第一篇：當(dāng)前基層公安民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

當(dāng)前基層公安民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

執(zhí)法工作是每個(gè)基層民警必須掌握的基本功，而作為檢驗(yàn)執(zhí)法工作成效的執(zhí)法質(zhì)量可以說是執(zhí)法工作的生命線，執(zhí)法質(zhì)量的高低關(guān)鍵在于民警執(zhí)法素質(zhì)的高低。目前，基層民警隊(duì)伍具有相對(duì)較高的文化程度，但是綜合執(zhí)法素質(zhì)不容樂觀，本文試就目前基層民警執(zhí)法素質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，以此來促進(jìn)基層民警的執(zhí)法素質(zhì)的提高。

一、基層民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀

執(zhí)法的好壞關(guān)鍵在于民警執(zhí)法素質(zhì)的高低，也就是說民警執(zhí)法素質(zhì)的高低是執(zhí)法質(zhì)量的核心，也是民警各項(xiàng)綜合能力的體現(xiàn)。目前制約基層執(zhí)法質(zhì)量提升的原因就是基層民警執(zhí)法素質(zhì)層次不齊，根據(jù)調(diào)查了解，民警的執(zhí)法素質(zhì)主要有以下現(xiàn)狀：

一是理論知識(shí)不扎實(shí)。執(zhí)法工作對(duì)理論知識(shí)的要求比較高，而目前基層執(zhí)法隊(duì)伍主要以老民警為主，新生力量所占比例不大。老民警的知識(shí)又很難更新和學(xué)習(xí)。這些因素導(dǎo)致從事執(zhí)法民警的理論知識(shí)不扎實(shí)，可以說執(zhí)法，特別是網(wǎng)上執(zhí)法對(duì)他們來說是一個(gè)新的學(xué)習(xí)課程，是在一邊學(xué)，一邊干的過程中增加理論知識(shí)。理論知識(shí)不扎實(shí)直接導(dǎo)致民警在執(zhí)法時(shí)找不準(zhǔn)解決案件的關(guān)鍵點(diǎn)，在案件處理時(shí)“說不過”群眾，處于被動(dòng)地位。

二是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的缺乏。近年來基層單位人員的頻繁調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)新老民警斷層，這個(gè)現(xiàn)象是目前基層單位普遍面臨的問題。這些問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作開展。新到基層的民警對(duì)執(zhí)法工作可以說是一

知半解，而執(zhí)法工作不可能是紙上談兵，案件的復(fù)雜性、多樣性決定了處理案件要有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，新老民警的斷層是基層民警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏的最主要原因。

三是程序操作不規(guī)范。案件的辦理是實(shí)體和程序相結(jié)合的過程，程序不合法，實(shí)體也就不合法。民警在辦理各類案件時(shí)只注重對(duì)實(shí)體法律的理解，而忽視對(duì)程序法律規(guī)定的應(yīng)用。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中民警對(duì)實(shí)體法應(yīng)用的最多，也是最容易出問題的地方，程序出問題，如果案件引起行政訴訟或者行政復(fù)議，我們面臨敗訴的機(jī)會(huì)就最大。比如案件相關(guān)物品只扣押，而在法律規(guī)定的期限內(nèi)沒有處理結(jié)果。

四是執(zhí)法角色的錯(cuò)位。執(zhí)法者作為群眾人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

神，在執(zhí)法中不能夠感情用事，應(yīng)該以第三者的身份去了解情況，然后展開調(diào)查取證，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上依據(jù)法律作出裁決。但是根據(jù)接處警的經(jīng)驗(yàn)，以及所內(nèi)民警的情況，民警在處理案件的第一現(xiàn)場往往很容易感情用事，被雙方當(dāng)事人的感情所左右，從而造成處理案件時(shí)感情的傾斜。這種感情的傾斜是在不知不覺中產(chǎn)生的，因?yàn)榇嬖谶@種感情導(dǎo)致執(zhí)法角色的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致在處理案件時(shí)很容易將矛盾糾紛引發(fā)到民警身上，產(chǎn)生當(dāng)事人與執(zhí)法者的對(duì)立。這是由于民警執(zhí)法心理素質(zhì)不過硬造成的，所以我們執(zhí)法時(shí)不能夠以帶著自己的感情執(zhí)法。

