第一篇：行政部“雙增雙節(jié)”執(zhí)行措施與方案更新

行政部“雙增雙節(jié)”執(zhí)行措施與方案

一、用電部份的管控措施

1、控制照明用電

①、正常工作時間天氣晴好的情況下，各辦公區(qū)域、走廊采用自然光照明（如前臺接待處）

辦公室不得打開照明燈具；

②、人員較少時，只開必要位置的燈具；

③、人員離開后，要關(guān)閉電源，做到人走燈滅（行政部在各區(qū)域張貼“人走燈滅”相關(guān)標(biāo)識）。

2、減少辦公設(shè)備用電

①、復(fù)印機(jī)、電腦等辦公電器用完后開啟“節(jié)能”或“待機(jī)”模式。

②、如果離開電腦10分鐘，必須關(guān)閉顯示器；離開電腦1小時，責(zé)任人應(yīng)立即關(guān)機(jī)，下班后，必須關(guān)閉電腦及顯示器。督導(dǎo)員及行政人員會不定期抽查，發(fā)現(xiàn)一次，給與10元處罰，連帶部門領(lǐng)導(dǎo)20元處罰。

③、打印機(jī)、飲水機(jī)、風(fēng)扇等在下班時應(yīng)及時關(guān)閉電源。

④、各區(qū)域落實(shí)責(zé)任人，各設(shè)備張貼責(zé)任人，下班后由督導(dǎo)組及行政人員進(jìn)行抽查，對未及時關(guān)閉個人區(qū)域電源的責(zé)任人給予10元處罰，連帶部門領(lǐng)導(dǎo)20元處罰。對于公共區(qū)域用電由行政人員在18:30之后巡視，關(guān)閉。

⑤、男、女更衣室?guī)鶡粜姓拷ㄗh改成聲控?zé)簟?/p>

3、加強(qiáng)空調(diào)使用管理

①、空調(diào)溫度控制在220C-260C以上（溫度調(diào)太低會使空調(diào)的耗電量增大）。

②、空調(diào)打開后，必須緊閉門窗。

③、各區(qū)域開關(guān)落實(shí)責(zé)任人，貼責(zé)任人標(biāo)識，下班后由督導(dǎo)組及行政人員進(jìn)行抽查，對各部門內(nèi)未及時關(guān)閉電源的區(qū)域，給予責(zé)任人給予相應(yīng)10元處罰，連帶部門領(lǐng)導(dǎo)20元處罰。對于公共區(qū)域空調(diào)開關(guān)由行政人員在17:30之后巡視，關(guān)閉。

4、宿舍用電管理

①、規(guī)定宿舍晚上熄燈時間23:00；宿舍無人時，不允許有照明燈具及風(fēng)扇等打開現(xiàn)象。②、行政部建議職員宿舍每間房各安裝電表一個；

③、職員宿舍每月額定用電量（分兩個階段：4月-10月，11月-次年3月），超出部份由大家平均分?jǐn)偂?/p>

二、用水部份的管控措施

1、將水、電管控納入行政人員及保潔日常巡邏、檢查的一部份。如果發(fā)現(xiàn)水籠頭、水管有漏水或滲水現(xiàn)象，要及時反應(yīng)給行政部進(jìn)行維修處理。

2、飲用水應(yīng)按需要量接應(yīng)，杜絕用桶裝水洗杯子等浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一次，給予10元處罰并餐廳電視公示。

3、員工統(tǒng)一洗澡固定時間：每天下午17:20-17:50。若有加班同事，可加班后洗澡，洗澡完畢后，及時關(guān)閉水龍頭。對于在正常工作時間內(nèi)洗澡人員（除早班、中班、夜班下班人員外），發(fā)現(xiàn)一次，給予相應(yīng)10元處罰。

三、嚴(yán)格控制辦公用品購買、使用

1、打印、復(fù)印用紙的領(lǐng)用管理：按部門領(lǐng)用，由部門主管人員統(tǒng)一領(lǐng)取、管理；

2、每月依據(jù)各部門提交的辦公用品需求計劃按量申購，避免購入大量不適用的辦公用品庫存。

3、制定《辦公用品管理規(guī)定》，使各部門更為規(guī)范的控制和合理使用辦公用品，對于筆、膠水、涂改液、油筆、剪刀、計算器等辦公用品再次領(lǐng)用時必須以舊換新；

4、建立辦公用品發(fā)放記錄，并于每月10號前公布上一個月各部門的領(lǐng)用情況，以便于各位主

管人員的管控。

四、座機(jī)電話的管控

1、行政部規(guī)范座機(jī)使用情況，只開通有需求人員的外線或長途權(quán)限；或者每個部門只設(shè)定一臺可撥長途的外線電話，撥打電話時，要登記。

2、行政部會同財務(wù)部每月對異常電話號碼（撥打時間過長、冷門長途電話號碼）進(jìn)行抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在撥打私人電話的現(xiàn)象，將對當(dāng)事人處罰，每次10元，連帶部門領(lǐng)導(dǎo)20元；

3、要求全員（特別是辦公室職員）一律使用內(nèi)線電話。

4、手機(jī)行政部每月排查人員使用情況，對于無用套餐，聯(lián)系聯(lián)通關(guān)閉并匯總無用套餐情況，公布，提醒每位員工。

五、食堂方面管控

1、按需取食；

2、主食零剩余，若發(fā)現(xiàn)剩余主食，將處罰每次10元。

3、按規(guī)定時間就餐。

4、食堂內(nèi)部電、水不用時，及時關(guān)閉電源。

5、要求食堂員工用水、用電后，及時關(guān)閉水龍頭及電源。

六、行政部建議設(shè)立成本控制小組

1、從各部門挑選相關(guān)人員組成成本控制小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各職能部門工作并推動成本控制計劃、方案、措施的執(zhí)行。建議由公司經(jīng)理級以上高層主管擔(dān)任名譽(yù)組長，以建立其權(quán)威。

2、由人事部人員不定期地舉行成本知識普及教育培訓(xùn)和有獎競賽活動，將成本概念深植職員工心中，形成人人講成本，人人會算帳，全員參與的氛圍，營造節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的企業(yè)文化。

第二篇：25 供貨質(zhì)量保障措施與方案

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供貨質(zhì)量保障的設(shè)施及措施

一、供貨質(zhì)量承諾

我公司承諾：

1.工程質(zhì)量符合中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.提供的所有產(chǎn)品都是全新的，且符合采購單位的設(shè)計要求。

3.所購產(chǎn)品來自正規(guī)渠道，杜絕“三無”產(chǎn)品入庫，絕不以次好，為采購單位提供充足貨源及高品質(zhì)的材料。

4.為保證工程質(zhì)量，由我公司專職質(zhì)檢員對產(chǎn)品實(shí)行跟蹤檢查，嚴(yán)格按《質(zhì)量管理制度》、《質(zhì)量檢驗、監(jiān)督制度》、《產(chǎn)品質(zhì)量獎罰制度》執(zhí)行，保證工程質(zhì)量合格。

5.負(fù)責(zé)貨物的運(yùn)輸工作，保證按照合同要求進(jìn)行包裝、運(yùn)輸和控制，使得按時保質(zhì)地完成貨物到現(xiàn)場。

6.貨物到達(dá)臺方指定地點(diǎn)后，組織雙方相關(guān)人員進(jìn)行到貨驗收，保證符合合同要求。

7.做好工程設(shè)備材料和輔材的儲存和堆放管理。

8.負(fù)責(zé)全過程的質(zhì)量問題處理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保產(chǎn)品和工程的質(zhì)量。9.提供全生命的產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)。10.提供所有產(chǎn)品的“三包”服務(wù)。

二、供貨質(zhì)量保障措施：

為了完成我司的供貨質(zhì)量承諾，保證項目全過程中的貨物質(zhì)量。本項目建設(shè)，特別對所有項目設(shè)備、材料、工器具，在運(yùn)輸、存放保管、施工過等過程中，采取必要的保護(hù)措施。

我司負(fù)責(zé)所有的保障措施工作。甲方配合，提供相關(guān)的協(xié)助工作。

1、質(zhì)量監(jiān)督管理措施

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1)成立專門的質(zhì)量管理監(jiān)督部門，指定項目質(zhì)量監(jiān)督的負(fù)責(zé)人。確定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和清晰的職責(zé)分工。

2)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量管理制度、項目質(zhì)量監(jiān)督制度。3)對產(chǎn)品和原材料供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)證、評估和監(jiān)督。4)監(jiān)督和管理對外購產(chǎn)品和材料的檢驗評估工作。5)監(jiān)督和管理出廠產(chǎn)品的質(zhì)量評估、產(chǎn)品資料的審核。

6)監(jiān)督和管理產(chǎn)品材料的運(yùn)輸、到貨驗收、貨物更換等全過程的產(chǎn)品質(zhì)量。7)監(jiān)督整個供貨計劃的執(zhí)行，確保順利完成施工。

8)定期參加工作會議，向項目負(fù)責(zé)人匯報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作成果。

2、產(chǎn)品出廠生產(chǎn)的質(zhì)量保障措施

1)把好原材料采購的質(zhì)量關(guān)，必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品設(shè)計要求。2)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)行生產(chǎn)質(zhì)量的管理，組建質(zhì)量管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各級人員的職責(zé)。3)加強(qiáng)全體員工的生產(chǎn)質(zhì)量意識。

4)對生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，定期或不定期地進(jìn)行檢查。如發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，必須重新生產(chǎn)，達(dá)到合格為止。

5)對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行記錄和統(tǒng)計，保證生產(chǎn)質(zhì)量過程的可追溯性。

