第一篇：什么是國有事業(yè)單位

什么是國有事業(yè)單位？國有事業(yè)單位有哪些？

事業(yè)單位是不同于國家機關(guān)、黨派、社會團(tuán)體，也不同于企業(yè)單位的社會組織；是為黨政機關(guān)和國民經(jīng)濟(jì)、社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)的，為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)，增進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，不以為國家積累資金為直接目的的單位。按原國家標(biāo)準(zhǔn)局和國家統(tǒng)計局制定的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，事業(yè)單位包括以下范圍：教育事業(yè)單位；科研事業(yè)單位；文化藝術(shù)事業(yè)單位；廣播電視新聞事業(yè)單位；綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；社會福利事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利事業(yè)單位等。

第二篇：國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度[范文]

xxxxxxxx資產(chǎn)管理制度

第一章總則

第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。具體包括：

(一)行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料(存貨)、暫付款(應(yīng)收及預(yù)付款項)、有價證券等流動資產(chǎn);

(二)行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構(gòu)筑物、附著物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產(chǎn);

(三)行政事業(yè)單位占有和使用的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn);

(四)行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn);

(五)行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經(jīng)營性門面(與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨立法人資格的企業(yè)資產(chǎn)除外)的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。

第二章資產(chǎn)管理

第六條市政府授權(quán)市財政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。具體行使以下職責(zé)：

(一)根據(jù)國家及上級財政部門國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(二)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的審批;組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置;組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制;

(三)負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等工作;

(四)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用費的征收、監(jiān)督和管理;

(五)對行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(六)推進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化運作;

(七)向市政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

(一)根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)的具體管理辦法并組織實施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報告;

(四)按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費;

(五)接受財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，按照規(guī)定報告本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)使用

第八條行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)臺帳，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第九條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借國有資產(chǎn)。特殊情況確需出租、出借的，應(yīng)當(dāng)事先報市財政局審核批準(zhǔn)。

第十條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租出借所獲得的收入，應(yīng)當(dāng)及時上繳財政，實行專戶管理。國有資產(chǎn)占用費按懷政辦發(fā)〔20XX〕14號規(guī)定征收。

第四章資產(chǎn)配置與調(diào)劑

第十一條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置必須納入政府采購預(yù)算，實行政府采購。屬于基建工程類資產(chǎn)配置，必須公開招標(biāo)，并由財政投資評審中心進(jìn)行預(yù)、決算評審。

第十二條行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、獎勵、調(diào)撥的資產(chǎn)，接受捐贈、利用上級補助或者其他收入購置的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時機構(gòu)使用的資產(chǎn)，機構(gòu)設(shè)立和撤銷時，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并對資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé)。

第十三條調(diào)劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由市政府決定，財政部門負(fù)責(zé)組織實施。同時建立大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用機制。

第五章資產(chǎn)處置

第十四條國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十五條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)公開原則。處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，資產(chǎn)處置的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

(二)先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

(三)“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),實行資產(chǎn)統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調(diào)控。國有資產(chǎn)處置由市財政局具體組織實施。占用、使用單位負(fù)責(zé)提出處置申請和提供相關(guān)資料，不直接參與資產(chǎn)的處置。

第十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)歸市政府，市財政局根據(jù)市政府的決定具體負(fù)責(zé)組織實施。

第十七條國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等。

(二)閑置的資產(chǎn);因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

(六)其他按國家和市政府規(guī)定需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。

第十八條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列審批手續(xù)：

(一)行政事業(yè)單位向其主管部門提出國有資產(chǎn)處置申請;

(二)主管部門審核后報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見;

(三)行政事業(yè)單位到市財政局領(lǐng)取并填報《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》;

(四)市財政局審核后出具批復(fù)意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產(chǎn)處置的，市財政局應(yīng)當(dāng)提請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)或經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十九條國有資產(chǎn)處置由市財政局具體組織實施：

(一)行政事業(yè)單位向市財政局提出組織實施國有資產(chǎn)處置的申請，同時提供資產(chǎn)處置審批意見或者市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見或者市政府常務(wù)會議同意處置的紀(jì)要;

(二)市財政局組織產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估;

(三)市財政局委托市房產(chǎn)交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。

第二十條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下文件、證件或者資料：

(一)資產(chǎn)處置申請及《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》;

(二)能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等;

(三)資產(chǎn)統(tǒng)計報告或決算報告、具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告、專業(yè)技術(shù)鑒定部門依法出具的鑒定報告;

(四)單位資產(chǎn)處置公示資料;

(五)資產(chǎn)目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置國有資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)文件;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。

第二十一條市財政局對資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請，應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起15個工作日內(nèi)，出具批復(fù)文件或者在《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》上簽署意見。

第二十二條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

(一)按照財政主導(dǎo)、單位配合、中介評估的原則實行公開處置，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;

(二)處置土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等資產(chǎn)的，國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù);

(三)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價值作為作價參考依據(jù)，一般不得低于評估價值;

(四)受委托負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當(dāng)在處置后10個工作日內(nèi)將資產(chǎn)處置情況及結(jié)果報市財政局備案，并提交資產(chǎn)處置的相關(guān)資料;

(五)行政事業(yè)單位根據(jù)市財政局出具的批復(fù)文件或者簽署意見的《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》，按規(guī)定辦理賬戶、資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)的調(diào)整。

第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、公安交警等部門按照各自的職責(zé)，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。未經(jīng)審批擅自處置國有資產(chǎn)的，相關(guān)部門不得為其辦理審批、權(quán)證變更、注銷等手續(xù)。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳存國有資產(chǎn)處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

第六章資產(chǎn)統(tǒng)計與清查

第二十五條國有資產(chǎn)實行統(tǒng)計和報告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按向市財政局報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并對其國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

市財政局應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。

第二十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作，清查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向市政府報告資產(chǎn)清查情況。

第七章資產(chǎn)登記

第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由市財政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產(chǎn)權(quán)登記證。

(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記;

(二)因分立、合并、改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記;

(三)因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第二十八條產(chǎn)權(quán)登記實行年審制度，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第八章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十九條財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合。

第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

(一)未履行職責(zé)，資產(chǎn)管理混亂，造成損失的;

