡是集體出的問題和所屬黨員思想政治上出的問題，都要記入書記帳下。克服把書記孤立出來，搞個(gè)人單獨(dú)考評(píng)的錯(cuò)誤做法。

（五）完善服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)書記隊(duì)伍的活力。要做好一項(xiàng)工作，必須要持續(xù)不斷地激發(fā)從業(yè)者的熱情和動(dòng)力，黨支部書記也不例外，但長期以來，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作缺乏有效的激勵(lì)，或者說激勵(lì)的作用不大。通常對(duì)從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的同志的激勵(lì)就是評(píng)選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者，但這個(gè)榮譽(yù)基本上既沒有什么物質(zhì)利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導(dǎo)致在一些地區(qū)和部門被視為“雞肋獎(jiǎng)”、“安慰獎(jiǎng)”。以支部書記為主的很多兼職黨務(wù)工作者，為黨務(wù)工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒有得到相應(yīng)認(rèn)可和回報(bào)。因此，建立和完善對(duì)支部書記隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，應(yīng)及早要著力構(gòu)，主要可從三個(gè)方面入手：

1、造輿論、營氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書記的工作是一份職責(zé)、是一個(gè)使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個(gè)值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚(yáng)這種觀念；要肯定和表彰機(jī)關(guān)黨支部書記的作用和貢獻(xiàn)，努力挖掘，精心樹立機(jī)關(guān)黨支部書記中的先進(jìn)典型，大張旗鼓，理直氣壯進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)；要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部書記發(fā)揮模范帶頭作用，號(hào)召廣大黨員朝書記看齊，向書記學(xué)習(xí)，增強(qiáng)書記隊(duì)伍的自豪感和自覺性?？傊獱I造一個(gè)黨務(wù)工作重要，支部書記光榮的良好輿論氛圍，為支部書記開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2、享待遇、給獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)上激勵(lì)。要盡量給予支部書記與同級(jí)別行政負(fù)責(zé)人相同的物質(zhì)待遇，滿足支部書記開展工作所需的必要物質(zhì)條件；對(duì)優(yōu)秀的支部書記要大力表彰，給與精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)該給予與其作出的貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的、有一定吸引力的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；給予支部書記一定的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，保障支部工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3、促發(fā)展、助進(jìn)步，從政治上關(guān)心。把支部書記在黨務(wù)工作上做出的成績納入干部提拔任用的重要依據(jù)，對(duì)專職書記要盡可能解決職級(jí)問題，對(duì)支部工作出色兼職書記的要優(yōu)先提拔任用，黨的機(jī)關(guān)和黨務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可留一定比例從優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨支部書記中選拔，拓寬支部書記政治上進(jìn)步的途徑，把黨支部書記職務(wù)變成一個(gè)有發(fā)展、有前途的崗位，解除支部書記隊(duì)伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。

第二篇：對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

（一）黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須先加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，尤其要建好一支有較高素質(zhì)的村黨支部書記隊(duì)伍。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何按照江總書記“三個(gè)代表”的要求，培養(yǎng)和造就一支能夠擔(dān)當(dāng)起提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)歷史重任的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，真正做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，這是當(dāng)前必須研究和破解的一個(gè)新課題。

問題

近年來，我縣農(nóng)村基層黨支部經(jīng)過三年整轉(zhuǎn)和集中教育整頓，支部整體結(jié)構(gòu)得到改善，村支書的事業(yè)心、責(zé)任感和先鋒模范作用增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，尤其是社會(huì)生活發(fā)生“四個(gè)多樣化”的深刻變化后，我縣村支書隊(duì)伍不同程度存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的一面。

一、“雙帶”能力不夠強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)有的多數(shù)村支書自己帶頭富和帶領(lǐng)群眾富的“雙帶”能力比較弱，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：思想觀念不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的部分村支書，至今仍在“穿舊鞋、走老路”，對(duì)改革的新事物接受不多，不是怨政策不配套，就是怨領(lǐng)導(dǎo)不支持、群眾不理解；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有的村支書受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，宗旨觀念有所淡化，認(rèn)為“只要自己能致富，不在乎當(dāng)不當(dāng)村支書”，在全局利益與局部利益、集體利益與個(gè)人利益相沖突時(shí)，只顧自己致富，不去帶領(lǐng)群眾致富。還有部分村支書，存在“小富即安，小進(jìn)則滿，小康則穩(wěn)”思想，不思進(jìn)取，不求發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。約占總數(shù)15%的村支書始終處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維定勢(shì)，習(xí)慣于用行政命令開展工作，存在著“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，工作方法簡單、粗糙，工作作風(fēng)不夠民主，個(gè)別甚至有貪占行為，容易引起黨群、干群矛盾，造成了個(gè)別村的“兩多”現(xiàn)象，即寫信告狀的多、越級(jí)上訪的多。

工作能力不適應(yīng)。部分村支書由于長期廝守在一個(gè)信息閉塞的地方，經(jīng)營管理能力偏弱，不要說發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，甚至連自己家庭致富都力不從心，這部分人不可能有較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和辦法。

二、干部思想不夠穩(wěn)定

從調(diào)查情況分析，村支書不夠安心是一個(gè)比較突出的問題。不安心的程度，從地理位置看，偏遠(yuǎn)山區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)商辦廠、外出務(wù)工的比在家務(wù)農(nóng)的嚴(yán)重，從而形成了“能干的不愿

干，想干的干不好”這樣一種局面。村支書不安心工作的表現(xiàn)主要有三種：一是工作主動(dòng)性差，只求過得去，不求干得好，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作能拖則拖，消極對(duì)待。二是“摜擔(dān)子”，一部分村支書由于存在懸殊的比較利益，加上工作難度大，干部待遇低，不愿再當(dāng)支部書記。三是只占位置不干事，長期不過問村里工作，只做個(gè)“掛名書記”。

三、“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

據(jù)調(diào)查，全縣兩委會(huì)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的村大約占總數(shù)的10%左右，不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)主要有兩個(gè)方面：有些村黨支部對(duì)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行村民自治不適應(yīng)。有的村事無巨細(xì)件件都得通過黨支部，支部書記不開口就什么事也不能辦，工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風(fēng)上搞“家長制”、“一言堂”；有的村支部則不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，基本不發(fā)揮作用。有的村委會(huì)把貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與貫徹《村民委員會(huì)組織法》割裂開來，甚至對(duì)立起來。認(rèn)為支委會(huì)是少數(shù)黨員選的，村委會(huì)是全體村民選的，少數(shù)服從多數(shù)，應(yīng)該由村委會(huì)全權(quán)代表村民處理村里的事務(wù)，村支部只要管好黨員，做好發(fā)展黨員工作就行了。由于思想問題沒有得到很好解決，工作中爭(zhēng)你大我小，比你高我低，造成了村級(jí)班子不和、不齊、不強(qiáng)問題。