3、外購產(chǎn)品和材料的質(zhì)量保障措施

1)成立專門的采購部門，對采購的整個計劃負(fù)責(zé)。

2)制定項目采購計劃，完善所有采購文件。包括：項目名稱、工程使用部位、規(guī)格、數(shù)量、時間及價格要求；合同規(guī)定的質(zhì)量保證規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；工程技術(shù)規(guī)范的要求；采購進(jìn)度計劃；運(yùn)輸和交貨條件；質(zhì)量鑒定和檢查方法。3)所有進(jìn)場材料必須有出廠合格證和必要的檢驗單據(jù)以備審核。4)

5)選擇優(yōu)良的生產(chǎn)廠家和供貨渠道，保障貨物的質(zhì)量。

4、現(xiàn)有主要設(shè)備和檢測設(shè)施的保障措施

1)明確項目所需的主要設(shè)備和檢測設(shè)施類型和數(shù)量清單。

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2)指定專業(yè)的設(shè)備和檢測設(shè)施管理人員，保障整個工程中的設(shè)備和檢測設(shè)備的安全。

3)檢查現(xiàn)有設(shè)備和檢測設(shè)施的存貨量及檢測記錄。確保有足夠的數(shù)量和合格的質(zhì)量。

4)對設(shè)備和檢測設(shè)施進(jìn)行定期的檢測和保養(yǎng)維護(hù)。

5)明確設(shè)備和檢測設(shè)施的運(yùn)輸要求、使用技術(shù)要求和倉儲保管要求。6)對技術(shù)較強(qiáng)的大型設(shè)施，派遣專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場安裝、檢查和維護(hù)。7)可提供的工程工器具主要有：電錘，電鉆、手推車、梯子、升降機(jī)、綜合布線工具、視頻監(jiān)控工具、電工工具等工程安裝工器具。

8)可提供的專業(yè)監(jiān)測工器具主要有：頻譜分析儀、音頻測試儀、噪音探測儀、電力測量儀器、測量工具、測試軟件工具、筆記本計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)測試儀等檢測工器具。

5、包裝、運(yùn)送過程中的產(chǎn)品質(zhì)量保障措施

1)在運(yùn)送前，對成品進(jìn)行必要的包裝。原產(chǎn)品包裝符合運(yùn)送要求的，可以使用原包裝；否則要更換或附加新的包裝。包裝上要標(biāo)有適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸和搬運(yùn)記號。2)根據(jù)產(chǎn)品類型，選用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸工具。如控制器類的電子裝置可用小型 車輛；運(yùn)送至外地的成品，必須用封閉型車輛運(yùn)輸。

3)在包裝以外，還要使用泡沫塑料、海綿、雨布等材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)和 遮蓋，防止或減輕運(yùn)送過程中震動、磕碰、劃傷、污損。對運(yùn)送至外地的成品，項目部要派專人押運(yùn)。

6、到貨驗收時的質(zhì)量保障措施

1)貨物按照計劃運(yùn)送到甲方指定地點(diǎn)之后，臺方負(fù)責(zé)人和我司工程師共同接收貨物并驗收。

2)按照供貨清單，核對貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量。

3)進(jìn)行開箱驗收。包括設(shè)備外觀、配件、說明書、合格證等裝箱內(nèi)容。

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4)如果貨物不符合合同標(biāo)準(zhǔn)要求或者損壞缺少，不予簽收。我司負(fù)責(zé)更換或者補(bǔ)貨，保證不影響施工進(jìn)度。

7、現(xiàn)場存放中的貨物質(zhì)量保障措施

1)工程用設(shè)備材料需要在現(xiàn)場存放的，項目部必須設(shè)立滿足存貯條件的封 閉庫房，由項目部經(jīng)理指定專人負(fù)責(zé)管理，并接受管理部庫管員的指導(dǎo)與監(jiān)管。不允許露天堆放。

2)項目部要根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度，合理安排領(lǐng)用設(shè)備材料數(shù)量，現(xiàn)場不允許 存放過多的設(shè)備材料。

8、施工過程中的貨物質(zhì)量保障措施

1)指定完善的貨物領(lǐng)用制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2)項目部要根據(jù)合同要求和工程施工計劃，合理安排施工順序，防止已完 分項工程在后續(xù)工程中遭受損壞。

3)分項工程完成后，項目部要根據(jù)合同書要求，對已經(jīng)安裝在施工現(xiàn)場的成品采取包裹、遮蓋、隔離等必要的防護(hù)措施。

9、驗收、交付之前的貨物質(zhì)量保障措施

1)工程最終檢驗合格后，項目部要盡快組織工程交付與驗收。

2)在交付驗收之前，如果合同書規(guī)定由我方負(fù)責(zé)成品保護(hù)，項目部要派專人值班看護(hù)，并建立成品保 護(hù)交接班制度。

10、工程工器具及檢測工器具的保護(hù)和管理措施

1)工程工器具多技術(shù)含量高，安裝、調(diào)試要求嚴(yán)格。在輸送到施工現(xiàn)場的過程中，需要做好必要的包裝。防止造成設(shè)備表面刮花，嚴(yán)重的損毀。2)工器具由公司供應(yīng)部統(tǒng)一集中、清點(diǎn)，項目部逐一檢查型號和核對數(shù)量打包裝車送貨，如數(shù)量多或路途遠(yuǎn)則請信譽(yù)好的搬家公司負(fù)責(zé)運(yùn)送。

3)在工地倉庫中，預(yù)留充足的面積，用于工器具的倉儲、保管。避免工器具移動引起的破損、劃花。

4)工地倉庫按照工器具存儲條件準(zhǔn)備和部署。

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5)制定完善的工器具倉管和領(lǐng)用制度。

6)大型工器具，需要施工工地現(xiàn)場組裝，安排專業(yè)人員或原廠工程師就位安裝。7)施工場地內(nèi)，應(yīng)充分考慮到大型工器具的拆卸、搬遷、安裝等工序要求。

11、對其他系統(tǒng)的保護(hù)管理措施

1)已裝修完的墻面，嚴(yán)禁在墻面亂涂亂畫，要保持墻面的整潔。2)對已完工的機(jī)房地面，在施工時要輕拿輕放，避免地板劃痕。3)對已有的吊頂，要注意保護(hù)，避免污染和損壞。

4)在注意做好安裝工程的成品保護(hù)工作的同時，重視對土建、裝修等其他工 程的成品保護(hù)工作，嚴(yán)禁野蠻施工，顧此失彼。

5)在安裝工程各專業(yè)、各項目之間合理安排計劃，施工中愛護(hù)其他專業(yè)、其他項目的成品，有問題及時協(xié)商，妥善解決。

第三篇：綠地養(yǎng)護(hù)管理措施與方案

綠地養(yǎng)護(hù)方案與管理措施

春節(jié)前，我們環(huán)衛(wèi)園林總公司總經(jīng)理，對我公司管轄的綠地養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)行了新的部署。要求我公司管轄的養(yǎng)護(hù)綠地，以李山東路為重點(diǎn)創(chuàng)出一流的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面。在2006年緊密配合城管局的各項工作，走在全去綠地養(yǎng)護(hù)工作的前列，加強(qiáng)綠地養(yǎng)護(hù)管理，樹立我公司的新形象。

工作方案：春節(jié)過后植物開始復(fù)蘇，此時開始澆返青水，適度施肥，并噴灑藥物，進(jìn)行病蟲害預(yù)防（以滅菌、殺蟲劑藥物為主），提高植物的抗病性，搞好春季綠地養(yǎng)護(hù)工作。

二月中、下加強(qiáng)綠地保潔、注意防火。防治病蟲害（剪除病蟲枝）。

三月份給樹木灌返青水。完成樹木的補(bǔ)栽、補(bǔ)植任務(wù)，春季植樹做到隨挖、隨運(yùn)、隨養(yǎng)護(hù)。完成樹木扶正工作。

在三月中、下旬，給觀花類植物進(jìn)行花前追肥、灌水。根據(jù)土壤解凍情況，采取嚴(yán)格防護(hù)措施，防止草坪過多遭受踩踏。對踩踏過度、上層板結(jié)的草坪，用釘耙進(jìn)行疏松、翻松表層，施肥或加沙，然后拖平。

對草坪進(jìn)行重修剪，剪去枯葉，清除枯草層并集中處置，追施復(fù)合肥，促進(jìn)草坪返青，及時澆好返青水。

重點(diǎn)綠地進(jìn)行相關(guān)作業(yè)鏈操作，進(jìn)行第一遍藥物普防工作，選用石硫合劑和辛拌磷，預(yù)防病蟲害。四月份樹木抹芽、去孽,注意病蟲害防治，修剪冬季及早春易干梢的樹木。

施肥應(yīng)嚴(yán)格控制氮肥的使用，注意磷鉀肥的施用。如發(fā)現(xiàn)生長欠佳的草坪，如草澤失常等，迅速追施1次含氮肥料，促進(jìn)綠葉返青。

