第一篇：申論 關(guān)于事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

關(guān)于事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(mén)（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

事業(yè)單位給我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，其上級(jí)部門(mén)多為政府行政主管部門(mén)或者政府職能部門(mén)，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來(lái)源多為財(cái)政撥款。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3000萬(wàn)人。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的三成以上。

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀(guān)調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運(yùn)行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對(duì)象單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，財(cái)政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財(cái)政撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長(zhǎng)期消耗約三分之一的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來(lái)越多地用于三千萬(wàn)人員自身。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來(lái)養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費(fèi)、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)人民群眾最不滿(mǎn)意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會(huì)形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿(mǎn)足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽(tīng)到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問(wèn)題的最根本原因。

從更宏觀(guān)的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

我國(guó)事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營(yíng)利也非變相營(yíng)利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，有以下對(duì)策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類(lèi)。對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)

制為企業(yè)，恢復(fù)其本來(lái)面目，按照企業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)管理；對(duì)于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開(kāi)招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。

三、完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。為了更好地滿(mǎn)足人們對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門(mén)謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持政事分開(kāi)，減少政府對(duì)公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利。第二要堅(jiān)持政資分開(kāi)，在國(guó)家財(cái)政部設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)督國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門(mén)要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對(duì)于事業(yè)單位，凡是可以通過(guò)采購(gòu)提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅(jiān)持改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿(mǎn)足人們各種個(gè)性化的公共服務(wù)需要。就是說(shuō)，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類(lèi)民營(yíng)的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會(huì)的實(shí)際需求，才會(huì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對(duì)于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對(duì)改革后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等配套改革必須同時(shí)進(jìn)行。

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第二篇：事業(yè)單位改革對(duì)策與建議

事業(yè)單位改革的對(duì)策與建議

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門(mén)十分普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很?chē)?yán)重，普遍存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門(mén)封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，隨意變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒(méi)有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無(wú)序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門(mén)盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門(mén)無(wú)所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(mén)的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門(mén)與行政事業(yè)單位主管部門(mén)的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀(guān)公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問(wèn)題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門(mén)和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門(mén)間的管理與合作

財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)本級(jí)政府管轄行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)

合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，打破部門(mén)利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門(mén)的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類(lèi)型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對(duì)此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。論文轉(zhuǎn)于中國(guó)論文下載中心http:// www.studa,net

第三篇：農(nóng)村干部現(xiàn)狀分析對(duì)策

農(nóng)村干部現(xiàn)狀分析對(duì)策

陳海建三甲街道海豐村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨貫徹落實(shí)富民強(qiáng)國(guó)之路的重大舉措，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本途徑。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)也解決了民主、民生、民權(quán)等建設(shè)目標(biāo)。因此。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線(xiàn)、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們工作積極性、工作的環(huán)境如何，直接關(guān)系到上面各項(xiàng)政策的貫徹和落實(shí)，特別是農(nóng)村黨支部，不僅關(guān)系到黨的形象，更是關(guān)系到黨員在基層的戰(zhàn)斗力和黨員的執(zhí)政地位。因此為了更好的建設(shè)新農(nóng)村，很有必要調(diào)查村干部的現(xiàn)狀。

1、從村干部選舉過(guò)程看?，F(xiàn)在農(nóng)村干部選舉是非常的激烈，本應(yīng)該是非常好的，充分發(fā)揮基層民主，但是從選擇的過(guò)程看，非常的不民主，很多候選干部利用村民的貪小便宜的心態(tài)，用金錢(qián)去引誘村民選他。這樣就把這些村民寶貴的選舉權(quán)給奪走了；有的在投票現(xiàn)在直接布局好人員拉票；更有甚者，利用黑社會(huì)力量讓自己走上村干部道路。雖然現(xiàn)在紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)對(duì)這些查的很?chē)?yán)，而且每年都能查到幾個(gè)。但這些也只是極少，只是態(tài)度惡劣的，才搞個(gè)做反面宣傳想達(dá)到警示作用。正如有位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)，如果真正要查，至少80%的村村干部有這樣的情況，但如果都查起來(lái)，一、人員資金不夠，二、會(huì)影響現(xiàn)任農(nóng)村村干部工作的開(kāi)展，三、會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定。所有很多時(shí)候只能為

了維護(hù)穩(wěn)定而不得已的爭(zhēng)一只眼閉一只眼的讓他們選舉。

2、從村干部選舉動(dòng)機(jī)看

現(xiàn)在很多村干部競(jìng)選村干部有些目的非常明確，這些人大多數(shù)都是企業(yè)家，他們?yōu)榱俗屪约旱钠髽I(yè)有更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而參與選舉；有些是道聽(tīng)途說(shuō)村干部好處多而參加選舉，這些大多是想趁當(dāng)干部時(shí)候?yàn)樽约憾嗄怖纳鐣?huì)閑雜人；有少部分村干部是才是老百姓選舉出來(lái)的，他們的為人，工作力度得到村民的所認(rèn)可的。因此不管在那個(gè)街道，當(dāng)村長(zhǎng)書(shū)記的，絕大多數(shù)是企業(yè)家。

