第一篇：綏德縣鄉(xiāng)財縣管財政改革現(xiàn)狀及對國庫的影響與對策

綏德縣“鄉(xiāng)財縣管”財政改革現(xiàn)狀及對國庫的影響與對策

內(nèi)容簡介

本文主要陳述了綏德縣“鄉(xiāng)財縣管”改革的具體做法，提出改革過程中存在的問題，分析了“鄉(xiāng)財縣管”改革環(huán)境下對國庫業(yè)務(wù)的影響并提出一些對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財縣管改革存在問題國庫對策

隨著近年來綏德縣“鄉(xiāng)財縣管”財政改革的深入推進，此項改革加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行質(zhì)量，但同時給國庫業(yè)務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)。

一、綏德縣“鄉(xiāng)財縣管”改革現(xiàn)狀現(xiàn)狀

（一）綏德縣“鄉(xiāng)財縣管”具體做法

綏德縣在2003年試點成功的基礎(chǔ)上，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理模式，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府、一級財政的原則下，全面強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的“四統(tǒng)”管理模式，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。具體做法：

1.取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的基本戶及各種支出專戶，由縣會計核算中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)一賬戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出進行集中核算和管理。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)財務(wù)報賬員，負(fù)責(zé)到縣會計核算中心辦理相關(guān)收支結(jié)算，縣會計核算中心代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支類別、科目分別進行核算，登記會計賬簿，編制會計報表。

2.對民政、計生專項經(jīng)費單獨設(shè)置賬薄進行核算和管理。綏德縣在推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革工作中，為了防止挪用、擠占民政、計生專項經(jīng)費，由縣會計核算中心對其進行專設(shè)賬薄、單獨核算、單獨編報，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費分開核算。以完整反映專項經(jīng)費支出情況，保證專項經(jīng)費的安全運行。

3.積極實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出“聯(lián)簽會審制”辦法。根據(jù)市、縣紀(jì)委加強對黨政“一把手”監(jiān)督的文件精神，從源頭上遏制亂支亂花現(xiàn)象，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的透明度，綏德縣在“鄉(xiāng)

財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革進程中，改變傳統(tǒng)的財務(wù)支出“一支筆”審批辦法，實行“聯(lián)簽會審制”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財務(wù)支出由書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長共同審批，大額支出集體研究審批。將領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督機制納入財政管理監(jiān)督運行之中，以達(dá)到支出更加規(guī)范化、民主化。

4.清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)。在對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣集中核算的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有債權(quán)債務(wù)進行核實清查，統(tǒng)一登記，并報縣會計核算中心備案。推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，由縣財政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理使用農(nóng)村稅費改革資金，制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)在無資金的情況下，搞“政績工程”、“形象工程”新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

5.實行政府集中采購，對屬于政府采購目錄的財產(chǎn)購置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫采購項目申請表，經(jīng)財政部門審批后，縣會計核算中心撥付資金，轉(zhuǎn)入采購專戶予以采購。

6.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理。推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革以來，綏德縣明確劃分鄉(xiāng)村兩級稅改資金，對鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付資金實行縣級報賬制，村級轉(zhuǎn)移資金全額下?lián)茑l(xiāng)會計中心，實行“村財村用鄉(xiāng)代管”，保證村級政權(quán)的正常運行，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

在成功推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，為了規(guī)范村級資金的收支管理，強化財政監(jiān)督，徹底改變村級財務(wù)混亂，賬目不清的局面，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，綏德縣于2004年推行了“村財村用鄉(xiāng)代管”改革。截止目前有654個村，304所中小學(xué)的財務(wù)已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心，分別占全縣661個行政村的95.94%，占305所學(xué)校的99.67%。