(二)不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況，造成資產(chǎn)流失的;

(三)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;

(四)擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的;

(五)擅自提供擔(dān)保的;

(六)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十一條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)出租、出借以及拒不申報或弄虛作假、瞞報、少報的單位，由市財政局責(zé)令限期補辦有關(guān)手續(xù)，并追繳應(yīng)繳的國有資產(chǎn)占用費。

對未按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費的行政事業(yè)單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財政局可以停撥或者緩撥其經(jīng)費。

第三十二條財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理;情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十三條本辦法自20XX年10月8日起施行。

第三篇：國有事業(yè)單位的績效考核

國有事業(yè)單位的績效考核

摘要：文章主要論述了國有事業(yè)單位在建立績效考核體系，開展績效考核工作時遇到的問題，其中包括特定的歷史條件、固有的企業(yè)文化、特有的實際情況、體制上的局限條件等。針對遇到的各種問題，提出了問題的解決方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位

績效考核

引言：所謂績效考核，是一種正式的員工評估制度，它通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果，它是企業(yè)管理者與員工之間進(jìn)行管理溝通的一項重要活動?？冃Э己说慕Y(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益，其最終目的是改善員工的工作表現(xiàn)，在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的同時，提高員工的滿意程度和未來的成就感，最終達(dá)到企業(yè)和個人發(fā)展的“雙贏”。國有事業(yè)單位是指國家或者國家授權(quán)的部門所有或直接控制的經(jīng)濟(jì)實體，是一種全民所有制的組織形式。國有事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過程中，存在不少問題，特別是工作效率一直為眾人所詬病，而解決工作效率低下的問題就是加強績效考核工作。

一、國有事業(yè)單位績效考核工作的現(xiàn)狀

我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，盛行鐵飯碗、大鍋飯、平均主義的用工形式和分配體制，缺乏科學(xué)的績效管理體系；無考核，無激勵，干多干少一個樣，員工的積極性挫傷，生產(chǎn)力也不可能得到最佳的釋放。隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實行，越來越多的企業(yè)向科學(xué)的生產(chǎn)管理靠攏。但是因為國有事業(yè)單位的特殊性以及特有的所有制體制，仍然存在著無考核無激勵或者考核不充分激勵不明確的問題。比如，筆者所在的單位，是航天某研究所，依然實行的是檔案工資，員工的工資薪酬主要取決于職稱、工齡、學(xué)歷等一些死板的條件，而與員工的工作崗位、工作成績、工作質(zhì)量等沒有關(guān)系，這就造成了員工干與不干一個樣、干多干少一個樣，純粹的混日子、熬年頭、當(dāng)一天和尚撞一天鐘。單位雖然也有考核制度，但是更是流于形式，填一張表格，寫一個工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)寫一段評語，交到人力資源部門，應(yīng)付了事，完全沒有起到績效考核工作所應(yīng)起的作用，反而從另一方面造成了一種資源的浪費，不僅使單位的工作效率低下，更是嚴(yán)重挫傷了員工的工作積極性。經(jīng)筆者了解，此種現(xiàn)象不只存在于一個單位，在相當(dāng)多的國有事業(yè)單位中都存在。

二、國有事業(yè)單位績效考核工作問題的原因

國有事業(yè)單位績效考核工作問題的原因是多方面的：首先，領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于歷史的影響形成的傳統(tǒng)，部分主管甚至高層領(lǐng)導(dǎo)在主觀意識方面并不重視績效考核，不把績效考核作為一項重要的工作來完成，只是簡單應(yīng)付了事。他們沒有真正理解考核的重要作用，認(rèn)為績效考核就是簡單的工作評價，不會為單位帶來效益和利潤，而且又浪費時間。一部分領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定上下級關(guān)系，照顧私人感情，或者出于其他的原因，不愿意執(zhí)行績效考核政策。第二，對績效考核的作用理解不深。相當(dāng)部分的單位將績效考核工作定位在調(diào)整待遇以及決定獎金發(fā)放等事務(wù)性工作上，而不是著眼于未來，使單位通過績效考核，全面地提高員工素質(zhì)，使企業(yè)生生不息。第三，現(xiàn)行的考核方法不科學(xué)。如采用主觀裁決法，考核者的個人偏見嚴(yán)重影響考核結(jié)果。同時由于被考核者之間的個人差異（比如年齡、性別等個人方面的差異），也會影響到考核者對他們的評價，甚至導(dǎo)致他們得到的評價大大偏離實際的工作績效，缺乏客觀、公正。第四，考核過程缺乏公開。國有事業(yè)單位由于受長期的封閉式的管理制度的影響，缺少與一般員工面對面地就績效考核過程與結(jié)果進(jìn)行客觀的探討，因而員工根本不知道考核過程及主管對他的考核評語是什么，更不曉得如何改進(jìn)工作。第五，考核指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)。績效指標(biāo)與組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)聯(lián)程度較低。國有事業(yè)單位的尷尬不僅在于組織和崗位問題，而且戰(zhàn)略、流程等問題都沒有理清，績效考核的管理觀念仍然停留在對個人績效獎優(yōu)罰劣的層面上。第六，考核結(jié)果難以有效地與薪酬掛鉤。薪酬不是考核的最終目的，但也應(yīng)有一定的聯(lián)系，目前不少國有企業(yè)薪酬管理基本上是一種無序的薪酬定位和平均主義的薪酬支付政策。

三、解決問題的有關(guān)方法

如何在國有事業(yè)單位中建立良好的績效考核體系，使績效考核真正有效，需要從以下幾方面著手：

1、樹立科學(xué)績效觀。擯棄舊的傳統(tǒng)思想，把國有事業(yè)單位當(dāng)做企業(yè)來經(jīng)營，運用科學(xué)的企業(yè)管理方法來管理事業(yè)單位?？冃Э己俗鳛樘岣咂髽I(yè)和員工績效的重要工具顯得越來越重要?？冃Э己耸菚x升和培訓(xùn)工作的依據(jù)。通過定期考核，也可以使員工自己了解在哪些方面已有提高，在哪些方面還有不足?？冃Э己藶榻M織的各類人員提供一個暢所欲言機會，有機會揭露工作中的那些低效率行為，同時還可以幫助員工強化正確行為，績效考核還是獎勵的合理依據(jù)。當(dāng)前，事業(yè)單位一些舊的觀念和傳統(tǒng)做法還在繼續(xù)，一些不符合科學(xué)的經(jīng)營管理方法還在使用，要想建立一種新的制度尤其不易，在這樣的人力資源環(huán)境中，除非企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層能堅持建立績效考核制度，否則無論出臺哪種方案，最終都會無法有效運作。