3、村干部業(yè)務(wù)水平

現(xiàn)在農(nóng)村干部特別是農(nóng)村主職干部，很多是企業(yè)家，但他們往往用企業(yè)的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。農(nóng)村工作跟企業(yè)管理是完全不同的，企業(yè)管理，完全由企業(yè)主說(shuō)了算，今天想用這人就是這人，不要這人，可以馬上讓他走人；但農(nóng)村管理呢，村民還是村民，村干部不可能讓他變成不是本村的人，更何況現(xiàn)在老百姓維權(quán)思想意識(shí)加強(qiáng)，很容易導(dǎo)致對(duì)立，甚至觸及利益而上訪(fǎng)，給干部自身工作帶來(lái)很大的麻煩。農(nóng)村工作才是真正以人為本，村干部沒(méi)有權(quán)力去阻止村民的各種行為，唯有是說(shuō)教式的，村的風(fēng)俗習(xí)慣，村規(guī)民約來(lái)引導(dǎo)村民維護(hù)農(nóng)村秩序。但企業(yè)家的村干部也有很多的好處，思想前瞻性高，懂得如何經(jīng)營(yíng)村的經(jīng)濟(jì)，如果加上農(nóng)村管理的經(jīng)驗(yàn)，村的發(fā)展才會(huì)是質(zhì)的飛躍。否則即使有很好的治村方法，無(wú)法實(shí)行也是無(wú)用的。因此村干部的業(yè)務(wù)水平有待提高。

4、村干部工作態(tài)度

現(xiàn)在新的農(nóng)村心干部或者老干部被推選當(dāng)干部的第一年，大家積極性非常高，但隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)、參政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，而一些村干部對(duì)用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來(lái)頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。隨后積極性會(huì)慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好為村著想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都拋在腦后，而開(kāi)始準(zhǔn)備下任村干部選舉工作，特別是為拉票維持關(guān)系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任務(wù)重，街道各部門(mén)都有一大堆的事情要求村里落實(shí)下去，因此現(xiàn)在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工資都是非常低的，他們怕拿多了，村民會(huì)反映，拿少了自己的生活質(zhì)量得不到保障，所以一直處于矛盾之中，當(dāng)然很多企業(yè)家當(dāng)村干部的就不涉及到這個(gè)問(wèn)題。但企業(yè)家更多的把精力放在企業(yè)上，很少放在村里。更不好的，特別的老干部辛辛苦苦為村工作幾十年，自己的養(yǎng)老保障成了很大的問(wèn)題，按照現(xiàn)在的政策，只有村長(zhǎng)書(shū)記才有那么點(diǎn)微薄的年退休補(bǔ)貼，其他副級(jí)的村干部和委員一點(diǎn)都沒(méi)有。因此一心為村工作的村干部將來(lái)的保障是急切需要解決的。

6、干部工作狀況

村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到棘手事，堅(jiān)持原則，秉公辦事，往往招來(lái)少數(shù)“尖

頭”村民鬧事，有的到處上訪(fǎng)，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽(yù)，有的公然頂撞、謾罵、毆打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動(dòng)搖其堅(jiān)持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔(dān)心腹背受敵，被人報(bào)復(fù)。

6、難于對(duì)村干部形成有效的管理，特別是不黨員的村長(zhǎng)，更是無(wú)法管理，因?yàn)榇甯值擂k事處等關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，從現(xiàn)狀看，是很多領(lǐng)導(dǎo)為了為民辦事還不得不向村長(zhǎng)書(shū)記拍馬屁。

針對(duì)目前村干部現(xiàn)狀，本人覺(jué)得從以下幾方面可以有效改變 對(duì)策：

1、從源頭上把握村干部選舉，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保選舉的正常舉行。特別的村長(zhǎng)書(shū)記的選舉，可以采取創(chuàng)新的方法，比如；推選候選人或者自薦，然后發(fā)表講話(huà)，可以從多方面有關(guān)本村的知識(shí)，使他們能夠用心了解村的目前現(xiàn)狀，存在那些問(wèn)題，如何解決，總有套思路。否則，什么都不懂，就知道選舉，那對(duì)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常不樂(lè)觀(guān)的?？傊还茉趺吹膭?chuàng)新，選舉之前起碼能對(duì)村有個(gè)全面的了解是最重要的。發(fā)展的瓶頸在那里才是選上之后急切需要解決的。

