第一篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展（大全）

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4月7日上午，盧展工書(shū)記在全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班開(kāi)班式講話(huà)中提出河南“四難”——“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”，6月3日人民日?qǐng)?bào)刊登了《河南求解四道難題：錢(qián)從哪來(lái) 人往哪去 民生 糧食咋?！?，著重講述我省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的具體措施和切入點(diǎn)。特別是省委書(shū)記盧展工的署名文章《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，既是對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中具體做法的客觀闡述，又是立足河南科學(xué)發(fā)展的殷殷期盼，統(tǒng)攬全局，高屋建瓴，讀來(lái)令人警省，催人奮進(jìn)。筆者認(rèn)為，要破解河南四大難題，拉動(dòng)內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)已不是一個(gè)新的名詞和概念了，早在改革開(kāi)放初期，就提出來(lái)了,這在中學(xué)的地理課本上都學(xué)過(guò)。在中國(guó)三十多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，城市化建設(shè)飛速發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展卻停止不前，甚至在倒退，在我的記憶中，鄉(xiāng)村的辦公樓還是兒時(shí)的辦公樓，二十多年不曾改變，變的是地方卻來(lái)越小了，人氣越來(lái)越低了，鄉(xiāng)村發(fā)展沒(méi)有支撐，找不到出路，然而無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，但凡發(fā)達(dá)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展都達(dá)到了現(xiàn)代化水平，人民富裕，設(shè)施健全，所以只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，藏富于民了，社會(huì)才是根本的發(fā)展。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)必須重新規(guī)劃鄉(xiāng)村

目前各鄉(xiāng)村布局散亂，村莊較多，而很多村莊的人很少，政府要提高人民生活水平，在每個(gè)村投資路燈、醫(yī)療服務(wù)、生活消費(fèi)、娛樂(lè)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施的成本太高，所以必須統(tǒng)一規(guī)劃，讓人聚居在交通比較便利的點(diǎn)周?chē)?，人口集中了，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的成本降低了，便有能力投資基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平；人口集中了，市場(chǎng)也就形成了，貿(mào)易就會(huì)產(chǎn)生，就會(huì)根據(jù)各人所需，形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，增加就業(yè)崗位，提高人民收入，人民創(chuàng)造的產(chǎn)值就會(huì)是現(xiàn)在的幾倍（現(xiàn)在人民每年基本上就是種地和外出打工），消費(fèi)設(shè)施健全了，消費(fèi)機(jī)會(huì)增加了，人民收入提高了，自然消費(fèi)就增加了。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，每個(gè)人基本上都有自己的行業(yè)和工作，就逐漸由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，就不再每個(gè)人去種植土地，實(shí)現(xiàn)了耕地的集中，而河南主要糧食種植區(qū)屬平原，有利于大規(guī)模機(jī)械操作，以前100人干的活現(xiàn)在1個(gè)人干就行了，大大提高了生產(chǎn)效率，而且由專(zhuān)門(mén)的人從事糧食種植工作，有利于專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，有利于科技投入，提高科技種植水平。建議成立農(nóng)聯(lián)社，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)督，包括種植內(nèi)容分區(qū)規(guī)范、種植管理、糧食采收、糧食加工、糧食銷(xiāo)售等，根據(jù)市場(chǎng)情況合理布置種植內(nèi)容，充分利用土地，增加科技投入，建立銷(xiāo)售加工網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中銷(xiāo)售，打破現(xiàn)在零賣(mài)和買(mǎi)方占主要地位的方式，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，同時(shí)避免不法分子進(jìn)行炒作投機(jī)，保障糧食安全。

最后強(qiáng)調(diào)，有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃很重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚居點(diǎn)不一定是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，也不是一個(gè)點(diǎn)，也不需要像城市那樣過(guò)分集中。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)需要政府大力支持和投入

要實(shí)現(xiàn)人口集中，必須有大量的人口遷移，必須有滿(mǎn)足人民生活的住房、水、電、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)投資建設(shè)和為以后發(fā)展的生產(chǎn)投