2、建立科學(xué)考核制度?？茖W(xué)的績效考核制度：首先，需要進(jìn)行科學(xué)的工作分析。應(yīng)切實科學(xué)合理地根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)，對各崗位職責(zé)、重要程度、任職資格等進(jìn)行客觀分析，編制詳細(xì)的崗位說明書，確定薪資結(jié)構(gòu)等，對員工的崗位進(jìn)行有效的分析，這是有效考核的前提。其次，確立單位及部門的工作目標(biāo)，將員工的目標(biāo)與單位的目標(biāo)統(tǒng)一起來，任何一個職位的工作人員，尤其是管理者，所確定的工作必須對單位的目標(biāo)、策略、發(fā)展有所貢獻(xiàn)，將“員工個人績效提升與激勵”和“組織績效提升”有機聯(lián)系起來。第三，借鑒新的科學(xué)考核方法，如平衡計分卡BSC、作業(yè)成本法ABC、整合績效管理IPM等方法的借鑒。第四，考核周期系統(tǒng)化，平常考核與月度、季度、考核有機結(jié)合起來。注意加強平時考核，不能忽視平時績效考核對員工工作評價的作用。為了切實發(fā)揮目標(biāo)管理導(dǎo)向的績效考核制度的效果，總評除了給予員工合理的績效評價之外，更為重要的是針對員工的工作成果與工作能力，建議其應(yīng)接受的訓(xùn)練及發(fā)展目標(biāo)，以有效地提高其工作能力與發(fā)展?jié)撃堋?/p>

3、提高員工對績效考核支持度?？冃Э己瞬煌谖覈髽I(yè)界傳統(tǒng)意義上的人事考核，它的精神實質(zhì)在于其人本主義的管理思想。任何制度都代表一種文化、要求或規(guī)則，而接受一種新的文化比接受一種新的商品要困難得多。因此，國有事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)法利用各種不同的渠道、機會，持續(xù)地宣傳這項制度，通過不停地宣傳提高員工認(rèn)同度。

4、做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作?？冃Э己酥贫入m然只是一套書面制度，但是在具體實施過程中需要各級主管人員具備績效考核的各項技能，如確定工作目標(biāo)的技能、面談的技能、修正目標(biāo)的技能、評價的技能等，這些都需要培訓(xùn)。因此，必須切實抓好這方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使人本管理成為大家的共識，從而想方設(shè)法地發(fā)掘國企中蘊含的豐富的人力資源，達(dá)到考核的預(yù)期目的。

5、及時反饋提高員工績效。單位對員工的績效考核是人力資源管理的一種手段，考核目的不應(yīng)終止于考核結(jié)果，它是新的績效管理的開始?？冃Ч芾淼乃膫€環(huán)節(jié)：確定績效計劃（衡量標(biāo)準(zhǔn)）、執(zhí)行、考核與反饋。其中，績效反饋所采取的措施是建立在分析考核結(jié)果基礎(chǔ)上。通過績效考核結(jié)果挖掘更深層次的原因，提出有價值的綜合性績效改進(jìn)意見。有效的績效考核反饋，應(yīng)該包括觀察與討論兩個步驟。觀察可以通過親自觀察或報告、會議等來進(jìn)行；討論則需通過實際的交談與溝通。有效的反饋不僅能使主管人員切實掌握實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，更能通過交談與溝通，探討考核中的績效問題原因所在，從而幫助員工從客觀、有針對性角度制定績效改進(jìn)計劃，達(dá)到改進(jìn)員工績效，共同確定下一績效管理周期績效目標(biāo)。同時，肯定員工成績、提高員工滿足感，能使員工更努力地工作。

6、績效考核與薪酬有效聯(lián)系機制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國有企業(yè)自身的優(yōu)勢，通過考核、反饋、職位說明書等相關(guān)方式，在短時間內(nèi)消除計劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留在事業(yè)單位中的“你有、我有、大家有”、“平均主義”等思想，通過考核使國有事業(yè)單位的管理者更加清楚了解員工的知識、技能及不足，對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、晉升、調(diào)動等職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以績效薪酬（浮動薪酬、獎金和年薪）作為浮動薪酬，力求“業(yè)績定崗、崗薪相配、彈性工資、按勞取酬”的績效掛鉤薪酬的制度。

總之，國有事業(yè)單位在建立績效考核體系，開展績效考核工作時，出現(xiàn)不同問題在所難免，只有清楚地分析問題的根源，根據(jù)單位的實際情況有針對性地、及時準(zhǔn)確地采用適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)手段把績效考核做實做好，從而充分發(fā)揮績效考核在提升核心競爭力的巨大作用，促進(jìn)國有事業(yè)單位不斷發(fā)展。

［1］王義秋，彭靜.關(guān)于國有企業(yè)績效評價實施問題的若干探討，東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004(6)：411-413 ［2］周晚朗.當(dāng)前國有企業(yè)改革的難點問題及其對策.冶金叢刊,2003(8):46-48 ［3］錢振波.人力資源管理.北京：清華大學(xué)出版社，2004 ［4］王璽：《最新企業(yè)績效考核實務(wù)》，中國紡織出版社2004

第四篇：什么是事業(yè)單位

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

事業(yè)單位的主要職能是為生產(chǎn)服務(wù)，為改善人民文化生活服務(wù)，為增進(jìn)社會福利服務(wù)。作為社會服務(wù)組織，它不同于國家機關(guān)，也不同于政黨和企業(yè)，它是通過提供精神產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們發(fā)展和享受的需要。因此，事業(yè)單位的服務(wù)對象是整個社會的各個領(lǐng)域與方面，這一點決定了事業(yè)單位的分布領(lǐng)域也十分的廣泛。通常所說的教育、科技、文化、衛(wèi)生等只是事業(yè)單位的幾個主要領(lǐng)域。