四、后備隊(duì)伍參差不齊

盡管我縣村支書的后備人選有444人，平均超過了一職一備，但整體素質(zhì)不高，接班有困難，使不少村感到“青黃不接”。全縣現(xiàn)有21個(gè)村支部書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派機(jī)關(guān)干部途徑加以解決的。有的村因?yàn)楦刹縼碓磫栴}，不得不留住年齡明顯偏大、文化明顯偏低的人擔(dān)任村支書。

成因

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下五個(gè)方面：

一、自身素質(zhì)的局限性

從年齡文化看，全縣46歲以上的村支書有221人，占總數(shù)的54.3%；在407個(gè)村支書中22.6%是小學(xué)以下文化。由于年齡偏大、文化偏低，不少村支書讀不了文件，領(lǐng)會(huì)不了精神，對(duì)黨的農(nóng)村方針、政策理解不深，把握不準(zhǔn)，工作靠經(jīng)驗(yàn)，辦事憑習(xí)慣，工作隨意性比較大。

從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，全縣407名村支書中，屬私企經(jīng)營者的69人，占總數(shù)的17%；屬農(nóng)業(yè)致富能手的49人，占總數(shù)的12%，目前外出務(wù)工經(jīng)商的只有2人，占總數(shù)的0.5%；在家務(wù)農(nóng)的287人，占總數(shù)的70.5%。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

先天不足，許多村沒有可經(jīng)營的資產(chǎn)與資本。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，沒有正確處理好“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的關(guān)系，不少村將原屬集體統(tǒng)管的山林等資源使用權(quán)分到了組與戶(見表3)，使集體喪失了再發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)村辦企業(yè)和一些固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物，沒有很好地按照“公開、公平、公正”原則進(jìn)行評(píng)估，而是一次性低價(jià)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失，使一部分村收入來源減少、債臺(tái)高筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有48

個(gè)村沒有固定收入來源，占總數(shù)的11.8%。

表3 山林經(jīng)營管理情況

無山林資源由村集體管理由生產(chǎn)組管理分到戶管理

村數(shù) 占%村數(shù)占%村數(shù)占%村數(shù)占%8219648.211127.29222.6

經(jīng)營不善，集體資產(chǎn)沒有得到有效利用。全縣集體經(jīng)濟(jì)純收入低于2萬元的45個(gè)村，擁有山林面積2

6.57萬畝，人均10余畝，其中集體統(tǒng)管山有8.98萬畝，山林雖多，卻沒有像樣的經(jīng)濟(jì)林基地，屬于村集體的則更少。45個(gè)村有耕地1.43萬畝，到戶責(zé)任山17.59萬畝，但1999年只收各種農(nóng)業(yè)承包款26.07萬元，絕大部分山林和大部分土地沒有收取承包款。在集體該收的承包款收不起來的同時(shí)，一些村還為農(nóng)戶承擔(dān)生產(chǎn)用水電費(fèi)等額外費(fèi)用，從而造成集體經(jīng)濟(jì)入不敷出。

扶持不力，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力削弱。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，各方面對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持措施越來越少，加上缺資金、缺嫁接場(chǎng)所，村級(jí)經(jīng)營越來越難?？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的扶貧專項(xiàng)資金也在逐年減少，在使用上，這里一千、那里兩千的“撒胡椒”，扶貧效果不夠理想。從調(diào)查情況看，由于普遍存在的投入不足問題，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力越來越弱。如作為我縣次中心鎮(zhèn)的分水鎮(zhèn)，1999年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入653萬元，人均239.2元，居全縣中上水平，收入構(gòu)成狀況(見表4)：

表4 分水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成情況

項(xiàng)目金額(萬元)比重

經(jīng)營收入90.8413.9%

〖BH〗〖CM6-5〗承包款收入〖〗82.23〖〗12.6%

〖BH〗〖CM6-4〗提留收入〖〗14.84〖〗2.3%

〖BH〗〖CM6-4〗投資收入〖〗35.3〖〗5.4%

〖BH〗〖CM6-4〗其它收入〖〗429.79〖〗65.8%

〖BG〗F〗〖HT3F〗〖HJ*2/3〗

從上表可以看出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源主要依靠極不穩(wěn)定的其它收入，自身創(chuàng)收能力比較弱，形不成積累，缺乏發(fā)展后勁。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，幫帶能力一般都較差，難以為農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，基本上辦不成任何實(shí)事，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了黨支部的威信，也影響了村支書做好工作的信心。

三、激勵(lì)機(jī)制不夠完善

經(jīng)濟(jì)上待遇差。俗話說，農(nóng)村工作是“上面千條線，下面一根針”，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人治與

法治轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)矛盾多，工作難度大，各種壓力大部分落到了村支書的肩上。但由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，造成一部分村支書報(bào)酬難以落實(shí)，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村外，村支書的報(bào)酬收入明顯偏低，占總數(shù)67.6%的村支書月報(bào)酬收入低于300元，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)(見表5)：

政治上沒奔頭。自從國家公務(wù)員條例開始實(shí)施以來，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任公務(wù)員必須經(jīng)過公開招考，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的村干部現(xiàn)已基本清退。不少村干部講“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上也就失去了可追求的目標(biāo)。

生活上有后顧之憂。村支書一方面擔(dān)心卸任后生活無保障。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離崗的老支書生活上關(guān)心照顧不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只給村主要干部繳納100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)退下來的支部書記來說，激勵(lì)作用不大。另一方面擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)干部難免要得罪人，只要有一丁點(diǎn)利益分配不公，群眾就會(huì)把不滿情緒發(fā)泄到村支書身上，發(fā)生毒殺家禽和農(nóng)作物被毀甚至進(jìn)行人身攻擊等打擊報(bào)復(fù)行為，影響了一部分村支書大膽、果斷地開展工作。

四、片面理解條例與法

片面理解村民自治。在村委會(huì)組織法頒布實(shí)施后，一部分村委干部片面理解“村民自治”，認(rèn)為法比條例大，村里的事應(yīng)該由村主任說了算，造成一部分村支書底氣不足、說話不靈。

片面理解領(lǐng)導(dǎo)核心作用。部分村支書片面理解發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是什么事都由村支部說了算，支部說了算就是他支部書記說了算，工作上包辦代替，不注意發(fā)揮村委會(huì)和其它村級(jí)組織的作用，引起了群眾反感，影響了支部的戰(zhàn)斗力。