中旬開始打孔作業(yè)，對裸露的草坪結(jié)合打孔作業(yè)采用添播草子法對草坪進(jìn)行更新復(fù)壯。

中旬，在雜草三葉或四葉期噴施除草劑以防除闊葉雜草繁生。

五月份對春花植物進(jìn)行花后復(fù)剪、更新。對養(yǎng)護(hù)的行道樹進(jìn)行第一次抹芽，去萌蘗枝管理。

清除樹穴內(nèi)雜草。對土壤板結(jié)地塊的樹木進(jìn)行中耕除草和及時追肥。

加強(qiáng)病蟲害防治，五月上旬，天牛開始羽化，應(yīng)及時施藥，防止蟲害蔓延。

冷季型草坪進(jìn)入旺盛生長期，花穗大量形成，下旬根系生長減弱。本月是草坪病害多發(fā)期。在氣溫升至30攝氏度以前，給草坪透噴一次殺菌類藥物。中、下旬對草坪易發(fā)生的病害進(jìn)行防治，每隔15天左右噴施一次百菌清、粉銹寧、石硫合劑等（這些藥物要交替使用）。施肥過程中要注意結(jié)合修剪工作，修剪后施肥；基本停止N、P肥供給，增加K肥的使用，若發(fā)現(xiàn)因缺肥失綠的草坪地塊，可結(jié)合澆水施速效N肥?？刂茲菜?，若遇干旱需透澆一次。對已形成1cm以上厚度的枯草層及時清除，預(yù)防病蟲害。

六月份清理樹穴內(nèi)和地被內(nèi)雜草。汛期來臨，疏剪枝條，抽稀樹冠，防止倒伏。防澇、抗旱，做好雨季排水的準(zhǔn)備工作。

冷季型草坪根系基本停止生長，進(jìn)入夏季管理階段；中、下旬大多數(shù)草坪草種子進(jìn)入成熟期。

追肥以K肥為主，避免施用N肥，不施P肥。若發(fā)現(xiàn)缺肥失綠的草坪地塊，如果是病害造成失綠，切忌不可盲目追施尿素，應(yīng)查明病因，采取必要技術(shù)措施，因病下藥。

定期修剪，遵守“1/3”原則，確保修剪不致過重，使草坪草光合作用急劇下降，影響?zhàn)B分的制造和貯存，進(jìn)而導(dǎo)致根系死亡，使草坪嚴(yán)重衰敗。每次修剪要保持刀片鋒利，以免將草葉拉傷。修剪高度要適當(dāng)高些，留茬7cm，草坪出現(xiàn)抽穗現(xiàn)象要及時進(jìn)行選擇性、針對性修剪。修剪草坪時，絕不允許在葉面有水或露水的情況下進(jìn)行。加強(qiáng)雜草的防治清除工作，采用化學(xué)防除結(jié)合人工防除的方式，利爭杜絕雜草的出現(xiàn)。

七月份氣候高溫多雨，樹木生長盛期。繼續(xù)疏剪枝條、抽稀樹冠，防倒伏。及時扶正吹倒、吹斜的樹木，清除斷枝、枯枝。

增施K、P肥，控制N肥，對已形成枯斑的草坪，應(yīng)及時補(bǔ)植，用釘耙疏松土壤，改善透水性和透氣性，防除苔蘚，地衣等。草坪生長緩慢，病害防治工作為本月重點(diǎn)，保護(hù)草坪安全越夏。修剪留茬高度小于10cm，每次修剪應(yīng)變換方向進(jìn)行，修剪的草屑應(yīng)及時清理干凈。對草坪中的惡性雜草結(jié)合修剪進(jìn)行人工拔除。

注意草坪蟲害防治，越干旱蟲害越嚴(yán)重,草坪冠層濕度過大常導(dǎo)致病害發(fā)生，可用敵百蟲、菊脂類農(nóng)藥、等防治害蟲。

八月份對枝葉稠密的灌木地被，進(jìn)行枝條的抽稀，修剪內(nèi)部細(xì)、弱枝，改善通風(fēng)透光，減少內(nèi)部枝葉的枯黃。

加強(qiáng)水肥管理，以滿足樹木第二次生長高峰的需要。提高樹木木質(zhì)化的速度。

草坪在立秋至處暑期間生長最慢，若高溫持續(xù)時間長，甚至停止生長。本月是草坪病害大發(fā)生季節(jié)，防治病害仍是本月重點(diǎn)，同時也是雜草大發(fā)生季節(jié)，可噴施雜環(huán)類除草劑防除雜草大發(fā)生。

修剪留茬高度10厘米，下旬開始（修剪嚴(yán)格按1/3原則）逐漸降低草坪留茬高度。

下旬晝夜溫差加大，地溫開始下降，根系、根莖開始生長，對草坪適量追施N肥，以增強(qiáng)其生長勢。

九月份加強(qiáng)中耕鋤草，防止草種散播。草坪追施復(fù)合肥,促使草坪健壯，增強(qiáng)其抗病能力和延長綠期。

氣溫逐漸下降，草坪害蟲開始活躍，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)及時防治。本月起可以進(jìn)行草坪補(bǔ)植補(bǔ)種工作，修補(bǔ)草坪的凹凸不平，草坪切邊。

十月份進(jìn)行樹木涂白：涂白高度1-1.2米，要求整齊劃一。制定冬季堆制土雜肥工作計劃,做好冬季修剪的準(zhǔn)備工作。

冷季型草坪一般15-20天修剪一次，留茬適當(dāng)提高。澆水次數(shù)可適當(dāng)減少，但應(yīng)加強(qiáng)施肥措施、十月末追施化肥，可追施復(fù)合肥以延長草坪綠期，促進(jìn)次年生長。對踐踏過多的草坪打孔、施肥、澆水。

十一月份在修剪后施有機(jī)肥。

對當(dāng)年新植樹木、花灌木、綠籬澆封凍水，上凍之前灌完。下旬開始修剪樹木及花灌木。

冷季型草坪生長緩慢，下旬部分草坪出現(xiàn)黃枯現(xiàn)象。選擇性使用有機(jī)肥，調(diào)整草坪顏色，繼續(xù)進(jìn)行施表土工作，施后要澆水，以延長綠期，并為來年草坪的提早返青工作奠定基礎(chǔ)。

注意清除枯草層和落葉，繼續(xù)防治銹病。每十天澆水一次，深度15厘米以上，以延長草坪綠期。

將所有工具、機(jī)動設(shè)備等，檢修、上油、入庫。綠地全天衛(wèi)生保潔。十二月份做好防火工作，進(jìn)行年終總結(jié)，并制定下年養(yǎng)護(hù)工作計劃。完成樹木冬季修剪。（因地制宜，因樹造型）

注意潮濕地塊及雨雪時土壤凍結(jié)情況，月上旬澆越冬水，對落葉植物開始進(jìn)行冬季修剪，摘除蟲蛹等，在澆水的同時結(jié)合施肥（以有機(jī)肥為主，含草坪施肥）。做好全年工作總結(jié)，促進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步提高。

管理措施：實(shí)抓綠地養(yǎng)護(hù)的投入，一把手親自抓養(yǎng)護(hù)，將養(yǎng)護(hù)綠地視為我公司的形象，派責(zé)任心強(qiáng)的管理人員靠工地。并要求如下：

一、機(jī)械的投入。澆水車及時維修保養(yǎng)，保證二十四小時隨時都可以進(jìn)工地澆水，澆水要灌溉不能噴水，保證綠地?zé)o旱情出現(xiàn)。養(yǎng)護(hù)工地有車外運(yùn)垃圾，運(yùn)輸工具、水泵、剪草機(jī)、化肥、農(nóng)藥等供應(yīng)及時不誤工，保證各種機(jī)械能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使綠地養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行。

二、材料的供用。施肥、用藥應(yīng)及時合理，確保樹木與草坪的良好生長，樹木無病蟲害,草坪無枯黃空禿現(xiàn)象，地被圖案美觀整齊。

三、民工的應(yīng)用，日常養(yǎng)護(hù)每一萬平方米每天不得少于4個人，同時工地用工要隨時符合城管局的工作意圖，在一兩天之內(nèi)要完成的臨時任務(wù)，就得隨時調(diào)入臨時用工，確保臨時任務(wù)的完成。加強(qiáng)民工工作的管理,民工工作期間不能脫崗干私活，杜絕喝酒、打撲克，合理使用民工，增強(qiáng)民工的責(zé)任感，充分調(diào)動民工的工作積極性，干好各項工作。

四、管理人員要全天靠工地施工，便于處理工作中出現(xiàn)的矛盾與民工的管理。對管轄的綠地每天有記錄，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決。

以上四項要求，各綠地養(yǎng)護(hù)單位務(wù)必參照實(shí)行，加強(qiáng)綠地養(yǎng)護(hù)管理，綠地每天有人巡回保潔，保證綠地內(nèi)及周遍無雜草、紙袋、“樹掛”、石塊等垃圾，使我公司養(yǎng)護(hù)的綠地有一個新的起點(diǎn)。

二○○六年二月十五日

第四篇：淺談豐鎮(zhèn)市深化行政體制改革的措施與建議

淺談豐鎮(zhèn)市深化行政體制改革的措施與建議

專業(yè)：2008屆公共管理學(xué) 學(xué)號：*** 姓名：賈 育

指導(dǎo)老師：馬俊林

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

淺談豐鎮(zhèn)市深化行政體制改革的措施與建議

【摘要】黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我市深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)圍繞“提高效率、改善服務(wù)”的目標(biāo)，重在進(jìn)一步提高行政管理的效能，重在為人民群眾提供更多更好的社會公共服務(wù)，以此來優(yōu)化豐鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，為豐鎮(zhèn)新一輪發(fā)展注入更加強(qiáng)有力的體制活力。

【關(guān)鍵詞】行政 體制 改革 深化 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

目 錄

一、豐鎮(zhèn)市行政體制改革現(xiàn)狀···························5(一)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變········5(二)科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局········6

（三）不斷創(chuàng)新行政管理模式，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)····7(四)加強(qiáng)行政能力建設(shè)，努力提升行政服務(wù)水平···········8

二、豐鎮(zhèn)市行政管理體制運(yùn)行中存在的問題···············10

（一）行政管理行為調(diào)控能力還不夠強(qiáng)················10

（二）行政管理所提供的公共服務(wù)還不夠到位·············12

（三）行政管理的自身運(yùn)行機(jī)制還不夠完善···············13

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有待進(jìn)一步深化··················13