五是案件定性不準(zhǔn)確。案件的定性準(zhǔn)確、適當(dāng)是打擊違法犯罪行為的有效依據(jù)，但是由于民警理論知識(shí)欠缺，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，再者案件性質(zhì)的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致民警在執(zhí)法中對(duì)案件性質(zhì)的定性不準(zhǔn)確。案件定性不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致案件調(diào)查取證的偏失，從而影響案件事實(shí)是否清楚，是否能夠有效的打擊違法犯罪行為。只有對(duì)案件的性質(zhì)把握了，我們才能有針對(duì)性的展開調(diào)查工作，避免工作的失誤和警力的浪費(fèi)。

六是法律文書不規(guī)范。執(zhí)法質(zhì)量的主要表現(xiàn)形式就是案件材料以及相關(guān)法律文書的制作，而法律文書制作不規(guī)范是我們目前基層民警在執(zhí)法質(zhì)量面臨的主要問題。這些問題主要是文書制作粗糙，材料書寫抓不住案件的關(guān)鍵點(diǎn)，該問的不問，不該問的問，民警書寫材料粗心導(dǎo)致錯(cuò)別字滿篇，書面用語和口頭語亂用等。

二、提高基層派出所民警執(zhí)法素質(zhì)的對(duì)策

目前基層派出所民警執(zhí)法的現(xiàn)狀，要得到有效的改變，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論是我們行動(dòng)的先導(dǎo)，只有掌握了豐富的理論知識(shí)，也就是說對(duì)各類法律法規(guī)的規(guī)定以及適用熟練掌握，才能在執(zhí)法中面對(duì)群眾“說的過”。基層派出所應(yīng)該對(duì)專業(yè)不對(duì)口的執(zhí)法人員進(jìn)行必要的集中培訓(xùn)，利用單位內(nèi)部學(xué)、公安專業(yè)的民警與其它專業(yè)的民警結(jié)成幫扶對(duì)子，一對(duì)一或者一對(duì)多，通過互相幫扶提升專業(yè)不對(duì)口民警的理論知識(shí)。或者聘請(qǐng)本局理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富的警員對(duì)民警授課，對(duì)執(zhí)法辦案常用的法律法規(guī)從理論上讓民警熟悉，這樣才能逐漸培養(yǎng)非專業(yè)民警的學(xué)法意識(shí)。

二是改變培訓(xùn)模式。上級(jí)部門在實(shí)施培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該首先深入到基層派出所展開調(diào)查論證，根據(jù)基層派出所所需和基層民警執(zhí)

法所需來展開培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中注重實(shí)戰(zhàn)，注重程序。通過培訓(xùn)讓民警知道在執(zhí)法工作中應(yīng)該怎么辦，如何開展工作，怎樣有效減少工作的失誤等效果。教會(huì)民警在執(zhí)法中怎樣做到實(shí)體法和程序法有效的結(jié)合，避免因?yàn)槌绦虻倪`法而導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤。

三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。民警在執(zhí)法中要遵守程序規(guī)定，就必須對(duì)民警的執(zhí)法過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，科學(xué)的、合理的考核機(jī)制能夠增強(qiáng)民警工作的積極性和戰(zhàn)斗力，提升民警執(zhí)法程序的規(guī)范性。應(yīng)該建立以基層執(zhí)法民警為主的考核機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法辦案中優(yōu)秀的民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)法辦案表現(xiàn)不好、引發(fā)工作被動(dòng)的民警進(jìn)行懲戒。