五、后備干部成才困難

現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重“不肯培養(yǎng)”。這部分村支書怕培養(yǎng)了別人會(huì)頂?shù)糇约?，有意無意地壓制人才成長，上報(bào)的后備干部徒有虛名，根本不給實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)；有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同派、不同宗的，千方百計(jì)設(shè)置障礙，加上支部書記決心不大，培養(yǎng)措施不力，也無法如愿；還有的因黨員觀念老化，對(duì)發(fā)展黨員工作求全責(zé)備，把一些有能力的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。

只重視使用“不注重教育培養(yǎng)”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村支書有只重視使用而不重視培養(yǎng)的傾向，用人憑印象，考察走形式。同時(shí)，用人觀念比較狹隘，視野不夠開闊，只在本村現(xiàn)有的黨員中挑挑撿撿，導(dǎo)致一部分村出現(xiàn)支部書記由黨員輪流當(dāng)?shù)那闆r。據(jù)調(diào)查，全縣有20個(gè)村半數(shù)以上黨員擔(dān)任過支部書記，占總數(shù)的4.9%。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心培養(yǎng)后備干部會(huì)影響在職干部積極性，而沒有給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其早日成才。

年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重“難以培養(yǎng)”。一些村人才外流嚴(yán)重，年輕的外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，剩下的不是老就是少，受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件和群眾觀念落后的局限，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來，下派的也干不長。

第三篇：關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宋國忠

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。最近，中央組織部、湖南省委先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，為培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍進(jìn)一步提供了政策支持和制度保證。為全面掌握當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)好中央、省委精神，北湖區(qū)委組織部集中了1個(gè)月時(shí)間，分兩個(gè)調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、走訪詢問等方式，點(diǎn)面結(jié)合對(duì)全區(qū)128個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查了解，調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷2560份,走訪13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，160多名村干部以及150多名群眾，召開座談會(huì)12場(chǎng)次，有針對(duì)性地走訪12個(gè)“重點(diǎn)村”?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

北湖區(qū)共有128個(gè)行政村，現(xiàn)有村黨支部書記128人，從性別比例看，男123人，女5人，分別占總數(shù)的96%和4%；從年齡結(jié)構(gòu)看，31-40歲20人，41-50歲62人，51-59歲41人，60歲以上5人，分別占總數(shù)的16%、48%、32%和4%，最大的63歲，最小的31歲；從文化結(jié)構(gòu)看，小學(xué)文化3人，初中文化38人，高中（中專）文化64人，大專文化21人，本科文化2人，分別占總數(shù)的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通過調(diào)研，總體感到，近年來我區(qū)通過實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“農(nóng)村黨員素質(zhì)優(yōu)化工程”，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）拓寬選任渠道，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持自身“造血”與外部“輸血”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大選人用人視野。一是“廣泛選”。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，注重把群眾公認(rèn)、雙帶能力強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕人選拔到村黨支部書記隊(duì)伍中來，尤其是注重從外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人和優(yōu)秀大中專生中選拔村黨支部書記，有效地激活了村黨支部書記隊(duì)伍“源頭”。二是“上級(jí)派”。對(duì)村黨支部書記沒有合適人選的村，我區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派人員到該村任黨支部書記。在上一屆村黨支部書記換屆選舉中，全區(qū)共16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村里任職。三是“積極引”。主動(dòng)與那些致富能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀外出務(wù)工人員聯(lián)系溝通，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)有7個(gè)村的黨支部書記通過這種方式走上崗位。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)黨員素質(zhì)優(yōu)化工程和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，實(shí)現(xiàn)村黨支部培訓(xùn)“三化”。一是培訓(xùn)渠道“多元化”。充分利用黨校主陣地培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、赴外參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等多渠道加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記培訓(xùn)。我區(qū)每年依托區(qū)委黨校平臺(tái)，對(duì)全區(qū)村黨支部書記開展一次為期一周的集中培訓(xùn)，近2年來共培訓(xùn)356人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要舉辦1—2期村干部集中培訓(xùn)班，尤其是以農(nóng)村黨員冬訓(xùn)為契機(jī)，全方位開展村干部培訓(xùn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)組織村黨支部書記外出考察學(xué)習(xí)，拓寬了視野，增長了見識(shí)，提升了素質(zhì)。二是培訓(xùn)內(nèi)容“多樣化”。在素質(zhì)培訓(xùn)方面，主要有政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)生、綜治、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的基本素質(zhì)培訓(xùn)。在學(xué)歷培訓(xùn)方面，主要開展“一村一名大學(xué)生”工作，實(shí)現(xiàn)“村官學(xué)習(xí)、政府買單”。目前，全區(qū)有350多名村官參加了學(xué)習(xí)，其中，村黨支部書記42名。三是培訓(xùn)手段“現(xiàn)代化”。充分利用遠(yuǎn)教教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，定時(shí)間、分內(nèi)容、有層次、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。2007年村支部換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育對(duì)新任村黨支部書記進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使他們很快轉(zhuǎn)變角色，有效地開展工作。

（三）落實(shí)相關(guān)政策，待遇出路進(jìn)一步改善。針對(duì)村干部保障難落實(shí)，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部途徑不復(fù)存在等實(shí)際情況，我區(qū)立足實(shí)際，積極做好“兩頭”文章,進(jìn)一步激發(fā)村黨支部書記謀事、干事的熱情。一是經(jīng)濟(jì)上有“盼頭”。我區(qū)從2006年開始實(shí)行村干部職業(yè)化管理。對(duì)村黨支部書記按500元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。支書、主任“一肩挑”的，在500元的基礎(chǔ)上增加50元/月的生活補(bǔ)助。將離任村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔頭”。積極開展在村干部中錄用公務(wù)員工作。2007年以來，我區(qū)共有2名村干部考取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

（四）推進(jìn)制度建設(shè)，管理監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范。圍繞選好人、用好錢、管好事等群眾最為關(guān)心熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使管理監(jiān)督更規(guī)范、更科學(xué)。一是考核制度。我區(qū)于2006年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村干部管理的決定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)出臺(tái)了村干部管理考核辦法，每年年初與村支部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，將考核情況與村干部的待遇掛鉤。二是日常管理制度。各村干部按照區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)要求，實(shí)行了輪班制與坐班制，如郴江鎮(zhèn)的部分村干部，上班時(shí)間基本上與區(qū)機(jī)關(guān)工作人員同步。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。全面落實(shí)村帳鄉(xiāng)管制度，各村都成立了村民理財(cái)小組，完善了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，黨務(wù)公開,對(duì)村黨支部書記的監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

二、存在問題及原因

我區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn)要求，與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題,如素質(zhì)不夠高、能力不夠強(qiáng)、體制不夠全，教育見效慢等等，歸結(jié)起來主要是“四欠四無”：