三、我市行政管理體制改革的措施及建議·················15

（一）加強(qiáng)行政管理服務(wù)平臺建設(shè)，提高行政管理公共服務(wù)水平·················································15

（二）科學(xué)配置行政資源，增強(qiáng)行政管理的調(diào)控能力·····16

（三）推進(jìn)事業(yè)單位改革，發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)·········18

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善行政管理自身運(yùn)行機(jī)···19

（五）加快政務(wù)公開步伐，健全行政管理的監(jiān)督體制···20

（六）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理, 推進(jìn)社區(qū)功能的完善和發(fā)展···20

（七）深化農(nóng)村各項改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式·········21 3 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

（八）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村行政管理體制··········22參考文獻(xiàn)·············································24 結(jié)論···································25 致謝··································24 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

一、豐鎮(zhèn)市行政體制改革現(xiàn)狀

改革開放以來，我國行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了20多年的改革歷程。這20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

從內(nèi)容上看，我市的行政管理體制改革主要目標(biāo)是調(diào)整政府職能、改進(jìn)管理方式和優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，涉及到很多方面，主要包括行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化調(diào)整、依法行政機(jī)制假設(shè)、人事制度的建設(shè)等等。

從過程上看，我市的行政管理體制改革是一個循序漸進(jìn)的過程，是根據(jù)中央的要求按任務(wù)分階段進(jìn)行的，其中每隔五年進(jìn)行一次、至今已有五次改革。其中四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標(biāo)志性。

近年來，豐鎮(zhèn)市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施“工業(yè)立市，產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化行政管理體制改革，取得了重大進(jìn)展，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

改革開放30年來我市多次進(jìn)行行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。逐步形成行為規(guī)范、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，合并、精簡了部分機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)了部門機(jī)構(gòu)職權(quán)關(guān)系的進(jìn)一步理順。實(shí)行了政企分開，調(diào)整轉(zhuǎn)移部分政府職能，各部門將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的職能，交給了事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)。政府的職能重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來。

自2004 年4 月啟動第一輪行政審批制度改革以來，審批項目大幅削減，審批行為得到規(guī)范，特別是《行政許可法》的頒布實(shí)施，使行政審批工作走上了法制化的軌道。為了鞏固行政審批制度改革成果，豐鎮(zhèn)市于2005年成立了政務(wù)服務(wù)中心，開展“一站式服務(wù)”、“一票式收費(fèi)”，涉企涉民頻率較高的服務(wù)項目進(jìn)駐中心操作，極大地方便了單位和群眾。與此同時，豐鎮(zhèn)市著力加強(qiáng)部門“一窗對外”服務(wù)窗口、社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)，逐步建立和完善便民服務(wù)體系。通過強(qiáng)化行政服務(wù)窗口建設(shè)、開展非稅收入綜合檢查、推行電子票據(jù)改革等一系列舉措，全面規(guī)范了行政審批程序，簡化了審批審核項目環(huán)節(jié)和辦事程序，嚴(yán)格了行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)行政過錯責(zé)任追究制度，做到依法行政，促進(jìn)工作健康發(fā)展。

(二)科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局

2005年豐鎮(zhèn)市進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，綜合考慮交通、習(xí)俗、歷史沿革等因素，壯大建制鎮(zhèn)的規(guī)模，力求形成布局合理的小城鎮(zhèn)體系，以促進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由過去的21個調(diào)整為7 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

個，精簡了65%，行政村（居委會）已由過去的180個調(diào)整為93個，精簡了48％。考慮到被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的交通、教育、衛(wèi)生等生活條件不受影響，仍保留了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學(xué)校、衛(wèi)生院等單位，方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，干群關(guān)系融洽，生產(chǎn)生活秩序良好，社會大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，改革后豐鎮(zhèn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的209名精簡為120名，減少89名，精簡了43％。

（三）不斷創(chuàng)新行政管理模式，著力提高行政工作水平

近兩年，豐鎮(zhèn)市委、政府堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新行政管理模式，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、黨群關(guān)系的和諧，打造高效服務(wù)型政府。

1.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理方式 2007年，豐鎮(zhèn)市委、市政府貫徹落實(shí)自治區(qū)委、自治區(qū)政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，結(jié)合豐鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，推行模塊管理工作方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。在紅砂壩鎮(zhèn)試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗后，在全市推行以“工作分塊、干部編組、責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容的模塊工作方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，結(jié)合豐鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)一設(shè)置為“四辦一中心”，即：產(chǎn)業(yè)建設(shè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、黨政綜合辦公室和涉農(nóng)服務(wù)中心?！八霓k一中心”的設(shè)置進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的關(guān)系，規(guī)范了原來與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作逐步走向規(guī)范化。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

2008年豐鎮(zhèn)市委、市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員也納入“四辦一中心”的模塊式管理，并改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員實(shí)績考核辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員納入市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，業(yè)務(wù)工作由市直業(yè)務(wù)部門管理，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作排名情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作進(jìn)行考核。事業(yè)站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核后，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人編分離，混崗亂崗現(xiàn)象，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作打好了基礎(chǔ)。

2.深入開展服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動

2008年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行模塊式管理的同時，市直機(jī)關(guān)單位以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，深入開展以工作告知、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、全面問責(zé)為主要內(nèi)容的服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了市直單位干部作風(fēng)，著力解決了干部不作為問題。

3.改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提升環(huán)衛(wèi)工作水平

為了提升豐鎮(zhèn)市城市品位，加強(qiáng)城市管理，豐鎮(zhèn)市推進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，對管理崗位實(shí)行競爭上崗，生產(chǎn)崗位實(shí)行竟聘向社會公開承包。推行路段清掃保潔公開招標(biāo)承包合同制。推行環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，社會反響良好，環(huán)衛(wèi)所職工積極響應(yīng)，密切配合，改革工作順利推進(jìn)，工作效率顯著提高。目前，整個市城所有街道真正做到了“四無四凈”，即無堆積物，無果皮紙屑，無磚瓦碎石，無污泥積水；路面凈，溝眼凈，樹穴凈，邊角凈。

（四）加強(qiáng)行政能力建設(shè) 努力提升行政服務(wù)水平 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

豐鎮(zhèn)市委、市政府牢固樹立執(zhí)政為民的思想，提高服務(wù)質(zhì)量入手，以加強(qiáng)行政能力建設(shè)為抓手，以提升行政效能為工作目標(biāo)，不段提升行政服務(wù)水平、1.政務(wù)公開規(guī)范，促進(jìn)依法行政。為提高工作績效和工作透明度，我市在政務(wù)公開工作中堅持做到內(nèi)容、時間、程序、形式上“四個規(guī)范”，通過完善外網(wǎng)功能、開展崗位監(jiān)督、實(shí)行承諾服務(wù)等手段，增進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)效。通過健全行政決策程序，規(guī)范行政審批程序，提高依法行政、依法辦事的水平。

2.載體有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)勤政高效。在工作中，堅持提高服務(wù)質(zhì)量與提高行政效率有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)提高工作效能載體，提高了服務(wù)水平。全面推行辦理行政服務(wù)事項“時間減半、效率翻番”目標(biāo)管理，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)，使行政效能得以大大提速。

3.民主決策到位，廉政常抓不懈。堅持業(yè)務(wù)與黨建工作齊抓共管原則，通過建立黨政議事規(guī)則等制度，修訂完善一系列工作制度，加強(qiáng)了對決策過程的管理，努力提高決策科學(xué)化水平，科學(xué)民主行政能力得到加強(qiáng)，提高了決策質(zhì)量和效果。在黨的建設(shè)中，將廉政建設(shè)與民主管理有機(jī)結(jié)合在一起認(rèn)真落實(shí)，建立健全黨委班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，各單位爭取形成班子齊抓共管、上下整體聯(lián)動的工作格局。同時把自律與專項治理、群眾監(jiān)督、建章立制等結(jié)合起來，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識，規(guī)范廉潔從政行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

二、當(dāng)前豐鎮(zhèn)市行政管理體制運(yùn)行中存在的問題

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新的形勢及其對行政體制的要求發(fā)生了新的變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，市場外向度不斷提高，政府調(diào)控與市場運(yùn)行機(jī)制的相互關(guān)系更加復(fù)雜；居民收入來源多樣化，各個社會階層的利益訴求差異更為明顯；社會公共產(chǎn)品需求全面快速增長與供給不足的矛盾突出，人民群眾對政府轉(zhuǎn)變職能的要求更加強(qiáng)烈，期望更高。對照上述要求，我市行政管理體制運(yùn)行中仍存在著以下一些問題和差距：

（一）行政管理行為調(diào)控能力還不夠強(qiáng)

我市行政管理體制運(yùn)行目前面臨著一些問題，如行政資源配置不盡合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重迭問題比較突出，行政管理的自身運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，行政管理權(quán)限的提升還不夠扎實(shí)等。

1.部門職能交叉、管理分散，行政行為合力不強(qiáng)

近年來我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但管理比較分散，交叉管理、條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏一個綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。如工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門都具備了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、打擊假冒偽劣的職能，但實(shí)際工作中責(zé)任很難分清。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。表面上看，每段都有監(jiān)管主體，實(shí)際上這只是基于對農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^程在整個食品安全鏈條上的一種合理假設(shè)。然而，這種假設(shè)在實(shí)際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然還有許多無法監(jiān)管到位的縫隙。此外，這種假設(shè)根本沒有覆蓋到食品及其來源和生產(chǎn)過程的多樣性，于是又為食品安全監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創(chuàng)食品安全監(jiān)管。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等?？傊?，加強(qiáng)無縫隙管理、填空白管理的任務(wù)和壓力還非常巨大。

