第一篇：基層黨委書記最關(guān)注的六個(gè)問(wèn)題

基層黨委書記最為關(guān)注的六個(gè)問(wèn)題

近期，浙江省委組織部、省委黨校聯(lián)合舉辦了全省新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班。全省新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記和農(nóng)村干部、大學(xué)生村官中選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員共1500人，先后分三批參加了培訓(xùn)班。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了廣泛而深入的討論，提出了一些意見(jiàn)建議。綜合起來(lái)，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記非常關(guān)注以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們認(rèn)為，基層黨組織建設(shè)的根基是群眾。只有通過(guò)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜地解決問(wèn)題，才能使基層黨組織的工作更加符合廣大人民群眾的利益，更加具有針對(duì)性和時(shí)效性。

他們認(rèn)為，基層黨組織建設(shè)的重要抓手是服務(wù)。今后要寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，提升基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力；寓民主和民生于服務(wù)中，提升黨組織和黨員、干部在基層群眾中的公信力；通過(guò)推進(jìn)區(qū)域化黨建、搭建多元化服務(wù)平臺(tái)等形式，擴(kuò)展基層黨組織整合基層資源、協(xié)調(diào)基層關(guān)系、構(gòu)筑協(xié)商體系等功能；不斷加強(qiáng)對(duì)村兩委、鄉(xiāng)村社會(huì)組織的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2.創(chuàng)新基層社會(huì)管理問(wèn)題。黨委書記們認(rèn)為，創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重點(diǎn)，在于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中的地位和職能。這并不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，而是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，改革經(jīng)濟(jì)管理的方式，劃清政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，實(shí)行政企分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力理順各種關(guān)系、優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)、提高工作效能，將工作重心轉(zhuǎn)到落實(shí)政策和公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置。

他們認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理的難點(diǎn)，在于如何引導(dǎo)和扶持基層社會(huì)組織的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)組織體系，就不會(huì)存在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三足鼎立的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化就會(huì)缺乏結(jié)構(gòu)性的支撐。而且，社會(huì)組織事實(shí)上也已經(jīng)成為政府和民眾提供公共服務(wù)的得力助手。具體而言，一是通過(guò)直接的經(jīng)費(fèi)資助、制定各種形式的稅收減免優(yōu)惠政策以及向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等形式，努力創(chuàng)造寬松的環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，培育和發(fā)展社會(huì)組織，特別是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類、基層服務(wù)類等社會(huì)組織。二是引導(dǎo)民眾積極參與社會(huì)組織活動(dòng)，通過(guò)區(qū)域性的協(xié)商組織，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，按照科學(xué)民主的方式

進(jìn)行地方事務(wù)決策，同時(shí)有效化解矛盾，排解糾紛，形成良好的公民參與氛圍。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們普遍認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”的困境，其根源在于管理權(quán)限條塊分割。一方面，一些重要的審批權(quán)和執(zhí)行權(quán)由縣級(jí)以上的主管部門掌握，這樣，“（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）看得到的管不到，（縣里）管得到的看不到”；另一方面，上級(jí)各部門開(kāi)展某項(xiàng)工作時(shí)，大多是以發(fā)文件或召開(kāi)會(huì)議的方式把工作布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應(yīng)職權(quán)，但是因?yàn)榭己说膲毫Σ坏貌黄D難應(yīng)付。條塊分割的體制，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付上級(jí)的考核，很難將精力用于公共服務(wù)的供給，也無(wú)法滿足人民群眾的訴求，成為新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)矛盾隱患。

他們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制改革，可以從以下幾個(gè)方面入手。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)究竟是什么，然后分配相應(yīng)的權(quán)力。無(wú)論責(zé)任大與小，都要有充實(shí)的權(quán)力來(lái)保證，做到責(zé)任和權(quán)力相匹配，真正破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“職權(quán)不對(duì)稱，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”的問(wèn)題。二是由“向上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳陆o力”，在完成好上級(jí)交代任務(wù)的同時(shí)，更加注重為民謀利。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政能力建設(shè)，提高制度化水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在群眾中的威信。四是改變目前上級(jí)控制下級(jí)的“單軌道政治”，采用黨政之間、部門之間、黨內(nèi)、黨群、干群之間相互協(xié)商、監(jiān)督、負(fù)責(zé)的“多軌道政治”。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問(wèn)題。黨委書記們反映，財(cái)政困難是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最頭痛的問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有財(cái)權(quán)，政府開(kāi)支主要來(lái)自縣級(jí)或縣級(jí)以上政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；而另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量的社會(huì)管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，收支不平衡導(dǎo)致資金缺口很大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的扭曲，無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的宗旨，甚至出現(xiàn)了大量的短期行為，不斷產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”；二是很多地方出現(xiàn)了“富鎮(zhèn)越富，窮鎮(zhèn)越窮”的現(xiàn)象，一些欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)力不濟(jì)，拿不出配套資金，不敢或無(wú)法申請(qǐng)上級(jí)的專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而難以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)工作。而一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)則憑借較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往更容易申請(qǐng)到上級(jí)部門的財(cái)政支持。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題有可能會(huì)加劇。

他們認(rèn)為，從根本上講，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)源基礎(chǔ)。此外，還需要重視以下三個(gè)方面。一是按照財(cái)權(quán)與事責(zé)相統(tǒng)一的原則，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門收支范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)行徹底的分稅制，完善鄉(xiāng)級(jí)稅收體系，明確鄉(xiāng)級(jí)主體稅種，合理確定稅收管理權(quán)限。在科學(xué)劃分各級(jí)鄉(xiāng)級(jí)事權(quán)的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)級(jí)公共產(chǎn)品的供給提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出，尤其需要保障的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的那些本該由上級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政壓力。二是建立多元

化的投資體系，加大上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的投資力度，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和民間組織進(jìn)入公共產(chǎn)品的供給體系內(nèi)。三是健全預(yù)算制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠科學(xué)、合理地花錢。公共預(yù)算需要很多部門、組織甚至社會(huì)的參與，而且要向社會(huì)公開(kāi)公共預(yù)算詳細(xì)收支目錄?，F(xiàn)在很多地方在搞試點(diǎn)，如溫嶺的預(yù)算民主懇談會(huì)很好地發(fā)揮了人大與群眾的監(jiān)督作用。