根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領(lǐng)域的差異，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位分為10多個大類，100多個小類。這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機構(gòu)編制統(tǒng)計、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)平衡以及制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等多項政府管理活動中被普遍應(yīng)用。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位大致可以分為三類：

一是按行業(yè)分類別，大致分為教育、科研、勘察設(shè)計、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、農(nóng)林牧水、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、測繪、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計量、知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口商檢、城市公用、物資倉儲、社會福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、機關(guān)后勤及其他25個行業(yè)類別。

二是按資金的來源進(jìn)行分類，可分為全額撥款事業(yè)單位(沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少，各項支出全部或主要靠國家預(yù)算撥款的單位)、差額撥款事業(yè)單位(有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但還不足以抵補本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的差額需國家預(yù)算撥款補助的單位)和自收自支事業(yè)單位(有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補本單位的經(jīng)常性支出的單位)。

三是按性質(zhì)和特點分類，可分為具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、計劃生育協(xié)會等；具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校、中小學(xué)校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等；具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如從事應(yīng)用技術(shù)研究科研院所、廣播電視臺、報紙、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房產(chǎn)管理、園林設(shè)計等單位。

以下，就主要類別進(jìn)行簡介：

1．教育事業(yè)單位。作為從事各種公共教育教學(xué)以及為教育教學(xué)提供指導(dǎo)和服務(wù)的各類社會公益性組織，教育事業(yè)單位是我國各類人才的最大輸出港，是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)國民整體素質(zhì)的提高。教育事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，目前其工作人員規(guī)模達(dá)到約1404萬人，大約占目前我國事業(yè)單位工作人員規(guī)模的一半。

教育事業(yè)單位主要包括：基礎(chǔ)教育單位，如中小學(xué)、幼兒園、托兒所等；中等教育單位，如各類中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校、技工學(xué)校等；高等教育單位，如各類大專院校、獨立設(shè)置的研究生院(部)等；成人教育單位，如各類干部管理院校、教育(進(jìn)修)學(xué)院、黨校、團(tuán)校、職工大學(xué)、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授學(xué)校、講師團(tuán)、各類培訓(xùn)中心等；特殊教育單位，如各類工讀學(xué)校、盲聾啞學(xué)校、教會學(xué)校等。

2．衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生事業(yè)單位是指社會提供疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、健康保健和計劃生育服務(wù)等的組織機構(gòu)。衛(wèi)生事業(yè)單位的工作人員規(guī)模目前約452萬人，占目前我國事業(yè)單位工作人員總規(guī)模的17％左右。

衛(wèi)生事業(yè)單位主要包括：醫(yī)療事業(yè)單位，如各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院(站)等；衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位，如疾病預(yù)防控制中心、各類地方病防治院(所)站、防疫站(所)、檢疫所(站)等；血液事業(yè)單位，如采血中心(站)、血庫等；計劃生育事業(yè)單位，如計劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心(站)、婦幼保健院(所、站)等；衛(wèi)生檢驗事業(yè)單位，如藥品檢驗所(站)、食品檢驗所(站)等；衛(wèi)生監(jiān)督單位，如衛(wèi)生監(jiān)督所、站等。

3．農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)提供公益服務(wù)以及從事農(nóng)林牧漁水等行業(yè)資源的開發(fā)、保護(hù)和技術(shù)推廣服務(wù)的組織機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)機構(gòu)推廣站等；良種培育事業(yè)單位，如種子(苗圃)站、實驗(養(yǎng)殖、試驗)站、良種配種站等；綜合服務(wù)事業(yè)單位，如土肥站、水土保持站、植物(森林防災(zāi))保護(hù)站(所)、農(nóng)業(yè)(林業(yè))自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)等；動植物防疫檢疫事業(yè)單位，如動植物防疫(站)、檢疫所(站)等；水文事業(yè)單位，如水文勘測站、水流域管理(所)、水文站等。

4．科技事業(yè)單位。作為對自然、社會和思維知識體系的某一領(lǐng)域或某一方面進(jìn)行研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性或公益性服務(wù)的組織機構(gòu)，科技事業(yè)單位是我國龐大事業(yè)單位的組成部分。

科技事業(yè)單位主要包括：自然科學(xué)研究單位，如基礎(chǔ)型科研院所、應(yīng)用型科研院所等；社會科學(xué)研究事業(yè)單位，如基礎(chǔ)理論研究院所、人文歷史研究院所、綜合性科學(xué)研究單位。

5．文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是指從事藝術(shù)、圖書文獻(xiàn)、文物、新聞出版、廣播影視制作、音像品制作以及其他為滿足人民群眾精神生活需要而進(jìn)行創(chuàng)作、演出或展覽活動和為群眾性文化活動提供場館服務(wù)的組織機構(gòu)。

文化事業(yè)單位主要包括：演出事業(yè)單位，如各類演出團(tuán)(院、隊)等；藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位，如藝術(shù)創(chuàng)作院所、藝術(shù)制作中心、音像影視制作中心等；圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位，如圖書館、檔案館、文獻(xiàn)情報中心等；文物事業(yè)單位，如文物保護(hù)站、文物考古隊(所)、博物館、紀(jì)念館等；群眾文化事業(yè)單位，如群眾藝術(shù)館、文化館(站、宮)、青少年宮、俱樂部等；廣播電視事業(yè)單位，如廣播電臺(站)、電視臺、轉(zhuǎn)播臺(站)等；報刊事業(yè)單位，如各類報社、期刊社等；編輯事業(yè)單位，如各類編輯部、黨史編纂室、地方志編纂室等；新聞出版事業(yè)單位，如各類圖書出版社、音像出版社、電子出版社、新聞中心、新聞社等。

6．體育事業(yè)單位。體育事業(yè)單位是指從事體育競技比賽和為體育競技比賽及群眾性體育活動提供培訓(xùn)和場館服務(wù)的組織機構(gòu)。

體育事業(yè)單位主要包括：體育競技事業(yè)單位，如各類運動隊、俱樂部等；體育設(shè)施事業(yè)單位，如各類訓(xùn)練基地、比賽場館等。

7．城市公用事業(yè)單位。城市公用事業(yè)單位是指從事市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機構(gòu)。