2.職能配置過細(xì)、多頭管理，行政行為內(nèi)部消耗較大 目前我市質(zhì)監(jiān)、工商等部門分別設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，其功能基本相同。再如新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)、林部門與一體辦部分職能重疊，造成了不必要的人力、財力、物力消耗。

3.部門聯(lián)動機(jī)制不健全，源頭管理與后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)

如戶外廣告等項目，審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分屬不同的部門，信息上的不對稱，導(dǎo)致違法處置常常處于被動狀態(tài)。再如城區(qū)包括的雨污管網(wǎng)建設(shè)，責(zé)任主體為建設(shè)局和城管局，而企業(yè)排污的源頭管理部門為環(huán)保局，由于部門之間尚未形成有效的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管力量不足等原因，對一些企業(yè)排污管接入干管時出現(xiàn)的錯接、亂接現(xiàn)象，往往很難監(jiān)管到位。

4.行政編制過緊，行政管理多屬于粗放型管理

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我市的編制特別是行政編制十分有限，有限的編制資源只能顧及全面，無法突出重點(diǎn)。不少部門單位就三、五個編制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員更少。一些部門管理工作面廣量大，人員編制又明顯偏少，工作上難免顧此失彼，容易造成管理失位、監(jiān)督缺位。

（二）行政管理所提供的公共服務(wù)還不夠到位

政府提供的公共服務(wù)沒有到位，如教育與基礎(chǔ)研究的投入不足，社會保障支出相當(dāng)有限，在建立和維護(hù)市場秩序，特別是建立和完善社會信用秩序方面，政府有待加強(qiáng)。而導(dǎo)致“缺位”的根源在于追求片面的發(fā)展觀。長期以來，由于只關(guān)注和追求GDP的增長，而忽視和犧牲社會發(fā)展及公眾利益，忽視產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全、公共設(shè)施等公共事業(yè)方面的建設(shè)，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量、生活水平難以進(jìn)一步提高。同時，在管理方面，也一直存在“重管制輕服務(wù)”、“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象。如：審批多，許可、備案、登記等制度少；處罰多、收費(fèi)多；幫助少、服務(wù)少；審批不負(fù)責(zé)；政府存在自我中心意識和自我服務(wù)意識而無公共服務(wù)意識等。

我市現(xiàn)有的行政審批項目中，需兩個以上部門審批或核準(zhǔn)的項目依然比較多，一些工程項目的報批評審環(huán)節(jié)多、周期長。市365便民服務(wù)中心在取得明顯成效的同時，也面臨著嚴(yán)重困難，主要表現(xiàn)在“三個不到位”：一是授權(quán)不到位，窗口現(xiàn)場辦理能力不強(qiáng)。二是職能不到位，審批項目集中度不高。三是人員不到位。一些窗口擁有審 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

批權(quán)的公職人員、業(yè)務(wù)骨干比例低，臨時用工比例較大。這些現(xiàn)象直接影響了審批服務(wù)效能的提高，與審批制度改革的目標(biāo)、人民群眾的要求都存在著明顯差距。

（三）行政管理的自身運(yùn)行機(jī)制還不夠完善

行政管理自身的運(yùn)行主要是通過實(shí)施一定的人事制度表達(dá)出來的。但現(xiàn)行的人事制度也存在著一些問題：一是人才選拔、任用、引進(jìn)的機(jī)制有待健全。人才引進(jìn)難或是引進(jìn)來、留不住問題較為突出，政策吸引力和執(zhí)行力欠佳，人才流動的渠道不夠暢通，人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵機(jī)制都有待完善?，F(xiàn)有的機(jī)關(guān)選調(diào)公務(wù)員辦法，對部分有專業(yè)特長的公務(wù)員在單位與單位之間的流動上形成了一定的障礙，不利于形成人盡其才的人才使用局面。二是政事不分、事企不分的現(xiàn)象在一些部門單位依然存在。目前部分事業(yè)單位承擔(dān)著相應(yīng)的行政執(zhí)法任務(wù)，其工作人員身份上是事業(yè)性質(zhì)，而實(shí)際上履行的是公務(wù)員職能。部分行政主管部門下屬、實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，尚未與主管部門“斷奶”，依賴性、從屬性較強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)市場化程度不高，服務(wù)能力不強(qiáng)。三是組織引導(dǎo)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的能力有待提高。目前全市各類中介機(jī)構(gòu)數(shù)量多、發(fā)展迅速，但與企業(yè)發(fā)展配套的高層次的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，管理上也較為無序。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有待進(jìn)一步深化

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在政府機(jī)構(gòu)改革中扮演著雙重角色，既是改革的主體也是改革的客體。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其政策的制定和執(zhí)行、財政的管轄、人事的調(diào)配等方面都而臨著一些較為普遍的問題。2004年溫家寶總理鄭重承諾，5年內(nèi)全國取消農(nóng)業(yè)稅。剛到2006年，中國農(nóng)民就徹底告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，可以說切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅的傳統(tǒng)來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空前弱化，隨之而來的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目和資源喪失支配權(quán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與之相適應(yīng)。

30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革偏重于地方政權(quán)上下之間的放權(quán)與收權(quán)，縣市各部門通過各種手段強(qiáng)化行業(yè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門在人、財、物的管理上不得不直接聽命于縣市對口部門，實(shí)際上駕空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。而政府與社會、企業(yè)、公民之間的分權(quán)相對不夠。農(nóng)村政治生活中仍然存在一些問題，如財政缺乏透明度，公共管理滯后，有的農(nóng)民無法解決自身問題時就只有上訪，等等。這些問題的解決需要社會及公民的廣泛參與。因此，為了更好地發(fā)揮社會各屆及廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中更加關(guān)注民主政治建設(shè)。

如今，規(guī)模化、集約化、市場化已成為農(nóng)村發(fā)展的大趨勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集規(guī)模和形式提出了新要求；加大小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與之相適應(yīng)；交通通訊及科技事業(yè)快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置產(chǎn)生影響；縣鄉(xiāng)不斷深化各項配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能發(fā)生新變化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部基層單元——社區(qū)居委會和村委會職能與布局也在發(fā)生變化。這一切都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制帶來新的挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

上述問題有的由來已久，許多縣市普遍存在，帶有一定的共性。而有的問題則帶有一定的特殊性，與其他縣市相比，我市矛盾的暴露相對更加集中和突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的制約作用也更為明顯。

三、深化我市行政管理體制改革的措施及建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我市深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)圍繞“提高效率、改善服務(wù)”的目標(biāo)，重在進(jìn)一步提高行政管理的效能，重在為人民群眾提供更多更好的社會公共服務(wù)，以此來優(yōu)化豐鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，為豐鎮(zhèn)新一輪發(fā)展注入更加強(qiáng)有力的體制活力。

（一）加強(qiáng)行政管理服務(wù)平臺建設(shè)，提高行政管理公共服務(wù)水平

365便民服務(wù)中心是建設(shè)服務(wù)型政府重要的平臺和載體，是政務(wù)服務(wù)的拓展和創(chuàng)新。要按照務(wù)實(shí)、拓展、漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)新行政服務(wù)中心建設(shè)。一要進(jìn)一步加快新行政服務(wù)中心硬件建設(shè)，完善服 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

務(wù)功能，將其建成集行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察、外事服務(wù)于一體的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)平臺。二要拓展進(jìn)中心的服務(wù)內(nèi)容。要結(jié)合法律法規(guī)的修訂和頒布實(shí)施情況，對市域范圍內(nèi)的行政服務(wù)項目進(jìn)行全面清理和規(guī)范，研究調(diào)整進(jìn)中心服務(wù)項目，提高服務(wù)項目的集中度。三要推進(jìn)行政審批職能歸并改革。要充分學(xué)習(xí)借鑒外地行政審批制度改革的經(jīng)驗，積極推進(jìn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，通過把審批職能集中到一個科室，逐步建立一位領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室辦理、一個窗口對外的行政審批新機(jī)制。四要結(jié)合服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展，調(diào)整新行政服務(wù)中心管委會的職能；應(yīng)當(dāng)賦予管委會行政審批制度改革的相關(guān)權(quán)限，增加便民服務(wù)工作考核權(quán)重，建立服務(wù)創(chuàng)新加分機(jī)制，增強(qiáng)部門行政服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建立健全網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升全社會信息化水平。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、勞務(wù)和人才等中介服務(wù)，為企業(yè)提供有效服務(wù)。促成新區(qū)綠洲大酒店、碧海云天會館項目開工建設(shè)，進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)業(yè)檔次。繼續(xù)引導(dǎo)具有地方知名度的“豐鎮(zhèn)月餅”以及農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證。加快會計事務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟(jì)鑒證中介服務(wù)業(yè)和代理、代辦等市場中介服務(wù)業(yè)，為居民和社會提供有效服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)大型連鎖店、超市等與群眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老、托幼、家政、健身、醫(yī)療等便民服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和社會化。認(rèn)真抓好“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)” 市場工程建設(shè)，帶動農(nóng)村市場繁榮和消費(fèi)增長。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

（二）科學(xué)配置行政資源，增強(qiáng)行政管理的調(diào)控能力

強(qiáng)化政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步整合行政力量。堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)管理的需求為方向，統(tǒng)籌整合職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門，完善政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地執(zhí)法監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城市管理、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)綜合調(diào)控能力。