2、保障村干部待遇，特別是養(yǎng)老方面的保障。目前村長(zhǎng)書(shū)記都是財(cái)政發(fā)的，但下面的副職干部以及委員們都是村里自己決定發(fā)的，有些村待遇接近村長(zhǎng)書(shū)記，有些差很多，因此這樣很容易造成兩委的矛盾，很多時(shí)候雖然表面說(shuō)公話(huà)，但心里已經(jīng)產(chǎn)生私心不服等。如果政府能夠給予準(zhǔn)確的定位，跟村長(zhǎng)書(shū)記考核一起相掛鉤，基本工資多少，獎(jiǎng)金方面可以隨村長(zhǎng)書(shū)記的工資浮動(dòng)，這樣不會(huì)造成有些干部覺(jué)得工作都是為村長(zhǎng)書(shū)記工作的錯(cuò)覺(jué)。另外養(yǎng)老問(wèn)題，現(xiàn)在當(dāng)過(guò)村長(zhǎng)書(shū)記的養(yǎng)老金是有點(diǎn)，但有做副職或者委員十幾年，到頭來(lái)卻沒(méi)有一點(diǎn)養(yǎng)老金，這些干部能干十幾年證明老百姓勝任他們，政府應(yīng)該對(duì)于這些一心為村牟發(fā)展的干部考慮跟村長(zhǎng)書(shū)記差不多的養(yǎng)老金。雖然都是非常的微薄，但也能體現(xiàn)出政府對(duì)他們的關(guān)懷，也更能讓現(xiàn)任村干部提早感受黨和政府的溫暖，也會(huì)更加有信心把村建好。

3、利用2012年的組織建設(shè)年活動(dòng)抓村黨支部的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)組織?，F(xiàn)在農(nóng)村黨支部有些村發(fā)揮帶頭作用，有些村沒(méi)發(fā)揮，更有些兩委相互明和暗斗，所以更多的新農(nóng)村建設(shè)因兩委班子的不團(tuán)結(jié)而錯(cuò)失良機(jī)，直接損失的是村民的利益，村的發(fā)展。而今年正是組織建設(shè)年，各黨支部應(yīng)該充分利用政府這么好的平臺(tái)，跟著黨走，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)，組織強(qiáng)的隊(duì)伍服務(wù)本村的新農(nóng)村建設(shè)。

4、建立村干部工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的便民服務(wù)中心開(kāi)展村業(yè)務(wù)。村的工作是服務(wù)村民，以前干部都不上班的，現(xiàn)在可以充分利用便民服務(wù)中心，讓每個(gè)村干部輪流值班，在做好自己本職工作的時(shí)候也相互幫忙其他村干部工作，構(gòu)建和諧班子。同時(shí)更能為村民服務(wù)提高質(zhì)量。

5、加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，可以定期和不定期的舉行。但每次的培訓(xùn)會(huì)要落實(shí)實(shí)處是非常難的。因此可以選擇啟發(fā)式的培訓(xùn)法，讓每個(gè)村干部培訓(xùn)之前，先把制約本村發(fā)展的原因找出來(lái)，然后大家一起討論，一起解決。當(dāng)然這里很多會(huì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人的決策，需要領(lǐng)導(dǎo)人員參加，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部忙，難道比較大，但這些是基礎(chǔ)層的心聲，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵步驟。因此很有必要在培訓(xùn)的時(shí)候，各相關(guān)部門(mén)或者委托他人根據(jù)各村的實(shí)際，然后結(jié)合目前的政策環(huán)境解決問(wèn)題。這樣的培訓(xùn)無(wú)論對(duì)新干部還是老干部都是非常吸引人的。這樣培訓(xùn)氣氛就會(huì)是互動(dòng)熱烈的，效果大于培訓(xùn)本身。村干部積極性也高。

6、加強(qiáng)對(duì)村干部的管理，特別是村長(zhǎng)，雖然村和街道關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系。但如何引導(dǎo)村長(zhǎng)朝著黨和政府的鋪設(shè)的道路走才是最關(guān)鍵的。有些村干部打著為民服務(wù)，實(shí)際是跟黨和政府的政策法規(guī)相違背。但卻缺乏制約，因?yàn)樗麄儧](méi)犯錯(cuò)誤，只是個(gè)人思想意識(shí)層面上的違背。這樣就嚴(yán)重制約村的發(fā)展。因此加強(qiáng)村干部管理是非常重要的?？梢灾贫ㄓ嘘P(guān)工作的基本的細(xì)則，直接制約用經(jīng)濟(jì)方面，間接制約可以限制其發(fā)展黨員，也可以提議不建議下屆當(dāng)候選人等措施來(lái)制約。