資建設(shè)，這就需要政府進(jìn)行初期投入，但將來(lái)帶來(lái)的回報(bào)肯定是很客觀的。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)必須保障農(nóng)民利益

土地是農(nóng)民的命根子，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)必須保證農(nóng)民不失去土地，農(nóng)聯(lián)社不是去征用土地，而是租用土地，農(nóng)民仍然對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，農(nóng)民在出租土地的過(guò)程中，每年可獲得可觀的收入，保障基本的生活。

4、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)與目前的建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)

目前河南省正在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建房，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)相比，少了一個(gè)人口遷移集中的內(nèi)容，建議兩者結(jié)合起來(lái)，一步到位，避免重復(fù)建設(shè)和投資。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

1、生產(chǎn)效率提高，人均生產(chǎn)總值和消費(fèi)大幅增加，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。中國(guó)有九億多人在農(nóng)村，任何小的提高和變化，都會(huì)對(duì)國(guó)家造成很大的影響。

2、人民生活水平提高了，更加安居樂(lè)業(yè)。百姓一方面有自己的出租土地收入，另一方面不用去外地也有自己的工作收入，收入穩(wěn)定而提高，同時(shí)，交通的便利、消費(fèi)的便利、看病的便利（醫(yī)療單位的集中會(huì)減少醫(yī)療單位，減少浪費(fèi)，增加效益，增加醫(yī)療服務(wù)水平）和娛樂(lè)的實(shí)現(xiàn)會(huì)提高百姓生活水平，豐富百姓精神生活，使百姓更加安居樂(lè)業(yè)。

3、社會(huì)問(wèn)題減輕，人民不出門(mén)就能工作就不會(huì)再有集中的客流高峰，造成交通負(fù)擔(dān)，也不會(huì)有年輕人常年不在家造成的家庭問(wèn)題，同時(shí)也減輕了大城市負(fù)擔(dān)。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)如何破解河南“四難”

1、錢(qián)從哪里來(lái)：人均生產(chǎn)效率提高，人均產(chǎn)值增加，人民富裕了，政府也富裕了，錢(qián)來(lái)自于人民的創(chuàng)造。

2、人往哪里去：人民能在家鄉(xiāng)找到工作，掙到錢(qián)，大部分還是會(huì)留在家鄉(xiāng)建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，但也不排除由于工資差距，個(gè)人對(duì)地域、環(huán)境、文化的喜好不同進(jìn)行的流動(dòng)。

3、糧食怎么保：有政府組織成立的專(zhuān)門(mén)組織農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)糧食管理，加大科技投入，加強(qiáng)抗災(zāi)保收能力，加強(qiáng)糧食存儲(chǔ)管理和運(yùn)作，確保糧食安全。

4、民生怎么辦：人民生活有保障了，生活水平提高了，社會(huì)和諧了，家庭和睦了，人民也就安居樂(lè)業(yè)了。

四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)需要注意的問(wèn)題

首先，這是一項(xiàng)大工程，難度比較大，最困難的是政府，不但要出政策、出錢(qián)，最難的是要統(tǒng)籌、規(guī)劃，解決很多矛盾。

其次，是人口集中引起的問(wèn)題，比如資源問(wèn)題，能源問(wèn)題，生活垃圾問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題等。資源方面，例如水，能源方面，人民生活水平提高了，對(duì)能源需求量會(huì)增大，科學(xué)家一直說(shuō)中國(guó)人均能源量很低，可占中人口百分之六七十的農(nóng)民基本上是不消耗能源的，所以中國(guó)一直沒(méi)出現(xiàn)能源緊張問(wèn)題，但真把這部分人的耗能能力提高了，能源問(wèn)題就是一個(gè)大問(wèn)題。

第二篇：加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——關(guān)于石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)查及發(fā)展思路

石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體情況

石龍鎮(zhèn)位于鄂中江漢平原向鄂北崗地過(guò)渡的地帶。全鎮(zhèn)轄22個(gè)村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，133個(gè)村民小組，6495戶(hù)，25048人，其中農(nóng)業(yè)人口22811人，勞動(dòng)力1.1萬(wàn)個(gè)。全鎮(zhèn)版圖面積301平方公里，有耕地8.2畝，其中水田6.2畝、旱地2萬(wàn)畝，林地12.5萬(wàn)畝，水面1.2萬(wàn)畝。2008年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，財(cái)政收入662萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入5380元。