城市公用事業(yè)單位主要包括：園林綠化事業(yè)單位，如園林綠化隊(站)、公園、游樂園等；城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，如環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊(站)、管道疏通隊(站)；市政建設(shè)事業(yè)單位，如市政工程隊、市政工程維護(hù)隊等；房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位，如住房公積金管理中心、房屋建設(shè)服務(wù)中心、房地產(chǎn)交易中心、房屋安全鑒定所(站)等。

另外，城市的公共交通、給排水、供電、供氣等在很長時間內(nèi)也在這一范圍內(nèi)。

8．交通事業(yè)單位。交通事業(yè)單位是指承擔(dān)公路、航道建設(shè)維護(hù)、管理和交通規(guī)費征收任務(wù)，并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機構(gòu)。

交通事業(yè)單位主要包括：公路建設(shè)維護(hù)事業(yè)單位，如公路養(yǎng)護(hù)段(站)、公路工程監(jiān)理站(處)、公路工程造價管理站、公路管理局(處、所)．等；公路運輸管理事業(yè)單位，如公路運輸管理局(處、所)、汽車檢測中心(站)等；交通規(guī)費征收事業(yè)單位，如稽查征費管理局(處、所)等；航務(wù)事業(yè)單位，如航務(wù)港監(jiān)船舶檢驗局(處、所)、航道養(yǎng)護(hù)段(站)、救助打撈隊等。

9．社會福利事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位是指從事關(guān)乎社會福祉的公益事業(yè)，為社會上的離退休人員、鰥寡孤獨人員和殘疾人提供服務(wù)的組織機構(gòu)。

社會福利事業(yè)單位主要包括：福利事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)治療事業(yè)單位，如干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，如殯儀館、火葬場等。

10．機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位。機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位是指承擔(dān)機關(guān)事務(wù)性工作以及為機關(guān)工作和生活提供各類后勤保障服務(wù)的組織機構(gòu)。

機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位主要包括：食堂、水電班、車隊、小賣部、門診部、醫(yī)務(wù)所等；修繕事業(yè)單位，如修繕隊等；文印通訊事業(yè)單位，如總機班、文印室、印刷所等；接待服務(wù)事業(yè)單位，如招待所、賓館等。

11．社會中介事業(yè)單位。社會中介事業(yè)單位是指運用一定手段，為機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織或公民等提供法律、政策、信息和技術(shù)咨詢以及為人才、執(zhí)業(yè)資格評估等提供服務(wù)的組織機構(gòu)。

社會中介服務(wù)事業(yè)單位主要包括：信息咨詢事業(yè)單位，如信息中心、咨詢服務(wù)中心(站)等；技術(shù)咨詢事業(yè)單位，如技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)交流中心、計算機中心(站)等；職業(yè)介紹(人才交流)事業(yè)單位，包括職業(yè)介紹中心、人才交流中心等；經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介事業(yè)單位，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、價格事務(wù)所、專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)事務(wù)所、交易所等。

此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨立監(jiān)管單位。

第五篇：什么是事業(yè)單位法人

什么是事業(yè)單位法人

事業(yè)單位法人是指為社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

登記問答

為什么要進(jìn)行事業(yè)單位登記管理？

進(jìn)行事業(yè)單位登記管理，是建立事業(yè)單位登記管理制度的本質(zhì)要求，對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，有著十分重要的深遠(yuǎn)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）進(jìn)行事業(yè)單位登記管理是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，事業(yè)單位登記管理制度，是與企業(yè)登記管理制度、社團(tuán)登記管理制度并列的一項重要法律制度。企業(yè)法人登記管理、社團(tuán)法人登記管理都是全國統(tǒng)一的，同樣，只有進(jìn)行全國統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理，才能與之相協(xié)調(diào)、相配套，才能更好地維護(hù)國家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。

（2）進(jìn)行事業(yè)單位登記管理是新形勢下事業(yè)單位自我發(fā)展的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位要面向社會、參與市場競爭，就要打破傳統(tǒng)的條塊分割，有條件的還要進(jìn)入國際市場開展業(yè)務(wù)活動。只有進(jìn)行登記管理，頒發(fā)全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位法人證書》，才能使事業(yè)單位取得不受地域限制的、持久的合法憑證，充分發(fā)揮事業(yè)單位在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，為建立充滿生機與活力的事業(yè)單位管理體制、運行機制創(chuàng)造條件。

（3）進(jìn)行事業(yè)單位登記管理，有利于全面了解和掌握事業(yè)單位的發(fā)展變化，為國家有關(guān)部門制定事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據(jù)，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保證事業(yè)單位的發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；

（4）進(jìn)行事業(yè)單位登記管理，有利于規(guī)范事業(yè)單位的管理行為，保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，維護(hù)良好的社會和經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使事業(yè)單位走向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化管理。

什么是事業(yè)單位法人登記事項

事業(yè)單位法人登記事項，是指經(jīng)事業(yè)單位申請，由登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記、并在證書上標(biāo)明的主要內(nèi)容。它包括名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。事業(yè)單位法人登記事項是根據(jù)《民法通則》對法人條件、法人的權(quán)力和義務(wù)的原則規(guī)定，由《條例》作出的具體規(guī)定，它的法律意義在于：

（二）事業(yè)單位法人登記事項是事業(yè)單位法人條件的實質(zhì)性內(nèi)容，反映了事業(yè)單位法人的概貌，并在一定程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位法人的權(quán)利能力和行為能力。

（三）經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)的登記事項，具有法律效力，是事業(yè)單位法人享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)和法律責(zé)任的基本依據(jù)，也是登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

登記管理機關(guān)審查事業(yè)單位法人登記事項應(yīng)主要注意哪些問題？

（一）要依法審查。所謂依法審查，就是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行審查，它有三個方面的含義：一是登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、住所、法定代表人、經(jīng)費來源等登記事項要逐一嚴(yán)格審查，看其是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是登記管理機關(guān)在實施審查并作出肯定或否定的結(jié)論時，必須以國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，不能自定標(biāo)準(zhǔn)，更不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；三是在審查程序上也要符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（二）要符合黨和國家的方針政策。法律、法規(guī)是在黨和國家的方針、政策指導(dǎo)下制定的，是后者的定型化、條文化和規(guī)范化，使之具有了國家強制性并更加穩(wěn)定；上述依法審查本身就是符合黨和國家方針、政策的基本體現(xiàn)。但并不是黨和國家的所有方針、政策都表現(xiàn)為法律、法規(guī)的形式；隨著客觀情況的發(fā)展變化，黨和國家還會在有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定內(nèi)，制定新的方針、政策或調(diào)整有關(guān)方針、政策。為此，有必要強調(diào)，在審查事業(yè)單位法人登記事項時，還應(yīng)貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策。

