第一篇：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

建國后，尤其是改革開放20多年以來，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由少到多，由弱到較強的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效如何，在新的開放經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的空間有多大，其未來走向是什么，都是急待解決的重大理論和實踐課題。本文在對中國過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效進(jìn)行實證分析的基礎(chǔ)上，探討了在WTO背景下未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的走向。

一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效分析

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始于第一個“五年計劃”時期，當(dāng)時中國基本上遵循了蘇聯(lián)模式，選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。政府利用嚴(yán)格的價格管制、強制命令等行政手段優(yōu)先將稀缺資源配置到重工業(yè)部門，使得重工業(yè)迅速建立和發(fā)展起來。這在當(dāng)時嚴(yán)酷的國際政治經(jīng)濟背景下是符合歷史和邏輯的必然選擇，也為我國在短期內(nèi)建立起完備的工業(yè)體系奠定了經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)。但是，重工業(yè)的超前發(fā)展也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，制約了中國經(jīng)濟長期增長的速度和質(zhì)量。到上個世紀(jì)70年代末期，中國進(jìn)入改革開放時期時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。為了矯正畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部分的發(fā)展，政府在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的同時，先后出臺了輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、促進(jìn)“短線”的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和限制“長線”的加工工業(yè)發(fā)展的政策。從這些政策實施的結(jié)果看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展的政策效果顯著。到1982年，我國糧食和工業(yè)消費品長期供應(yīng)緊張的狀況已有根本改變；促進(jìn)“短線”產(chǎn)業(yè)和抑制“長線”發(fā)展的政策效果就十分有限了。在整個80年代，盡管國家鼓勵向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資并在資金、物資、能源、交通等方面進(jìn)行扶植，但基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻始終滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展，其“瓶頸”狀況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；相反，國家限制發(fā)展的生產(chǎn)能力過剩的加工工業(yè)卻不斷以驚人的速度增長

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況有了一定程度的緩解之后，國家在繼續(xù)堅持執(zhí)行“促短限長”的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的同時，開始重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題。在第七個五年計劃中，政府明確提出了“有重點地開發(fā)知識密集和技術(shù)密集產(chǎn)品，努力開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，有計劃地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”及“運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。從“七五”計劃執(zhí)行的結(jié)果看，結(jié)構(gòu)失衡問題依然嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的進(jìn)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)基本沒有達(dá)到，以至于“八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“七五”極為相似。90年代初期，受鄧小平南巡講話的鼓舞，全國掀起了新一輪的投資熱潮，加工工業(yè)因其經(jīng)濟技術(shù)特性成為主要的投資領(lǐng)域，規(guī)模小、技術(shù)含量低的中小加工企業(yè)迅速大量涌現(xiàn)，“八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅沒有得到執(zhí)行，而且加重了業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)低度化和分散化等問題。在這種情況下，國家被迫運用行政手段對經(jīng)濟進(jìn)行全面調(diào)整，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟“軟著陸”?！熬盼濉逼陂g，我國在成功實現(xiàn)國家經(jīng)濟“軟著陸”的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級也取得了一定的進(jìn)展。突出表現(xiàn)為一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重有所下降，而技術(shù)相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升。1999年電子及通訊設(shè)備制造業(yè)在制造業(yè)的比重已高達(dá)8%。2000年電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的銷售收入比上年增長了33.7%。在國家積極財政政策的推動下，基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施和交通運輸狀況也得到了明顯改善；家用電器已經(jīng)成長

為具有國際競爭力的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級取得的上述進(jìn)展，主要不是政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推動的結(jié)果，而是經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化和市場改革取向的深化提高了市場機制的調(diào)節(jié)功能。一方面，“九五”期間我國經(jīng)濟的基本態(tài)勢由需求不足轉(zhuǎn)向了需求過剩，商品的普遍過剩迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行技術(shù)升級。另一方面，經(jīng)濟體制市場化改革的全面系統(tǒng)推進(jìn)，增強了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場機制不僅能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行增量調(diào)節(jié)，而且能夠通過破產(chǎn)、兼并、合并等方式進(jìn)行存量調(diào)節(jié)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和較快調(diào)整。

盡管“九五”期間過剩經(jīng)濟的運行態(tài)勢為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級創(chuàng)造了一個有利的環(huán)境，但是，由于受到體制性和政策性因素的約束，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差沒有得到有效調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)因受到政策性進(jìn)入的限制發(fā)展仍然相對滯后；1994年國家指定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（機械電子、汽車、化工和建 筑）在“九五”期間雖然得到了巨額財政資金和大量優(yōu)惠政策的扶持，卻未能成長為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，也沒有能在國民經(jīng)濟中起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，其主要原因也在于政府的過度保護(hù)政策（包括關(guān)稅、進(jìn)入限制和高價格）使它們處于壟斷地位，缺乏競爭的壓力和由競爭引起的提高產(chǎn)業(yè)集中度的動力。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技發(fā)展的體制性分離、科技開發(fā)與運用的制度性問題，也制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。