（一）素質(zhì)欠高，無能干事。造成村黨支部書記隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、無能干事的主要是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全區(qū)村黨支部書記隊(duì)伍中，40-59歲的占83.5 %，40歲以下（不含40歲）僅占12.5%，60歲以上占4%。年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我區(qū)村黨支部書記文化普遍偏低，僅初中、小學(xué)文化的就有41人，有高中（中專）文化的年齡都偏大，屬于“老高中生”，知識(shí)老化。另外，有的村黨支部書記盡管通過學(xué)歷教育拿到了文憑，但是學(xué)歷和文化修養(yǎng)不成正比，整體素質(zhì)還是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富感到無從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書記都是“經(jīng)驗(yàn)型”、“資歷型”村干部，在處理問題時(shí)基本是以“經(jīng)驗(yàn)”為主，靠“面子”辦事，處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。

（二）機(jī)制欠全，無勁干事。阻礙村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè),機(jī)制不全是主要因素。一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。缺乏應(yīng)有的激勵(lì)淘汰機(jī)制，沒有疏通村黨支部書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨支部書記長期占據(jù)著位置，形成了事實(shí)上的“終身制”。一方面，“能下”機(jī)制沒有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，致使部分上崗后不思進(jìn)取，不求提高，缺乏必要的憂患意識(shí)和壓力感；另一方面，“能上”方面尚沒有真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，村黨支部書記通過“兩推一選”產(chǎn)生的比例不夠大。二是用人機(jī)制不科學(xué)。村黨支部書記吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，不愿意從事村里的工作，導(dǎo)致人材瓶頸突出，很難找到合適的人選擔(dān)當(dāng)村黨支部書記的重任，在用人標(biāo)準(zhǔn)上就只能退而求次，“矮子里面拔將軍”。另外，個(gè)別大學(xué)生“村官”把到村任職當(dāng)“跳板”，最終目標(biāo)是機(jī)關(guān)、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人機(jī)制不健全。目前盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨支部書記后備隊(duì)伍，但如何加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對(duì)性的教育培訓(xùn)及實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致青黃不接。四是考核機(jī)制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查分析，目前對(duì)村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容上不是一把尺子一桿秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書記”，認(rèn)為村黨支部書記在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主意識(shí)等方面存在的一些問題只是“小節(jié)”，考核中往往出現(xiàn)重“績”輕“德”或重“德”輕“績”的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境欠優(yōu)，無心干事。阻礙村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè),環(huán)境不優(yōu)是外部因素。一是經(jīng)濟(jì)上沒甜頭。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，“當(dāng)村官一輩子，不如外出打工一陣子”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把村干部工資和績效緊密掛鉤，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級(jí)黨委布置的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位。從調(diào)查中得知，村黨支部書記實(shí)際月均補(bǔ)貼僅為489.5元。按目前的物價(jià)水平難于維持一個(gè)家庭的日常開支,低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨支部書記就有機(jī)會(huì)被組織上提拔使用，或進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)在由于《公務(wù)員法》的實(shí)施和事業(yè)單位人員的嚴(yán)格控制，村黨支部書記原先那些可盼的機(jī)會(huì)和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，我區(qū)規(guī)定“男年滿60周歲，女年滿55周歲，且任職年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，連續(xù)5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期間任職的，連續(xù)8年或累計(jì)11年以上的；1966年5月16日以后任職的，連續(xù)12年或累計(jì)15年以上的每人每月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)50元。”大多數(shù)的村黨支部書記離任后達(dá)不到任職年限，沒有任何生活補(bǔ)貼。四是地位上沒出頭。由于受價(jià)值取向的影響，在少數(shù)村民乃至黨員心目中，老板、大戶成了新時(shí)期的農(nóng)村“領(lǐng)袖”，以至于有困難往往找老板、找大戶而不找黨組織，不找村黨支部書記。而一些村黨支部書記由于村務(wù)、家務(wù)一起忙，一時(shí)又難以發(fā)家致富，總覺得對(duì)家庭貢獻(xiàn)不大，幫群眾能力不足，當(dāng)村黨支部書記沒面子，因而挫傷了其工作積極性。

（四）壓力欠緩，無力干事。阻礙村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè),心理壓力過大是潛在因素。目前，農(nóng)村工作在目標(biāo)上，由原來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保社會(huì)穩(wěn)定；在方式上，由原來計(jì)劃安排、行政命令變?yōu)楝F(xiàn)在自主管理、引導(dǎo)服務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記隊(duì)伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，沒有集中精力干事。一是工作壓力。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實(shí)。如村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)等社會(huì)管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要對(duì)“上”承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要對(duì)“下”受群眾抵制，甚至遭打擊報(bào)復(fù)的可能。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村黨支部書記因個(gè)人家庭事務(wù)而分解了工作精力，特別是有致富項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)型村黨支部書記在個(gè)人項(xiàng)目的發(fā)展上牽扯了大量的精力，沒能很好地處理好個(gè)人致富和群眾共富的關(guān)系，有的甚至把工作當(dāng)作一份“副業(yè)”來對(duì)待。三是經(jīng)濟(jì)壓力。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其是稅費(fèi)改革后，村級(jí)提留被取消，一些沒有收入來源、依靠向農(nóng)民收取稅費(fèi)提留的村，經(jīng)濟(jì)十分窘迫，給村黨支部書記造成很大壓力，村黨支部書記難以輕裝上陣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被重點(diǎn)抽查的12個(gè)村中，近年來村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)除上級(jí)撥付的一萬元外，基本上沒有其它來源。

三、對(duì)策和建議

我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，有三分之二的人口在農(nóng)村，要強(qiáng)力推進(jìn)全面小康和和諧社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何破解“四欠四無”問題，我們建議：(一)選能人，解決“扶上馬”的問題。一是結(jié)合“一區(qū)三中心”建設(shè)、黨建示范帶建設(shè)、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)等，注重選配思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記。在堅(jiān)持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等人員中選拔村黨支部書記的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記。另外，對(duì)個(gè)別“領(lǐng)頭雁”作用不發(fā)揮，不作為、亂作為的村黨支部書記，可結(jié)合黨建幫扶駐隊(duì)工作，從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)秀年輕的黨員干部中選派“工作指導(dǎo)員”，到村擔(dān)任村黨支部副書記，充實(shí)村級(jí)班子，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，其主要職責(zé)是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村干部做難做的事，督促村干部做應(yīng)該做的事。二是面向農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、企業(yè)家和在職村干部發(fā)展黨員，面向退伍軍人、優(yōu)秀團(tuán)員、回村大中專和高中畢業(yè)生發(fā)展黨員，面向“兩新”組織和優(yōu)秀外出務(wù)工青年發(fā)展黨員，確保農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。三是探索實(shí)行大學(xué)生“村官”“本土化”。在對(duì)各村畢業(yè)大學(xué)生充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按比例確定選聘指標(biāo)定向向這部分人員招考，錄取后回原籍任村黨支部書記助理或村主任助理，這樣，既實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙贏”，又可以解決大學(xué)生村官吃、住及外藉大學(xué)生村官受排斥等現(xiàn)實(shí)問題，更重要的是可以為村黨支部書記隊(duì)伍增添新鮮血液。