第四篇：農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對(duì)策

農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對(duì)策

綏陽(yáng)縣旺草鎮(zhèn)石羊小學(xué)鄧仕超

課程改革的浪潮風(fēng)起云涌，席卷中國(guó)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，但當(dāng)真正步入到學(xué)校的課堂，我們不難發(fā)現(xiàn)：表面上，每個(gè)老師好像都成了弄潮兒，在課程改革中叱咤風(fēng)云，課堂教學(xué)花樣繁多，教學(xué)方法層出不窮。但當(dāng)課后問(wèn)及學(xué)生時(shí)，得到不少的答復(fù)僅是“好玩”。如果學(xué)生在“玩”中學(xué)到了知識(shí)，掌握了技能，這當(dāng)然是好事。但如果僅是好玩，這就得引起我們的深思了：我們的教學(xué)效果只達(dá)到了好玩，那我們教育的發(fā)展是什么呢？這難道就是創(chuàng)新嗎？現(xiàn)在的教育，當(dāng)然重點(diǎn)是當(dāng)前的農(nóng)村教育課程改革，存在的種種問(wèn)題，實(shí)在不容樂(lè)觀(guān)，我們先看看以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、把教學(xué)大綱改成了課程標(biāo)準(zhǔn)，不同的僅僅是名字。在我們老師每學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃中，往往都是把課程標(biāo)準(zhǔn)抄在前面，筆者從事農(nóng)村教育也近二十年了，從抄教學(xué)大綱到抄課程標(biāo)準(zhǔn)，其改革僅僅是改變了名字罷了。如果要問(wèn)為什么，得到的答復(fù)無(wú)外乎是：管他的，只要上面來(lái)檢查時(shí)有就行了。忙于應(yīng)付檢查，這是其一。如果你問(wèn)及什么是課程標(biāo)準(zhǔn)，他與教學(xué)大綱有什么不同，我相信，你不會(huì)得到太大的滿(mǎn)意。不理解課程標(biāo)準(zhǔn)，這是其二。

二、把應(yīng)試教育變成素質(zhì)教育，不同的僅僅是形式。應(yīng)試教育，顧名思義，就是應(yīng)付考試的教育。而素質(zhì)教育則是指以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，它重視人的思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體健康和心理健康教育，它與應(yīng)試教育相對(duì)應(yīng)。素質(zhì)教育在當(dāng)前的教育中可畏是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，然而這個(gè)時(shí)代必須的產(chǎn)物卻在應(yīng)試教育這位老前輩面前被碰得滿(mǎn)面創(chuàng)傷。你瞧瞧，有多少學(xué)校不是在高喊著素質(zhì)教育的口號(hào)，走著的仍然是應(yīng)試教育的路子。因?yàn)樯厦鏅z查學(xué)校的成績(jī)，首先看的是競(jìng)賽拿了幾個(gè)獎(jiǎng)次，升學(xué)考了幾個(gè)重點(diǎn)，成績(jī)靠前了幾位。素質(zhì)教育嘛，在他們眼中，不過(guò)形式而已。

三、教育公平僅僅是口號(hào)，城鄉(xiāng)存在的仍然是差距。如今，上自中央，下到地方，我們都會(huì)聽(tīng)到一個(gè)聲音：教育要公平，縮短城鄉(xiāng)教育差距。但城永遠(yuǎn)是城，鄉(xiāng)也終究是鄉(xiāng)，要實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，不僅是現(xiàn)在，就是在將來(lái)，也可能只是口號(hào)罷了。因?yàn)槌擎?zhèn)差教師，實(shí)行招考，農(nóng)村大量的優(yōu)秀教師便應(yīng)試而走。橫觀(guān)當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校，其現(xiàn)狀是學(xué)生在減少，教師在變老，今天修新樓，明天長(zhǎng)荒草。究其原因，一是農(nóng)村教育人才資源的流失，教師走了，學(xué)生也就走了；其次是政府不切實(shí)際的盲目投入，對(duì)一些本將拆點(diǎn)的地方，為了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或是某位大款而大興土木，而結(jié)果學(xué)生仍然沒(méi)留住，最終剩下的是孤零零的一幢教學(xué)樓在風(fēng)雨中哭泣。

要改變當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我認(rèn)為還得從以下幾個(gè)方面做起。