從上述對改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效的實證分析中可以看出，除了在市場機制尚在形成中的改革開放初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（主要是調(diào)整農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)的政策）效果比較顯著外，在以后的全部時期里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的作用十分有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推行20多年來，長期困擾我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題未能得到根本解決，加強“短線”產(chǎn)業(yè)和抑制“長線”的政策目標(biāo)沒有能實現(xiàn)，政府重點和著力扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然沒有擺脫“幼稚”狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)升級慢等問題依然大量存在。相反，沒有能得到政府的扶持和強力保護(hù)、較早和較徹底地擺脫了行政計劃干預(yù)、引入市場機制的產(chǎn)業(yè)，卻往往能夠快速發(fā)展，穩(wěn)步地提高了產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。家電行業(yè)就是一個典型的例子。事實上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性問題，不僅在國內(nèi)存在爭議，在國際上也存在著嚴(yán)重的分歧，在以產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造經(jīng)濟“奇跡”著稱的日本，對產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用問題仍然存在著不同的觀點，日本一些著名的經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)在完成一項有關(guān)日本產(chǎn)業(yè)政策研究課題后鄭重聲明：“參加本項目的全體人員都認(rèn)為，除了戰(zhàn)后初期有限的短時期外，高速增長基本上是通過建立在競爭基礎(chǔ)上的價格機制和旺盛的企業(yè)家精神的作用取得的?！?，甚至也許可以說戰(zhàn)后主要時期產(chǎn)業(yè)政策的歷史，是民間企業(yè)的首創(chuàng)精神和活力，不斷地否定政府控制性直接干預(yù)意圖的過程?！保ㄗⅲ盒m隆太郎等編：《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，國際文化出版公司1988版，第535頁。）顯而易見，日本經(jīng)濟學(xué)家這種結(jié)論與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實踐的結(jié)果也是基本吻合的。

有專家對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策失效的原因作了具有開創(chuàng)性的分析，認(rèn)為政府不具備推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的動力（中央政府和地方政府往往從自身利益出發(fā)制定和執(zhí)行政策）和能力（政府不能判斷所選擇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的合理性和有效地實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策失效的深層原因。因此，在市場機制已經(jīng)形成并比較完善的條件下，由市場機制取代政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的基本途徑。

二、WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向

盡管改革開放以后的中國經(jīng)濟經(jīng)歷了不斷開放的過程，但中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說主要通過市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國市場化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強制因素，不僅進(jìn)一步強化了市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

1.入世對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類商品的進(jìn)口和用財政補貼、政府出口信貸等方式鼓勵出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經(jīng)濟條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國家包容的開放經(jīng)濟條件下，（注：對日本、韓國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)實施的政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以美國為首的西方國家出于冷戰(zhàn)的需要，基本上采取了容忍和包容的態(tài)度。中國上個世紀(jì)八十年代對西方開放，西方國家也出于同樣的考慮放縱中國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家開始大肆指責(zé)這些國家和地區(qū)搞不公平競爭，并以種種借口進(jìn)行經(jīng)濟制裁。）一國能夠運用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟競爭和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國獨立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)市場和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無法實行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因為WTO的國民待遇原則，要求各國政府對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對象，不僅超出了政府財政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則?？梢?，入世極大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無效。入世對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強和市場配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場競爭環(huán)境上，通過充分的市場競爭和反映生產(chǎn)要素相對稀缺性的市場價格的作用，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.入世后的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會，它們在致力于發(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時，逐漸將勞動密集型、資本密集型和技術(shù)相對滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，它們在承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，將一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢必有力地促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價且素質(zhì)較高的勞動力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則

和章程，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對外資企業(yè)在融資、銷售市場和經(jīng)營領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改善，將有力推動外商投資規(guī)模的擴大，加速外國產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，從而引起中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟全球化背景下，國際分工模式已經(jīng)由單純的國家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國加入WTO，標(biāo)志著中國主動融入全球化經(jīng)濟，這就使得中國不僅能夠根據(jù)本國的資源優(yōu)勢，參預(yù)國際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國際（主要是跨國公司）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競爭。因此，國際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個較長時期內(nèi)并存。同時，參預(yù)國際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

(3)入世將使中國產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時，也要向世界其它國家開放市場，國內(nèi)市場和國際市場將融為一體，國內(nèi)競爭力也直接表現(xiàn)為國際競爭力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因為在激烈的全球化市場競爭中，資源劣勢產(chǎn)業(yè)因缺乏競爭優(yōu)勢很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢必造成資源的浪費，延緩經(jīng)濟增長速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創(chuàng)造更多的社會剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，而且客觀上規(guī)定了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢所在，共同決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