(二)抓培訓(xùn)，解決“換腦袋”的問題。一是注重培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育“兩手抓”，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村黨支部書記科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部書記積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村黨支部書記學(xué)歷層次和文化水平。要經(jīng)過3－4年的努力，使我區(qū)農(nóng)村黨支部書記普遍達(dá)到大專以上文化程度。二是突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。培訓(xùn)教材要“北湖化”，建議由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校牽頭，聯(lián)合區(qū)科協(xié)、科技局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、司法局、林業(yè)局等有關(guān)部門，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際的“本地”教材。培訓(xùn)課程要按照不同地域特點(diǎn)、不同村級(jí)性質(zhì)等對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行分類，把農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等作為“公共課”，把不同地域特點(diǎn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，矛盾糾紛調(diào)處等知識(shí)作為“專業(yè)課”，“公共課”齊學(xué)習(xí)，“專業(yè)課”按“城中村”、“近郊村”、“山區(qū)村”分類而授，切實(shí)做到緊貼村黨支部書記崗位要求和農(nóng)村工作特點(diǎn)。三是講求培訓(xùn)方法的靈活性。在堅(jiān)持市、區(qū)黨校主體班次教育基礎(chǔ)上、將農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)示范教育、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、拓展訓(xùn)練、外出考察等方式相結(jié)合，使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)＋現(xiàn)代”、“傳授＋示范”、“傳輸＋體驗(yàn)”等多樣化，切實(shí)提高村黨支部書記的學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到增長見識(shí)，開闊視野，提高能力、啟發(fā)思維的目的。

(三)創(chuàng)環(huán)境，解決“難作為”的問題。一是抓好“硬”環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、駐隊(duì)幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，使村黨支部書記辦事有場(chǎng)所，議事有地方。進(jìn)一步提高村級(jí)組織活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)，各村要自我“造血”，充分發(fā)揮各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力。二是抓好“軟”環(huán)境建設(shè)。由組織部門牽頭，聯(lián)合公、檢、法、司等相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)措施，制止利用宗教，宗族勢(shì)利干擾村級(jí)事務(wù)，妥善處理涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會(huì)治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅(jiān)決依法打擊對(duì)村黨支部書記實(shí)施不法行為人員，為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。開展“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰，營造良好的社會(huì)氛圍。

（四）樹導(dǎo)向，解決“不作為”的問題。一是適時(shí)組織村黨支部書記繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。二是有關(guān)媒體要設(shè)立?？?、專欄，大張旗鼓地宣傳、表彰村黨支部書記先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。三是推行“村黨支部書記星級(jí)量化管理”、落實(shí)“百分制”考核等制度，由組織部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次綜合考核，考核按城區(qū)、近郊、山區(qū)分類排隊(duì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正做到重用德才兼?zhèn)涞?，降免平庸無為的，處分違法亂紀(jì)的，樹立以發(fā)展論業(yè)績、從業(yè)績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。

（五）重激勵(lì)，解決“富口袋”的問題。一是建立村黨支部書記結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度。以不低于本地的農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定報(bào)酬底數(shù)，在保證底數(shù)并逐步提高的前提下，其報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)報(bào)酬+績效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)村工作量大小規(guī)定村干部數(shù)量，精減冗員，減少開支，相應(yīng)提高村黨支部書記的待遇。二是在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻(xiàn)分等次發(fā)放養(yǎng)老金。三是根據(jù)各地實(shí)際，逐步實(shí)行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實(shí)行大病醫(yī)療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記“囊中不澀”，“有搞頭”，“有盼頭”。

（六）暢出口，解決“有前途”的問題。組織部門要建立村黨支部書記檔案，將村黨支部書記個(gè)人履歷表，學(xué)歷職稱材料、考核表、處分獎(jiǎng)勵(lì)村料裝入本人檔案，做為評(píng)先選優(yōu)，晉升工資，提拔任用的重要依據(jù)。一是要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過自評(píng)推薦村黨支部書記人選后，組織部門會(huì)同農(nóng)辦、政法、計(jì)生等相關(guān)部門，根據(jù)推薦各村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和工作創(chuàng)新四個(gè)方面的工作情況考核確定，對(duì)連續(xù)五年獲得“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”的，建議聘用為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位工作人員。三是對(duì)工作上做出突出成績、群眾公認(rèn)特別優(yōu)秀的村黨支部書記，可通過法定程序進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（七）強(qiáng)監(jiān)督，解決“不出事”的問題。一是開展警示教育，增強(qiáng)自律意識(shí)。通過多種形式不斷加強(qiáng)村黨支部書記的思想政治教育的同時(shí)，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)村黨支部書記的自律意識(shí)和防腐拒變能力。二是制定科學(xué)的考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，制定村干部工作目標(biāo)量化考核辦法，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，對(duì)村支書全年工作進(jìn)行客觀公正考核評(píng)價(jià)。其次引入“一票否決制”，對(duì)在社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育等方面主抓不力，出現(xiàn)重大問題的村支書進(jìn)行“一票否決”，年終不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。再次，采取倒排方法，對(duì)連續(xù)三年位次排后的村黨支部書記，給予降職降薪或調(diào)整處理。三是監(jiān)管并舉，規(guī)范行為。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，定期召開村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，讓廣大群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策過程，對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)收支等熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行公開，并對(duì)公開內(nèi)容，公開形式作出規(guī)定，切實(shí)解決好“只公布、不公開”等問題，增加工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立戒免談話制度。對(duì)政治衰退、思想滑坡、作風(fēng)懶散、工作落后的村黨支書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)找其戒免談話。

湖南省郴州市北湖區(qū)委組織部

宋國忠

廖茂紅

劉訓(xùn)忠

李吉中

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考(課題)

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

中共義縣委組織部課題組

農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)黨組織的領(lǐng)頭雁，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。可以說，抓好了這支帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。義縣共有17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個(gè)行政村，現(xiàn)有村黨支部書記234名（5個(gè)村黨支部書記空缺）。近年來，義縣委嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)放在突出位臵，依托“三向培養(yǎng)”工作，全面提升村黨支部書記的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、義縣加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1、不斷拓寬視野，在多渠道選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記上做文章。在村黨支部書記的選任工作中，義縣委始終堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，積極探索適合本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的選任方式，逐步走出了一條多渠道、寬領(lǐng)域、大范圍、不拘一格選拔村黨支部書記的新路子。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)“選”。結(jié)合06—07年農(nóng)村黨支部換屆，縣委對(duì)村黨支部書記的選任提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，通過“公推直選”，以“三向培養(yǎng)”對(duì)象為代表的一大批工作能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、勇于開拓的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上黨支部書記的崗位。二是因地制宜“派”。在實(shí)際工作中，對(duì)現(xiàn)任村書記不適應(yīng)、本村暫時(shí)又沒有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部到村任職。同時(shí)積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，制定了職務(wù)不 變、待遇不變、并給予適當(dāng)補(bǔ)助，后備干部必須有村級(jí)工作經(jīng)歷，任職期間工作突出可破格提拔等一系列政策措施。目前全縣已有7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走上了村支書崗位。三是依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人聘請(qǐng)回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。2006年以來全縣從各類優(yōu)秀人才中聘任村黨支部書記74人，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