四是定期執(zhí)法研討。交流是解決民警在執(zhí)法中遇到問題的最好辦法，應(yīng)該以派出所為單位，定期或不定期對(duì)基層單位辦理的案件進(jìn)行研討，將研討的結(jié)果以?？男问较掳l(fā)，讓執(zhí)法民警進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過研討提升民警的執(zhí)法素質(zhì)。在分局網(wǎng)頁上應(yīng)該設(shè)立典型案件研討專欄，通過點(diǎn)將的形式對(duì)典型案件發(fā)表看法、提出問題，增加民警參與的主動(dòng)性和積極性。這樣才能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，才能教會(huì)民警在遇到同類似的案件該如何處置。

五是執(zhí)法心理培養(yǎng)。執(zhí)法心理素質(zhì)的培養(yǎng)在我們地區(qū)來講目前是一個(gè)空白，很有必要在內(nèi)部網(wǎng)頁開設(shè)執(zhí)法心理專欄，通過開設(shè)專欄轉(zhuǎn)載心理知識(shí)、犯罪心理學(xué)理論文章、通過犯罪心理來破獲的典型案件等知識(shí)，讓民警了解到在案件處理時(shí)如何根據(jù)犯罪嫌疑人的心理來掌握詢問技巧，也可以解答民警執(zhí)法中遇到和存在的心理問題及誤區(qū)。以此來提升民警的執(zhí)法心理素質(zhì)，避免民警在執(zhí)法過程中感情用事。

第二篇：淺析當(dāng)前基層公安民警思想狀況分析

淺析當(dāng)前基層公安民警思想狀況分析

近年來，全國公安機(jī)關(guān)相繼推出了一批先進(jìn)典型，迅速掀起公安隊(duì)伍“創(chuàng)先爭優(yōu)”的新高潮。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前公安隊(duì)伍中，確實(shí)存在民警思想意識(shí)淡化等問題，具體表現(xiàn)在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活的言行上，直接影響了公安隊(duì)伍的形象和整體素質(zhì)的提高。

一、基層公安民警思想狀況特點(diǎn)

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)民警在全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)方面兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，受到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。但是，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，面對(duì)各級(jí)黨委、政府與時(shí)俱進(jìn)的新要求，面對(duì)群眾日趨強(qiáng)烈的各類訴求，基層公安民警的思想狀況方面存在一些不容忽視的問題，這些問題將直接影響到公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和形象。分析當(dāng)前基層公安民警的思想狀況，主要有以下特點(diǎn)：

（一）敬業(yè)精神衰退，進(jìn)取精神減弱。一些民警對(duì)工作付出、待遇報(bào)酬等進(jìn)行縱向、橫向攀比的心理更加強(qiáng)化，對(duì)個(gè)人利益過分關(guān)注而產(chǎn)生心理不平衡，傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到巨大沖擊。具體表現(xiàn)在：一方面靜下心、沉下身來實(shí)實(shí)在在干工作的人越來越少；另一方面，主動(dòng)研究、解決公安工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的領(lǐng)導(dǎo)也越來越少?；鶎庸碴?duì)伍開拓意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)缺乏，應(yīng)付了事的工作態(tài)度一定范圍內(nèi)存在。

（二）工作積極性下降，畏難情緒增多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展發(fā)展的同時(shí)，公安工作任務(wù)量也越來越大，再加上警務(wù)、處突任務(wù)以及各種非警務(wù)活動(dòng)的增多，民警長期超負(fù)荷工作，身心疲憊。隊(duì)伍普遍滋長疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性明顯下降?！吧厦媲l線，下面一根針”形象地反映出基層所隊(duì)所承擔(dān)著來自各級(jí)公安機(jī)關(guān)的各種專項(xiàng)工作和縣局各業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)工作要求，越積越多的專項(xiàng)工作、基礎(chǔ)工作、交辦工作，使基層民警不堪重負(fù)，形成了所謂“上級(jí)部署工作，一級(jí)壓一級(jí)，基層沒法壓，應(yīng)付就交差”的思想，不僅反映出基層所隊(duì)不堪重負(fù)的窘?jīng)r，而且也反映出基層民警對(duì)上級(jí)部門不實(shí)事求是、不理解基層的無奈。不少基層所民警認(rèn)為這樣走下去，派出所工作永遠(yuǎn)干不完、干不好；一些民警認(rèn)為單是應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)工作都很困難，哪里有時(shí)間下社區(qū)、搞防范和專心致志偵查破案，這些都是不可能完成的任務(wù)。