5.科學(xué)民主的考核體系問(wèn)題。黨委書記們反映，目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的考核，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。一是頻繁采用“一票否決”制，難以公允地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。有干部說(shuō)：“我們一年到頭做得非常辛苦，因?yàn)橐粌杉戮腿P否定工作?！倍悄承┎块T工作，甚至一些不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)范疇的，如土地的審批權(quán)和管理權(quán)等，也納入了考核范圍之內(nèi)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超負(fù)荷的工作和接待任務(wù)，甚至有時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法具體實(shí)施，就通過(guò)造表、整理材料（所謂整理“工作臺(tái)賬”）以應(yīng)付考核。三是具體考核項(xiàng)目的設(shè)置沒(méi)有完全做到從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的實(shí)際需要和人民群眾真正的利益需求出發(fā)。現(xiàn)行的考核體制是“一級(jí)對(duì)一級(jí)的考核，下一級(jí)遵守上一級(jí)的規(guī)定”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，往往難以顧及農(nóng)村群眾的利益訴求。

他們認(rèn)為，建立以專門考核機(jī)構(gòu)為載體的科學(xué)化、民主化的考核新機(jī)制，一是以考核主體多元化，促進(jìn)考核工作的民主化和科學(xué)化。通過(guò)特定的機(jī)制把人大代表、政協(xié)委員、其他相關(guān)部門、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、管理和服務(wù)對(duì)象、基層干部和廣大群眾等納入考核主體，并根據(jù)多元主體的參與程度、參與機(jī)制需要，以及考核的對(duì)象、內(nèi)容來(lái)進(jìn)行有效的組合。二是采取科學(xué)的考核內(nèi)容和方法，以確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性和有效性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)權(quán)利和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定考核目標(biāo)和任務(wù)。把工作的直接績(jī)效與間接績(jī)效、短期績(jī)效與長(zhǎng)期績(jī)效均納入考核之列。也可以適當(dāng)采用承諾制的方式進(jìn)行綜合考核，既能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，又能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)局面，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展。

第二篇：六個(gè)方面問(wèn)題

這次民主生活會(huì)的主題是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)決策部署。

重點(diǎn)從以下6個(gè)方面查擺問(wèn)題

（1）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（2）認(rèn)真執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨委決議決定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中的重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，臨機(jī)處臵突發(fā)情況事后及時(shí)報(bào)告，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)按規(guī)定按程序向黨組織請(qǐng)示報(bào)告。

（3）堅(jiān)決肅清黃興國(guó)、石季壯等惡劣影響，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)黨組織講實(shí)話、講真話，不當(dāng)兩面派，不做“兩面人”，不搞當(dāng)面一套、背后一套，不在工作中報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過(guò)，甚至弄虛作假、欺瞞黨組織。

（4）擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，攻堅(jiān)克難，不回避矛盾，以釘釘子精神抓落實(shí)，主動(dòng)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，旗臶鮮明地批評(píng)和糾正所分管部門、領(lǐng)域或所在地區(qū)的違規(guī)違紀(jì)言行，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，不打招呼、遞條子，不封官許愿、跑風(fēng)漏氣，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。

（5）糾正“四風(fēng)”不止步，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義頑疾，擺表現(xiàn)、找差距，抓住主要矛盾，特別要查找解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，身體力行、以上率下，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制“圍獵”腐蝕，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神。

第三篇：春運(yùn)回家問(wèn)題引基層關(guān)注

春運(yùn)回家問(wèn)題引基層關(guān)注

每年春運(yùn)，“回家”的問(wèn)題，都是輿論和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，今年亦不例外。

關(guān)于除夕高速公路免費(fèi)問(wèn)題，部分基層認(rèn)為，免費(fèi)能夠減少公眾出行的成本，鼓勵(lì)回家過(guò)年，是一項(xiàng)惠民政策；部分基層認(rèn)為，高速公路建設(shè)資金來(lái)源于全體納稅人，而免除費(fèi)用只使少部分有車人士受益。除夕高速公路免費(fèi)行為涉嫌福利歧視，使納稅人不能得到公平待遇。

關(guān)于火車售票的問(wèn)題，又到每年春運(yùn)時(shí)，火車票“一票難求”，“搶票難”成了擺在外出務(wù)工人員頭上的一個(gè)大難題?；鶎诱J(rèn)為鐵路運(yùn)輸及相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格施行火車票實(shí)名制政策，堅(jiān)決打擊黃牛；增設(shè)售票和退換票窗口，及時(shí)提醒當(dāng)日剩余票數(shù)，以避免公眾不必要的等待；完善網(wǎng)上售票系統(tǒng)，防止搶票的惡意插件和系統(tǒng)的癱瘓。對(duì)于專家最近提出的車票漲價(jià)來(lái)解決一票難求何擁擠的情況，基層認(rèn)為這是一種脫離群眾實(shí)際，沒(méi)有傾聽(tīng)群眾聲音，不符合民意的高高在上的論斷。

關(guān)于春運(yùn)的后勤保障工作，基層認(rèn)為在一些火車站、汽車站應(yīng)該提供24小時(shí)熱水，安排志愿者做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助一些不識(shí)字的或者身體不方便的群眾送上溫暖的回家之路；鑒于去年春節(jié)前在兩廣地區(qū)出現(xiàn)的百萬(wàn)騎軍，基層認(rèn)為相關(guān)醫(yī)療、公安和交警部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，保障其安全回家過(guò)年。（安吉縣孝豐鎮(zhèn)）

第四篇：如何當(dāng)好基層黨委書記

如何當(dāng)好基層黨委書記

基層黨支部書記是我們黨組織中的最原始的單元，黨支部書記在很大程度上是這個(gè)單元的“靈魂”，支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力的大小，與“靈魂”息息相關(guān)。黨委書記在一個(gè)班子里是班長(zhǎng)，是機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人之一，主持黨委日常工作，在黨委工作中起組織、協(xié)調(diào)作用，同行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)一致，共同對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委、共青團(tuán)工作。雖然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是工作有分工，主要側(cè)重于黨的建設(shè)、思想政治工作等。怎樣搞好支部各項(xiàng)工作并能長(zhǎng)期保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是每一個(gè)基層黨支部必需著重考慮的，在這種新形勢(shì)下，如何才能當(dāng)好基層黨支部書記呢？我淺談一下自己的看法。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

一般地說(shuō)，人們都愿意接受比自己知識(shí)多、業(yè)務(wù)水平高、能力強(qiáng)的人的領(lǐng)導(dǎo)，不愿意在低水平的領(lǐng)導(dǎo)屬下工作。所以，作為基層黨委書記，要始終把學(xué)習(xí)放在第一位，刻苦鉆研理論知識(shí)，不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，提高政治理論水平和工作能力，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。以身作則，帶頭學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，除了抓好中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)外，還要抓好干部職工的理論學(xué)習(xí)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，更好地開(kāi)展工作。常言道：打鐵還需本身硬?；鶎游瘯浭青l(xiāng)鎮(zhèn)“一班人”的核心，素質(zhì)、能力和作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，影響農(nóng)村 工作的開(kāi)展和黨的事業(yè)的發(fā)展。所以，基層黨委書記只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身理論水平，系統(tǒng)地理解“三個(gè)代表”重要思想、把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、掌握科學(xué)發(fā)展觀的涵義，才能堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)，用黨的基本理論、基本路線和科學(xué)的方法指導(dǎo)和解決實(shí)際問(wèn)題的水平；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身政策水平，熟悉和理解農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和村民自治制度，才善于在具體工作中用政策引導(dǎo)群眾，推動(dòng)工作；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身法制水平，增強(qiáng)法制觀念和法制意識(shí)，才能把各項(xiàng)工作納入法制化軌道，依法處理各種矛盾糾紛，做到依法執(zhí)政。