推行“村財村用鄉(xiāng)代管”改革工作中，一是認(rèn)真清理村級財務(wù)，制定切實可行的實施方案。清理農(nóng)村財務(wù)是實行“村財村用鄉(xiāng)代管”工作的一個重要環(huán)節(jié)，綏德縣實行“七清理七審查”制度，即：清理“三提五統(tǒng)”，審查管理是否規(guī)范；去向是否清楚；清理賬票、現(xiàn)金、存款和有價證券，審查手續(xù)是否完備；清理各種往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確；清理承包上繳，審查合同是否兌現(xiàn)；清理各種罰款、集資款、捐款、征用土地補償款，審查資金用途是否合理和入賬；清理各種支農(nóng)專款，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留問題，審查有無違法違紀(jì)行為。通過清理和審查，共查出不合理債務(wù)23萬元，收回拖欠款68萬元，采取清收還債、變現(xiàn)還債等措施，共化解不良債務(wù)453.1萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額3913.1萬元的11.6%。同時出臺了《綏德縣“村財村用鄉(xiāng)代管”實施方案》，進一步明確了村級財務(wù)會計核算和監(jiān)督工作。二是制定了《綏德縣推行“村財村用鄉(xiāng)代管”會計核算辦法》、《綏德縣“村財村用鄉(xiāng)代管”會計中心報賬工作細(xì)則》等規(guī)章制度。三是建立了鄉(xiāng)會計核算中心，配備了辦公設(shè)備，實行“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”，并選調(diào)了3-4名業(yè)務(wù)人員具體辦理業(yè)務(wù)。四是設(shè)置“三賬四簿”，嚴(yán)把支出審批關(guān)。200元一下的支出由村主任審批，200-500元的支出由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，500元以上的支出由村委會提出意見名村民民主理財小組研究決定。

（二）綏德縣“鄉(xiāng)財縣管”改革出現(xiàn)的問題

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”及“村財村用鄉(xiāng)代管”的推行，一是進一步理順了縣鄉(xiāng)財政權(quán)分配關(guān)系，全面推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固了農(nóng)村稅費改革

取得的成果，二是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部人員工資的正常發(fā)放，嚴(yán)格控制了不合理支出，切實保證了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，三是劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度，遏制了新增債務(wù)的發(fā)生。當(dāng)然在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”及“村財村用鄉(xiāng)代管”的推行過程中，也存在著一些不足：

1.擠占、挪用專項經(jīng)費現(xiàn)象仍然存在。尤其民政、計生經(jīng)費，雖然單設(shè)了賬薄，但沒有進行專戶核算，導(dǎo)致擠占、挪用現(xiàn)象無法改變。

2.變相、虛列支出，私設(shè)“小金庫”沒有根除。推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實行縣級報賬制后，一是由于農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除轉(zhuǎn)移支付資金外，基本無收入，但轉(zhuǎn)移支付資金的大部分已指明用途，專項資金必須按規(guī)定用途報賬列支。二是拒絕了“白條”列支和一些胡支亂花等不合理開支，但由于支出已成事實，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)想法設(shè)法變相列支或虛報指定用途資金支出，套取現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，用于不合理開支，導(dǎo)致會計資料失真現(xiàn)象的發(fā)生。

3.各種經(jīng)費支出無標(biāo)準(zhǔn)可依，導(dǎo)致車輛、招待等費用無法控制。農(nóng)村稅費改革以來，車輛費用、招待費用劇增，轉(zhuǎn)移支付資金中的公用經(jīng)費大部分用于招待及車輛，但會計中心因無標(biāo)準(zhǔn)可依而無法控制，影響了正常費用支出，也對政府形象造成不良影響。四是“村財村用鄉(xiāng)代管”的推行，并未得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級的重視，制度流于形式，沒有得到落實。目前僅核算村級轉(zhuǎn)移支付資金，其他村級收支都是“體外循環(huán)”。

二、“鄉(xiāng)財縣管”改革對國庫的影響及對策

“鄉(xiāng)財縣管”制度改革模式，借鑒了財政集中支付和會計集中核算兩種管理方式，試圖通過財政集中支付實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的管理，通過會計集中核算實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的管理，對縣支行經(jīng)理國庫的影響不僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，還會體現(xiàn)在國庫職能的發(fā)揮上，影響是多方面的。