2、堅(jiān)持抓住根本，在切實(shí)增強(qiáng)“雙帶”能力上求突破。著眼于農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望以及義縣“三農(nóng)”工作的實(shí)際需要。07年以來，義縣委堅(jiān)持把“村組干部，特別是村支書和村主任培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人”作為“三向培養(yǎng)”工作提檔升級(jí)的重要內(nèi)容，不斷加大對(duì)村干部的培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)。鼓勵(lì)廣大村干部，特別是村支書帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟(jì)組織，積極倡導(dǎo)他們?cè)诟鱾€(gè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范園區(qū)等各類新經(jīng)濟(jì)組織中成為發(fā)起人、創(chuàng)辦人和主要負(fù)責(zé)人，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)黨組織積極為黨支部書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，在政策上給予扶持，技術(shù)上給予支撐，資金上給予幫助，及時(shí)幫助解決發(fā)展過程中遇到的困難，使村黨支部書記在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的豐富實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)“雙帶”能力。在村黨支部書記的帶領(lǐng)下，07年以來，全縣共創(chuàng)辦“義縣紅馨香蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”、“大鐵廠棚桃協(xié)會(huì)”等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)合作組織40多個(gè)，涌現(xiàn)出鞏鳳龍、石清華、吳世軍等一大批支書產(chǎn)業(yè)帶頭人。把加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的點(diǎn)子敲在 “雙帶”作用上，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層組織建 設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步明確了今后村黨支部書隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。

3、突出工作重點(diǎn)，在建立健全機(jī)制上下功夫。加大了對(duì)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作的宏觀管理力度，使村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作逐步走了制度化和規(guī)范化的軌道。一是建立和完善了目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制?？h委組織部專門研究制定了《村黨支部工作規(guī)范》，根據(jù)村黨支部書記的工作職責(zé)、任務(wù)確定崗位目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，由縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同進(jìn)行考核。去年以來縣委組織部先后參與考核村黨支部書記110人次，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村黨支部書記12人。二是建立和完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，對(duì)村支書進(jìn)行綜合評(píng)定，分類排隊(duì)，并相應(yīng)地實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)行村黨支部書記工資浮動(dòng)機(jī)制，并探索建立了村干部“五項(xiàng)工資”制度，把村組干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、工作任務(wù)完成比例工資、公共事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工資、富民工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資。通過收入分配導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)村支書帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富。三是建立和完善了監(jiān)督制約機(jī)制。指導(dǎo)各村黨支部建立健全了由黨組織召集、村黨支部書記主持的村級(jí)黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，村級(jí)黨組織和村委會(huì)向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)報(bào)告工作等一系列民主制度，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)；加強(qiáng)了村黨支部書記任期審計(jì)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)等制度的落實(shí)；強(qiáng)化了對(duì)村務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督力度。07年，全縣對(duì)12名存在不同程度問題的村黨支部書記給予了相應(yīng)的組織處理，較好地發(fā)揮了監(jiān)督機(jī)制的作用。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在努力提高整體素質(zhì)上闖新路。一是健全培訓(xùn)機(jī)制。成立了由組織、民政、紀(jì)委、宣傳、黨校等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的村級(jí)干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全縣村級(jí)干部的培訓(xùn)管理工作。緊緊圍繞全縣工作思路，制定了科學(xué)合理的村級(jí)干部培訓(xùn)方案，層層建立培訓(xùn)責(zé)任制，具體分解培訓(xùn)任務(wù)，明確培訓(xùn)目標(biāo)要求，確保培訓(xùn)方案有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照新時(shí)期基層干部教育培訓(xùn)的要求，緊緊圍繞“怎樣當(dāng)好村黨支部書記”，堅(jiān)持注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，以全面提高村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)能力為目標(biāo)，緊緊圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)臵了科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法辦事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，確保培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和交流討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，共設(shè)臵了6個(gè)培訓(xùn)專題。培訓(xùn)全程實(shí)行互動(dòng)式教學(xué)，既有黨校教師和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)講課，又有村支部書記經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，把教學(xué)講課、基層黨支部書記交流發(fā)言有機(jī)地結(jié)合起來，做到每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近思想、貼近生活，激發(fā)了村干部的學(xué)習(xí)熱情。四是強(qiáng)化培訓(xùn)管理。為了保證培訓(xùn)工作的時(shí)間、內(nèi)容、人員三落實(shí)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)考核關(guān)。在具體實(shí)施中做到嚴(yán)格考勤制度，規(guī)定參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的村干部沒有特殊情況一律不準(zhǔn)請(qǐng)假，不準(zhǔn)遲到或早退；嚴(yán)格座位管理和檢查督促制度，有專人檢查授課工作和學(xué)員的學(xué)習(xí)情況；嚴(yán)格考核制度，培訓(xùn)班結(jié)束后，統(tǒng)一對(duì)參加學(xué)習(xí)的村干部進(jìn)行考核鑒定，詳細(xì)記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，建立村干部培 訓(xùn)檔案材料，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

5、堅(jiān)持備用結(jié)合，在大力培養(yǎng)后備人才上加力度。為解決村級(jí)干部隊(duì)伍，特別是村黨支部書記后繼乏人的問題，義縣委從2004年開始，在全縣農(nóng)村深入開展了“三向培養(yǎng)”工作，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村級(jí)干部。通過“三向培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合了農(nóng)村人力資源，努力打造優(yōu)秀村組干部、優(yōu)秀黨員致富能手、優(yōu)秀致富能手“三支隊(duì)伍”。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持做到一手抓培養(yǎng)，一手抓使用，探索出了一條符合義縣農(nóng)村實(shí)際的村黨支部書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)的路子。2009年，全縣把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部或后備干部253名，占全縣村干部總數(shù)的13%，其中23名培養(yǎng)對(duì)象擔(dān)任了村黨支部書記，極大地提高了村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。義縣234個(gè)村黨支部書記中，平均年齡為52歲，其中年齡最大的為71歲，最年輕的為31歲，40周歲以下只有19人；具有高中文化以上文化程度的144人；女村支書9人。村黨支部書記隊(duì)伍的年齡老化問題嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈“老齡化”態(tài)勢(shì)。