二、熟悉黨務(wù)工作，抓好黨的建設(shè)

基層黨委書記作為基層黨建工作第一責(zé)任人，一定要熟悉黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，否則，在開(kāi)展工作中容易說(shuō)外行話，處理事務(wù)中容易違反規(guī)定觸犯原則。所以，基層黨委書記務(wù)必要熟悉黨務(wù)工作，才能有效地抓好黨的建設(shè)。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持貫徹黨的干部“四化”方針，嚴(yán)格實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，營(yíng)造“讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”的良好氛圍。注重把教育培養(yǎng)和實(shí)際鍛煉相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和非黨干部。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴(yán)把黨員“入口”，疏通黨員“出口”，重點(diǎn)發(fā)展作風(fēng)好、思想進(jìn)步、有知識(shí)、有能力、有技術(shù)的中青年和外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年以及退役軍人加入黨組 織，隨時(shí)為黨組織注入新鮮血液。

在基層組織建設(shè)上，把能干事的人選進(jìn)村級(jí)班子，強(qiáng)化以村黨支部書記為重點(diǎn)的村級(jí)班子建設(shè)，建立健全以村黨支部為核心的村級(jí)幾大組織，樹(shù)立基層黨組織在人民群眾中的威信，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和人民群眾的向心力。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五好”建設(shè)和村黨支部“五好”建設(shè)。

三、結(jié)合基層實(shí)際，明確發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展才是硬道理。說(shuō)一千，道一萬(wàn)，只有發(fā)展才是基層一切工作的主題和靈魂，而社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是衡量是否發(fā)展的標(biāo)尺。大家都知道“抓黨建、促經(jīng)濟(jì)”這一理念，所以，作為基層黨委書記，必須要善謀發(fā)展，思想要解放，富于開(kāi)拓，敢破制約發(fā)展的難題，務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

思路決定出路?；鶎狱h委書記要有敏銳的洞察思維能力，準(zhǔn)確理解上級(jí)精神，調(diào)查研究本地情況，集思廣益，科學(xué)定位，抓住每一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)闄C(jī)遇千載難逢，難得而易失。

四、切實(shí)關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì) 天下之勢(shì)，常系民心。民心順了，就一順百順，民眾安了，就一安百興?；鶎庸ぷ髦钡浇裉?，由于農(nóng)村殘存的封建思想、群眾淡薄的集體觀念和農(nóng)村自身落后的面貌等因素，在開(kāi)展計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等中心工作導(dǎo)致黨群干群關(guān)系惡化，各種矛盾日見(jiàn)增多，從而阻礙了基層工作的正常開(kāi)展。所以，作為基層黨委書記，要善于理順群眾情緒，切實(shí)關(guān)注人民生產(chǎn)生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

一要熱情關(guān)注民情。關(guān)注民情，了解群眾，是理順群眾情緒的前提和基礎(chǔ)。只有真正了解和掌握了群眾的所思、所想、所愿和所盼，才能對(duì)癥下藥，有的放矢地做好理順群眾情緒的工作，這就要求作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的，要經(jīng)常深入基層，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲，熱情關(guān)注民情變化。另外，對(duì)群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題要予以高度重視，“百姓之事無(wú)大小”，在對(duì)他們的關(guān)心和關(guān)愛(ài)中，讓他們感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。實(shí)際生活中，不耍領(lǐng)導(dǎo)牌子，不耍機(jī)關(guān)作風(fēng)，與他們打成一片，關(guān)心他們，往往一件小事就可以把他們感化。

二要切實(shí)尊重民意。人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力，基層工作直接與群眾打交道，更要尊重群眾的意見(jiàn)，順應(yīng)多數(shù)群眾的要求，避免群眾心存怨氣，引起不滿，引發(fā)上訪。解放思想、大膽開(kāi)拓是正確的，但在作出重大決策時(shí)，一定要堅(jiān)持民主，進(jìn)行科學(xué)決策，堅(jiān)持辦多數(shù)人受益的事，使更多的群眾得實(shí)惠，心情舒暢；堅(jiān)持辦群眾急需辦的事，使群眾覺(jué)得突出的問(wèn)題得到解決，感到滿足；堅(jiān)持辦力所能及的事，使群眾看到黨和政府的努力，凝聚人心。

三要善于疏導(dǎo)民心。隨著改革力度的加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌，利益摩擦的加劇，有些群眾出現(xiàn)情緒波動(dòng)，發(fā)生各類事端和矛盾是難免的，這些問(wèn)題盡管涉及政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理諸方面，但多是屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，不是對(duì)抗性的問(wèn)題。對(duì)此，要因勢(shì)利導(dǎo)，把群眾積極情緒的一面化作投身于改革和發(fā)展的動(dòng)力，針對(duì)消極的一面，要實(shí)事求是地向群眾講清當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不能采取壓服、處罰和打擊的方法解決處理，盡量多做群眾的疏導(dǎo)說(shuō)服工作，努力把消極的情緒轉(zhuǎn)化為積極的情緒。另外，拓寬群眾發(fā)表意見(jiàn)的渠道，盡可能地反映民意，疏導(dǎo)民心，緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四要淳化民風(fēng)。一個(gè)地方民風(fēng)的好壞，可以直接左右一方群眾的思想和行為。所以，對(duì)群眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，強(qiáng)化民主管理，積極引導(dǎo)民樂(lè)，是增強(qiáng)群眾法制觀念，提高群眾的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效辦法。只有重視和發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能，廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾健康地玩起來(lái)，淳化民間風(fēng)氣，才能創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五要重統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮能動(dòng)作用。基層黨委書記作為基層的一個(gè)核心人物，不但要具備統(tǒng)一指揮能力，具備在紛繁復(fù)雜的工作過(guò)程中能夠力挽狂瀾的能力，還要具備協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，這樣才能統(tǒng)一干部的思想，提高干部的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮能動(dòng)作用，有效推動(dòng)工作。