（一）“鄉(xiāng)財縣管”對國庫的影響

1.影響國庫資金的繳納。

“鄉(xiāng)財縣管”制度改革后，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的銀行賬戶，各職能部門取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入（除國稅、地稅征收的收入）全部繳入鄉(xiāng)財所“結(jié)算專戶”，鄉(xiāng)財局在縣城銀行為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設(shè)總預(yù)算會計縣級“結(jié)算專戶”，核算上級各部門補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入、調(diào)度的其他資金等。兩個“結(jié)算專戶”的引入，會產(chǎn)生多種繳庫方式影響國庫資金的收納：一是改變各職能機構(gòu)繳納財政收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”集中繳納，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”核算的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的所有收入，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，還有上級財政的補助收入等，可能會因為金額小、種類多等原因，沒有正確區(qū)分屬于收入性質(zhì)而繳入國庫，使國庫難以判斷收入種類是否正確。二是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳納的結(jié)算渠道，縣鄉(xiāng)財局“結(jié)算專戶”直接向國庫

繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，兩個“結(jié)算專戶”都是核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入，縣級“結(jié)算專戶”是下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)收入，如果出現(xiàn)上解收入不上解，下?lián)苁杖氩幌聯(lián)?，實行抵減的辦法實現(xiàn)繳庫的情況，就容易發(fā)生混科目、混級次、混預(yù)算、“空轉(zhuǎn)”收入等現(xiàn)象。

2.影響國庫資金的撥付。

改革前國庫資金是從人民銀行縣支行直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，財政所再撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算部門。改革后是先將國庫資金統(tǒng)撥到鄉(xiāng)財局，一部分資金由鄉(xiāng)財局實現(xiàn)支付，一部分資金由鄉(xiāng)財局審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的票據(jù)后再下?lián)茇斦韶斦鶎崿F(xiàn)支付。人行縣支行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥款由分科目、分單位變成了分科目撥入鄉(xiāng)財局一個單位，預(yù)算單位與預(yù)算科目沒有了對應(yīng)關(guān)系，有可能形成二次分配，降低財政資金的使用效率。

3.影響國庫職能的發(fā)揮。

改革后的收入繳庫方式，集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的政府資金，為混級、混庫、混科目、“空轉(zhuǎn)”收入提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加了國庫柜面監(jiān)督的困難；改革后的撥付方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中撥付到一個賬戶，勢必出現(xiàn)大量資金沉淀在鄉(xiāng)財局賬戶，造成國庫資金體外循環(huán)。另外新的撥款方式還模糊了預(yù)算單位與預(yù)算資金、預(yù)算科目與資金用途的對應(yīng)關(guān)系，國庫對撥款的監(jiān)督變得困難，難以實現(xiàn)國庫對支出的監(jiān)督。

（二）“鄉(xiāng)財縣管”改革后國庫的對策

1.全面參與“鄉(xiāng)財縣管”制度改革。參與“鄉(xiāng)財縣管”改革重點是把好清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門銀行賬戶關(guān)；把好鄉(xiāng)財局、財政所新設(shè)立銀行賬戶關(guān)；配合政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理，確保金融穩(wěn)定；積極參與預(yù)算收入繳庫的制度設(shè)計；合理制定預(yù)算撥款資金的流程；加強國庫在“鄉(xiāng)財縣管”制度改革中的監(jiān)督職能。

2.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入納入國庫核算。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位上繳預(yù)算外收入辦法，由縣財政局制定統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，取消預(yù)算外收入專戶，規(guī)定凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的預(yù)算外收入，必須及時足額繳存國庫，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，拓展國庫反映職能。

3.推行預(yù)算收入直接繳入國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門收納的政府收入通過“零余額”收入專戶直接上繳國庫，該賬戶每日上劃支庫后，余額為零，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入庫速度。