石龍鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代至九十年代開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)人民的共同努力，取得實(shí)實(shí)在在的成果，顯示出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的巨大潛力。石龍鎮(zhèn)在開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，得到國(guó)家、省和各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的大力支持和鼓勵(lì)。著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬世駿、石山、王兆騫、張壬等專(zhuān)家先后多次來(lái)我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊對(duì)我鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道。國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1991年，我鎮(zhèn)被省委、省政府授予“農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位”，1992年、1997年鎮(zhèn)黨委兩度被評(píng)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十面紅旗”之一，1994跨身于“全省生態(tài)農(nóng)業(yè)十佳”。全鎮(zhèn)生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全鎮(zhèn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初步出現(xiàn)了良性循環(huán)的局面。在1998年9月，我鎮(zhèn)代表京山縣接受全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，在國(guó)家確定衡量生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的15項(xiàng)指標(biāo)中，有14項(xiàng)達(dá)到了發(fā)達(dá)階段的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（即糧食單產(chǎn)、農(nóng)田土壤養(yǎng)分平衡指數(shù)、資源利用適宜度、人口科技素質(zhì)、系統(tǒng)商品化程度、土地退化治理率、環(huán)境質(zhì)量狀況指標(biāo)）。多年來(lái)，石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效主要反映在以下四個(gè)方面：

1、自然資源開(kāi)發(fā)利用狀況。1985年以來(lái)，全鎮(zhèn)共開(kāi)發(fā)荒山，建成林果基地6萬(wàn)畝，開(kāi)挖精養(yǎng)魚(yú)池0.5萬(wàn)畝，改造塘堰庫(kù)壩1萬(wàn)畝；改善牧場(chǎng)1萬(wàn)畝，年發(fā)展草食動(dòng)物2多萬(wàn)頭（只），其中牛0.5萬(wàn)頭,羊0.5萬(wàn)只，鵝1萬(wàn)只，使用沼氣的農(nóng)戶(hù)占10%；實(shí)行地力補(bǔ)償?shù)母孛娣e占全鎮(zhèn)總耕地面積的80%，耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)2.13，改造自然生態(tài)環(huán)境100平方公里。

2、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度。2008年糧食總產(chǎn)4.35萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)20%，2008年人均產(chǎn)糧1737公斤，保持了歷史最好水平；棉花產(chǎn)量916噸，油料產(chǎn)量5360噸，均創(chuàng)歷史最高記錄，生豬出欄3.6萬(wàn)頭，比1985年翻了一番；水產(chǎn)品產(chǎn)量3800噸，比1985年增長(zhǎng)6倍，鮮蛋產(chǎn)量2600噸，比1985年增長(zhǎng)2倍多，果品產(chǎn)量8300噸，比1985年增長(zhǎng)近13倍；蔬菜產(chǎn)量15萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)3.4倍。2008年的農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到75%。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。石龍鎮(zhèn)在保持糧棉油穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，圍繞鎮(zhèn)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，突破性地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年，全鎮(zhèn)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)1.4億元，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重由1985年的37%上升到63%。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善程度。二十年多來(lái)，全鎮(zhèn)森林覆蓋率由23.5%上升到40.8%，植物光能利用率由0.33%上升到0.45%；耕地有機(jī)質(zhì)含量由1.7%提高到2.1%；水土流失率下降80%；旱澇保收農(nóng)田達(dá)到7萬(wàn)畝，占86%；病蟲(chóng)害發(fā)生頻率降低，危害程度減輕；工業(yè)污染得到有效控制；農(nóng)田林網(wǎng)化、田園化進(jìn)展較快，農(nóng)村村落布局合理，庭園經(jīng)濟(jì)頗具特色，全鎮(zhèn)70%的農(nóng)戶(hù)改造了住房，有30%的農(nóng)戶(hù)住上了小樓房，農(nóng)村面貌景色一樣。