有的學(xué)者在強調(diào)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，主張運用關(guān)稅、配額、出口補貼等貿(mào)易政策手段和信貸、補貼、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策手段保護(hù)和促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為如果沒有國家的保護(hù)和扶持，“即使將來資本積累到一定的程度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所要求的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)面對國際寡頭壟斷市場也將很難發(fā)展起來。但這種觀點也存在以下不足之處。(1)夸大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間和政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的能力。如前所述，在相對封閉的經(jīng)濟時期，政府施行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的空間較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效卻微乎其微。加入WTO后，在政府推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的能力受到了WTO規(guī)則極大的限制、獨立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策難以在一國范圍內(nèi)施行的情況下，再由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，更不可能取得成功。(2)對資本積累重要性的認(rèn) 識存在偏差。資本積累固然不能自動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是，不建立起能夠最有效、更快積累資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大量資本支撐的資本密集技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更不可能建立和發(fā)展起來。如果把稀缺的資本資源用來發(fā)展不具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的幼稚產(chǎn)業(yè)，不僅幼稚產(chǎn)業(yè)因缺乏盈利能力影響資本的積累，而且優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也會因可用資本被擠占而得不到應(yīng)有的發(fā)展，進(jìn)而不能提供更多的剩余，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也就會因資本積累不足而受阻。(3)對比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略作用的認(rèn)識存在偏差。在目前我國資源狀況的約束下，突出發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能夠為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資本支持，而且能夠提供技術(shù)和管理支持。因為比較優(yōu)勢既

存在于產(chǎn)業(yè)間，也存在于資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈上。依據(jù)比較優(yōu)勢原則布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能形成技術(shù)水平不同的、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會因技術(shù)斷層升級受阻。也就是說，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略內(nèi)生的具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的積累和轉(zhuǎn)換機制，隨著資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗的不斷累積，比較優(yōu)勢不斷變化，原有的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將被新的、更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就逐步地向高度化方向演進(jìn)。

基于上述原因，我們認(rèn)為，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略具備提高產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重功能，政府的產(chǎn)業(yè)政策的作用主要是根據(jù)經(jīng)濟增長過程中必然出現(xiàn)各種資源比較優(yōu)勢變遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)升級。今后，除了為數(shù)極少的關(guān)系到國防安全的產(chǎn)業(yè)和“市場失效”的公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持和干預(yù)外，其它產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該推向市場。對于幼稚產(chǎn)業(yè)，國家也不宜在加入WTO的緩沖期內(nèi)，再度大規(guī)模地動員稀缺的國內(nèi)資本予以扶持，而是引進(jìn)充分競爭的市場結(jié)構(gòu)，促使幼稚產(chǎn)業(yè)在激烈的國內(nèi)市場競爭中提高其自生能力。如果有些產(chǎn)業(yè)在關(guān)稅保護(hù)期結(jié)束之后仍未能成長為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由它們自己在市場中尋找和轉(zhuǎn)入具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)部門中去。

參考資料也有一些！

第二篇：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢第二產(chǎn)業(yè)增長快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險、研發(fā)咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與此同時第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度?？傮w上看來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化，但是，無論從靜態(tài)還是動態(tài)的角度來分析我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，許多問題仍然存在。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸時期，急需國家政策的制約目前而言我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中，我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯位。

(2)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。

(3)高增長新生行業(yè)的地位尚不突出。我國缺乏高增長性、帶動力強的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟增長乏力的一個重要原因。近年來的IT和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不夠完善，導(dǎo)致其中的泡沫十幾分嚴(yán)重，更是由于08年的全球范圍的金融危機導(dǎo)致今年的高增長行業(yè)的不堪一擊。

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。用三種國際上常用的指標(biāo)衡量，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，比同等收入水平的國家低10～17個百分點，而且我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務(wù)行業(yè)目前而言一片混亂。

(5)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。我國是一個擁有13億人口的大國，人口眾多，我國工業(yè)化所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載力等問題，是其它絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中的資源消耗和消費模式，我們自己和整個世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向

盡管改革開放以后的中國經(jīng)濟經(jīng)歷了不斷開放的過程，但中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說主要通過市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國市場化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強制因素，不僅進(jìn)一步強化了市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