4.推行預(yù)算支出直撥最后收款人。人民銀行縣支行要利用高效、面廣的清算系統(tǒng)，對財政供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資性支出、社會保障性支出、對個人家庭補助支出等，一律實行直接撥付到個人賬戶；對糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等國家對農(nóng)民個人的補助，直接撥付到農(nóng)民個人賬戶；納入政府采購范圍的采購支出，經(jīng)采購中心同意，人民銀行直接撥付到供貨商或服務(wù)商，實現(xiàn)資金審核與資金運動的分離，加快預(yù)算執(zhí)行速度，防范財政資金風(fēng)險。

5.調(diào)整“鄉(xiāng)財縣管”制度改革后的國庫監(jiān)督方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳庫、撥款方式改變后，國庫柜面監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段也要隨著改變，人民銀行縣支行要進一步完善相關(guān)制度和辦法，確保國庫監(jiān)督職能的履行。

參考文獻：

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第二篇：財政國庫改革實踐與探討

財政國庫改革的實踐與探討

胡亞迪 朱志禮

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點淺見。

財政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機關(guān)，是國家財政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經(jīng)濟政策，具體組織財政預(yù)算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財政預(yù)算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關(guān)。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機關(guān)及收費部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關(guān)和預(yù)算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財政收支信息的嚴(yán)重失實，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

三是在資金撥付程序上，過去是在預(yù)算批復(fù)后，財政部門就按月或按進度向預(yù)算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財政部門的監(jiān)督，資金掌握在預(yù)算單位手中，怎樣用，何時用，是不是用在資金所要求的項目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財政部門只能鞭長莫及。這種層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低了財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。

所以，隨著上述問題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預(yù)算管理的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代公共財政發(fā)展的大趨勢。

推行財政國庫集中管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是對傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對財政收支管理的一次創(chuàng)新。這項改革關(guān)系到各級財政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范，直接反映出預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，與此同時，必將帶來財政部門和各預(yù)算單位理財觀念和理財方式的更新。那么，財政國庫改革后究竟會給我們帶來什么樣的變化呢？

其一，實行國庫集中收付后，改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒惺崭?，統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財力，逐步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過程中的合理配比，促進了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強化了財政部門和預(yù)算單位依法理財?shù)挠^念。

其二，實行國庫集中收付后，各項財政收入直達(dá)國庫或財政專戶，大額支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，實現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強化了預(yù)算執(zhí)行中的財政監(jiān)管職能。

其三，實行國庫集中收付后，所有財政性收支均在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，改變過去資金分散存放在單位為國庫集中管理，有利于政府對資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時，財政部門與預(yù)算單位之間通過現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息，克服了以往財政性資金運行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國庫集中收付系統(tǒng)流程為財政收支提供了及時、真實、可靠的反饋信息，為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供相對準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

其四，實行國庫集中收付后，財政部門內(nèi)部實行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財政與預(yù)算單位之間實行出納與會計分開，從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，強化了預(yù)算的約束機制，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實行國庫集中收付制度是加強財政管理監(jiān)督行之有效的手段。

我縣國庫集中收付改革工作，在縣委縣政府的高度關(guān)注下，在各試點單位的通力協(xié)作下，經(jīng)過財政部門的精心組織籌備，首批試點3個單位于2004年6月21日正式上線運行，截止到年底，完全上線的單位12個，不完全上線的單位28個，集中支付資金總量4173萬元，直接支付資金3671萬元，直接支付率達(dá)到88%，整個支付系統(tǒng)運行比較順利。但是，隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴大，國庫集中收付在操作過程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。