（一）處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在黨內(nèi)雖然是書記與副書記的關(guān)系，但在職務(wù)上是平級(jí)的，共同謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如能協(xié)調(diào)一致，同心同德，對(duì)形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用關(guān)系極大。所以，作為黨委書記，一定要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的關(guān)系。一是多提醒，不指責(zé)，掌握藝術(shù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，件件都要督促落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在繁瑣的事務(wù)中，難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和疏漏。只要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)大膽工作，積極努力，黨委書記就應(yīng)該配合支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)工作中的某些方面沒(méi)有想到或顧及到，書記應(yīng)及時(shí)提醒，幫助把事情考慮周全、穩(wěn)妥，而不能以領(lǐng)導(dǎo)自居，說(shuō)這也不行，那也不行，以免挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的積極性。

二是多支持，不拆臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。多支持，不拆臺(tái)是黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)密切配合的潤(rùn)滑劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在各項(xiàng)事務(wù)中往往處于一線，遇到的具體情況和矛盾也最多，書記應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)事務(wù)，化解矛盾，不能袖手旁觀，更不能冷嘲熱諷。三是多擔(dān)責(zé)，不爭(zhēng)功，注意自律性。作為黨委書記，最需要防止和克服的就是講自己行、別人差，工作取得成績(jī)時(shí)往自己身上拉，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往別人身上推。這樣做的結(jié)果，不但樹(shù)立不了自己的威信，反而損害自己的形象。四是多調(diào)查，不武斷，提高科學(xué)性?；鶎庸ぷ髑闆r千變?nèi)f化，黨委書記應(yīng)多調(diào)查研究，掌握第一手資料，為決策提供科學(xué)依據(jù)。研究決策時(shí)多發(fā)揚(yáng)民主，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)多通氣，重大問(wèn)題不搞書記說(shuō)了算，安排工作時(shí)多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)商量，防止出現(xiàn)意見(jiàn)不一的情況而使下屬左右為難，無(wú)法工作。五是多體諒，不計(jì)較，增加相容性。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在工作中出現(xiàn)意見(jiàn)不一致是常有的事，有時(shí)還會(huì)發(fā)生誤會(huì)。此時(shí)，書記一定要有寬廣的胸懷，不斤斤計(jì)較，進(jìn)行一下?lián)Q位思考，不搞以我為中心，也不急于作出決斷，多醞釀商量，再作決定。不要因顧及面子而過(guò)于計(jì)較，缺少體諒，影響全局工作。

六是多關(guān)心，不冷淡，調(diào)動(dòng)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有時(shí)工作中遇到煩惱和困難不便向書記提出，書記要注意觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的苦衷，主動(dòng)關(guān)心和過(guò)問(wèn)，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作的積極性。

（二）要贏得副職的支持

基層黨委書記不但要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的關(guān)系，而且要高度重視如何贏得副職的支持，因?yàn)楹芏喙ぷ骱透黜?xiàng)決策都要通過(guò)副職來(lái)落實(shí)。在處理與副職的關(guān)系問(wèn)題上，書記處于主導(dǎo)位置，所以黨委書記要以寬容的大家風(fēng)范對(duì)待自己的副職，這是領(lǐng)導(dǎo)班子形成和諧共進(jìn)關(guān)系和狀態(tài)的重要條件。寬容既是一種心態(tài)也是一種行為方式，寬容是領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)的恰當(dāng)運(yùn)用，也是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人良好品格的構(gòu)成要素，寬容是追求成功的黨委書記必須進(jìn)入的一種境界。于此來(lái)看，黨委書記應(yīng)如何做才能贏得副職的很好支持呢？

一是要將指導(dǎo)和協(xié)調(diào)看作自己的當(dāng)然職責(zé)。黨委書記作為一把手，固然不可能時(shí)時(shí)、事事都沖鋒陷陣，但應(yīng)當(dāng)眼觀上下前后左右，從原則上給副職以指導(dǎo)，并幫助副職協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。副職分管的工作是一個(gè)組織整體工作的組成部分，在推進(jìn)工作過(guò)程中，有時(shí)需要非本人分管部門的支持與配合，而有些中層干部會(huì)表現(xiàn)出冷漠、推諉甚至刁難的態(tài)度。此時(shí)，書記必須明確而又堅(jiān)決予以制止，并進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)

二是要勇于為副職承擔(dān)責(zé)任。副職在工作過(guò)程中，因考慮欠周或意外因素影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些失誤，這時(shí)，作為一把手的黨委書記，首先要做的是勇于為副職承擔(dān)首席領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，然后再與副職一起 分析研究問(wèn)題存在的原因及解決問(wèn)題的方法。所以說(shuō)，黨委書記的大家風(fēng)范不僅表現(xiàn)于對(duì)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃與指揮上，還表現(xiàn)在出現(xiàn)困難與挫折時(shí)，能擔(dān)當(dāng)起“主心骨”的角色，這樣，絕大多數(shù)副職是會(huì)以飽滿的熱情和信心去承擔(dān)他們的那一份責(zé)任的。

三是要主動(dòng)加強(qiáng)與副職的溝通與交流。黨委書記與副職之間的相互理解、信任和支持，很大程度上依靠彼此間及時(shí)的溝通與交流。黨委書記在聽(tīng)取副職匯報(bào)時(shí)應(yīng)以一定的形式表明自己的觀點(diǎn)與態(tài)度，向副職提供必要的信息，讓副職明白自己的看法，以便在工作中思路一致，走捷徑不走彎路。另外，在一個(gè)組織內(nèi)部，難免會(huì)有人有意或無(wú)意地在正職與副職之間尋找和制造嫌隙，黨委書記要主動(dòng)、及時(shí)地防止這類嫌隙的出現(xiàn)，并通過(guò)溝通交流來(lái)彌補(bǔ)各種已經(jīng)出現(xiàn)的嫌隙。四是真誠(chéng)切實(shí)地維護(hù)副職的威信。要建立和維護(hù)副職的威信，就要給副職以表現(xiàn)機(jī)會(huì)。平時(shí)工作中，如果無(wú)論大事小事都要黨委書記表態(tài)同意才能定奪的話，從表面上看似乎黨委書記權(quán)威很高，事實(shí)上這恰恰是黨委書記缺乏現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和能力的表現(xiàn)。還值得注意的是，黨委書記不能輕易在公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)副職，也不能在下級(jí)面前議論副職的弱點(diǎn)。在一個(gè)愛(ài)挑剔、缺乏信任、不愿承擔(dān)責(zé)任的書記面前，副職會(huì)感到壓抑和不滿，往往采取的對(duì)策是得過(guò)且過(guò)、冷眼旁觀。這種情況下，工作是開(kāi)展不好的。