1.入世對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類商品的進(jìn)口和用財政補貼、政府出口信貸等方式鼓勵出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經(jīng)濟條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國家包容的開放經(jīng)濟條件下，一國能夠運用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟競爭和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國獨立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)市場和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無法實行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因為WTO的國民待遇原則，要求各國政府對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對象，不僅超出了政府財政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則?？梢姡胧罉O大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無效。入世對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強和市場配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場競爭環(huán)境上，通過充分的市場競爭和反映生產(chǎn)要素相對稀缺性的市場價格的作用，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.入世后的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會，它們在致力于發(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時，逐漸將勞動密集型、資本密集型和技術(shù)相對滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，它們在承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，將一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢必有力地促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價且素質(zhì)較高的勞動力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和章程，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對外資企業(yè)在融資、銷售市場和經(jīng)營領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改善，將有力推動外商投資規(guī)模的擴大，加速外國產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，從而引起中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟全球化背景下，國際分工模式已經(jīng)由單純的國家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國加入WTO，標(biāo)志著中國主動融入全球化經(jīng)濟，這就使得中國不僅能夠根據(jù)本國的資源優(yōu)勢，參預(yù)國際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競爭。因此，國際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個較長時期內(nèi)并存。同時，參預(yù)國際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

(3)入世將使中國產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時，也要向世界其它國家開放市場，國內(nèi)市場和國際市場將融為一體，國內(nèi)競爭力也直接表現(xiàn)為國際競爭力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因為在激烈的全球化市場競爭中，資源劣勢產(chǎn)業(yè)因缺乏競爭優(yōu)勢很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢必造成資源的浪費，延緩經(jīng)濟增長速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創(chuàng)造更多的社會剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，而且客觀上規(guī)定了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢所在，共同決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、相關(guān)的政策建議

在我國加人WTO融入世界經(jīng)濟一體化的歷史背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化日漸重要，而優(yōu)化應(yīng)在市場調(diào)節(jié)為主，并同時輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盡快使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理化與高級化。以更好的適應(yīng)世界發(fā)展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)，眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)就要繼續(xù)發(fā)揮它的主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競爭能力差，優(yōu)化調(diào)整勢在必行，因此，學(xué)習(xí)西方大國的農(nóng)業(yè)機械化，向集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變以往的浪費、低效不合理模式。另外應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，合理配置土地、水、資金技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營，促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（2）加快傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡，將知識經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)的改造結(jié)合起來。要大力加強支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強對朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，同時做好夕陽產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作。

（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，一方面是指通過創(chuàng)造性的知識集約化的發(fā)展來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，出現(xiàn)經(jīng)濟服務(wù)軟化趨勢。以金融、保險、咨詢、信息、旅游、房地產(chǎn)和高等教育為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則代表著世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，應(yīng)加大資金、技術(shù)的投入，以提升第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（4）積極探索適應(yīng)全球化趨勢參與國際貿(mào)易的多種形式，目前我國需要認(rèn)真研究國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易面臨的問題，如缺乏自我營銷體系，跨國投資存在一些體制性障礙；國外綠色標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)壁壘等新型非貿(mào)易壁壘加強等。要像重視外資那樣，制定相關(guān)政策，探索適應(yīng)全球化趨勢的多種形式，改變我國企業(yè)單純依靠價格競爭參與國際貿(mào)易的狀況。如繼續(xù)通過吸引外資進(jìn)入全球體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；制定政策，鼓勵企業(yè)加快認(rèn)證工作，進(jìn)入跨國公司全球采購鏈；為建立海外營銷體系提供條件和制度保障。同時，要強化行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)功能，規(guī)范企業(yè)行為，避免國內(nèi)企業(yè)間惡性競爭。

（5）強化政府在法規(guī)及制度建設(shè)和維護(hù)公平競爭方面的作用，大力加強信用體系建設(shè)，降低社會交易成本，為生產(chǎn)服務(wù)的專門化、社會化提供制度條件；規(guī)范競爭行為，阻止地方保護(hù)行為，長期不懈地堅決打擊走私和假冒偽劣，維護(hù)正常的市場競爭秩序；嚴(yán)格和強化對環(huán)境的保護(hù)力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

通過了解我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們只能說，只要發(fā)展就會出錯，只要發(fā)展就會走彎路，而主要的是我們應(yīng)該如何糾錯，如何回到正確的道路上來，發(fā)展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發(fā)現(xiàn)錯誤，正視錯誤，分析錯誤，改正錯誤，總結(jié)錯誤。就像毛主席講過的一句話：知錯就改才是好同志。首先要知，這就是發(fā)現(xiàn)錯誤，正視錯誤，改，就是改正錯誤，總結(jié)錯誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局面就是有成績，有錯誤，關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾螌Υ?，政府如何調(diào)整它。堅決相信我國的發(fā)展前景將是一片光明。

第三篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整思路

****市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整思路

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀****市是一個因煤而立，依煤而興的新型工業(yè)城市，經(jīng)過四十多年的建設(shè)，目前已形成了包括能源重化工、新材料、煤炭深加工、礦山機械和高載能工業(yè)為主的經(jīng)濟格局，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表現(xiàn)為典型的資源依托型和出口依賴型特征。近年來，全市按照鞏固和穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極提升第三產(chǎn)業(yè)的要求，促