首先，加強對財政制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)。公共財政框架下的財政國庫制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大，對操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、微機熟練程度要求高，是一項全新的業(yè)務(wù)，整個工程涉及到基層預(yù)算單位、主管部門、財政部門、代理銀行、人民銀行、收款人等多個單位或個人，而自全省推行這項改革以來，從上到下缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、專業(yè)的培訓(xùn)，特別是到縣這一級，除開少數(shù)業(yè)務(wù)單純的行政單位在運用中能得心應(yīng)手外，多數(shù)是下設(shè)數(shù)個二、三級單位或基層站（所）的主管部門，這種管理職能延伸面寬、收入支出、往來款項、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門，在國庫集中收付這個絕對程序化的系統(tǒng)中，對操作中遇到的實際問題茫然無措，沒有可借鑒的完整模式得以合理解決。同時，新的國庫收付制度從根本上打破了單位過去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過去相比顯得“不方便”，對改革帶來的規(guī)范化要求短時期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過渡期，銀行、財政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，不免引起少數(shù)單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財政部門，能夠有組織有計劃、專人負(fù)責(zé)對整個國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)顯得十分重要。一是從宣傳政策、營造輿論聲勢出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的認(rèn)識觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來，從理解到接納改革所帶來的業(yè)務(wù)變化；二是對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，隨時有問題隨時解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進入角色，解除他們的后顧之憂，為國庫集中收付的順利推進鋪就一條軟環(huán)境通道。

其次，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵。國庫集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過程，預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。我縣是全省29個貧困縣之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方自有財力小，預(yù)算單位之間因職能、人員、財力等因素的差異，所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。在預(yù)算計劃執(zhí)行中，國庫集中收付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù)，只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項目，單位才能按月報出相對準(zhǔn)確的用款計劃，財政才能按部門預(yù)算編制審定計劃的可行性，最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。

再次，科學(xué)編制財政預(yù)算，鋼化預(yù)算執(zhí)行是保證。隨著部門預(yù)算的實施，按照預(yù)算編制要求，部門預(yù)算必須經(jīng)過“二上二下”的程序，首先由財政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算草案，再報同級人大常委會討論通過后執(zhí)行，是一套嚴(yán)密的具有法律效率的預(yù)算執(zhí)行文本。對預(yù)算單位而言，部門預(yù)算就是單位一年間所有收支活動的“明細(xì)賬”；對財政而言，部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行的“指標(biāo)單”，鋼化預(yù)算執(zhí)行、杜絕資金撥付的隨意性是維護預(yù)算嚴(yán)肅性的唯一途徑，也是順利實施財政預(yù)算的根本保證。

第三篇：財政國庫改革實踐與探討

財政國庫改革的實踐與探討

胡亞迪 朱志禮

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點淺見。

財政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機關(guān)，是國家財政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經(jīng)濟政策，具體組織財政預(yù)算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財政預(yù)算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關(guān)。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機關(guān)及收費部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關(guān)和預(yù)算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財政收支信息的嚴(yán)重失實，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

三是在資金撥付程序上，過去是在預(yù)算批復(fù)后，財政部門就按月或按進度向預(yù)算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財政部門的監(jiān)督，資金掌握在預(yù)算單位手中，怎樣用，何時用，是不是用在資金所要求的項目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財政部門只能鞭長莫及。這種層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低了財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。

出、往來款項、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門，在國庫集中收付這個絕對程序化的系統(tǒng)中，對操作中遇到的實際問題茫然無措，沒有可借鑒的完整模式得以合理解決。同時，新的國庫收付制度從根本上打破了單位過去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過去相比顯得“不方便”，對改革帶來的規(guī)范化要求短時期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過渡期，銀行、財政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，不免引起少數(shù)單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財政部門，能夠有組織有計劃、專人負(fù)責(zé)對整個國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)顯得十分重要。一是從宣傳政策、營造輿論聲勢出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的認(rèn)識觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來，從理解到接納改革所帶來的業(yè)務(wù)變化；二是對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，隨時有問題隨時解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進入角色，解除他們的后顧之憂，為國庫集中收付的順利推進鋪就一條軟環(huán)境通道。

其次，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵。國庫集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過程，預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。我縣是全省29個貧困縣之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方自有財力小，預(yù)算單位之間因職能、人員、財力等因素的差異，所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。在預(yù)算計劃執(zhí)行中，國庫集中收付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù)，只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項目，單位才能按月報出相對準(zhǔn)確的用款計劃，財政才能按部門預(yù)算編制審定計劃的可行性，最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。