（三）要與實際情況相一致。登記事項反映了事業(yè)單位法人的權(quán)利能力和行為能力，登記的事項與其實際情況相一致，是保證登記的真實性、合法性的基本條件。反之，勢必導(dǎo)致事業(yè)單位法人權(quán)利能力和行為能力與實際情況相背離，從而給他人利益和事業(yè)單位法人自身利益帶來危害。

（四）要用語規(guī)范。登記的事項，特別是其中的宗旨和業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)規(guī)范用語。這是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的解釋，避免出現(xiàn)理解歧義的基本條件。否則，就會給以后的監(jiān)督管理帶來依據(jù)不確定的問題，并直接影響登記管理的嚴(yán)肅性。

什么是事業(yè)單位法人住所，為什么要登記事業(yè)單位法人住所？

住所是一個法律概念。它是指法律上具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人的“居住地”。事業(yè)單位法人住所是事業(yè)單位主要辦事機構(gòu)所在地，是事業(yè)單位法人的法定注冊地址，經(jīng)登記管理機關(guān)登記的住所只能有一處。事業(yè)祚位住所應(yīng)當(dāng)按照所在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道門牌號碼等詳細(xì)地址登記。

住所與場所不同。一是場所可以有多處，而住所只能有一處；二是住所是法律意義上的住址，場所是事業(yè)單位開展活動的場地。當(dāng)只有一處場所時，其住所與場所實際上是同一個“地方”；當(dāng)有多處場所時，應(yīng)選擇其中的主要辦事機構(gòu)所在地作為法律意義上的住所，其他活動場所在申請表的備注欄標(biāo)明。

登記事業(yè)單位法人住所，主要是為了確定與事業(yè)單位有關(guān)的法律關(guān)系于一個明確的地點，保證事業(yè)單位法人依法行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任；并依法保護(hù)事業(yè)單位法人和他人的合法權(quán)益。其具體意義主要有以下幾點：

一是確定了事業(yè)單位法人與有關(guān)社會組織和自然人之間，相互進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來、傳遞信息、通信聯(lián)絡(luò)及傳遞公文信件的地點。

二是便于登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門對事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是便于確定人民法院民事審判管轄和事業(yè)單位法人訴訟管轄。事業(yè)單位發(fā)生的民事糾紛的相當(dāng)一部分，要由事業(yè)單位法人所在地人民法院進(jìn)行裁決。

四是便于追究事業(yè)單位法人的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。事業(yè)單位法人如果不登記住所，甚至“居”無定所，當(dāng)其需要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任時，就可能出現(xiàn)無“處”追究的情況，從而給違法犯罪分子留下可乘之機。

此外，事業(yè)單位法人住所的確定，在國際私法中也有重要意義。在國際上許多國家（如德、法、意、瑞士等）都依法人的住所來確定法人的國籍。

什么是宗旨和業(yè)務(wù)范圍，為什么要登記事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，登記宗旨和業(yè)務(wù)范圍應(yīng)注意哪些事項？

事業(yè)單位法人的宗旨，是指成立該事業(yè)單位的主要目的；這一主要目的，主要通過事業(yè)單位法人的業(yè)務(wù)范圍來體現(xiàn)。對業(yè)務(wù)范圍，可以從以下三個方面理解：

（一）業(yè)務(wù)范圍是實現(xiàn)事業(yè)單位法人宗旨的基本條件，沒有一定的業(yè)務(wù)范圍并據(jù)之開展活動，宗旨就無從實現(xiàn)。這就決定了業(yè)務(wù)范圍必須符合宗旨的內(nèi)在要求，或者說，業(yè)務(wù)范圍首先要保證實現(xiàn)宗旨的目的。

（二）業(yè)務(wù)范圍是事業(yè)單位法人開展業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容，反映了事業(yè)單位法人在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所處的地位和作用。

（三）業(yè)務(wù)范圍是事業(yè)單位法人從事業(yè)務(wù)活動的法律界限。業(yè)務(wù)范圍一經(jīng)核準(zhǔn)登記，事業(yè)單位法人就應(yīng)當(dāng)在此范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。如果其業(yè)務(wù)活動超越了核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍，不僅不受法律保護(hù)，還要承擔(dān)法律責(zé)任。

登記事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍的意義主要有以下幾點：

一是規(guī)范事業(yè)單位行為的需要。對事業(yè)單位行為的管理，是政府對社會管理的重要組成部分。事業(yè)單位法人的宗旨是什么，哪些活動能夠開展，哪些活動不能開展，必須納入政府管理的范疇，并受國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制約。

二是加強監(jiān)督管理的依據(jù)。宗旨和業(yè)務(wù)范圍一經(jīng)核準(zhǔn)登記后，就成為區(qū)分合法活動與非法活動的法律界限，從而為登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門對事業(yè)單位法人實施這方面的監(jiān)督管理提供了明確的依據(jù)。

三是方便了事業(yè)單位和社會各有關(guān)方面的需要。核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍并公之于眾，本身就是對事業(yè)單位法人的宣傳，有利于擴大其影響；同時也便于社會各界了解事業(yè)單位的服務(wù)宗旨和活動內(nèi)容，選擇符合自已意愿的事業(yè)單位法人為其服務(wù)。登記管理機關(guān)登記事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍應(yīng)注意以下幾個問題：

（一）依法審查。核定事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍必須遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和政府的方針、政策。

（二）核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)是具體的，而不是抽象的、籠統(tǒng)的。

（三）核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍，要與事業(yè)單位法人的開辦資金、經(jīng)費來源、場地、設(shè)備、人員編制、從業(yè)人員等基本條件相適應(yīng)。