要遵循精簡、統(tǒng)一、高效、便民的原則，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。整合現(xiàn)有的城市管理職能，提高城市管理效率和水平。將現(xiàn)時分散的環(huán)衛(wèi)保潔、車輛清洗、渣土清運(yùn)、市政設(shè)施、園林綠化、城市河道、城市景觀、戶外廣告等職能統(tǒng)一劃歸一個管理部門，統(tǒng)一行使與城市管理相關(guān)的行政許可和管理職能。同時要進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革，在前期試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)有關(guān)部門的行政執(zhí)法、處罰職能的歸并和劃轉(zhuǎn)，并且據(jù)此對相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際，要強(qiáng)化對現(xiàn)代商貿(mào)、物流等工作的管理，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)和組織體系，健全完善聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的作用。要強(qiáng)化部門對經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的預(yù)測、分析和研究，建議在相關(guān)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)部門增設(shè)總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師、總統(tǒng)計師等職位。

要完善部門聯(lián)動與溝通協(xié)作機(jī)制，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力。創(chuàng)新和完善食品藥品等領(lǐng)域的監(jiān)管模式，發(fā)揮職能部門各家優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的良好對接，減少監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)污染 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

排放源頭管理，強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，建立雨污納管聯(lián)動管理機(jī)制，建設(shè)部門應(yīng)更多地參與協(xié)助環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)保驗收工作；對一些新建的娛樂、餐飲等場所變更排污設(shè)施問題，工商、環(huán)保等相關(guān)部門要加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，防止新的污染源的產(chǎn)生。

（三）推進(jìn)事業(yè)單位改革，發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

要以行政體制改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分改革。推動事業(yè)單位改革,不是為了簡單的人員分流,而是為了給整個行政管理體制改革提供必要支持,提高公共服務(wù)的有效性,同時推動社會事業(yè)發(fā)展。要以分類改革為主導(dǎo),積極進(jìn)行改革探索,要創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理,要把握好改革節(jié)奏,保障事業(yè)單位改革的平穩(wěn)推進(jìn)。必須審慎協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的利益關(guān)系。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由于涉及人多,基金籌集和支付量大, 更是重點(diǎn)需要解決的問題。改革既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益,又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。另外,未聘人員的就業(yè)、補(bǔ)償和安置問題,人員流動特別是流向企業(yè)后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題、事業(yè)單位的資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)安排等問題也都必須妥善解決。因此,在事業(yè)單位改革過程中,一方面要放開,鼓勵社會資本、民間資本的積極介入,另一方面政府也要明確自己的責(zé)任所在,類似教育、醫(yī)療、社會保障等帶有公益性、公共性的事業(yè)必須由政府來承擔(dān).對部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，要積極推行市場化取向的改革，避免和防止國有資產(chǎn)、公共資源的壟斷，促進(jìn)市場化競爭。要把推進(jìn)社會 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

中介機(jī)構(gòu)發(fā)展作為一項重要工作來抓。強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切、服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的中介組織，如公司治理、架構(gòu)整合、品牌運(yùn)作、上市策劃、企業(yè)培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)。重視行業(yè)協(xié)會的培育和引導(dǎo)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳法律法規(guī)、傳達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)行業(yè)自律經(jīng)營等方面的導(dǎo)向作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善行政管理自身運(yùn)行機(jī)

健全人才開發(fā)引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)人才工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步激活用人單位的人才意識，賦予用人單位人才引進(jìn)更多的自主權(quán)，推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展步伐。立足豐鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，突出人才引進(jìn)重點(diǎn)，開闊引才的視野，拓寬引才的渠道，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的一整套機(jī)制。

強(qiáng)化人才服務(wù)保障。以政府投入為主導(dǎo)，積極打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，鼓勵企事業(yè)單位通過創(chuàng)辦科研工作站等方式，實(shí)現(xiàn)與大專院校的人才“聯(lián)姻”，提升人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大人才政策的落實(shí)力度，確保外來人才工資待遇、項目資助、住房、子女就學(xué)等政策的落實(shí)到位，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，讓人才真正引得進(jìn)、留得住、發(fā)揮好作用。

進(jìn)一步完善公務(wù)員專業(yè)結(jié)構(gòu)和選調(diào)方法。對部分臨時性行政機(jī)構(gòu)，如指揮部等，需要的專業(yè)技術(shù)人員可采取雇員制，緩解機(jī)關(guān)部門人員緊缺情況，又可在機(jī)構(gòu)撤銷時解決人員分流的后顧之憂。在 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

機(jī)關(guān)部門選調(diào)公務(wù)員時可盡量考慮用人單位的意見和需求，使得專業(yè)人員更加合理地流動。

（五）加快政務(wù)公開步伐，健全行政管理的監(jiān)督體制

實(shí)行政務(wù)公開，對于維護(hù)社會和市場公正公平，保證公民應(yīng)享有的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)，都具有十分重要的意義。當(dāng)前，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容。進(jìn)一步落實(shí)重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類行政管理、公共服務(wù)事項和涉及群眾切身利益的財務(wù)帳目、招投標(biāo)、政府采購等重大事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，一律都要如實(shí)公開，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。另一方面，要強(qiáng)化政府部門統(tǒng)一的信息化平臺建設(shè)。規(guī)范各部門信息化接口，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，對各個部門的辦事程序、辦理時限、辦事結(jié)果進(jìn)行公開，增強(qiáng)政務(wù)工作的公開性和針對性；強(qiáng)化網(wǎng)上備案審批功能，對諸如環(huán)評小項目等，以備案代替審批，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)；強(qiáng)化公共信息資源查詢、查驗平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫，使公眾不出家門即可享受規(guī)范的政府服務(wù)。同時要建立基于政府網(wǎng)上服務(wù)平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政權(quán)力行使，更好地實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理, 推進(jìn)社區(qū)功能的完善和發(fā)展

隨著公民參與和民主政治的不斷拓展,社區(qū)的地位和功能得以 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

彰顯,社區(qū)成為基層民主自治制度中的重要載體。通過民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度的逐步健全,實(shí)現(xiàn)廣大社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督,是豐鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)多元社會文明治理的一個有效的實(shí)現(xiàn)形式。把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離出來的社會管理職能、公共服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān),同時要努力培養(yǎng)居民的社區(qū)意識,引導(dǎo)和鼓勵他們參與政治生活,提高社區(qū)居民的自治程度。社區(qū)居民通過廣泛參與,了解自身需求,并采取積極的改進(jìn)行動,動員社區(qū)內(nèi)的一切資源,盡力化解社區(qū)內(nèi)的各種矛盾,提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量,增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外,要借鑒發(fā)達(dá)國家以及沿海有關(guān)社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗,正確區(qū)分社區(qū)管理事務(wù)中基層組織建設(shè)、弱勢群體保護(hù)等純公益福利部分和家庭服務(wù)、物業(yè)管理等非營利或營利部分,采取不同政策加以對待,不斷豐富社區(qū)建設(shè)和管理的內(nèi)容,推進(jìn)社區(qū)功能的完善和發(fā)展.（七）深化農(nóng)村各項改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式

目前，我市農(nóng)村人口仍有20多萬，要抓好技能培訓(xùn)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使有就業(yè)能力的三分之一人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、一產(chǎn)轉(zhuǎn)二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的目標(biāo)；種養(yǎng)業(yè)發(fā)展條件較好的三分之一人口，要通過調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量。

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大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村的問題重要的是如何組織農(nóng)民的問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，關(guān)鍵就是如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場的問題。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是完善農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的重要方式。要按照創(chuàng)辦主體多元化、合作方式多樣化的工作思路，積極鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心的人員，組建以資本、土地、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要牢固確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是直接扶助農(nóng)民的觀念，市委農(nóng)工辦和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要切實(shí)履行職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立、登記、運(yùn)行等提供輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

逐步完善農(nóng)村社保制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)、提高水平、逐步接軌的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為重點(diǎn)，逐步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)整體保障能力。要在全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障“應(yīng)保盡?！焙捅徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障“即征即?！钡幕A(chǔ)上，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大社保，加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位和職工的參保意識，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高參保率。要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶的幫扶，完善政策措施，提高幫扶效率。對喪失勞動能力的三分之一人口，要盡可能納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（八）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，完善農(nóng)村行政管理體制

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)模式，努力適應(yīng)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、市場化發(fā)展客觀要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，打造具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。主要遵循以下原則：一是強(qiáng)化制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，努力為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境。二是堅持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，妥善處理好政府、社會、公民個人間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會及公民的創(chuàng)造力和積極性，不斷提高公共服務(wù)水平。三是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，堅持城鎮(zhèn)主導(dǎo)，區(qū)域聯(lián)動，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)綜合配套改革，不斷增強(qiáng)改革的前瞻性、主動性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)。對于鄉(xiāng)的設(shè)置，除了人口因素外還要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，以產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為動力聚集人口，引導(dǎo)人們在市場體制框架內(nèi)實(shí)行平等競爭、交流與合作。在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)的版圖范圍，以此減少集鎮(zhèn)數(shù)量，推動人口向較大集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。著重制定好設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。一是適當(dāng)提高人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則；三是增加并細(xì)化有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等指標(biāo)，使之在城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定導(dǎo)向作用；四是進(jìn)一步加強(qiáng)各類專業(yè)鎮(zhèn)的設(shè)置工作。總之，既要強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)，又要兼顧定性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合素質(zhì)。

完善綜合配套改革措施。為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的順利進(jìn)行，必須采取有效措施。一是探索出臺有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的政策，做到依 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