（三）知人善任，擇賢用之

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。工作思路確定之后，干部仍然是決定因素，如何統(tǒng)一思想，合理用人，發(fā)揮能動(dòng)作用，這 是黨委書記應(yīng)該認(rèn)真思考和職權(quán)內(nèi)的事。識(shí)人不可輕率，用人不可大意，兩者必須定位準(zhǔn)確，做到識(shí)人第一，用人至上。因?yàn)檎_的人事決策，是駕馭好一個(gè)組織的最基本手段，所以，必須科學(xué)有效地選拔人才，知人善任，擇賢而用。知人善任是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配中的用人藝術(shù)。知人，就是要能夠歷史地、全面地了解別人的長(zhǎng)處和短處、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)；善任，就是能夠科學(xué)地、合理地任用人才，授以權(quán)力，做到人盡其才，才盡其用，從而有效地發(fā)揮人才的作用。知人是善任的前提，知人難，難在言行有虛有實(shí)；善任難，難在容人之短用其所長(zhǎng)；知人善任更其難，難在既知人又善任。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，如何才能做到知人善任，擇人授權(quán)呢？首先要知人知?jiǎng)荩鶕?jù)客觀存在用人得當(dāng)；其次，要擇人任用。因事設(shè)人，擇人任事，擇賢而使，量才錄用，疑人不用，用人不疑，容人之短，用人之長(zhǎng)，使人盡其才，才得其所。

當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記好當(dāng)，當(dāng)好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記難。結(jié)合工作以來(lái)的體會(huì)談些自己的看法，也許會(huì)有欠妥和欠缺的地方，因?yàn)楹芏鄸|西有待在工作當(dāng)中去摸索和總結(jié)，如適度用權(quán)精于控制，熟知用人定位方略，具備前瞻眼光，注重協(xié)調(diào)關(guān)系，講求績(jī)效戰(zhàn)術(shù)等。一般情況下，提高自身能力是關(guān)鍵，因?yàn)橐粋€(gè)沒(méi)有能力的領(lǐng)導(dǎo)，是絕對(duì)不可能在工作過(guò)程中產(chǎn)生凝聚力和指揮力的。為什么人們對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)心懷鄙視、抗拒服從，而對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)卻堅(jiān)定不移、跟隨到底呢？一句話，就是在于領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和統(tǒng)籌兼顧的領(lǐng)導(dǎo)能力。

第五篇：關(guān)于“挪用公款罪”六個(gè)問(wèn)題初探

摘要：

挪用公款罪是刑法適用中的一個(gè)熱點(diǎn)，這個(gè)罪在司法認(rèn)定中的疑難爭(zhēng)議問(wèn)題非常之多。本文僅就挪用公款罪的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題作了初步探討：

一、挪用公款罪的內(nèi)涵及特征；

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”；

三、“借貸”挪用；

四、挪用公款案件的取證、認(rèn)證；

五、以公款作擔(dān)?？煞癜磁灿霉钭镎J(rèn)定；

六、挪用公款不退還。

關(guān)鍵詞：

挪用公款罪有關(guān)問(wèn)題公款“借貸”挪用取證認(rèn)證

挪用公款是一種較為常見(jiàn)的職務(wù)犯罪，但隨著形勢(shì)的發(fā)展、實(shí)踐的深入，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，其新的犯罪形式、犯罪手段等層出不窮，有的問(wèn)題無(wú)論是在法學(xué)理論界還是在司法實(shí)踐中都爭(zhēng)議較大、認(rèn)識(shí)不一。為正確運(yùn)用法律，準(zhǔn)確地懲治犯罪，現(xiàn)就挪用公款罪的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題作如下初步探討。

一、挪用公款罪的內(nèi)涵及特征。

我國(guó)《刑法》第384條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰?！?/p>

由此可見(jiàn)，所謂挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大的、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。

其基本特征是：

1、侵犯的客體是復(fù)雜客體，即職務(wù)職責(zé)的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，有違反法律對(duì)職務(wù)行為的廉潔性要求。同時(shí)，也侵犯了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。挪用公款罪的犯罪對(duì)象是公款。對(duì)于挪用公物歸個(gè)人使用的，現(xiàn)在一般由主管部門按照政紀(jì)處理。情節(jié)嚴(yán)重的，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。

2、客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便，實(shí)施了挪用公款的行為?！袄寐殑?wù)上的便利”是指利用主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利。2002年4月28日，為了進(jìn)一步明確刑法第384條的含義，有力打擊挪用公款罪的犯罪活動(dòng)，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款解釋》。該解釋規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于挪用公款‘歸個(gè)人使用’：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?！逼渲袑?duì)于“謀取個(gè)人利益”，筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)僅僅單指物質(zhì)利益，也應(yīng)包括非物質(zhì)利益在內(nèi)，比如安排就業(yè)、子女升學(xué)、工作調(diào)動(dòng)、職級(jí)晉升等。

3、本罪的主體屬于特殊主體，即必須是國(guó)家工作人員，其范圍由刑法第93條確定。具體而言，它包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國(guó)家工作人員，以及在國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員、受國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員，其他依照法律從事公務(wù)的人員。但是，在挪用公款給他人使用的案件中，如果使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對(duì)使用人應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

4、主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即行為人明知是公款而故意非法挪用。具體說(shuō)，首先，挪用公款具有非法性，即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，違反規(guī)章制度私自動(dòng)用公款。其次，挪用的本意是私用、移用、占用、借用公款。行為的目的是為了使用，而非占有公款。第三，挪用并不侵吞公款，而是準(zhǔn)備歸還，具有“擅自借用”的特性。即使挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”。

筆者認(rèn)為當(dāng)前對(duì)于挪用公款罪的犯罪對(duì)象-“公款”的一般理解不夠廣泛，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

國(guó)有單位和客戶資金的統(tǒng)稱。而狹義上的公款，專指公共所有的資金款項(xiàng)，包括國(guó)有的資金款項(xiàng)、勞動(dòng)群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助、專項(xiàng)資金。

這里對(duì)“公款”的理解是款項(xiàng)或者物資，都是具有一定物質(zhì)表現(xiàn)形式的。但隨著時(shí)代的發(fā)展、法律的完善、支付方式的新型化、多元化等的因素，僅將“公款”的形式局限于有形的款項(xiàng)或者物資，既不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求，也不利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，這里的“款”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)散外延的理解，它還包括一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

第一，從理論研究看，明確“公款”包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利有一定基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為雖然這里的“款”應(yīng)當(dāng)被理解為可以包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利沒(méi)有明確的提法和規(guī)定，但在理論界及有關(guān)實(shí)踐中確實(shí)也有如此理解和操作的。最典型的就是挪用公款進(jìn)行擔(dān)保的案件。眾所周知擔(dān)保有保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金這幾種形式。而其中有部分形式在設(shè)立之時(shí)并沒(méi)有發(fā)生物質(zhì)形式上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，例如保證只是擔(dān)保人保證在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)按約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。在這種情況下，行為人處分的也僅僅是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而并不具體指向哪一個(gè)具體的款項(xiàng)或款物。