石龍鎮(zhèn)深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件和制約因素 石龍鎮(zhèn)深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件較多，潛力較大，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

1、氣候條件比較優(yōu)越。石龍鎮(zhèn)境內(nèi)北高南低，海拔高度34至347米之間，山地、丘陵、平原兼有，具備良好的發(fā) 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件。不僅適宜從事大面積的糧食生產(chǎn)，而由于地形地貌復(fù)雜多樣，還具備獨(dú)特發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的“小氣候”，為發(fā)展有本地特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和引進(jìn)各種高技術(shù)高效益的新品種提供了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。

2、土地資源比較豐富。石龍鎮(zhèn)土地資源有三大特點(diǎn)，其 一，人均占地面積大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。土地是不可再生的資源，耕地更為寶貴，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。石龍鎮(zhèn)在土地資源上 的這一明顯優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力之所在。其二，土壤類(lèi)型較多，土地質(zhì)量較優(yōu)。據(jù)第二次土壤普查，石龍鎮(zhèn)土壤類(lèi)型有4個(gè)土類(lèi)，8個(gè)亞類(lèi)，17個(gè)土屬，38個(gè)土種，通過(guò)土 壤評(píng)級(jí)，石龍鎮(zhèn)耕地中的絕大部分是生產(chǎn)潛力較高的二、二級(jí) 土壤，非耕地中適宜各種樹(shù)木生長(zhǎng)的四、五級(jí)軟土占65%，可以發(fā)展以林果業(yè)、畜牧業(yè)為主的種植、養(yǎng)殖業(yè)。其三，丘 陵、平原諸全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路廣闊，多樣化的地形類(lèi)型為廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路創(chuàng)造了可供選擇的條件。

3、林業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。石龍鎮(zhèn)的森林面積活立木蓄積 和森林覆蓋率均達(dá)到了一個(gè)新的水平，特別是近幾年石龍鎮(zhèn)人 工造林發(fā)展較快，面積達(dá)6萬(wàn)畝，基本上達(dá)到了速生高產(chǎn) 林標(biāo)準(zhǔn)。且林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用材林占83%，經(jīng)濟(jì)林占17%。石龍鎮(zhèn)豐富的森林資源對(duì)于維 持自然生態(tài)平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)森林 工業(yè)都具有極其重要的意義。

4、草場(chǎng)水域資源潛力很大，開(kāi)發(fā)后勁較足。石龍鎮(zhèn)草場(chǎng)面積約2萬(wàn)畝，發(fā)展牧業(yè)具有良好的殺件。石龍鎮(zhèn)水域廣闊，庫(kù)面、塘堰、泉眼、機(jī)井諸全。為開(kāi)發(fā)引用 提供了很好的條件，特別是近幾年來(lái)，石龍鎮(zhèn)實(shí)施沿庫(kù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)水庫(kù)消落區(qū)，建成漁、果、畜、禽模式的立體養(yǎng)殖基地5處面積1000畝，效益顯著。

5、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。石龍鎮(zhèn)在國(guó)家支持發(fā)展糧食生產(chǎn)有關(guān)政策的有力推動(dòng)下，農(nóng)田基本建設(shè)，水利設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，能源物資技術(shù)裝備等方面都具有一定的 基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)已建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田6萬(wàn)畝，還有一部分低產(chǎn) 田也已具備了改造提高的物資技術(shù)條件。農(nóng)民種植糧食的生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到一定的水平。因此，石龍鎮(zhèn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有保障，提高糧食產(chǎn)量有希望。

6、農(nóng)村工業(yè)原料充足。石龍鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村工業(yè) 的基礎(chǔ)條件較好，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的原料充足，如糧食商品率高、土特產(chǎn)品生產(chǎn)量大，非金屬礦產(chǎn)資 源多。這些基礎(chǔ)條件為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的不斷加工增值，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

在分析石龍鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件的同時(shí)，還要充分估計(jì)到制約石龍生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的各方面困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下不利因素。