進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003預(yù)計全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)7億元，第二產(chǎn)業(yè)40億元，第三產(chǎn)業(yè)23億元。人均GDP達(dá)到9836元，人均財政收入627元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6120元，農(nóng)民人均純收入2992元。“九五”期間全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由16.3:56.8:26.9調(diào)整為13:59:28，到2003年調(diào)整為10:57:33。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市農(nóng)業(yè)屬于土地依賴型，得益于黃河灌區(qū)的有利條件，農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)，隨著居民消費結(jié)構(gòu)和層次的不斷提高，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以及整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2002年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成為63.4:2.6:31.1:2.9，特別是畜牧業(yè)比重比1995年提高了8.8個百分點，比2000年提高了5.4個百分點；全市經(jīng)濟作物面積達(dá)到36.5萬畝，其中：脫水菜種植面積6.4萬畝，飼草種植面積12萬畝，糧經(jīng)飼種植比例由2000年的73.0:24.5:2.5調(diào)整為67.2:24.7:8.1。第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力明顯增強。我市第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)占絕對優(yōu)勢，目前，基本形成了以能源開發(fā)利用為特征，以煤炭、冶金、機械、電力、化工、建材及非金屬制品為主的門類較為齊全的重型工業(yè)經(jīng)濟體系。2002年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值23.4億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.3，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300戶，工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬人以上，占全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的65％。工業(yè)不僅是我市國民經(jīng)濟的重要支柱，而且是安置就業(yè)的主渠道和地方財政收入的主要來源。涌現(xiàn)出了諸如東方鉭業(yè)集團(tuán)、恒力集團(tuán)、奔牛集團(tuán)、英化股份、大榮化工等一批在區(qū)內(nèi)外甚至在國外享有盛名的骨干企業(yè)，以及沙湖紙業(yè)、惠冶鎂業(yè)、興平公司、豐本公司等一批成長型中小企業(yè)。創(chuàng)出了寶山牌鉭粉、鉭絲、恒力牌密封鋼絲繩、太西無煙煤、寧河牌石灰氮、雙氰胺、石鑫牌硅鐵、沙湖牌面巾紙等一批榮獲國家級和自治區(qū)級的名牌產(chǎn)品。稀有金屬新材料工業(yè)、煤炭工業(yè)、高載能原材料工業(yè)、電石化工工業(yè)、冶金及金屬制品工業(yè)、電力工業(yè)等產(chǎn)業(yè)均在全區(qū)占有較大比重，成為支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2002年各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別為：稀有金屬新材料工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的6.2；煤炭采選業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.25億元，占18.3；電石及深加工10.26億元，占14.2；電力工業(yè)8.33億元，占11.5；煤炭深加工2.5億元，占3.5；以鐵合金、碳化硅、金屬鎂為主的高載能工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，占10.2。第三產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，我市第三產(chǎn)業(yè)年平均增長速度達(dá)到11.6，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增幅3.1個百分點。2002年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2000年提高了6個百分點，吸納勞動力8.09萬人，占全社會從業(yè)人員24.3。其中：運輸倉儲及郵電通訊業(yè)實現(xiàn)增加值4.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的30；批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值2.88億元，占20.1；金融保險業(yè)實現(xiàn)增加值2.38億元，占16.6；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值0.78億元，占5.5；社會服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值0.99億元，占7。近年來，社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通郵電通訊業(yè)發(fā)展較快。第三產(chǎn)業(yè)投資不斷增加，每年投資占全社會投資比重保持在30以上。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用日益明顯，緩解了因第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量有限的壓力，已成為我市安排就業(yè)和吸納下崗職工再就業(yè)的重要渠道。雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，但是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然很突出，由此引發(fā)出諸多矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散與集中發(fā)展的矛盾。目前形成了****、石炭井、汝箕溝、白芨溝、大峰礦等城鎮(zhèn)和礦區(qū)，各點相距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)100多公里，造成產(chǎn)業(yè)區(qū)小而分散，城市資源浪費，運行成本過高。二是輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及就業(yè)壓力大的矛盾。我市輕重工業(yè)的比例一直在5：95上下波動，從而使資源的合理利用和生產(chǎn)力的合理配置受到嚴(yán)重制約。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同與市場瞬息萬變、需求多樣化的矛盾。煤炭產(chǎn)品和耗煤產(chǎn)品成為主要行業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工不夠，承受市場波動的能力十分脆弱。同時造成職工技能單一，觀念封閉。四是高耗能、高污染工業(yè)比重較大與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我市工業(yè)主要表現(xiàn)為“一挖二燒”的低層次、低加工度、高污染的落后狀況，“三廢”排放增加，采煤區(qū)出現(xiàn)強度沉陷，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響了城市面貌和對外吸引力。五是企業(yè)條塊