（四）用語應(yīng)明確、規(guī)范。

什么是事業(yè)單位的法定代表人，事業(yè)單位的法定代表人應(yīng)具備哪些條件，為什么要進(jìn)行法定代表人登記？

事業(yè)單位的法定代表人是按法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位對外開展活動，行使民事權(quán)力、履行民事義務(wù)的人。它包括以下幾個方面的含義：

（一）事業(yè)單位的法定代表人只能產(chǎn)生于事業(yè)單位法人。按照有關(guān)法律規(guī)定，法定代表人所代表的必須是法人，不是法人的單位也就無從產(chǎn)生法定代表人。因此，事業(yè)單位只有經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記為事業(yè)單位法人，才能產(chǎn)生法定代表人。

（二）事業(yè)單位的法定代來人必須產(chǎn)生于事業(yè)單位的主要行政負(fù)責(zé)人。即按照審批權(quán)限正式任命或按照有關(guān)法律規(guī)定以其他形式產(chǎn)生的院長、所長、校長等。在特殊情況下，如尚未任命正職等，也可以從副職中產(chǎn)生。

（三）事業(yè)單位的法定代表人經(jīng)過事業(yè)單位申請和登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記產(chǎn)生。也就是說，經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，是產(chǎn)生事業(yè)單位法定代表人的法定程序。通過任命或其他方式產(chǎn)生的院長、所長、校長等，是其所在單位的行政負(fù)責(zé)人。事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人只有經(jīng)過申請并經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記后才成為該事業(yè)單位的法定代表人。

（四）事業(yè)單位法定代表人與事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人是兩個不同的概念。主要體現(xiàn)在：院長、所長、校長等行政負(fù)責(zé)人，主要是在其所在單位內(nèi)部行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人；只有法定代表人才是法律上認(rèn)可的事業(yè)單位對外開展活動、行使民事權(quán)力、履行民事義務(wù)的代表人。換言之法律只承認(rèn)和保護(hù)法定代表人代表事業(yè)單位（或授權(quán)他人代表事業(yè)單位）對外從事的合法職責(zé)行為，如簽約等。

（五）在一般情況下事業(yè)單位法定代表人同時是所在事業(yè)單位的最高行政負(fù)責(zé)人。其對內(nèi)全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人內(nèi)部的管理事務(wù)，對外代表事業(yè)單位法人參與民事活動。

（六）事業(yè)單位法定代表人的職權(quán)和義務(wù)由國家法律、法規(guī)和法人組織章程規(guī)定。事業(yè)單位法定代表人在職權(quán)范圍內(nèi)的行為，代表事業(yè)單位法人的行為，其法律后果由事業(yè)單位法人承擔(dān)。例如，法定代表人在所在單位與其他單位有關(guān)合同上的簽字在法律意義上，不是一般的個人簽字，而是視同法人簽字，其責(zé)任和義務(wù)均由法人承擔(dān)。但法定代表人職務(wù)行為之外的個人行為，其后果由本人承擔(dān)。事業(yè)單位的法定代表人應(yīng)具備以下幾個條件：

（一）必須是具備完全民事行為能力的自然人。無民事行為能力和限制性民事行為能力人不得擔(dān)任法定代表人。

（二）必須是具有一定管理能力的事業(yè)單位法人內(nèi)部成員。法律賦子法定代表人的權(quán)利，是準(zhǔn)確、全面、直接地代表法人行使權(quán)利。為此，法定代表人應(yīng)具有較好的管理能力和專業(yè)知識；同時，必須由法人內(nèi)部成員擔(dān)任，以保證法定代表人全面地代表法人的權(quán)益。

（三）必須是事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。即必須是由有權(quán)任命機關(guān)任命或選任的事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未滿三年的人員，司法機關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的人員，以及法律、法規(guī)和政策規(guī)定不能擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的人員，不能擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。

對事業(yè)單位法定代表人進(jìn)行登記，是事業(yè)單位法人對外開展活動，行使民事權(quán)力、履行民事義務(wù)的最重要的、必不可少的前提條件之一。這在于，事業(yè)單位法人和其他法人一樣，本身不能直接表達(dá)自己的意志，更不能直接簽字具結(jié)，必須要有代表自己從事這些行為的特定的“自然人”，即法定代表人。從這個意義上講，事業(yè)單位法定代表人是事業(yè)單位法人的表達(dá)意志之“口”和簽字具結(jié)之“手”?？傊瑸楸ＷC事業(yè)單位對外開展活動的最基本需要，同時也為與國際慣例接軌，適應(yīng)我國改革開放的需要，必須要登記事業(yè)單位法定代表人。

什么是事業(yè)單位法人的經(jīng)費來源，如何登記事業(yè)單位法人的經(jīng)費來源？

事業(yè)單位法人的經(jīng)費來源，是把事業(yè)單位法人開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動所需經(jīng)費的來源渠道。它在一定程度上可以間接反映事業(yè)單位的資金信用和能力。

目前。事業(yè)單位的經(jīng)費來源多種多樣，并存在著同一個事業(yè)單位有幾個經(jīng)費來源的情況?；诖耍趯彶榈怯浭聵I(yè)單位法人“經(jīng)費來源”這一登記事項時，宜采用寫實的方法；也就是，實際是什么情況，就登記為什么情況。在現(xiàn)實中，事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要有以下幾種：

〔一）財政撥款。包括各級財政以資金形式撥付的人頭費、辦公經(jīng)費、專項事業(yè)費和以資產(chǎn)實物形式交與使用的房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等。以財政撥款為主要經(jīng)費來源的單位，主要是政府舉辦的教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益類事業(yè)單位。

（二）行政性收費。主要指接受委托或授權(quán)承擔(dān)行政管理、行政執(zhí)法職能時按照批準(zhǔn)的項目收取費用，目前大都采取收支兩條線的方式管理，實際上也屬于財政撥款的性質(zhì)。

（三）事業(yè)性收費。包括政府賦予事業(yè)單位的某項職能所收取的規(guī)費以及事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動時收取的服務(wù)費。以此為經(jīng)費來源的單位，主要是承擔(dān)中介服務(wù)、經(jīng)濟(jì)事物監(jiān)督等服務(wù)職能的事業(yè)單位。