2、創(chuàng)新意識(shí)欠缺，駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在 守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，舊方法沒有用，新方法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大；開展各項(xiàng)工作存在財(cái)務(wù)上的困難，縱使許多村黨支部書記上任時(shí)都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，想干事而干不成事，久而久之，喪失了信心，使得支部書記的崗位缺乏吸引力。

4、思想不夠穩(wěn)定。一是工資待遇沒有得到有力地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村干部工資和績效緊密掛鉤在一起的，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級(jí)黨委布臵的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位，一年到頭只能打一張白條。二是后顧之憂沒有根本性解決。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒有建立，村支部書記又是非脫產(chǎn)干部，老有所養(yǎng)的問題是他們最大的后顧之憂。三是工作壓力依然比較大。目前，村級(jí)債務(wù)包袱、計(jì)劃生育、保穩(wěn)定的工作任務(wù)依然比較重，推行工作的困難還很多。

三、建議與思考

1、進(jìn)一步拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。結(jié)合村黨支部換屆，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，關(guān)鍵是要打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，逐步打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨支部書記。大 膽使用工作創(chuàng)新、作風(fēng)民主、群眾信賴、黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善于做群眾工作的企業(yè)黨員業(yè)主或其他經(jīng)濟(jì)“能人”擔(dān)任村黨支部書記。

2、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。要充分整合利用各類培訓(xùn)資源，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，更加注重村黨支部書記培訓(xùn)的科學(xué)性、針對(duì)性和多樣性，認(rèn)真研究制定村黨支部書記素質(zhì)提升的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門培訓(xùn)責(zé)任。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

3、堅(jiān)持關(guān)懷幫扶，落實(shí)村黨支部書記保障激勵(lì)。要建立村黨支部書記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和村黨支部書記隊(duì)伍實(shí)際，制定村黨支部書記養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則；要拓展發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)村黨支部書記工作的積極性。對(duì)優(yōu)秀村黨支部書記，可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議；要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

4、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化工作環(huán)境。一方面要節(jié)流，就是要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，深化村務(wù)公開，管好現(xiàn)有資金，杜絕一些不合理的開支。另一方面是開源，積極化解村級(jí)債務(wù)，盤活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，積極尋找新的集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保證集體經(jīng)濟(jì)有可靠的來源。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的思考(山東菏澤)

關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的思考

中共菏澤市委常委、組織部部長胡上山

2010年11月22日10:23來源：人民網(wǎng)-理論頻道

黨的十七屆四中全會(huì)提出，要“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)”。2009年初，中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)建立健全村黨支部書記的培養(yǎng)選拔、責(zé)任監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍提出了明確要求。2011年是村級(jí)組織的換屆之年，換屆前開展村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題研究，對(duì)全面加強(qiáng)村級(jí)組織和村級(jí)班子建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、要充分認(rèn)識(shí)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)新形勢(shì)

當(dāng)前，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)面臨新情況新問題，特別是一些結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾日益顯現(xiàn)，正成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化水平提升的主要因素。

（一）村黨組織書記隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，影響了黨組織在農(nóng)村基層的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。主要表現(xiàn)為：一是年齡老化，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，文化層次偏低，存在創(chuàng)新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農(nóng)村優(yōu)秀青年流向城鎮(zhèn)和企業(yè)，村黨組織吸納優(yōu)秀人才的難度增大，黨員隊(duì)伍新鮮血液普遍不足、能力素質(zhì)難以保證。三是作風(fēng)欠深入，對(duì)自身要求不嚴(yán)。部分村黨組織書記責(zé)任心減弱，開拓進(jìn)取精神退化；宗旨意識(shí)淡薄，“機(jī)關(guān)化”、“行政化”傾向明顯；民主意識(shí)不強(qiáng)，不能妥善協(xié)調(diào)與村委會(huì)關(guān)系，“家長制”、“一言堂”作風(fēng)依然存在。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的不良傾向，一定程度造成村黨組織書記隊(duì)伍的監(jiān)管缺失。主要表現(xiàn)為：一是缺乏主動(dòng)培育的意識(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在“實(shí)用主義”傾向，對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)缺乏前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)的穩(wěn)定提高。二是缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員包片聯(lián)村不夠扎實(shí)，工作浮于表面、流于形式，指導(dǎo)幫扶力度不夠；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)一些有能力、有業(yè)績的村黨組織書記失之于寬，存在著“寵、護(hù)”等不良現(xiàn)象，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時(shí)穩(wěn)妥的化解。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)出現(xiàn)的苗頭性問題心存僥幸，有“蓋、拖、推”的不良傾向，求一時(shí)太平，下不了決心徹底解決。對(duì)一些村級(jí)群體性事件缺少積極有效的化解措施，導(dǎo)致各類村級(jí)矛盾糾紛“回潮”、“反彈”。

（三）農(nóng)村工作難度日益加大，環(huán)境日益復(fù)雜，客觀上阻礙了村黨組織書記核心作用的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：一是隨著農(nóng)村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民利益密切相關(guān)問題時(shí)，常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺，工作難度明顯加大。二是村黨組織書記職位成了宗族勢(shì)力、派性群體爭(zhēng)權(quán)奪利的焦點(diǎn)，部分行政村

賄選拉票、相互拆臺(tái)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村級(jí)工作的整體環(huán)境更加復(fù)雜。三是一些素質(zhì)低劣的村民當(dāng)選村民代表甚至村委會(huì)主任，挫傷了部分村黨組織書記的積極性。