第四篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整思路

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

****市是一個因煤而立，依煤而興的新型工業(yè)城市，經(jīng)過四十多年的建設(shè)，目前已形成了包括能源重化工、新材料、煤炭深加工、礦山機械和高載能工業(yè)為主的經(jīng)濟格局，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表現(xiàn)為典型的資源依托型和出口依賴型特征。近年來，全市按照鞏固和穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極提升第三產(chǎn)業(yè)的要求，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003預(yù)計全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)7億元，第二產(chǎn)業(yè)40億元，第三產(chǎn)業(yè)23億元。人均GDp達(dá)到9836元，人均財政收入627元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6120元，農(nóng)民人均純收入2992元?！熬盼濉逼陂g全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由16.3:56.8:26.9調(diào)整為13:59:28，到2003年調(diào)整為10:57:33。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市農(nóng)業(yè)屬于土地依賴型，得益于黃河灌區(qū)的有利條件，農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)，隨著居民消費結(jié)構(gòu)和層次的不斷提高，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以及整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2002年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成為63.4:2.6:31.1:2.9，特別是畜牧業(yè)比重比1995年提高了8.8個百分點，比2000年提高了5.4個百分點；全市經(jīng)濟作物面積達(dá)到36.5萬畝，其中：脫水菜種植面積6.4萬畝，飼草種植面積12萬畝，糧經(jīng)飼種植比例由2000年的73.0:24.5:2.5調(diào)整為67.2:24.7:8.1。第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力明顯增強。我市第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)占絕對優(yōu)勢，目前，基本形成了以能源開發(fā)利用為特征，以煤炭、冶金、機械、電力、化工、建材及非金屬制品為主的門類較為齊全的重型工業(yè)經(jīng)濟體系。2002年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值23.4億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300戶，工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬人以上，占全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的65％。工業(yè)不僅是我市國民經(jīng)濟的重要支柱，而且是安置就業(yè)的主渠道和地方財政收入的主要來源。涌現(xiàn)出了諸如東方鉭業(yè)集團(tuán)、恒力集團(tuán)、奔牛集團(tuán)、英化股份、大榮化工等一批在區(qū)內(nèi)外甚至在國外享有盛名的骨干企業(yè)，以及沙湖紙業(yè)、惠冶鎂業(yè)、興平公司、豐本公司等一批成長型中小企業(yè)。創(chuàng)出了寶山牌鉭粉、鉭絲、恒力牌密封鋼絲繩、太西無煙煤、寧河牌石灰氮、雙氰胺、石鑫牌硅鐵、沙湖牌面巾紙等一批榮獲國家級和自治區(qū)級的名牌產(chǎn)品。稀有金屬新材料工業(yè)、煤炭工業(yè)、高載能原材料工業(yè)、電石化工工業(yè)、冶金及金屬制品工業(yè)、電力工業(yè)等產(chǎn)業(yè)均在全區(qū)占有較大比重，成為支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2002年各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別為：稀有金屬新材料工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的6.2%；煤炭采選業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.25億元，占18.3%；電石及深加工10.26億元，占14.2%；電力工業(yè)8.33億元，占11.5%；煤炭深加工2.5億元，占3.5%；以鐵合金、碳化硅、金屬鎂為主的高載能工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，占10.2%。第三產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，我市第三產(chǎn)業(yè)年平均增長速度達(dá)到11.6%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增幅3.1個百分點。2002年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重比2000年提高了6個百分點，吸納勞動力8.09萬人，占全社會從業(yè)人員24.3%。其中：運輸倉儲及郵電通訊業(yè)實現(xiàn)增加值4.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的30%；批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值2.88億元，占20.1%；金融保險業(yè)實現(xiàn)增加值2.38億元，占16.6%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值0.78億元，占5.5%；社會服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值0.99億元，占7%。近年來，社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通郵電通訊業(yè)發(fā)展較快。第三產(chǎn)業(yè)投資不斷增加，每年投資占全社會投資比重保持在30%以上。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用日益明顯，緩解了因第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量有限的壓力，已成為我市安排就業(yè)和吸納下崗職工再就業(yè)的重要渠道。雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，但是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然很突出，由此引發(fā)出諸多矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散與集中發(fā)展的矛盾。目前形成了****、石炭井、汝箕溝、白芨溝、大峰礦等城鎮(zhèn)和礦區(qū)，各點相距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)100多公里，造成產(chǎn)業(yè)區(qū)小而分散，城市資源浪費，運行成本過高。二是輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及就業(yè)壓力大的矛盾。我市輕重工業(yè)的比例一直在5：95上下波動，從而使資源的合

第五篇：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)

授課教師：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

學(xué)號：xxxxxxxxxx班級：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，既是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)志，又是社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究特別重要。改革開放 30 年來, 我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動, 并呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降, 第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降, 第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的特點。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平不夠仍然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中面臨的主要現(xiàn)實問題，需要全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。本文首先針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題原因分析調(diào)整對策