法行政和服務(wù)。二是轉(zhuǎn)變和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能，提高行政效率，降低管理成本，并完善制約和監(jiān)督機(jī)制。三是積極推進(jìn)戶籍制度改革，徹底改變城鄉(xiāng)戶籍“二元結(jié)構(gòu)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及生產(chǎn)要素合理流動創(chuàng)造條件。四是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)工程及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。五是加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向著效益高的城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移和流動。六是按照科學(xué)發(fā)展及資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會要求，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、人口增長、生態(tài)環(huán)境形成良性互動，最終達(dá)到構(gòu)建和諧新農(nóng)村的目的。

【參考文獻(xiàn)】

1、袁曙宏，把握好行政管理體制改革的要求和方法，政策，2008/01.2、中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會，關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，中國行政管理，2008/05.3、高尚全，加快推進(jìn)行政管理體制改革，國家行政學(xué)院學(xué)報，2007/06.4、楊再明，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快行政管理體制改革，實(shí)踐(思想理論版)，2008/02.5、鄧昌福，淺析我國行政管理體制改革，財經(jīng)界(下旬刊)，2008/01.6、何建文，探索行政管理體制改革的有效途徑，政策，2008/01.7、徐凌，行政管理體制改革初探，法制與經(jīng)濟(jì)(下半月)，2008/02.8、姜明安，行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和路徑選擇，理論前沿，2008/12.9、呂雅范，于新恒，中國行政管理體制改革的問題與對策，政治與法律，2008/04.10、范堆相，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要深化行政管理體制改革，理論探索，2006/06.11、劉百歲等，豐鎮(zhèn)市志，2005/01.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文

結(jié) 論

改革開放以來，我市先后進(jìn)行了大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我市行政管理體制面臨著新的難題和挑戰(zhàn)。本文在回顧和總結(jié)我市行政管理體制改革的歷程和成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討我市深化行政管理體制改革存在的問題，最后提出深化我國行政管理體制改革的政策建議。

致 謝

本文是在我尊敬的導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。從論文選題、開發(fā)實(shí)現(xiàn)、論文寫作直到最后定稿，無不傾注了我的導(dǎo)師大量的心血。在工作中老師淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)使我深受啟迪和鼓舞，在此我對導(dǎo)師表示衷心的感謝。

另外，在我兩年多的學(xué)習(xí)中，有幸得到內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校多位教授和老師的教誨和鼓勵，在此一并向他們表示誠摯的感謝。

第五篇：安全文明施工措施與方案A剖析

筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施

目

錄

一、安全文明施工措施???????????? 02

二、現(xiàn)場管理部分?????????????? 05

三、安全防護(hù)部分?????????????? 06

四、臨時用電安全部分???????????? 08

五、機(jī)械安全部分?????????????? 09

六、消防保衛(wèi)管理部分???????????? 11

七、環(huán)境保護(hù)部分?????????????? 12

八、生活設(shè)施及衛(wèi)生防疫管理部分??????? 13

陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第1頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 安全文明施工措施與方案

一.安全文明施工措施

1）安全管理1 ①建立健全安全保證體系，項目部成立現(xiàn)場安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場設(shè)專職安全員，作業(yè)班組設(shè)兼職安全員，形成豎向到底，橫向到邊，專管成線，群管成網(wǎng)的管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99），《高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80—91）；《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2005）；《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ88—92），建設(shè)部關(guān)于《建筑工程預(yù)防高處墜落若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》通知及項目部的《安全管理手冊》等有關(guān)規(guī)定。

②項目安全管理實(shí)行目標(biāo)管理，項目部與各業(yè)務(wù)部門，各作業(yè)隊簽訂安全責(zé)任書，定目標(biāo)、定措施、確保安全達(dá)標(biāo)。本項目的安全方針為：以人為本、預(yù)防為主，視責(zé)任為生命；科學(xué)管理、文明施工，以安全增效益。安全目標(biāo)為：建立一種科學(xué)的管理模式，培植一個文明施工隊伍；營造一個有序的現(xiàn)場氛圍。安全指標(biāo)為：工傷事故頻率低于5?，其中重傷事故頻率低于1?，死亡事故為0，杜絕各類重大安全事故發(fā)生。

③建立安全檢查制度，項目部根據(jù)《安全生產(chǎn)檢查制度》，堅持進(jìn)行由項目經(jīng)理親自帶隊的每月一次全面安全檢查，現(xiàn)場安全員必須進(jìn)行每日巡檢，檢查必須有書面記錄，對查出的問題和安全隱患能夠做到定時、定人、定措施及時整改。

陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第2頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 ④建立安全培訓(xùn)制度。對參加施工的工人進(jìn)入崗位前，均要進(jìn)行入場安全教育和崗位安全技術(shù)教育，并對全體場內(nèi)施工人員進(jìn)行上崗后的經(jīng)常性安全教育，主要內(nèi)容有：

1、各崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程；

2、操作現(xiàn)場安全規(guī)章制度；

3、特殊工種的安全知識及自我保護(hù)措施；

4、新工藝、新技術(shù)實(shí)施中特定的安全技術(shù)規(guī)定；

5、特定環(huán)境中的安全注意事項；

6、施工組織設(shè)計中針對性的安全技術(shù)要求；

7、事故發(fā)生后的安全再教育。在工程分包合同及所附的安全生產(chǎn)協(xié)議中應(yīng)明確安全教育的形式，內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任。外包工享受同等的安全教育。

⑤建立分部分項工程安全技術(shù)交底制度。

⑴在分部（分項）工程正式施工前，由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，對有關(guān)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行一次整個工程的安全技術(shù)交底。使參與施工的人員對施工對象從設(shè)計情況，建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，技術(shù)要求到施工工藝等方面有一個較詳細(xì)的了解，做到心中有數(shù)。以便科學(xué)的組織施工和合理地安排工序，避免發(fā)生技術(shù)指導(dǎo)錯誤或操作錯誤。

⑵在分項工程及每項任務(wù)施工前，由項目總工程師和施工員對有關(guān)施工人員進(jìn)行包括施工工藝、規(guī)范規(guī)程要求、材料使用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)安全措施交底。特別是新技術(shù)、新工藝和重點(diǎn)部位、特殊要求等，更要著重交待，以使施工人員能抓住重點(diǎn)把住關(guān)鍵部位的技術(shù)質(zhì)量安全關(guān)。

⑶安全技術(shù)交底除書面交底外，必要時還可以用圖表、實(shí)樣、小樣、現(xiàn)場示范操作等形式進(jìn)行，同時填寫“安全技術(shù)交底記錄單”參加交底的有關(guān)人員和被交底人員必須簽名。

陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第3頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 ⑥特種作業(yè)必須持證上崗

⑴工地所有特殊作業(yè)人員均必須持證上崗。辦公室建立有特殊作業(yè)人員名

單檔案，并負(fù)責(zé)其培訓(xùn)和換證工作。

⑵上崗證由辦公室統(tǒng)一保管存檔；接受檢查時由辦公室提供復(fù)印件。⑦班前安全活動遵章守紀(jì)。

⑴項目部制定《班前安全活動制度》，主要內(nèi)容有：班組每天開展上崗安全活動，時間不少于10分鐘。

⑵班前安全活動由班組長主持進(jìn)行，或由班組兼職安全員及指定技術(shù)熟練、重視安全生產(chǎn)的老工人講解。班前安全活動的內(nèi)容和出席情況應(yīng)明確班內(nèi)專人逐日記錄、備查。

⑶項目部安全管理人員對班組班前安全活動的情況，負(fù)有指導(dǎo)、督促的責(zé)任。

⑷班前活動的基本內(nèi)容及要求：

a.交底要做到有針對性和及時性，可從“五看”著手：看“天”（天氣）、看“地”（環(huán)境）、看“人”（思想情緒）、看“物”（機(jī)械設(shè)備）、看“對象”（任務(wù)）。

b.必須要求個人上崗安全自查，查安全意識、查自身安全風(fēng)紀(jì)，查同接受任務(wù)相應(yīng)的安全用具是否完好、齊全。

c.必須開展操作崗位安全設(shè)施檢查。每日上崗操作前要求每位成員對本崗位的安全設(shè)施作例行常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，采取必要措 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第4頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 施后才能開始工作。

d.嚴(yán)禁帶有不安全因素上崗，如不戴好安全帽，高空作業(yè)不戴好安全帶等。

e.反對不做安全檢查就操作。

⑧工傷事故處理。若發(fā)生重大安全事故，項目部應(yīng)及時向有關(guān)企業(yè)主管部門、行業(yè)安全管理部門、當(dāng)?shù)貏趧?、檢察等有關(guān)部門報告，與此同時，按公司安全保證手冊，工傷事故報告調(diào)查及時處理圖表程序進(jìn)行處理。

二、現(xiàn)場管理部分：

1、大門的設(shè)計按照陜西省文明工地標(biāo)準(zhǔn)制作設(shè)計，統(tǒng)一、美觀、清晰。外墻統(tǒng)一刷白色涂料，進(jìn)門處設(shè)有形象墻，噴繪的文明標(biāo)牌。形工地圍墻利用原由建筑采用臨時設(shè)施磚砌圍墻，高度為2.2m，封閉嚴(yán)密、牢固。

2、在工地大門入口左側(cè)設(shè)有門衛(wèi)室，建立了門衛(wèi)制度并懸掛在顯目處，門衛(wèi)管理嚴(yán)格按制度執(zhí)行，門衛(wèi)應(yīng)放有職工花名冊與職工上崗證登記表，以及外來人員進(jìn)出登記表，掛110、120、119報警電話牌，并實(shí)行封閉管理。