第二，從法律規(guī)定及司法實(shí)踐看，明確“公款”包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利并不與有關(guān)法律沖突。筆者認(rèn)為挪用公款中的“款”只是一個(gè)代名詞，并不局限于“款項(xiàng)”，這點(diǎn)已經(jīng)從《刑法》明文規(guī)定挪用特定款物構(gòu)成挪用公款罪得到確定。既然“款”未被確定為款項(xiàng)或款物，就有了延伸理解的空間和法律可行性。此外，根據(jù)有關(guān)司法解釋，挪用國(guó)庫(kù)券做挪用公款論也體現(xiàn)了在司法實(shí)踐中實(shí)際上也有將挪用財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為挪用公款的。因?yàn)闅w根結(jié)底國(guó)庫(kù)券并不是貨幣，它實(shí)際上也是一種債權(quán)體現(xiàn)，是以國(guó)家為債務(wù)人的債權(quán)體現(xiàn)。

第三，從危害性角度講，也應(yīng)當(dāng)明確“公款”應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。由于沒(méi)有物質(zhì)表現(xiàn)形式，這種挪用將更為隱蔽。但是其給國(guó)家所造成的損失和危害并不比一般意義上的挪用公款少。事實(shí)上，從會(huì)計(jì)學(xué)角度來(lái)講國(guó)家的財(cái)產(chǎn)是由固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、債權(quán)等組成的，我們當(dāng)然不能只保護(hù)其中的一方面或幾方面，而是應(yīng)該全面保護(hù)。如果我們抱定現(xiàn)狀、死守不變，只能使不法之徒有機(jī)可乘，從而使國(guó)有資產(chǎn)多了一個(gè)流失的途徑。

三、“借貸”挪用。

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，公款的挪用與使用多以借貸名義出現(xiàn)。在一些數(shù)額較大的案件中，雙方往往訂有“合同”、“協(xié)議”或“借據(jù)”，甚至明確約定借用期限、利息。對(duì)以“借貸合同”形式進(jìn)行的挪用行為如何定性，分歧很大。有人認(rèn)為，雙方系民間借貸關(guān)系，屬民事法律調(diào)整范圍，不構(gòu)成挪用公款罪。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，此類“借貸”行為觸犯了刑法，應(yīng)構(gòu)成挪用公款罪。筆者同意第二種意見(jiàn)。理由如下：

1、“借貸”挪用行為具有嚴(yán)重的違法性。在挪用公款案件中，挪用的手段是多種多樣的，如：預(yù)付貨款、支付定金、虛假聯(lián)營(yíng)??等，“借貸”只是其中一種。但無(wú)論何種形式都不能掩蓋行為人挪用公款歸個(gè)人使用的目的。因?yàn)?，這種“借貸”行為本身就具有嚴(yán)重的違法性。最高人民法院《關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問(wèn)題的批復(fù)》和《關(guān)于審理聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》中明確規(guī)定：此類違反金融法規(guī)的合同為無(wú)效合同。中國(guó)人民銀行頒布的《貸款通則》第六十一條規(guī)定：“各級(jí)行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)，不得經(jīng)營(yíng)存貸款等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。第七十三條規(guī)定：“行政部門、企事業(yè)單位、股份合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)擅自發(fā)放貸款的；企業(yè)之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國(guó)人民銀行對(duì)出借方按違規(guī)收人處以1倍以上5倍以下罰款，并由中國(guó)人民銀行予以取締?！眹?guó)務(wù)院1998年7月13日發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第四條規(guī)定，“非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動(dòng)：??

（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣”。第五條規(guī)定，“未經(jīng)中國(guó)人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)”。從上述規(guī)定可以看出，以“借貸”名義挪用公款的行為，其“借貸”行為違反了國(guó)家的金融法規(guī)，是一種非法的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2、“借貸”挪用是一種情節(jié)較重的犯罪行為，應(yīng)受刑罰處罰。因?yàn)?，此類“借貸”合同屬絕對(duì)無(wú)效合同，自始至終不受法律保護(hù)，只能依照無(wú)效合同的處理原則去處理雙方的民事法律關(guān)系。《合同法》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損壞社會(huì)公共利益?！奔春贤暮戏ê凸蛄妓自瓌t。其第五十二條更明確規(guī)定：“??惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效，自始至終沒(méi)有法律約束力。第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的，因此所得的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有或者返回集體、第三人?！钡谝话俣邨l還規(guī)定“對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。而根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，“借貸”挪用是一種禁止性行為，并為刑法所追究。最早明確禁止“借貸”挪用的法律規(guī)定見(jiàn)于《公司法》，該法第二百一十四條規(guī)定，“挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的，??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?995年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》中，首次確立了“挪用資金罪”，并將“挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人”列為主要罪狀。修訂后的刑法第272條吸收了此規(guī)定，并在第二款中規(guī)定“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”實(shí)施了此罪狀之行為的，按挪用公款罪論處。因此，“借貸”挪用不僅為公司法所禁止，也為刑法所禁止。因此，認(rèn)定利用“借貸合同”挪用公款歸個(gè)人使用的行為構(gòu)成挪用公款罪是有法律依據(jù)的。

3、“借貸”挪用行為有較大的社會(huì)危害性。從挪用公款罪侵害的客體看，此罪侵害的是公款的使用權(quán)，即破壞了公款的公用性?！敖栀J”挪用盡管名義上具有“借貸合同”的某些主客觀要件，但更侵害了公款的公用性，“借貸”改變不了將公款挪歸個(gè)人使用的性質(zhì)。而且其“借貸”行為本身還違反了有關(guān)金融法規(guī)，是一種非法的具有較大社會(huì)危害性的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，破壞了正常的金融活動(dòng)秩序。因此，從侵害客體上講，“借貸”挪用行為，比其他形式的挪用行為危害更為嚴(yán)重。如果對(duì)此不予以嚴(yán)懲的話，將對(duì)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成極大的損害，也不利于對(duì)挪用公款犯罪行為的制裁，甚至可能會(huì)給犯罪分子一種錯(cuò)覺(jué)：只要將挪用公款行為往“借貸”上靠，就可以逃避法律的制裁了。故而在司法實(shí)踐中，應(yīng)將其作為較重情節(jié)從嚴(yán)懲處，以進(jìn)一步體現(xiàn)設(shè)立挪用公款罪的立法精神。