（三）職業(yè)認(rèn)同感降低，人才流失增多。從外部原因看，近年來非警務(wù)活動(dòng)量的增加，使得民警時(shí)常處在社會(huì)矛盾聚焦點(diǎn)上，成為指責(zé)、辱罵、投訴對(duì)象。加上社會(huì)對(duì)警察期望值過高、執(zhí)法保障的欠缺、媒體導(dǎo)向的偏頗，更使基層民警覺得自己的付出得不到應(yīng)有的尊重和理解，導(dǎo)致心理失衡和職業(yè)認(rèn)同感的下降。從內(nèi)部原因看，民警自身的成長道路、教育程度、家庭環(huán)境和心理狀況等諸多因素都可能導(dǎo)致職業(yè)認(rèn)同感的日趨淡化。職業(yè)認(rèn)同感的下降，既說明了當(dāng)前民警的價(jià)值取向確實(shí)存有一些問題，同時(shí)也反映出民警得不到合理休整和有效疏導(dǎo)的無奈現(xiàn)狀。

（四）工作生活壓力大，社會(huì)認(rèn)同感低。長期以來，我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)喊出的“從優(yōu)待警”的口號(hào)永遠(yuǎn)跟不上“從嚴(yán)治警”的節(jié)奏。由于社會(huì)多種原因，警察的高大形象在人們心目中被顛覆。民警在互聯(lián)網(wǎng)論壇上不敢表露自己職業(yè)的感覺，因?yàn)槟阍诰W(wǎng)上說你自己是警察，就會(huì)罵聲一片，什么“狗腿子”、“批著羊皮的狼”等仿佛在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)成了警察的代名詞。與此同時(shí)，基層民警忙于工作，無暇顧及家中親人，導(dǎo)致家屬埋怨和不理解，也造成心理壓力大，民警普遍感覺現(xiàn)在自己是真正的“沒錢也沒時(shí)間”的人。

二、原因分析

（一）重業(yè)務(wù)輕教育的傾向，導(dǎo)致政治思想教育軟弱渙散。基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為思想教育是務(wù)虛的工作，好壞不易衡量；而提高業(yè)務(wù)水平，破案打擊搞防范，才是叫得響的實(shí)際工作。因此對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得緊、講得多，因業(yè)務(wù)過硬評(píng)先提撥的也多。而在政治思想教育方面，大多找不準(zhǔn)、抓不住當(dāng)前民警的思想脈絡(luò)，不能針對(duì)困擾民警積極向上的思想癥結(jié)而有的放矢地開展教育工作。常常就會(huì)議落實(shí)會(huì)議，就文件落實(shí)文件，教育結(jié)果體現(xiàn)的僅僅是責(zé)任的下交，形成上級(jí)只要結(jié)果、不教辦法，中層不知所措、照本宣科，基層被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的局面。沒有強(qiáng)有力的政治思想教育，沒有樹立起人民警察的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，是影響民警素質(zhì)養(yǎng)成的首要因素。