一、政府拿出點(diǎn)誠(chéng)意，別只成天介的高喊提高教育質(zhì)量，要知道，巧婦難為無(wú)米之飲。要提高教育質(zhì)量，首先你得有發(fā)展教育的場(chǎng)地，別只認(rèn)為修了多少教學(xué)樓就是對(duì)教育的全面投入，相關(guān)配套設(shè)施你也得跟上吧。別認(rèn)為給一個(gè)塑膠模特穿上了衣服，他就會(huì)變成人了。別總是中央領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)了學(xué)生自己中午煮飯了，就全國(guó)上下，大小學(xué)校，校校有食堂，人人有午餐，規(guī)定時(shí)間見(jiàn)成效。就是孫悟空，你也得給人家拔毛的機(jī)會(huì)吧。何況那是學(xué)生食堂，學(xué)生餐廳，而不是一兩個(gè)人吃飯的地方，一兩個(gè)月能完成得了的嗎？但那是命令：沒(méi)，教室也得改，這是硬任務(wù)，至于學(xué)生上課的地方，學(xué)校自行解決。我們得承認(rèn)，現(xiàn)在不少農(nóng)村學(xué)校是有多余的教室，但這也不泛缺少教室的學(xué)校吧？改就改唄，但你也總得預(yù)撥點(diǎn)經(jīng)費(fèi)吧，不然，拿什么來(lái)改呢。就算是任務(wù)吧，可學(xué)生上課的地方都無(wú)法保

障，教學(xué)質(zhì)量的提高豈不是空口白話(huà)？

二、教育行政部門(mén)來(lái)點(diǎn)實(shí)際，別只玩一些花樣的檢查，要知道，平時(shí)的督導(dǎo)比臨時(shí)的檢查更有價(jià)值。作為教育的直接領(lǐng)導(dǎo)，我們理解你們很忙，也許平時(shí)抽不出時(shí)間，只好在年終組織相關(guān)人士突擊檢查。但你又發(fā)現(xiàn)沒(méi)有呢，你檢查的前幾天，教師們是多么的“辛苦”：加班加點(diǎn)，趕制資料。也許你檢查滿(mǎn)意了，但工作真的出成績(jī)了嗎？你真的該好好看看：當(dāng)今的農(nóng)村教育實(shí)在是面目滄桑。但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)卻很會(huì)算帳：你一天上了幾節(jié)課，備課又花了多少時(shí)間，一天有八小時(shí)嗎？我們也得承認(rèn)，不少農(nóng)村教師一天是無(wú)所作為，但你就這樣給推而廣之，豈不傷了那些為了學(xué)生的進(jìn)步而苦口婆心、循循開(kāi)導(dǎo)，那些為了批改試卷、作業(yè)而熬更守夜；那些為了教育的明天走在田間小路，挨家訪(fǎng)談的老師們的心嗎？再者，你檢查老師的教案，照著時(shí)間數(shù)課時(shí)，卻不去看看實(shí)際的教學(xué)效果，對(duì)“寫(xiě)”得好的定為優(yōu)案，對(duì)“寫(xiě)”得差的一票否決，扣發(fā)績(jī)效。疏不知老師平時(shí)是多么的努力。更有勝者，以今年的標(biāo)準(zhǔn)，去倒查前三年的資料，沒(méi)辦法，補(bǔ)吧，你得到了滿(mǎn)意，真實(shí)的結(jié)果卻是用了時(shí)間，累了老師，誤了子弟。這不是硬逼著人家承認(rèn)做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣嗎？如果領(lǐng)導(dǎo)能在百忙之中抽出一點(diǎn)時(shí)間實(shí)地督導(dǎo)一下，真正掌握教育的現(xiàn)狀，再給出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，我相信，這一定會(huì)勝過(guò)定期的檢查。因?yàn)椋诵亩际侨忾L(zhǎng)的，傷不起，情感的督導(dǎo)加上制度的制約，積極性自然會(huì)提高。不是有這樣一句話(huà)嗎，沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。我想應(yīng)該加上一句：沒(méi)有不會(huì)教的老師，只有讀不懂老師的領(lǐng)導(dǎo)。

三、學(xué)校得有點(diǎn)權(quán)利，別讓管理流于形式，要知道，教育的發(fā)展，學(xué)校才是關(guān)鍵。曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一件事：上班期間，甲校A教師到乙校玩，乙校B老師便問(wèn)：你上班期間出來(lái)玩，你的學(xué)校不管嗎？A回答說(shuō)：他管我？只有我管他的。B事后得知：A的一親戚比A學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“官兒”大多了，打過(guò)招呼的。這也許只是一個(gè)個(gè)例，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的管理太不容樂(lè)觀(guān)了。埋頭苦干的永遠(yuǎn)是牛，逍遙玩樂(lè)的隨時(shí)調(diào)走。學(xué)校，一個(gè)教育的基層，如此下去，發(fā)展只是空談。當(dāng)然，我們得承認(rèn)A學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)的懦弱，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的趨炎附勢(shì)，從而導(dǎo)致個(gè)別教師捏準(zhǔn)了你的軟肋。作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，你必須要敢于管理，大膽管理，對(duì)違背原則的人與事一查到底，嚴(yán)格懲處。因?yàn)閷W(xué)校管理之路是自己走出來(lái)的，不是領(lǐng)導(dǎo)看出來(lái)的。人走正了，何必多些心思去管影子的歪與否。