第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境潛伏危機(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在:其一，土壤肥力減退。多年來(lái)重種輕養(yǎng)，重有機(jī)肥投入輕無(wú)機(jī)肥投入，以致土壤對(duì)無(wú)機(jī)肥胃口越來(lái)越大，農(nóng)田的基本肥力下降，土攘肥力減退。其二，人口與耕地的矛盾日漸突出。近幾年，由于集鎮(zhèn)、公路建設(shè)和農(nóng)村建房熱 的興起，大量?jī)?yōu)良農(nóng)田被占用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人口增長(zhǎng)與耕地減少的矛盾潛伏著危機(jī)，將會(huì)直接對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái) 不利影響。

第二、農(nóng)業(yè)整體功能較差，自然資源利用率低?，F(xiàn)階段，石龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，轉(zhuǎn)換功能薄弱，種、養(yǎng)、加之間缺乏配套協(xié)作和互補(bǔ)機(jī)制，尚未在較廣范圍 內(nèi)，較大規(guī)模上，較深層次間把農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品原料通 過(guò)食物鏈、生產(chǎn)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈進(jìn)行延伸增值，具體表現(xiàn)為資源 綜合利用率低，農(nóng)副產(chǎn)品加工層次低，商品轉(zhuǎn)換增值率低 整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益低。

第三，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不良，服務(wù)體系亟待健全。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，石龍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度將提高到一個(gè)新的水平，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè) 環(huán)節(jié)都必須提供完善的服務(wù)，否則，農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)的鏈條 或循環(huán)過(guò)程就會(huì)中斷。石龍鎮(zhèn)目前的市場(chǎng)服務(wù)體系還很不健全，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間方面的不適應(yīng)狀況，在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面的不完善狀況，在市場(chǎng)信息 方面的封閉狀況等等。

第四，科技力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人才奇缺。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)科 技人才由縣指派，加上過(guò)去對(duì)科技投入得不夠，導(dǎo)致石龍鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員奇缺。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)、林技術(shù)人員15人，與全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)比，則所占比重更小。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是一個(gè)高度知識(shí)密集的科學(xué) 農(nóng)業(yè)，按照這一要求，石龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才奇缺的狀況是顯而 易見(jiàn)的。

第五，現(xiàn)行政策研究不夠，利益關(guān)系待調(diào)整。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)嶄新階段，各種新情況新問(wèn)題和利益矛盾出現(xiàn)是不可避免的，能否有效地啟動(dòng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，確定合理的利益結(jié)構(gòu)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)確定合 理的利益分配關(guān)系方面，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)和保障正確處 理經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，短期效益和長(zhǎng)期效益，微觀效益與宏觀效益的關(guān)系方面，尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)有待在建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中認(rèn)真研究，不斷完善，充分發(fā)揮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理指導(dǎo)作用。

石龍鎮(zhèn)深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路

生態(tài)農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)“整體協(xié)調(diào)，循環(huán)再生”的基本原理和系統(tǒng)工程的理論與方法，指導(dǎo)、組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此，石龍鎮(zhèn)在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)成效為中心，以農(nóng)科教結(jié)合為突破口，把握機(jī)遇，深化改革，加強(qiáng)“精品”建設(shè)，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)“精品”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向深度和廣度進(jìn)軍。通過(guò)近二十多年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，石龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本步入了良性循環(huán)的軌道，但是“精品”建設(shè)還不理想。為此，要加快開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)“精品”建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，還要對(duì)精品實(shí)行人力、財(cái)力和物力的重點(diǎn)傾斜。

2、抓好生態(tài)工程配套建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向良性循環(huán)發(fā)展。要圍繞生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好兩個(gè)循環(huán)配套，即一是抓好生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)配套。在生態(tài)農(nóng)業(yè)基地中進(jìn)行豬、魚(yú)、沼、果或山、水、田、林、電、路、村的綜合治理。二是抓好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)配套。主攻產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)的銜接配套和加工增值。目前，石龍鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，形成了一定的批量，對(duì)這些產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化已成為實(shí)行經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油等骨干品種的開(kāi)發(fā)深加工項(xiàng)目，真正使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、著眼市場(chǎng)選項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。要選市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和品種進(jìn)行開(kāi)發(fā)。優(yōu)質(zhì)稻、花生、西瓜等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在品種的定向上使用優(yōu)良品種，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要注重規(guī)?；a(chǎn)，形成“一村一品”的經(jīng)濟(jì)格局，提高規(guī)模效益。