（二）多米諾骨牌效應(yīng)，影響了警察意識(shí)和警察行為的素質(zhì)養(yǎng)成?！吧斫虅儆谘越獭?，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是一個(gè)單位的旗幟和方向，其產(chǎn)生的效果猶若多米諾骨牌效應(yīng)，即在領(lǐng)導(dǎo)和民警這個(gè)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)的一言一行對(duì)民警可能產(chǎn)生一系列的消極或者積極的反應(yīng)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)講嚴(yán)格執(zhí)法、講隊(duì)伍管理頭頭是道，而在實(shí)際工作中卻不能言行一致、表里如一，有意無意地把自己游離于民警之外，享受特權(quán)。這些問題雖然只是發(fā)生在極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)身上，但帶來的負(fù)面影響卻遠(yuǎn)比正面教育的效果大得多。表率、旗幟作用的非正常發(fā)揮，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)的威信，削弱了民警提高自身警察意識(shí)、警察行為素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性。

（三）高奉獻(xiàn)與低回報(bào)，影響著民警價(jià)值觀念和心態(tài)平衡。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)職能和服務(wù)職能越來越多，社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來越高。一方面，由于現(xiàn)階段絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)存在警力不足的問題，基層公安民警長時(shí)間處于精神高度緊張和超負(fù)荷工作狀態(tài)中，健康常常被透支，甚至隨時(shí)都可能流血犧牲。但公安民警現(xiàn)有的收入與政府有些職能部門相比相差較大，一些從優(yōu)待警的政策和措施還停留在領(lǐng)導(dǎo)的講話稿和文件中，很難落到實(shí)處，挫傷了民警感情。

（四）規(guī)定、禁令彈性化執(zhí)行趨勢，紀(jì)律剛性約束力被弱化。當(dāng)前，上級(jí)公安機(jī)關(guān)制定下發(fā)的各種規(guī)章制度和禁令，從內(nèi)容上看幾乎涵蓋了公安業(yè)務(wù)工作的方方面面。但是，這些規(guī)章制度和禁令對(duì)基層公安民警的要求與實(shí)際工作有較大差距，絕大多數(shù)民警甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部都經(jīng)不起這些制度的檢驗(yàn)和衡量。之所以出現(xiàn)這種狀況，究其原因是因?yàn)楝F(xiàn)階段民警的整體素質(zhì)還不夠高，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策在貫徹落實(shí)過程并沒有層層加強(qiáng)，反而是被層層削弱，“再好的制度不落實(shí)仍是廢紙一張”。特別是近年來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力不斷加大，致使一些單位領(lǐng)導(dǎo)本位主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就要敢于為下屬“遮風(fēng)擋雨”，對(duì)隊(duì)伍管理和素質(zhì)養(yǎng)成方面存在的問題，大多是內(nèi)部消化，不敢正視解決，怕影響本單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)甚至殃及自身。所以，對(duì)隊(duì)伍出現(xiàn)的問題、對(duì)責(zé)任民警，往往是無原則地加以袒護(hù)，大事化小、小事化了，形成惡性循環(huán)的怪圈。

（五）基層公安民警特殊的角色地位，受負(fù)面影響腐蝕的概率高。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的的繼續(xù)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)面臨著各種國際和國內(nèi)矛盾的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，各種非正當(dāng)勢力為了達(dá)到自己的目的，想方設(shè)法地拉攏公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為其所用。就基層公安民警而言，手中都或多或少掌握著一定權(quán)力，再加上執(zhí)行任務(wù)時(shí)呈現(xiàn)高分散性的特點(diǎn)，因而也隨時(shí)經(jīng)受著社會(huì)陰暗面和社會(huì)丑惡現(xiàn)象的考驗(yàn)。所以，要做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，就要求公安民警能夠不斷戰(zhàn)勝自己，否則，很容易走上“吃拿卡要”甚至違法犯罪的歧途。

三、對(duì)策建議

基層公安民警的思想狀況方面存在這些問題雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但如果放任不管或者視而不見，則很容易在隊(duì)伍中擴(kuò)散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問題。針對(duì)這些問題，若能引起重視，因勢利導(dǎo)，積極采取措施，逐步將其化解，才能打造一支政治素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公安隊(duì)伍。