再次，科學(xué)編制財政預(yù)算，鋼化預(yù)算執(zhí)行是保證。隨著部門預(yù)算的實施，按照預(yù)算編制要求，部門預(yù)算必須經(jīng)過“二上二下”的程序，首先由財政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算草案，再報同級人大常委會討論通過后執(zhí)行，是一套嚴(yán)密的具有法律效率的預(yù)算執(zhí)行文本。對預(yù)算單位而言，部門預(yù)算就是單位一年間所有收支活動的“明細(xì)賬”；對財政而言，部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行的“指標(biāo)單”，鋼化預(yù)算執(zhí)行、杜絕資金撥付的隨意性是維護預(yù)算嚴(yán)肅性的唯一途徑，也是順利實施財政預(yù)算的根本保證。

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

關(guān)于農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強新時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策?！痢量h的農(nóng)村稅費改革試點第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專

門面向農(nóng)民的收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額××××萬元，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政帶來不同程度的影響，也對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費改革對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的影響

農(nóng)村稅費改革的首要目標(biāo)是進一步規(guī)范農(nóng)村稅費制度，全面實施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)總體水平減少20以上。作為轄××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××*萬農(nóng)村人口的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，這項改革，必然對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政在收入數(shù)量、收入來源、征管方式、理財思路等方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)可用財力大幅下降

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以概括為“兩取消，三改革”?！皟扇∠奔矗喝∠r(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“三改革”即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革。從××的實際來看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)稅附加收入××*萬元。這就進一步加大我縣“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要”的“三個確?！彪y度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)、社會各項事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生影響。

（二）財政支出更難保障

農(nóng)村稅費改革后，雖然通過配套的機構(gòu)改革，減人、減事、減支可精減一批財政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員還要靠財政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來由“三提五統(tǒng)”解決的支出項目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優(yōu)撫對象還要靠財政保障，財政實際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財政平衡難度加大

稅費改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉(zhuǎn)移支付趕不上財力減少數(shù)額，所以，實現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財政預(yù)算的困難。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化

就××而言，全縣××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計，××××年前沉淀下來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為××××萬元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××*萬元、村組××*萬元。稅費改革后，農(nóng)村稅費征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬斷了其它部門亂收費的“黑手”，但同時也斷了償還債務(wù)的“財路”。面對債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力減少，償還債務(wù)的能力將會削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強和改進的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來辦事極為困難。

二、對稅費改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政發(fā)展的對策及建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟為重點，不斷增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實力

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，逐步增強財政實力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費改革后“輕徭薄賦”的政策機遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進即滿”的固步自封思想，樹立大發(fā)展、快發(fā)展的市場經(jīng)濟觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費改革為契機，立足本地資源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和完善農(nóng)村市場體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，夯實基礎(chǔ)財源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟”來對待，制定優(yōu)惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

（二）以推進機構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財政供養(yǎng)人員過多，運行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費改革為契機，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，堅決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。一是推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構(gòu)，裁減冗員。二是推進事業(yè)單位改

革。依據(jù)公益性和經(jīng)營性的標(biāo)準(zhǔn)，對半公益性、半經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補貼；對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步推向市場。事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦

學(xué)，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員，實行教師公開競爭擇優(yōu)上崗，提高教師素質(zhì)，確保有限的教育經(jīng)費真正用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時，要營造良好的外部環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)辦私立學(xué)校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競爭的農(nóng)村教育格局。

（三）以促進財政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出結(jié)構(gòu)

一是按照構(gòu)建公共財政框架的思路和財力可能，堅持“一是吃飯、二要建設(shè)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，鞏固“零戶統(tǒng)管”（即在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財產(chǎn)支配權(quán)不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)會計管理核算中心，將由財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)單位納人統(tǒng)管的范圍，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報銷標(biāo)準(zhǔn)和審批）成果，進一步完善“零戶統(tǒng)管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養(yǎng)人員工資的按時足額發(fā)放。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務(wù)。三是禁止重復(fù)建設(shè)項目，嚴(yán)格控制會議費、車輛費、招待費等非生產(chǎn)性開支，取消各種不切實際的達(dá)標(biāo)升級活動。四是對集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉(xiāng)、村財力負(fù)擔(dān)。