四、老師應(yīng)多一份責(zé)任，別只占著茅坑做個(gè)拉屎的樣子，要知道，你出工不出力是對(duì)教育發(fā)展最大的阻力。教育大計(jì)，老師為本，作為老師，應(yīng)知道自己肩上的擔(dān)子，教育的發(fā)展之路，除了上級(jí)的政策方針外，實(shí)際的發(fā)展之路多數(shù)還是你這個(gè)太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)——老師走出來(lái)的。還是那句話(huà)，人心都是肉長(zhǎng)的，別讓人在心上插刀子，這樣的話(huà)，你傷不起。如果你認(rèn)為自己不是教書(shū)的料，那你還是趁早離開(kāi)，別擋了別人的路子。作為老師，必須得有為人師者的道德準(zhǔn)則，別硬是讓人家用不準(zhǔn)、不準(zhǔn)、不準(zhǔn)的聲音在你耳邊經(jīng)常響起。教育的發(fā)展，關(guān)鍵在教師，教師的責(zé)任，又是帶動(dòng)教育發(fā)展不容置疑的前提。教師有責(zé)任感，就會(huì)去鉆研，就會(huì)去發(fā)現(xiàn)，也就會(huì)有創(chuàng)新，教育的發(fā)展才會(huì)有突破。作為教師，別總是覺(jué)得自己的地位不如別人，別人會(huì)如何如何的瞧不起你，你首先把自己給看扁了，別人又怎會(huì)把你看圓呢？

總而言之，當(dāng)前農(nóng)村教育要發(fā)展，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到老師，少說(shuō)空話(huà)，多干實(shí)事，少做花樣的檢查，多些實(shí)惠的督導(dǎo)，干事情推己及人，想問(wèn)題換位思考。相信，農(nóng)村教育發(fā)展的曙光定會(huì)升起。

第五篇：我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析與改革思路

張黎陽(yáng)：我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析與改革思路

重要主體之一的事業(yè)單位具有著重要的建設(shè)社會(huì)主義的職能，如何更好地完成社會(huì)職能是其改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中首先要考慮的問(wèn)題。而人事管理制度對(duì)于人才相對(duì)集中的事業(yè)單位具有關(guān)鍵性的作用，所以有必要深入分析當(dāng)代我國(guó)事業(yè)單位人事管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從完善內(nèi)部制度運(yùn)行和外部制度支持兩個(gè)方面提出改革思路。

事業(yè)單位是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中不可或缺的主力之一，在科教文衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域都承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，所以完善事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)事業(yè)單位聚集著大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)質(zhì)的人事管理制度決定了事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展同樣具有重要的意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程

（一）事業(yè)單位人事管理制度相關(guān)概念的界定

關(guān)于事業(yè)單位概念的界定是隨著宏觀(guān)環(huán)境的變化而變化的。最早的界定來(lái)自于1963年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定認(rèn)為：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開(kāi)支的單位均為事業(yè)編制?！彪S著社會(huì)發(fā)展尤其是提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的定義也發(fā)生了較為明顯的變化。依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的解釋?zhuān)聵I(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位具有以下四個(gè)特征：一是依法設(shè)立，二是從事公益服務(wù)，三是不以營(yíng)利為目的，四是社會(huì)組織。

事業(yè)單位與企業(yè)組織和政府組織的最根本的區(qū)別就在于提供的公共物品與公共服務(wù)時(shí)組織的自愿性，事業(yè)單位提供公共物品和公共服務(wù)的自愿性介于政府組織和企業(yè)組織之間，政府組織提供公共物品和公共服務(wù)依靠的是強(qiáng)制力而無(wú)關(guān)乎自愿或者不自愿，而企業(yè)則在提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中的自愿性最強(qiáng)。

人事管理制度，即通常所稱(chēng)的人事制度，是指對(duì)人事進(jìn)行管理的規(guī)則或制度。具體而言，對(duì)人事制度概念大致可以作如下界定，即在組織人事管理活動(dòng)領(lǐng)域，圍繞如何協(xié)調(diào)人事關(guān)系而形成的，具有普遍意義的，比較穩(wěn)定和正式的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，包括人事管理體制和具體的規(guī)章制度兩個(gè)方面。人事制度同樣有廣義和狹義之分，二者的區(qū)別就在于人事管理制度設(shè)立主體的不同，廣義的人事制度設(shè)立主體包括公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和非營(yíng)利組織等所有組織，而狹義的人事制度主體僅指公共部門(mén)。

（二）我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程

我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程首先可以分為兩個(gè)大的階段，第一階段是傳統(tǒng)人事管理階段，第二階段是事業(yè)單位人事制度改革階段。