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

總體而言，我國目前仍處于工業(yè)化的初級階段，正在向中高級階段邁進(jìn)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步提高。但是，中國的“兩基一柱”(即基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè))與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低。三個產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。我國當(dāng)前總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題有:

1．三個產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，高于同等收入水平國家;第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，不僅高于同等收入水平國家，而且高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家;第三產(chǎn)業(yè)的比重則大大低于同等收入國家和發(fā)達(dá)國家。

2．第一產(chǎn)業(yè)效率仍然很低。自動化程度低，基礎(chǔ)不穩(wěn)定，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抗災(zāi)能力下降，耕地面積大量減少，糧食生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢。

3． 受傳統(tǒng)因素和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象依然沒有改觀:

高能耗、低技術(shù)含量、低附加值的加工業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟進(jìn)一步快速發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成瓶頸，制造業(yè)比重偏高，輕紡工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，加工業(yè)小規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不相稱。

4．第三產(chǎn)業(yè)全面落后的狀況依然沒有明顯改觀。從產(chǎn)業(yè)角度看,第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率一直較高，經(jīng)濟發(fā)展主要靠第二產(chǎn)業(yè)在拉動。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率有較大的增長，但是，伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的增長的貢獻(xiàn)率沒有保持上升態(tài)勢，尤其在2007—2008年之間，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率下降。說明近年來我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國尚以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險、信息、咨詢、科技等)自然發(fā)育不足。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。以第三產(chǎn)業(yè)為例，我國的第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運輸，批發(fā)零售及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等的比重較

小，技術(shù)和知識密集程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因分析:

1．經(jīng)濟體制。盡管我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制已有多年，但與發(fā)達(dá)國家成熟的市場經(jīng)濟體制相比，仍然處于起步階段。相關(guān)法律基礎(chǔ)的不完備、政策法規(guī)的滯后、整體發(fā)展觀念的落后等諸多方面都嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

2．社會發(fā)展規(guī)律。無論是社會主義國家還是資本主義國家，都是由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)依次發(fā)展逐步帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始至終受到第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的制約。我國第一產(chǎn)業(yè)的滯后，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和技術(shù)創(chuàng)新方面的落后嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反作用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體狀況不理想。

3．經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。隨著入世后與國際社會的全面接軌，各個產(chǎn)業(yè)在受到巨大挑戰(zhàn)的同時，也獲得了前所未有的發(fā)展機遇、得到了快速的發(fā)展。但由于市場準(zhǔn)入、相關(guān)法律法規(guī)的缺失和我國一些支持性政策的作用，使得國外對我國各個產(chǎn)業(yè)，各個部門的進(jìn)入程度有著很大的差別，這在一定程度上也加速了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。

4．在實踐上我們沒有找到調(diào)整中的主要問題和戰(zhàn)略重點。在我國,很多領(lǐng)域存在著盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的問題。一方面浪費了資源,加劇市場過剩能力;另一方面造成企業(yè)和項目小型化、分散化,降低了產(chǎn)業(yè)的集中度和資本的集中度，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集約化經(jīng)營, 使得各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力，同時也大大加劇了我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。

5．產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出都有高壁壘。當(dāng)前,在我國的非國有經(jīng)濟中除了農(nóng)業(yè)之外, 大多數(shù)集中在消費品工業(yè)部門以及第三產(chǎn)業(yè)中的零售商業(yè)、餐飲、公路運輸和一般性服務(wù)業(yè),而對于一些有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),如電信、電力、銀行、石油、鐵路、航空等第三產(chǎn)業(yè)部門, 由于體制原因非國有經(jīng)濟基本不能進(jìn)入或進(jìn)入的壁壘非常高。這種現(xiàn)狀不僅不利于我國的非國有經(jīng)濟的發(fā)展以及民間投資的增長, 而且違背了市場經(jīng)濟資源流動的競爭原則,不利于在這些領(lǐng)域形成競爭機制,不利于這些領(lǐng)域提高經(jīng)濟效率, 最終影響的將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平及我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定。與此同時, 我國長期以來制定產(chǎn)業(yè)政策的重點主要側(cè)重在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及扶持困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。側(cè)重產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)入”方面,而對產(chǎn)業(yè)的“退出”方面沒有什么扶持。這就形成了產(chǎn)業(yè)的“退出壁壘”。在我國,由于存在一般的沉淀成本退出壁壘、政策性退出壁壘以及固定成本退出壁壘,使得對特別困難企業(yè)的維持過多,而對長線行業(yè)中無發(fā)展前途企業(yè)的退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)援助不足,致使部分行業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩, 使相當(dāng)多的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài),都使得劣勢企業(yè)的資源遭到浪費和優(yōu)勢企業(yè)的效益受到損失, 影響著宏觀經(jīng)濟的效益。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