4、注重資金配套，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)由“擴(kuò)張型投入”向“效益型投入”方向轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，在資金配套上繼續(xù)抓好兩個(gè)方面，一要在資金籌措上調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體和農(nóng)戶(hù)等各方面的積極性，在投入上形成合力，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)行引資開(kāi)發(fā)、合股開(kāi)發(fā)，籌措資金。二要在資金投入上，把有限的資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的骨干項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目上，針對(duì)目前農(nóng)民收入水平提高的現(xiàn)狀，采取股份制、土地流轉(zhuǎn)等多種措施，積極引導(dǎo)集體和農(nóng)戶(hù)增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，使集體和農(nóng)戶(hù)增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，成為投入的主體。同時(shí)，加快引資開(kāi)發(fā)，促進(jìn)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加快石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

5、依靠科技驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)物質(zhì)裝備。根據(jù)石龍鎮(zhèn)目前的技術(shù)、物質(zhì)條件，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，即建立組、村、鎮(zhèn)三級(jí)配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；二是建立農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)學(xué)校等多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系；三是建立以農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系；三是建立水、土、大氣環(huán)境與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，大膽引進(jìn)技術(shù)和人才。積極引進(jìn)，推廣生物防治，環(huán)境保護(hù)，新的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和良種良法等先進(jìn)技術(shù)。大膽引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。積極增加農(nóng)業(yè)耕作環(huán)節(jié)上農(nóng)機(jī)具的功率投入，有計(jì)劃地配備各種適用農(nóng)機(jī)具，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量，普及率達(dá)到90%以上，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)力。

6、綜合治理山水，改良生態(tài)環(huán)境。一是植樹(shù)種草，綠化荒山，防止水土流失，調(diào)節(jié)氣候，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以村、組為單位，抓緊大、小水庫(kù)水利工程建設(shè)，徹底解決水源。動(dòng)員多方面力量進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利工作的配套設(shè)施和維修工程建設(shè)。管理維修好當(dāng)家塘堰，形成水利灌溉體系，增強(qiáng)抗旱排澇能力。三是遵循生態(tài)規(guī)律，提高耕地肥力。首先，要實(shí)施生物循環(huán)手段，安排好用地養(yǎng)地的合理組合和對(duì)地力消耗異化作物的組合，達(dá)到種植模式的良性循環(huán)。其次，實(shí)施生物歸還手段，將農(nóng)作物副產(chǎn)品在多層次多途徑加工利用后，最大限度的將土地的供給物和太陽(yáng)能的合成物歸還土地。再次，實(shí)施人為補(bǔ)充手段，推廣地力培肥制度，保持農(nóng)田養(yǎng)分的供求平衡。同時(shí)，實(shí)施配方施肥手段，改造中、低產(chǎn)田，挖掘農(nóng)田增產(chǎn)潛力。四是積極控制污染，保持環(huán)境凈化。增加治理工業(yè)污染的投資，清理污染源，防止再生源。治理農(nóng)業(yè)污染，要運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，保護(hù)天敵，降低病蟲(chóng)害基數(shù)，控制草害繁衍。施行化學(xué)防治措施時(shí)，要運(yùn)用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，盡量減少藥物污染。使我鎮(zhèn)水質(zhì)、土質(zhì)、生物質(zhì)的污染程度控制在國(guó)標(biāo)范圍內(nèi)。五是改良農(nóng)村人居環(huán)境，節(jié)約非生產(chǎn)用地。按照既相對(duì)集中，又方便生產(chǎn)的原則規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村住宅區(qū)和物質(zhì)、文化配套設(shè)施，改善群眾生活、美化農(nóng)村環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)。

石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室 二OO九年十一月

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014春農(nóng)村行政管理（專(zhuān)）***15 陳治旭 內(nèi)容摘要：十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多