（四）以加強債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)，要加強管理，努力化解。一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)。要集中時間、組織力量，開展債權(quán)債務(wù)的清理核實工作。對于債權(quán)，要逐項認(rèn)可落實到戶到人，落實清收責(zé)任；對于債務(wù)，要逐項核對，制定還債計劃。二是加強債務(wù)管理。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節(jié)流，嚴(yán)防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。三是努力化解債務(wù)。對有發(fā)展經(jīng)濟條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟，逐步壯大集體經(jīng)濟實力以償還債務(wù)。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制

按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、統(tǒng)籌兼顧”的原則，進一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財?shù)姆e極性。上級財政部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過稅費改革的“磨合期”。

《關(guān)于農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策》完畢！

第五篇：鄉(xiāng)財縣管一種縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革嘗試

鄉(xiāng)財縣管一種縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革嘗試

動因

在中央集中財力的政策驅(qū)動和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村財政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士有這樣一句順口溜：“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財政有點勉強，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運轉(zhuǎn)，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉(zhuǎn)移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面透明度不高又引起人們的質(zhì)詢。僅招待費一項，一般 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節(jié)前一個由市里局級領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的慰問困難戶的小分隊，四輛車加上報道組一行十五人，到偏遠(yuǎn)地區(qū)慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價值不到元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陪同，酒、菜、煙共消費多元，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋單。這在城里絕對算不上什么層次，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確是一筆不小的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有苦難言，人家是來慰問你的，還能不吃頓便飯。還是領(lǐng)導(dǎo)站得高“不要只算經(jīng)濟帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風(fēng)把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說這樣的開支值不值”。這雖然說不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對這種不明不白的財政收支制度疑慮重重。同時，舉債又缺少規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，如何從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的新體制，實現(xiàn)

制度治腐，制度糾風(fēng)，制度堵漏，便成為一個十分迫切的問題。

思路

堵不住“亂進人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉(xiāng)財政管理的新體制，安徽省××年在部分縣進行“鄉(xiāng)財縣管”的改革試點。在取得初步成效的基礎(chǔ)上，于××年月在全省推開。安徽是全國少數(shù)省份實行“鄉(xiāng)財縣管”的試點之一，這是深化縣鄉(xiāng)公共財政支出體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境的一項重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變，實行由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。縣財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見，報同級政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預(yù)算，經(jīng)縣財政部門審核后向縣政府報告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，由縣財政會計核算

中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會計核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財政帳戶分帳戶，實行專戶管理，專款專用，專戶收付；物資采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，縣會計核算中心按照預(yù)算審核后，政府采購中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財政部門實行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。此項改革可以概括為“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

效果

短期實驗所能達(dá)到的長效機制一時還難以評估，從這次“鄉(xiāng)財縣管”的縣鄉(xiāng)財政體制改革的初步效果看，應(yīng)該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機已嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的安全運轉(zhuǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收回縣管，至少從財政上控制了不斷增加的財政開支。

二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費上的嚴(yán)格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來越多的怪圈。

安徽省財政廳副廳長周春雨作如是評價。首先，是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑?？h鄉(xiāng)財政困難最根本的原因，一個是人，一個是債，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，可以堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂支出、亂進人的漏洞，把人和債的口子扎住并逐步消化，縣鄉(xiāng)財政走出困境才有希望。其次，是深化農(nóng)村稅費改革的重要舉措。稅費改革僅僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，更重要的還要規(guī)范支出。支出不規(guī)范，支出需求就會無限膨脹，就會形成“以支促收”。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回到過去“亂收費”的老路上去。最后，為重構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級行政管理體制探路并創(chuàng)造條件?！班l(xiāng)財縣管”是縣級公共財政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的需要。目前，縣級財政已承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分支出職能。在承擔(dān)了支出責(zé)任的同時，就必須

管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。這樣以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為入手，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，為將來重構(gòu)縣鄉(xiāng)行政管理體制創(chuàng)造條件。