第一階段，傳統(tǒng)人事管理階段。事業(yè)單位人事管理制度由于其產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)干部人事制度范疇，此階段的事業(yè)單位人事管理制度與機(jī)關(guān)人事管理制度密切相關(guān)，在管理方式和管理理念上都受到機(jī)關(guān)人事管理的深刻影響。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：人事管理活動(dòng)具有濃厚的行政化色彩；人事管理缺乏科學(xué)分類(lèi)，不同類(lèi)型的事業(yè)單位以及單位內(nèi)不同崗位的工作人員都被統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)家干部。這一階段，在行政事業(yè)一體化的事業(yè)管理體制下，事業(yè)單位的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)臵等都由行政主管部門(mén)掌控，事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)。事業(yè)單位受到傳統(tǒng)人事管理制度的種種制約，致使其實(shí)現(xiàn)的社會(huì)職能與社會(huì)發(fā)展對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能要求之間產(chǎn)生較大差距，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度向更加科學(xué)有效的方向轉(zhuǎn)變。

第二階段，事業(yè)單位人事管理制度的改革階段。隨著1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施以及黨的十三大后企業(yè)全面推行聘用制度，公務(wù)員的人事管理以及企業(yè)干部的人事管理逐漸從傳統(tǒng)干部人事制度框架中分離出來(lái)，至此相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位人事管理制度得以初步形成。相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位人事管理制度初步形成后，我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度即進(jìn)入到初步探索階段。在初步探索階段采取的改革措施包括實(shí)行事業(yè)單位工資制度、建立和推行職員制等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，事業(yè)單位人事制度改革也進(jìn)入了全面啟動(dòng)階段，即圍繞實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，特別是有利于人才成長(zhǎng)的用人機(jī)制和分配制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及各項(xiàng)改革的深入，在前一階段人事制度改革經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理改革，以崗位設(shè)臵管理作為突破口，并將其作為事業(yè)單位人事分類(lèi)管理框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位人事管理的效能和科學(xué)化水平。

二、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革成果

我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革已經(jīng)取得了階段性成果。針對(duì)傳統(tǒng)人事管理制度大一統(tǒng)機(jī)制運(yùn)作下造成的種種問(wèn)題，改革后的人事管理制度通過(guò)采取業(yè)余兼職、人才交流、人員自主擇業(yè)等措施，改變了傳統(tǒng)的干部“能上不能下”的升遷剛性和人員“能進(jìn)不能出”的鐵飯碗式的保障體制，形成了具有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，并且逐步建立了事業(yè)單位人事制度的相關(guān)政策法規(guī)。近年來(lái)，從國(guó)家到地方為了推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，先后制定出臺(tái)了一系列事業(yè)單位人事管理制度的政策規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度的主干環(huán)節(jié)中的政策規(guī)定主要包括：《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（2005年）、《事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行辦法》（2006年）、《事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行辦法）實(shí)施意見(jiàn)》（2006年）、《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（1995年）、《事業(yè)單位工作人員收入分?配制度改革實(shí)施辦法》（2006年）、《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》（2009年）等。

在取得一定改革成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度仍然存在一定的不足，還須進(jìn)一步完善和推進(jìn)。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人力資源是組織發(fā)展的重要前提，現(xiàn)代組織之間的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越演變?yōu)榻M織中人的競(jìng)爭(zhēng)，與人力資源相關(guān)的各項(xiàng)制度則是組織的基礎(chǔ)性制度。尤其是對(duì)事業(yè)單位這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密集的組織而言，人事制度的供給更是構(gòu)成了其組織變革與機(jī)制創(chuàng)新的重要源泉。

（二）當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題

為了更好地完善我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度就要找到改革的突破口，而發(fā)現(xiàn)人事管理制度現(xiàn)存的問(wèn)題并分析出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，正是改革的突破點(diǎn)所在。我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題可以歸納為以下方面：

一是人事制度改革措施在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。事業(yè)單位人事制度的各項(xiàng)改革措施在實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)偏差甚至倒退，例如在實(shí)行“崗位管理”制度時(shí)，由于對(duì)于崗位設(shè)臵認(rèn)識(shí)不到位，在崗位分析過(guò)程中缺少科學(xué)依據(jù)，造成了“崗位管理”在實(shí)際操作中恢復(fù)到了以“實(shí)際身份”進(jìn)行管理的狀態(tài)。在“編制管理”過(guò)程中，出現(xiàn)了編制總量增長(zhǎng)幅度和公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)模不匹配、編制缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、大量編外人員基本權(quán)益得不到保證等問(wèn)題。以績(jī)效工資為代表的績(jī)效管理實(shí)施舉步維艱，沒(méi)能充分發(fā)揮績(jī)效管理提高管理效率的功能。