（一）因勢利導(dǎo)、贏得尊重，塑造積極和諧警隊(duì)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民警關(guān)注個(gè)人利益、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值取向是一致的?！芭ぷ髭A得尊重”是基層民警的心聲，實(shí)質(zhì)上是民警對(duì)自我價(jià)值的一種覺醒，是兼顧個(gè)人利益、社會(huì)利益的一種自覺選擇。應(yīng)積極、正面引導(dǎo)民警這一價(jià)值取向，把個(gè)人價(jià)值目標(biāo)融入整個(gè)公安工作，打造團(tuán)隊(duì)精神，努塑造積極和諧警隊(duì)。

（二）職業(yè)認(rèn)識(shí)、回歸本源，培育愛崗敬業(yè)精神。把理想信念教育與關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，進(jìn)一步倡導(dǎo)警察職業(yè)道德，煥發(fā)愛崗敬業(yè)精神。一方面要把構(gòu)建在警察與政權(quán)與人民群眾特殊關(guān)系上的特殊社會(huì)責(zé)任、由于警察業(yè)務(wù)的特殊性而需要特殊奉獻(xiàn)等大道理，聯(lián)系新的實(shí)際，更生動(dòng)、更具體地講清楚，使廣大民警在警察與保護(hù)神、警察與公仆、警察與奉獻(xiàn)等人生觀、價(jià)值觀的根本問題上，打下深刻的思想烙??；另一方面要承認(rèn)公安民警生活在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，既是政治人、法律人，也是社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人，在要求民警愛崗敬業(yè)的同時(shí)，正視公安民警追求物質(zhì)、精神回報(bào)的客觀需求。只有把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，才能全面體現(xiàn)警察的社會(huì)角色。

（三）正視現(xiàn)實(shí)、重視訴求，理順內(nèi)部分配機(jī)制?；鶎用窬⒉煌瞥纭敖疱X至上”，但也渴望自己的勞動(dòng)能得到更好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。與社會(huì)整體心態(tài)一樣，基層民警對(duì)目前的分配機(jī)制也不滿意。因此，穩(wěn)定公安隊(duì)伍，必須建立健全與警察工作高風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的分配機(jī)制。過去關(guān)于同職級(jí)的干部中，警察的工資略高于其他人員的規(guī)定，在政策范圍內(nèi)幅度還應(yīng)再大一些；警察因公致傷、病、殘、亡的福利待遇要進(jìn)一步提高，并由國家財(cái)政予以切實(shí)保證；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分配機(jī)制也應(yīng)采取與業(yè)績掛鉤的多種分配方式、使民警不僅能感受到政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上也滿意。

（四）緩解壓力、注重方法，從嚴(yán)與從優(yōu)相結(jié)合。造成心理壓力大的基本原因是任務(wù)重，要求高，約束嚴(yán)，保障弱，因此，治本之法是要把交任務(wù)與交辦法結(jié)合起來，提要求與提保障結(jié)合起來，從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來，使基層民警不僅能感受責(zé)任的重大，而且能感受組織的溫暖，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心愛護(hù)中，增強(qiáng)信心，緩解壓力。治標(biāo)之策則要切實(shí)做好心理疏導(dǎo)，為基層民警舉辦心理講座，給個(gè)別民警提供心理咨詢，提高民警的心理承受力。

第三篇：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

文章標(biāo)題：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基

層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會(huì)問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會(huì)心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財(cái)大氣粗，駕車時(shí)橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對(duì)交警進(jìn)行圍攻。

二是社會(huì)整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規(guī)不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門的工作職責(zé)、交通安全形勢、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，

第四篇：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

2008-9-19 16:20:46深圳交警支隊(duì)龍崗大隊(duì)龍城中隊(duì) 李永萃閱讀291次

[內(nèi)容提要]：近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵字]：基層交警； 執(zhí)法； 襲警； 分析及對(duì)策