（四）經(jīng)營性收費。主要指事業(yè)單位開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動獲取的各種經(jīng)營性收人。以此為經(jīng)費來源的單位主要是以經(jīng)營服務(wù)為主的應(yīng)用性研究機構(gòu)、勘測設(shè)計單位、后勤服務(wù)機構(gòu)等。

（五）社會組織出資。主要指由國有企業(yè)、事業(yè)單位、使用行政經(jīng)費的社團(tuán)提供全部所需經(jīng)費或給予部分資助。以此為經(jīng)費來源的事業(yè)單位多見于國有企業(yè)、使用行政經(jīng)費的社團(tuán)及其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的各類事業(yè)單位。

（六）接受捐贈。主要指接受各種慈善機構(gòu)、海外華僑、國際友人及其他組織和人士捐資、捐物。

什么是事業(yè)單位的“開辦資金”，為什么要登記開辦資金？

開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。它必須符合三個條件：

（一）必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)；

（二）是登記時事業(yè)單位法人的全部財產(chǎn)；

（三）以人民幣表示。

開辦資金的范疇包括事業(yè)單位法人實有的固定資金、流動資金，用于事業(yè)發(fā)展的專用資金，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為貨幣形式的專用技術(shù)、專利技術(shù)、商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)；不包括職工宿舍、食堂等非業(yè)務(wù)用固定資產(chǎn)，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金。

登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人的開辦資金，應(yīng)堅持與實有資金相一致的原則。注冊資金與實有資金相一致的原則是國際慣例，我國企業(yè)法人登記也采用了這一原則。采用這一原則的最大好處是有利于防止事業(yè)單位法人出現(xiàn)虛假資金，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。開辦資金作為非常重耍的登記事項，有三個方面的意義：

（一）將事業(yè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的數(shù)額，確定在國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范之內(nèi)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，并防止由國家連帶承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）從法律上確認(rèn)了事業(yè)單位法人占有、使用、支配的財產(chǎn)和自有財產(chǎn)數(shù)額。

（三）為登記管理機關(guān)審查登記事業(yè)單位法人業(yè)務(wù)范圍提供了重要依據(jù)。如某事業(yè)單位申請登記的業(yè)務(wù)范圍有8項，開展其中每項活動都至少需要10萬元，而申請登記的開辦資金只有30萬元，這就需要減少其業(yè)務(wù)范圍。

在實際工作中應(yīng)注意防止三個問題：一是虛報、瞞報謊報開辦資金，造成開辦資金不實；二是以銀行貸款、借款作為開辦資金，超出了開辦資金的界定范圍；三是把所屬獨立的已辦企事業(yè)法人登記的分支機構(gòu)的資金包括在本身的開辦資金之內(nèi)，造成開辦資金的重復(fù)登記。

為杜絕上述問題的出現(xiàn)，一方面，登記管理機關(guān)要健全驗資制度，規(guī)范驗資工作，嚴(yán)格審查事業(yè)單位法人提供的資金信用證明；另一方面，要加強宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高事業(yè)單位法定代表人、財務(wù)人員和管理干部依法申報開辦資金的法律觀念。

什么是事業(yè)單位名稱，事業(yè)單位命名應(yīng)注意哪些事項？

事業(yè)單位名稱是確定和代表事業(yè)單位的文字符號，是各個事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他單位的重要標(biāo)志。事業(yè)單位的名稱反映著事業(yè)單位的人格特征，是事業(yè)單位進(jìn)行民事活動的基本前提。事業(yè)單位名稱一經(jīng)核準(zhǔn)登記，即享有受國家有關(guān)法律保護(hù)的名稱專用權(quán)。

事業(yè)單位名稱由字號、所屬行業(yè)、組織形式等三個要素組成。

（一）字號：表示該單位所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣，如XX省，XX局，“振華”、“興文”等；其中，標(biāo)有“中國”、“全國”等字號的事業(yè)單位名稱由國家事業(yè)單位登記管理機關(guān)核準(zhǔn)；標(biāo)有“省”、“市”、“縣”字號的事業(yè)單位名稱分別由該省、市、縣登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如無線電技術(shù)研究、人才交流、法律咨詢服務(wù)等。

（三）組織形式：表示該單位屬于某類事業(yè)單位的某種組織形式的車樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

事業(yè)單位命名時應(yīng)注意以下事項：

（一）不得使用與已登記的事業(yè)單位法人名稱相重、相近的名稱。相重是指完全一樣；相近是指除個別字樣外，其他字樣完全一樣，而用以區(qū)別的個別字樣在字音或字形上又非常相近，容易造成混淆或誤解。如“北京大華無線電技術(shù)研究所”和“北京太華無線電技術(shù)研究所”。這兩個名稱的唯一區(qū)別是“大”與“太”字，而這兩個字在字形上很近似，容易混淆。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)已登記的事業(yè)單位名稱重復(fù)或相近時，登記管理機關(guān)應(yīng)按照留先改后的原則處理，即在先登記的事業(yè)單位名稱號以保留，在后登記的則應(yīng)改變名稱并重新辦理登記和公告。

（二）不得使用漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、阿拉伯?dāng)?shù)字；應(yīng)當(dāng)使用漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字；事業(yè)單位的外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱相一致，并經(jīng)登記管理機關(guān)備案。

（三）不得含有有損國家、社會公共利益的、與國家憲法、法律法規(guī)、社會主義精神文明相抵觸的或污損其他法人的內(nèi)容。

（四）名稱結(jié)構(gòu)要規(guī)范。即符合上述字號、所屬行業(yè)和組織形式三要素的要求。

（五）要名實相符，客觀地反映本單位的行為或業(yè)務(wù)特點。

（六）要注意民族、地區(qū)的禁忌。

（七）要體現(xiàn)本單位的特征，其字號也要力求精練、醒目、上口。

（八）要符合法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)要求。

事業(yè)單位法人證書作用是什么？

事業(yè)單位法人證書的使用目前主要作為辦理刻制印章、銀行開戶、標(biāo)識代碼、營業(yè)登記、稅務(wù)登記和申請立項收費、購買票據(jù)、人事管理、公費醫(yī)療、以及合同契約、行政管理、訴訟、公證和憑證。