另外，司法實(shí)踐中我們也往往碰到這樣的情形：某法人企業(yè)的法定代表人應(yīng)朋友的要求，同時(shí)也出于為本單位增加利息收入的動(dòng)機(jī)，將公款“借貸”挪用給私有企業(yè)使用，雙方私下簽定了“借貸合同”，并約定了借款期限和高于銀行的利息歸出借方單位所有，這個(gè)合同從某些意義上說(shuō)似乎也是符合法律規(guī)定的主客觀要件的，在實(shí)際中也是按“合同”履行過(guò)，但后來(lái)借款方由于種種原因未能如期還本付息。對(duì)此應(yīng)如何定性？有人認(rèn)為，行為人是出以公心、所收利息歸公、自己并沒(méi)有在這當(dāng)中謀取私利、借款又有書面協(xié)議，故不構(gòu)成挪用公款罪。但筆者認(rèn)為實(shí)則不然。眾所周知，任何行為都有目的和動(dòng)機(jī)之分，犯罪行為也不例外。所謂犯罪動(dòng)機(jī)是指刺激、驅(qū)使行為人實(shí)施犯罪行為以達(dá)到犯罪目的的內(nèi)心沖動(dòng)或內(nèi)心起因；而所謂犯罪目的則是指犯罪人希望通過(guò)實(shí)施犯罪行為達(dá)到某種危害結(jié)果的心理態(tài)度（心理活動(dòng)）。例如，搶劫犯實(shí)施搶劫行為的目的是非法占有他人財(cái)物，而動(dòng)機(jī)有的可能是為了給家人治病，有的則是為了賭博，等等。因此就性質(zhì)而言，目的總是違法，動(dòng)機(jī)則不一定違法。對(duì)挪用公款罪而言，“挪用公款”行為的目的是希望非法取得公款的使用權(quán)，其行為的實(shí)施必然對(duì)國(guó)家、集體的公共財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)以及國(guó)家公職人員職務(wù)行為的廉潔性構(gòu)成侵犯，至于，其動(dòng)機(jī)可能是多種多樣的，如：“幫朋友”、“為本單位增收”、“為謀取私利”或兼而有之等等，但這都不影響本罪的構(gòu)成。就象剛才上面舉例的搶劫犯，只要他實(shí)施了搶劫行為，即便他的動(dòng)機(jī)是將搶來(lái)的錢給他家人治病等，遭遇當(dāng)然令人同情，但這絲毫不影響其構(gòu)成搶劫罪。當(dāng)然這在量刑上將予以考慮，是酌定情節(jié)，可以從輕或減輕處罰，這僅是一種量的影響作用，而不是質(zhì)的決定作用。

四、挪用公款案件的取證、認(rèn)證。

挪用公款案件往往具有證據(jù)少、隱藏較深，證據(jù)間關(guān)聯(lián)性不明顯的特點(diǎn)。這就使得我們?cè)谌∽C、認(rèn)證方面的工作較為困難。如何解決好這一難題是查辦此類案件的首要任務(wù)。挪用公款案件中行為人所挪用的公款是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體所有的貨幣資金，以及由其管理、使用、匯兌、儲(chǔ)蓄的私人所有的貨幣。這就決定其挪用行為必定會(huì)在本單位財(cái)務(wù)方面留下或多或少可查的財(cái)務(wù)資料。因此，從檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目入手獲取犯罪證據(jù)，達(dá)到突破全案的目的顯得特別重要。

1、以企業(yè)間的來(lái)往賬目為突破口查疑取證

目前，許多企業(yè)中業(yè)務(wù)員的職責(zé)多為在洽談業(yè)務(wù)的同時(shí)一并負(fù)責(zé)回收貨款，在回收貨款過(guò)程中，貨款由業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)催要并負(fù)責(zé)保管，此間，很有可能出現(xiàn)挪用公款行為。對(duì)于此類挪用線索，首先應(yīng)從企業(yè)賬目中詳細(xì)登錄每個(gè)業(yè)務(wù)員某一時(shí)間段回收貨款的賬目記載，查看每筆回收貨款的原始憑證與記賬憑證，核對(duì)付款日期、付款方式和記賬日期、記賬方式，如記賬憑證所載明日期明顯滯后于對(duì)方企業(yè)付款原始憑證日期，且數(shù)額較大或付款方式與記賬方式不同，則應(yīng)進(jìn)一步查明原因，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，揭露挪用公款犯罪。

其次，對(duì)于企業(yè)尚有較大數(shù)額貨款未收回的，應(yīng)責(zé)令被調(diào)查企業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)助我們到對(duì)方企業(yè)核對(duì)雙方貨款結(jié)算情況，核對(duì)上次結(jié)賬至今對(duì)方企業(yè)返回貨款的數(shù)額和尚未返回貨款的數(shù)額是否與本企業(yè)入賬數(shù)額相同，否則，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，看是哪筆款子出了問(wèn)題，問(wèn)題出在哪里，如此款被業(yè)務(wù)員中途截留，則須固定證據(jù)核對(duì)截留日期和數(shù)額的大小及用途，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)揭露挪用公款犯罪。

2、以銀行賬戶為突破口查疑取證

挪用公款行為人大多利用職務(wù)之便，采取挪用公款賬外循環(huán)不入賬，故意隱匿財(cái)務(wù)賬目，造成無(wú)賬可查。此類案件較其他挪用公款案件，作案手段更為隱蔽、狡猾，案件更為復(fù)雜，取證認(rèn)證工作更為困難。在辦案實(shí)踐中要變難為易，最重要的是以銀行賬戶為突破口，通過(guò)查閱銀行賬戶對(duì)賬單和銀行的歷史傳票，核對(duì)每筆等額包括一筆對(duì)一筆或一筆對(duì)多筆的等額收支情況，看其付款去向和收款來(lái)源，如其去向與來(lái)源相同且不是本單位業(yè)務(wù)關(guān)系戶，而是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，則應(yīng)查明其真實(shí)情況，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，揭露挪用公款犯罪。

五、以公款作擔(dān)保可否按挪用公款罪認(rèn)定。

司法實(shí)踐中國(guó)有單位主管人員私自用本單位名義為個(gè)人貸款擔(dān)保，致使單位公款被銀行劃撥抵償了到期末還的個(gè)人貸款。對(duì)此種行為定性，主要有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，擔(dān)保只是提供一種保證，并不直接侵犯本單位權(quán)益，銀行劃款是貸款人不歸還貸款的行為連帶出來(lái)的，不是提供擔(dān)保之人主觀上的故意，不能構(gòu)成挪用公款罪。如果已經(jīng)造成了重大損失，可按《刑法》第168條即國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪或國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪處理。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，擔(dān)保是一種法律關(guān)系，擅自以單位名義提供擔(dān)保意味著用公共財(cái)產(chǎn)為個(gè)人承擔(dān)法律義務(wù)，如發(fā)生劃款事實(shí)，應(yīng)按挪用公款罪處理。