個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程 中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)

營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)

量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲(chǔ)備不足，利用土地生財(cái)?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級(jí)爭(zhēng)取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項(xiàng)目只投入無(wú)收益，只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)，資金不足的困擾越來(lái)越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來(lái)，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來(lái)越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級(jí)政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，然而說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部

門(mén)，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門(mén)之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項(xiàng)目失去了機(jī)遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)樹(shù)立富民建鎮(zhèn)的思想

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴(lài)，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展

上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶(hù)口一律放開(kāi)，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶(hù)、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

（三）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托，如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話(huà)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專(zhuān)業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒

地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，在建設(shè)中必須解決陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力等主要問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化規(guī)劃管理、廣開(kāi)財(cái)源、提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。參考文獻(xiàn)：

[1]譚慶璉.總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓住機(jī)遇,努力開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2007(11).[2]戚盛豪,等.城市生活用水定額的研究[J].給水排水,2006,22.[3] 朱啟臻、葉齊茂.小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[4] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J]，農(nóng)村合作通訊,2006(11).

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解

決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻“有場(chǎng)無(wú)市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹(shù)立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴(lài)，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶(hù)口一律放開(kāi)，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶(hù)、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會(huì)給老百姓和社會(huì)留下無(wú)盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專(zhuān)家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)

行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問(wèn)題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話(huà)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專(zhuān)業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

第五篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市政協(xié)委員 沈 勇

各位領(lǐng)導(dǎo)、委員：

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)我市“四大發(fā)展”，加快“兩宜”城市建設(shè)的重要途徑。如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然涉及到很多因素，今天，我主要從加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)層面上談幾點(diǎn)看法。

一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，有序推進(jìn)

園區(qū)規(guī)劃不能急功近利，要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、看后勁。要按照可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，使其品位更高，功能更全，后發(fā)效應(yīng)更長(zhǎng)，發(fā)展空間更大。要突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃要以城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)、效益園區(qū)。要以超前的思路培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸顯園區(qū)的聚集和輻射功能。在項(xiàng)目的建設(shè)中，要高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，不能因?yàn)橘Y金制約而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“雷聲大，雨點(diǎn)小”的平庸行為。要堅(jiān)持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，讓有內(nèi)在聯(lián)系的大中小企業(yè)成為左鄰右舍，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，目前

安全生產(chǎn)水平；加快大型洗選設(shè)施建設(shè)，努力做到應(yīng)洗盡洗，提高煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈化水平。同時(shí)，要加快煤炭加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)延伸步伐，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電熱聯(lián)營(yíng)和煤電鋁聯(lián)營(yíng)，積極發(fā)展煤化工、煤建材等多種產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)能力。

從我們自身來(lái)說(shuō)，山西金海洋能源集團(tuán)能夠在短短幾年迅速發(fā)展壯大，并取得令人矚目的業(yè)績(jī)，其主要原因是，在各級(jí)黨委和政府的扶持下，緊緊抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條主線，超前謀劃，率先行動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有力促進(jìn)了集團(tuán)園區(qū)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，現(xiàn)已形成集煤炭生產(chǎn)、皮帶輸送、洗選加工、發(fā)運(yùn)銷(xiāo)售、矸石發(fā)電、冶金化工、新型建材以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的綜合型、循環(huán)型大型股份制企業(yè)。在新型產(chǎn)業(yè)中，特別是全長(zhǎng)31華里、年輸送1500萬(wàn)噸的超遠(yuǎn)程輸煤專(zhuān)線已跨入世界先進(jìn)行列。它的誕生，實(shí)現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化、自動(dòng)化、集約化和環(huán)?；?，填補(bǔ)了我省現(xiàn)代化運(yùn)煤的空白。

金海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，受到了社會(huì)各界和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。先后被省委省政府授予“結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)企業(yè)”，被列入全省大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略“三大企業(yè)方陣”和全省首批“十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”，進(jìn)入了全國(guó)民企500強(qiáng)、全國(guó)煤炭工業(yè)100強(qiáng)和全省工業(yè)30強(qiáng)，并獲得“全