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象在關(guān)外屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警

身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

（一）是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜；

（二）是社會(huì)整體法治水平不高；

（三）是法律法規(guī)不健全；

（四）是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧；

（五）是部分民警執(zhí)法水平不高；

（六）是民警缺乏自我防范意識(shí)。

三、應(yīng)對(duì)之策基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）法制保障。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作

為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）機(jī)制保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，從管事率、遵章率等多個(gè)方面對(duì)民警的工作進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考核民警的工作效能，取消抄牌數(shù)，不能簡單將投訴量與民警工作業(yè)績掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵(lì)民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重交通違法行為，鼓勵(lì)民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少”的錯(cuò)誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機(jī)制，研究制定交通民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對(duì)民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)投訴查實(shí)的民警要按情節(jié)進(jìn)行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交警執(zhí)法時(shí)一旦遭遇暴力襲擊，治安、巡警等其他警種應(yīng)及時(shí)增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安交警的執(zhí)法權(quán)威。

（三）培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)年的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾；此外，還要開展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過對(duì)民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時(shí)學(xué)會(huì)使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)輕微違法行為以教育為主，對(duì)重點(diǎn)車型、嚴(yán)重交通違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時(shí)只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。

（四）宣傳保障。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民、外來工的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來支持、配合交警部門的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（五）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖

突。要借“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車載雷達(dá)測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設(shè)備，建立和完善車輛號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)，用直觀的事實(shí)證據(jù)說話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭執(zhí)。同時(shí)，市局和支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（六）打擊懲治保障。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執(zhí)法權(quán)威。

（七）心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對(duì)民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對(duì)遭暴力襲擊而受傷的民警要及時(shí)救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、慰問受傷民警，并將對(duì)違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識(shí)講座，開展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導(dǎo)民警正確看待執(zhí)法難等問題，消除基層交警在工作任務(wù)日益繁重、工作難度不斷加大情況下產(chǎn)生的緊張心理?？梢酝ㄟ^開展“心系民警冷暖”為主體等活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心基層交通民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補(bǔ)助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫(yī)保障制度、民警家屬失業(yè)援助制度等一系列從優(yōu)待警的措施，想方設(shè)法解決民警的實(shí)際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層交警真正感受到集體的關(guān)心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態(tài)和工作積極性。

第五篇：基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些辦案單位在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監(jiān)管中推行了“預(yù)警警示”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們?cè)谌粘?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只管罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張罰款收據(jù)，填寫當(dāng)場處罰決定書、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。

1這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽章認(rèn)可；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善。

1、兩個(gè)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一是對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易機(jī)構(gòu)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時(shí)，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。二是機(jī)關(guān)股室對(duì)基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各股室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、二個(gè)方面不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。二是人員培訓(xùn)方面。上級(jí)對(duì)基層工商所系統(tǒng)培訓(xùn)少，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題?；鶎铀ǚ?、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足：培訓(xùn)內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)，上級(jí)機(jī)關(guān)不能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；培訓(xùn)方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對(duì)問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

3、兩個(gè)矛盾較為突出。一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范基層單位執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如人意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距甚遠(yuǎn)，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個(gè)長期性的根本矛盾。同時(shí)，具有執(zhí)法資格人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個(gè)重要問題。二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握?qǐng)?zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望上級(jí)局各職能部門能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動(dòng)通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對(duì)主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多。工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的“金礦”，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村“進(jìn)軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對(duì)于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識(shí)相對(duì)較差，各種違法行為相對(duì)較多，對(duì)抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點(diǎn)吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法行為的查處。

五是執(zhí)法（或處罰）難?，F(xiàn)在，在工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：一是我縣經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時(shí)做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。二是消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各

種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法經(jīng)營行為的及時(shí)查處。

二、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)法條件。特別是市、縣局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強(qiáng)有力的保障。

（三）積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解和支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

延長縣城關(guān)工商所