濉溪縣財政局局長任啟峰說，“財”是“政”的基礎(chǔ)，管好“財”，方能規(guī)范“政”?！班l(xiāng)財縣管”在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，實行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編”，規(guī)范了收入征管，嚴(yán)格了財政支出，控制了財供人員，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保證了工資及時撥付和發(fā)放。無為縣財政局局長程松說，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有輛公車，每車每年運轉(zhuǎn)及保險支出萬元計算，要萬元。現(xiàn)在縣里實行定額保險、定點加油、定點維修，一輛車一年節(jié)省費用萬元，全縣就是萬元。和縣××年實行“鄉(xiāng)財縣管”一年，招待費、小車費比上年減少萬元，全縣非生產(chǎn)性支出下降。和縣香泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周智林說，現(xiàn)在我的“一支筆”只值元，超過元的支出得提交鄉(xiāng)理財小組，元以上的得給現(xiàn)里打報告。

難題

衡量一項改革的效益不能只看其帶來的正面影響，任何一項改革都是一種利益關(guān)系的再調(diào)整?！班l(xiāng)財縣管”的縣鄉(xiāng)財政體制改革同樣也具有兩面性，改革的著力點在節(jié)流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一是由于剛性財政缺口最后都是由縣里兜底，因而一些困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，現(xiàn)在有了保障，如同進了保險箱，從而，少數(shù)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收的積極性不高；二是改革的成本加大。由于統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)購統(tǒng)管，加大了縣鄉(xiāng)之間財務(wù)會計的工作量，進而加大了辦公成本，特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為明顯；三是手續(xù)繁雜。由于財務(wù)運作規(guī)程的細(xì)化，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每辦理一筆資金，要在個人手中傳遞和審核，即經(jīng)過報帳員、審核會計、財政結(jié)算員、財政所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、代帳員、財政局長等個環(huán)節(jié)，若某個環(huán)節(jié)發(fā)生了障礙，則更為復(fù)雜，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了某一項開支來回折騰多少次。更根本的是縣鄉(xiāng)財政改革要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的制度安排一同考

慮，否則任何單項的改革都難以單獨成功。

出路

改革成本的加大對其預(yù)期效果將會大打折扣。“鄉(xiāng)財縣管”的是節(jié)流堵漏，如果因此再增加開支，即便是必要的合理的，也無形中降低了改革的效益。當(dāng)然，節(jié)流只是堵漏，真正要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活起來，節(jié)流只是治表，關(guān)鍵是開源，發(fā)展才是硬道理。但就如何來破解“鄉(xiāng)財縣管”的難題，不僅關(guān)系到對改革本身的評估，而且關(guān)系到下一步縣鄉(xiāng)財政體制改革的方向。為減少改革成本，又能體現(xiàn)改革的初衷，是否可以從如下方面加大力度。一是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如果建成預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，大量的業(yè)務(wù)如原始憑證的審核、預(yù)算報表的編制、資金的劃撥等就可在網(wǎng)上辦理。這樣就大大降低了財政結(jié)算員的工作量，方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢。二是開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”軟件。有了專用軟件，各種各樣的表格、業(yè)務(wù)程序、科目，發(fā)個指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打印出銀行的單子，免去人員往來之苦，減少費用。三是預(yù)算要慎密，并嚴(yán)格執(zhí)行。緊急情況可在預(yù)算范圍內(nèi)可臨時支取，簡化流程，但預(yù)先要有足額鋪底金。

中國的改革是一個復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中，制度的變遷帶有根本性、長期性。任何一項單項改革都不可能獨辟溪徑，也不可能一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革同樣是一個關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治上層建筑、文化意識形態(tài)、社會和諧穩(wěn)定等多方面的制度性改革?！班l(xiāng)財縣管”只是一種管理體制上的嘗試，對其做終極性的評估，還為時尚早，如果與相伴而行的“縣財省直”相呼應(yīng)，其長效機制可能更易于通行，也便于操作。