第一, 我們要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和原則。根據(jù)我國目前的具體國情而言, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是按照“科學(xué)發(fā)展觀”的五個統(tǒng)籌的要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。形成以企業(yè)為主體、市場調(diào)節(jié)為主和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則應(yīng)該是,在“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會”的思想指導(dǎo)下,促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；以信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高,資源消耗低和

環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；堅持將吸引外資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合, 推進(jìn)我國與世界各國合理的產(chǎn)業(yè)分工。

第二，從封閉型調(diào)整轉(zhuǎn)向開放型調(diào)整。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 主要是基于國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào), 因而實施的總是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的填平補齊, 如解決加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào),采取的是擴大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要, 但調(diào)整的結(jié)果也不過是解決了加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾, 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上重新實現(xiàn)大體的均衡, 與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本是脫節(jié)的, 并沒有從中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。而國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果則是建立另一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換和水平的提高, 其主要標(biāo)志是完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。“入世”后我國要改變這種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重脫節(jié)的狀況,把我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接起來,充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機, 實行開放型調(diào)整戰(zhàn)略,逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

第三，增量調(diào)整與存量調(diào)整并重。所謂增量調(diào)整,是指通過產(chǎn)業(yè)政策的實施,把有限的投資投

向急需發(fā)展的行業(yè), 把投資轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向,以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。簡言之,就是改變新增資源的投入結(jié)構(gòu)。而存量調(diào)整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門與行業(yè)之間的流動重組。通過對存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 可以對現(xiàn)存的不合理的資源配置進(jìn)行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進(jìn)行流動,形成資產(chǎn)的有效重組,達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。我國目前絕大部分產(chǎn)品的供給超出市場的有效需求而出現(xiàn)相對過剩。在相對過剩條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要轉(zhuǎn)向存量結(jié)構(gòu)調(diào)整與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,不能搞單一的增量調(diào)整,否則在存量結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲情況下, 有限的增量很難改變龐大的存量結(jié)構(gòu)。因此,要二者并重,以增量調(diào)整帶動存量調(diào)整,以存量調(diào)整促進(jìn)增量調(diào)整,以達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目的。

第四，市場主導(dǎo)調(diào)整與政府引導(dǎo)調(diào)整相結(jié)合。隨著我國加入 WTO 和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,市場體系逐漸完善,市場日益規(guī)范, 市場開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,哪些產(chǎn)業(yè)的比重上升或下降,哪些企業(yè)規(guī)模擴張或被淘汰,哪些產(chǎn)品上或下,主要取決于市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的強弱較量,政府的行政干預(yù)作用開始弱化, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整由政府主導(dǎo)調(diào)整開始向市場主導(dǎo)調(diào)整過渡。當(dāng)然,在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時, 也不能放棄政府的計劃指導(dǎo)作用, 要通過加強和改進(jìn)政府的宏觀調(diào)控,彌補市場調(diào)整缺陷,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中既有市場競爭,追求調(diào)整效益,又有政府引導(dǎo),規(guī)避調(diào)整失控,最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要 “有進(jìn)有退”、“有所為、有所不為”。經(jīng)濟發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的過程, 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的過程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過程,是一個由低級向高級、由簡單到復(fù)雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結(jié)構(gòu)到柔性結(jié)構(gòu)的過程, 其演進(jìn)順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術(shù)化發(fā)展, 對應(yīng)于需求結(jié)構(gòu)的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費品產(chǎn)業(yè)向滿足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化, 對應(yīng)于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化順序是由資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。所以,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,應(yīng)有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。在加入 WTO 后,這些產(chǎn)業(yè)必然面臨強大的競爭壓力, 部分產(chǎn)業(yè)將在競爭中收縮調(diào)整, 將資源轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中。因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想

和原則應(yīng)該從“全面建設(shè)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝羞M(jìn)有退,重點發(fā)展”,放棄“完整的產(chǎn)業(yè)體系” 目標(biāo), 轉(zhuǎn)為謀求國家競爭力的總體發(fā)展。為此,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要力爭做到“有所為有所不為”，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步。

第六,加大科技創(chuàng)新力度,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來的支柱產(chǎn)業(yè),是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術(shù)的 R&D 水平;其次,要加大對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),增強輻射和帶動功能,這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑;再次, 基于風(fēng)險投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動的作用, 所以我們要進(jìn)一步健全融資機制,建立風(fēng)險投資機制和完善的股票市場。

第七，為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境?，F(xiàn)代工業(yè)體系是機器和人的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更是需要有相應(yīng)的人才來設(shè)計、制造、操作、管理新的工業(yè)機器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象是技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國這樣的發(fā)展中國家人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出了更高的要求。

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