筆者同意第一種意見(jiàn)。以單位名義用單位公款為個(gè)人貸款進(jìn)行擔(dān)保，會(huì)使該公款處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并不必然導(dǎo)致侵犯國(guó)家公有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只有在貸款人不能到期還款的情況下，單位的公款就會(huì)被強(qiáng)行劃撥，公款的使用權(quán)才會(huì)受到侵犯。但行為人對(duì)公款使用權(quán)侵犯的主觀故意內(nèi)容，不是直接故意，而是間接故意，這與挪用公款罪要求的直接故意不相符合。挪用公款罪行為人在明知自己的挪用行為會(huì)發(fā)生侵害公款使用權(quán)的情況下，并且在行為對(duì)象、行為目標(biāo)確定的情況下，仍刻意追求該結(jié)果的發(fā)生，其主觀方面是確定的、直接的故意；此外，從刑法條文的規(guī)定上看，挪用公款行為具有鮮明的目的性，不具有犯罪目的的間接故意不構(gòu)成本罪。而國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪或國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪所侵犯的客體恰恰是國(guó)有公司、企業(yè)的管理秩序和經(jīng)濟(jì)利益，其犯罪主體是國(guó)有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，客觀方面亦表現(xiàn)為失職或?yàn)E用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為，主觀方面包括直接故意和間接故意。所以，從以上的分析來(lái)看，對(duì)這種擔(dān)保行為不宜以挪用公款罪處理。

六、挪用公款不退還。

挪用公款不退還的現(xiàn)象，在司法實(shí)踐中比較普遍地存在?！芭灿霉畈煌诉€”作為一種挪用公款罪的罪后表現(xiàn)，在全國(guó)人大常委會(huì)1988年《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中就被關(guān)注。該《補(bǔ)充規(guī)定》第三條將“挪用公款數(shù)額較大不退還”的行為界定為貪污罪。1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》對(duì)此還作出解釋：“不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補(bǔ)的損失，這種行為應(yīng)‘以貪污論’，定為貪污罪?！钡?997年修訂的《刑法》第三百八十四條第一款沒(méi)有保留《補(bǔ)充規(guī)定》的相應(yīng)內(nèi)容，而是將“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，作為挪用公款罪的一個(gè)法定量刑情節(jié)，規(guī)定這種情形下，對(duì)挪用公款的行為人處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。

1、挪用公款“不退還”的時(shí)間界限問(wèn)題?！缎谭ā穼ⅰ芭灿霉顢?shù)額巨大不退還”作為法定量刑情節(jié)規(guī)定，所以在實(shí)踐中必須準(zhǔn)確把握，所謂“數(shù)額巨大”，究竟是指成立挪用公款罪時(shí)的數(shù)額巨大，還是指在一審宣判前實(shí)際上不能退還的數(shù)額巨大？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，過(guò)去司法理論與司法實(shí)踐，爭(zhēng)論都比較大。筆者認(rèn)為，刑法之所以將“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形規(guī)定為挪用公款罪最高量刑檔次，其依據(jù)主要是考慮到被挪用的數(shù)額巨大的公款遭到實(shí)際損失。因此，所謂“數(shù)額巨大”，應(yīng)當(dāng)是指在一審宣判前行為人實(shí)際上未歸還、不能退還的數(shù)額達(dá)到巨大。如果成立挪用公款罪時(shí)的數(shù)額巨大，但是在一審宣判前行為人不能退還的數(shù)額沒(méi)有達(dá)到巨大，不能認(rèn)為是“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形。具體而言，根據(jù)1998年最高人民法院《解釋》對(duì)各種情形下構(gòu)成挪用公款罪的不同數(shù)額要求，挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)，在一審宣判前尚有5萬(wàn)元到10萬(wàn)元不能退還的；進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或做其他用途，在一審宣判前尚有15萬(wàn)元到20萬(wàn)元不能退還的，即為“挪用公款數(shù)額巨大不退還”。

2、挪用公款“不退還”是否可以轉(zhuǎn)化為貪污罪的問(wèn)題。修訂后的《刑法》將“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形，作為挪用公款罪的最高檔次的量刑情節(jié)加以規(guī)定。而更值得注意的是，1998年最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定：“‘挪用公款數(shù)額巨大不退還的’，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的”，特別強(qiáng)調(diào)了刑法第三百八十四條第一款的“不退還”僅僅是指“因客觀原因”“不能退還”，不包括主觀上不想歸還。

在法學(xué)理論上有人認(rèn)為，“不退還”既然強(qiáng)調(diào)的是一種客觀狀態(tài)，那么行為人挪用的公款只要在客觀上沒(méi)有歸還，不論主觀故意如何，都說(shuō)明挪用公款行為客觀上造成了不可彌補(bǔ)的損失，比那些已歸還的挪用行為社會(huì)危害性要大，因而，需要給以更嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)這種觀點(diǎn)，任何挪用公款后不退還的行為，都是不可能再以貪污罪定罪處罰的了。司法實(shí)踐中也有人對(duì)此表示贊同，認(rèn)為既然現(xiàn)行刑法取消了挪用公款罪向貪污罪的轉(zhuǎn)化規(guī)定，實(shí)際上就是否認(rèn)了挪用公款罪轉(zhuǎn)化為貪污罪的可能性。但是，筆者認(rèn)為，這種理解和做法是與刑法規(guī)定的精神不符的，也會(huì)造成挪用公款罪與貪污罪構(gòu)成之間的混淆。事實(shí)上，刑法第三百八十四條第一款中作為挪用公款罪法定最高刑標(biāo)準(zhǔn)的“挪用公款數(shù)額巨大不退還”，只限于因客觀原因無(wú)法退還的情形，如果行為人有能力歸還卻不退還，則在主觀上發(fā)生了轉(zhuǎn)化、對(duì)被挪用的未退還部分的公款產(chǎn)生了非法占有的目的，符合貪污罪的構(gòu)成，對(duì)行為人應(yīng)以貪污罪定罪處罰。而且需要指出的是，只要挪用公款后主觀上不想退還，未退還的公款數(shù)額達(dá)到貪污罪起刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，就該部分未退還的公款，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪。

上述“挪用公款罪”有關(guān)問(wèn)題的探討，對(duì)正確理解刑法挪用公款罪的法律內(nèi)涵，把握挪用公款罪的認(rèn)證、取證方式，對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)期、新形勢(shì)下打擊此類犯罪，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高公務(wù)人員的廉潔性具有現(xiàn)實(shí)意義。