二、要建立健全村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作新機(jī)制

（一）改革選任方式，完善村黨支部書記的選拔任用機(jī)制。一是要更新“選”的觀念。能不能當(dāng)村黨組織書記主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。適合不適合當(dāng)村黨組織書記主要體現(xiàn)在能否發(fā)展事業(yè)上，而不是體現(xiàn)在能否遵守規(guī)則上。有了這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，才能沖破論資排輩、求全責(zé)備等舊傳統(tǒng)、舊觀念的束縛，才能形成百舸爭(zhēng)流、人才輩出的局面。二是要把握“選”的標(biāo)準(zhǔn)。在村黨組織書記的選任標(biāo)準(zhǔn)上，既要把握共性標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。所謂把握共性，就是要遵循德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把公道正派、有心有力為民辦事作為村黨組織書記的共性標(biāo)準(zhǔn)來把握。同時(shí)，也要因村制宜、因時(shí)制宜，體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。如當(dāng)一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢時(shí)，就應(yīng)側(cè)重選配一個(gè)開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃的“帶頭人”。三是要拓寬“選”的視野。選拔村黨組織書記不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，而是要打破黨員的行業(yè)界限、職務(wù)界限、地域界限，采取外聘、下派、內(nèi)選等方式，不拘一格選人才，力爭(zhēng)做到黨委所選的就是群眾認(rèn)可的。同時(shí)，加大到村任職大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)符合條件的人選優(yōu)先安排他們?cè)诖灏嘧又腥温氬憻?，為村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)提供后備力量。四是要改進(jìn)“選”的方式。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會(huì)選舉的程序選任村黨組織書記，真正把政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。如“海選”或面向社會(huì)公開選拔、村黨組織書記跨村任職等。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，完善村黨支部書記的教育培訓(xùn)機(jī)制。一是堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)。實(shí)施村級(jí)黨組織書記素質(zhì)提升工程。參照國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育模式，把村干部納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。建立市級(jí)示范培訓(xùn)—縣區(qū)級(jí)全面培訓(xùn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜單”式培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)體系，確保所有村級(jí)黨組織書記每年至少參加一次縣區(qū)以上集中培訓(xùn)。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)涵。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)、黨務(wù)工作等知識(shí)的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，注重層次性，分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)村級(jí)黨組織書記參加各類成人教育，凡現(xiàn)任村級(jí)黨組織書記年齡在45歲以下沒達(dá)到大專文化程度的都要接受學(xué)歷教育。三是保障培訓(xùn)投入。要把村級(jí)黨組織書記培訓(xùn)納入地方黨委工作考核內(nèi)容。建立市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—個(gè)人四級(jí)經(jīng)費(fèi)投入體系，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村級(jí)黨組織書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的85%以上納入財(cái)政年初預(yù)算，村級(jí)黨組織書記承擔(dān)約15%培訓(xùn)費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善村黨支部書記的監(jiān)督考核機(jī)制。一是健全各項(xiàng)制度。要建立健全村黨組織書記工作職責(zé)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、黨務(wù)公開等系列制度。要堅(jiān)持民主集中制，大力實(shí)施、推廣“五會(huì)”民主議事制度，杜絕村級(jí)黨組織書記“一言堂”。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，增加黨務(wù)公開的透明度和公信度。建立健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，積極推行“黨員首議制”，凡涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會(huì)形成決策建議，提交村民代表會(huì)議和村民大會(huì)審議，杜絕重大事項(xiàng)由個(gè)人或少數(shù)人說了算。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)村黨支部書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。督促村黨支部書記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育引導(dǎo)村黨組織書記堅(jiān)定信念、忠于職守、勤政為民、廉潔奉公。三是加大考核力度。建立健全黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照定性、定量相結(jié)合，突出工作實(shí)績的原則制定科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨組織書記崗位目標(biāo)考核辦法，實(shí)行村黨組織書記目

標(biāo)考核“雙述雙評(píng)”制度。村黨組織書記每年年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員評(píng)議；向本村黨員和村民代表述職，接受黨員和群眾評(píng)議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。考核結(jié)果與村黨組織書記的業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤。健全不合格村黨支部書記調(diào)整和責(zé)任追究制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，責(zé)任追究。

（四）提高待遇水平，完善村黨支部書記的保障激勵(lì)機(jī)制。一是加快村黨組織書記隊(duì)伍“職業(yè)化管理”進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)途徑上，既可采取突變式辦法，類似公務(wù)員過渡，擇優(yōu)錄用；又可采取漸進(jìn)式辦法，用3-5年時(shí)間，每年按照20-30%的比例，擇優(yōu)錄用。在待遇報(bào)酬上，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、績薪相適的工資待遇機(jī)制。在政治激勵(lì)上，拓寬村黨組織書記的發(fā)展空間，實(shí)行“破格聘任”、“離任上遷”制度。二是建立“優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記”評(píng)選表彰制度。以樹立典型為主要激勵(lì)形式，深入開展“優(yōu)秀村黨組織書記”評(píng)選表彰活動(dòng)，授予“優(yōu)秀村黨組織書記”榮譽(yù)稱號(hào)并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立“優(yōu)秀村黨組織書記”健康療養(yǎng)制度。三是盡快建立村黨組織書記正常的“退崗”機(jī)制。建立村黨組織書記退崗制度，吐故納新，暢通“出”的渠道，加速年輕農(nóng)村基層黨組織干部的培養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)退崗村黨組織書記工資。建立由多級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，多級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制解決退崗村黨組織書記待遇。根據(jù)任職年限、工作成績分層次制定出退崗工資及一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。可采取兩種方法?！袄先死限k法”——可以按發(fā)放補(bǔ)貼解決，也可一次性給予補(bǔ)助解決；“新人新辦法”——規(guī)范補(bǔ)貼新機(jī)制，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解除后顧之憂，最大限度地調(diào)動(dòng)村黨組織書記工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的后勁。

三、要落實(shí)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任新體系

（一）各級(jí)黨委要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級(jí)黨委要貫徹“書記抓，抓書記”的基本要求，切實(shí)落實(shí)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是黨委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。市委進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)情況，列為市委常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告基層黨建工作的重要內(nèi)容。市委組織部要抓好村黨組織書記隊(duì)伍管理，建立村黨組織書記數(shù)據(jù)庫，提出選拔任用、業(yè)績考評(píng)等指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定落實(shí)激勵(lì)保障方面的相關(guān)政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨委書記黨建工作述職的重要內(nèi)容，按照“雙強(qiáng)”要求，選配好村黨組織書記，健全完善有關(guān)管理制度，組織實(shí)施村黨組織書記業(yè)績考評(píng)，支持、幫助村黨組織書記開展工作。要進(jìn)一步細(xì)化和明確村黨組織書記工作職責(zé)，形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。

（二）各部門要注重協(xié)調(diào)配合。各部門要圍繞加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮各自職能作用，各司其職，密切配合，共同抓好相關(guān)政策落實(shí)工作。要優(yōu)化村黨組織工作環(huán)境，建立村黨組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)以及村黨組織活動(dòng)陣地等資金保障機(jī)制，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大政策、資金、人才、技術(shù)等扶持力度，鼓勵(lì)支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，增強(qiáng)村黨組織興辦公益事業(yè)、為民辦實(shí)事的實(shí)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)共建，落實(shí)“雙幫”責(zé)任，健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要把加強(qiáng)村黨組織書記作風(fēng)建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，通過加強(qiáng)教育、完善制度等措施，努力塑造農(nóng)村基層干部尤其是村黨組織書記親民、為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。組織村黨組織書記深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨、進(jìn)取、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)。教育村黨組織書記堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、民主管理、團(tuán)結(jié)合作、艱苦奮斗，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。貫徹落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，完善村黨組織書記任期和離任經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)制度，教育督導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)廉潔自律意識(shí)，始終堅(jiān)持公開、公平、公正辦事。