二是事業(yè)單位人事法規(guī)體系不健全。公共人事管理的法制化是整個(gè)國(guó)家法制化程度的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共人事管理立法進(jìn)程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規(guī)體系。目前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。以上種種問(wèn)題的出現(xiàn)阻礙了我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度向前推進(jìn)。究其原因是由于政府制度供給不足，因?yàn)槲覈?guó)仍然處于“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”的階段，依靠國(guó)家政策支持推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是現(xiàn)階段的優(yōu)先選擇。

三是國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位性質(zhì)定位不夠清晰。由于事業(yè)單位性質(zhì)定位不清晰，造成了事業(yè)單位功能劃分也不夠清晰細(xì)致。組織性質(zhì)定位的模糊造成事業(yè)單位人事管理制度設(shè)臵困難，特別是人事管理部門(mén)的權(quán)責(zé)不能夠得到明確的界定，人事管理部門(mén)缺乏獨(dú)立性，對(duì)于各類(lèi)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制不能給予明確的規(guī)定和詳細(xì)的操作細(xì)則，分類(lèi)管理就不能很好地推行。

四是國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位人事制度變遷進(jìn)程中的推動(dòng)力不足。事業(yè)單位人事制度改革的若干配套環(huán)節(jié)，如社會(huì)保障制度改革、人事制度法律法規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域，也都普遍存在政府推動(dòng)力不足的問(wèn)題?？傊谌耸轮贫葎?chuàng)新過(guò)程中的缺位顯然削弱了事業(yè)單位人事制度的自主創(chuàng)新能力，不利于事業(yè)單位改革進(jìn)程的整體推進(jìn)。

三、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革思路

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理活動(dòng)的自主權(quán)

首先，要進(jìn)一步完善聘用制與崗位管理。聘用制保證制度的公平性。保證“新人”和“老人”具有同等的待遇，特別是要充分調(diào)動(dòng)“新人”在工作中的積極性，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式為新人創(chuàng)造充分的機(jī)會(huì)發(fā)揮才能，盡快擺脫傳統(tǒng)遺留下來(lái)的以身份來(lái)定待遇的管理方式。

其次，下放崗位管理權(quán)限，實(shí)施嚴(yán)格意義上的科學(xué)合理的崗位管理。在這里要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)事業(yè)單位不同崗位類(lèi)型工作人員采取差異性的人事管理方式。不同類(lèi)型事業(yè)單位的人事管理制度安排應(yīng)由所差異。對(duì)于行政支持類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)借鑒公務(wù)員人事管理辦法進(jìn)行管理。對(duì)于社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，重點(diǎn)是能夠借鑒社會(huì)非營(yíng)利組織的管理方式，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮組織能動(dòng)性的管理方式，完善和建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制；適度借鑒和導(dǎo)入先進(jìn)的人力資源管理理念和技術(shù)方法，建立充滿(mǎn)活力的人事制度。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，甚至可以基本實(shí)行企業(yè)化管理，參照現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，采用企業(yè)人力資源管理的制度模式，以便其更好地適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

（二）淡化編制管理，完善績(jī)效管理體系

特別是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，更應(yīng)當(dāng)?shù)幹乒芾矶D(zhuǎn)向?qū)?jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合聘用制度的推行，將更多的資金投向能夠提高工作效果的方面，要在事業(yè)單位目標(biāo)綜合考核指標(biāo)體系中，設(shè)臵事業(yè)單位財(cái)政性資金使用效益的考核指標(biāo)，對(duì)財(cái)政性資金使用效益高的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，即適當(dāng)追加工資總量，財(cái)對(duì)政性資金使用效益低的單位，要予以制約，核減其工資總量。借鑒人力資源管理的理念和技術(shù)方法，特別是要以提高事業(yè)單位績(jī)效考核為目標(biāo)，建立戰(zhàn)略薪酬體系和會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系以及績(jī)效管理體系。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革的立法工作

一方面應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的約束事業(yè)單位人事管理制度的法律體系，保證人事管理工作的法治化；另一方面，在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上制定針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位人事管理制度的操作細(xì)則，使得法律制度更具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

事業(yè)單位人事管理制度的改革是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展而不斷向前推進(jìn)的，雖然改革取得了一定的成績(jī)，相較于傳統(tǒng)人事管理制度已經(jīng)建立起了一套更為科學(xué)合理的制度，但是由于各種制度法律等環(huán)境因素的影響使得人事制度在實(shí)際運(yùn)作中存在很多問(wèn)題。人事管理制度的完善對(duì)我國(guó)事業(yè)單位更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求具有重要的影響作用，尤其在當(dāng)今“以人為本”以及“科教興國(guó)戰(zhàn)略”的背景下，人事管理制度改革的意義就更加不同以往。

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)）

來(lái)源：《中外企業(yè)家》2011年7期