3、工地內(nèi)顯目位置應(yīng)設(shè)立以下圖、牌及欄：（1）公司簡介牌；（2）項目部管理人員一覽表；（3）工程概況牌；（4）施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)效果圖；（5）思想政治工作系統(tǒng)圖；（6）項目部管理機(jī)構(gòu)體系；（7）工程質(zhì)量保證體系；（8）施工質(zhì)量控制體系；（9）施工十項安全技術(shù)措施牌；（10）安全文明工地管理系統(tǒng)；（11）安全生產(chǎn)記錄牌；（12）施工現(xiàn)場管理規(guī)定；（13）施工現(xiàn)場防火規(guī)定；（14）安全生產(chǎn)控制圖；（15）施工現(xiàn)場總平面布置圖；（16）項目管理網(wǎng)絡(luò)圖；（17）軍隊營區(qū)管理規(guī)；（18）現(xiàn)場安全標(biāo)志 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第5頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 布置總平面圖；（19）施工用電配電箱及施工平面圖；（20）宣傳教育欄；（21）黑板報。各種標(biāo)牌按總公司統(tǒng)一格式制作。

4、工地現(xiàn)場主要道路、材料堆場、架體基礎(chǔ)等處四周必須做砼地坪硬化處理，同時四周做好排水處理，路面做好坡度流向處理，以防積水現(xiàn)象發(fā)生。排水溝要及時清理疏通，如排入污水管網(wǎng)要在適當(dāng)位置設(shè)置沉淀池。

5、對進(jìn)場的材料、機(jī)具、安全標(biāo)志、配電箱、消防器材等嚴(yán)格按總平面布置圖進(jìn)行堆放、設(shè)置，做到整齊有序，各種材料掛設(shè)標(biāo)識牌，并注明名稱、品種、規(guī)格、檢驗狀態(tài)。

6、對進(jìn)場使用的氧氣瓶、乙炔瓶、松香水等易燃易爆物品分類存放，有專人負(fù)責(zé)，并保持一定的安全距離，并對氣瓶做好標(biāo)志，確保安全。

7、為了創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和生活辦公環(huán)境，工地現(xiàn)場與辦公樓前應(yīng)種植一定數(shù)量的花草，既美化環(huán)境，又新鮮空氣，為創(chuàng)建文明工地做好前提。材料加工作業(yè)和零散材料區(qū)應(yīng)有欄桿圍護(hù)，所有欄桿應(yīng)黃黑分色油漆，現(xiàn)場各區(qū)和設(shè)施有指示牌。

8、新工人進(jìn)場必須進(jìn)行三級安全教育，簽訂職工安全生產(chǎn)責(zé)任書，進(jìn)行安全知識考核，合格后方能上崗操作。特殊工種必須持證上崗，如：電工、電氣焊工、架子工、起重工、信號工等。做好每分部分項工程的安全技術(shù)交底，做好分包單位（班組）的安全文明，消防保衛(wèi)責(zé)任書，并簽字留檔，建立安全教育制度與安全檢查制度。

三、安全防護(hù)部分：

1、安全帽、安全網(wǎng)、安全帶必須有安鑒合格證，檢驗報告等，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。

2、專門編制基坑圍護(hù)，基坑支護(hù)與模板工程的施工方案。

（1）基坑周圍一圈必須搭設(shè)二道扶手?jǐn)r桿，高度分別為60cm與1.2m；辦公區(qū)域與基坑距離較近，人員走動頻繁，護(hù)欄為1.5m，分別是0.5m、陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第6頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 1m、1.5m，立桿的間距為2m，并用1.5m鋼管進(jìn)行錨固，間距為2m，打入土深度50-70cm以上，然后刷30cm一道黃黑油漆，再掛設(shè)密目式安全網(wǎng)。

（2）在坑邊堆放棄土、材料和移動施工機(jī)械，應(yīng)與坑邊保持一定距離，當(dāng)土質(zhì)良好時，要距坑邊0.8m以外，堆放高度不能超過1.5m。

（3）支模應(yīng)有專項方案并進(jìn)行計算支撐強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性和抗傾覆。支拆模板應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，并嚴(yán)格按規(guī)定支拆模板。

（4）模板存放應(yīng)選擇平整的場地，防止傾倒傷人，堆放要整齊。（5）作業(yè)人員進(jìn)入基坑施工應(yīng)有安全專用通道，基坑內(nèi)作業(yè)人員應(yīng)有安全立足點(diǎn)，垂直作業(yè)有隔離防護(hù)措施，基坑內(nèi)應(yīng)有足夠的照明。

（8）基坑施工應(yīng)設(shè)置有效排水措施，并有防止臨近建筑物危險沉降的措施。定期對基坑毗鄰建筑物進(jìn)行沉降觀測，并做好觀測記錄表。

2、各種類型腳手架均應(yīng)嚴(yán)格按施工方案及安全技術(shù)規(guī)范搭設(shè)和拆除。搭設(shè)和拆除前應(yīng)對架子作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底（書面形式），并有專人監(jiān)護(hù)。

3、卸料平臺應(yīng)用槽鋼并進(jìn)行設(shè)計計算，搭設(shè)時要符合設(shè)計要求，支撐系統(tǒng)不應(yīng)與腳手架連接，平臺必須限定荷載重量，并掛牌標(biāo)示。

4、腳手架封頂，里立桿應(yīng)低于檐口50cm，外立桿高出檐口1m，鋼管、扣件材質(zhì)要符合要求，嚴(yán)禁使用太扁、有裂縫、彎曲、銹蝕嚴(yán)重的鋼管以及脆裂、變形、滑絲的扣件。

5、腳手架搭設(shè)完畢必須辦理驗收手續(xù)，并有量化驗收內(nèi)容，經(jīng)公司工程部驗收合格掛牌后使用。

6、對各種防護(hù)措施，工人不得隨意拆改，如需拆改，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或安全負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)拆改。

7、施工的樓梯口必須安裝臨時護(hù)欄，高度分別為0.5m和1m，頂層樓梯口應(yīng)隨工程結(jié)構(gòu)進(jìn)度安裝正式防護(hù)欄桿。

陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第7頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施

8、樓板、屋面和平臺等面上短邊尺寸大于2.5cm，小于25cm的孔口，必須用堅實(shí)的蓋板蓋設(shè)，蓋板應(yīng)能防止挪動移位，邊長為25cm—50cm的洞口，用木板蓋住洞口，蓋板必須能保持四周擱置均衡，并有固定其位置的措施；邊長為50cm—150cm的洞口，必須設(shè)置以扣件扣接鋼管而成的網(wǎng)格，并在上面滿鋪腳手板；邊長大于150cm以上的洞口四周設(shè)防所欄桿，洞口內(nèi)掛設(shè)安全平網(wǎng)。

9、嚴(yán)禁利用垃圾井道和煙道作垂直運(yùn)送垃圾。電梯井口應(yīng)設(shè)高度不小于1.2m的固定門柵，電梯井內(nèi)自二層樓面起不超過二層（不大于10m）拉設(shè)一道安全平網(wǎng)。

10、凡外架均采用密目網(wǎng)封閉，架體下方施工通道，作業(yè)場所等均應(yīng)搭設(shè)長3-6m，寬于出入通道兩側(cè)各1m的防護(hù)棚。棚頂滿鋪腳手片，高層建筑棚頂設(shè)雙層腳手片。

四、臨時用電安全部分：

1、嚴(yán)格執(zhí)行JGJ46-2005部標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》與GB50194-93國標(biāo)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場用電安全規(guī)范》。嚴(yán)格遵守項目部《臨時用電管理制度》。

2、專門編制臨時用電施工組織設(shè)計，辦好審批手續(xù)，專人管理臨時用電安全技術(shù)檔案，做好電工巡視檢查維修記錄等資料。

3、施工現(xiàn)場必須采取TN-C-S接地接零保護(hù)系統(tǒng)，施工用電設(shè)備和配電箱金屬外殼必須連接專用的保護(hù)零線。專用保護(hù)零線用黃/綠雙色線，并做標(biāo)志，不得與工作零線混接。配電線路必須采用五芯電纜線，改變四芯電纜線外加一根線的替代做法。

4、配電系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行三級配電二級以上保護(hù)，一機(jī)一閘一漏一開（關(guān)箱）的要求設(shè)置、閘具、熔斷器參數(shù)與設(shè)備容量相匹配，開關(guān)箱的漏電保護(hù)器規(guī)格與施工機(jī)具配套。一般機(jī)具應(yīng)選用≤30mA的漏電動作電流，插入或平板振動器、潛水泵、水磨石機(jī)及各種手持式電動機(jī)具等應(yīng)選用 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第8頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 動作電流≤15mA漏電動作電流，額定漏電動作時間小于0.1s。

5、配電箱要有防雨措施，門鎖齊全，有色標(biāo)，統(tǒng)一編號，其開關(guān)按用途編號標(biāo)記。配電箱內(nèi)盤面上應(yīng)標(biāo)明各回路的名稱和用途及分路標(biāo)記，并配齊檢查表與接線系統(tǒng)圖。

6、配電箱引入、引出線應(yīng)采用套管，進(jìn)出電線要整齊并從箱體底部進(jìn)出，嚴(yán)禁使用絕緣差、老化、破皮電線。

7、配電箱安裝位置要適當(dāng)，便于操作，做好道路暢通，周圍不準(zhǔn)堆放雜物。

8、電工要做好鋼管腳手架、人貨電梯、塔吊、攪拌機(jī)、砂漿機(jī)等的防雷接地及設(shè)備的接零保護(hù)，接地電阻值應(yīng)有測試記錄。

9、手持照明燈具，危險和潮濕場所以及金屬容器內(nèi)的照明，均應(yīng)采用安全電壓，架空線離地面應(yīng)有足夠的高度，室外燈具距地面不小于3M，室內(nèi)燈具不小于2.4M。

10、嚴(yán)禁不懂電氣知識人員私自操作電氣設(shè)備，電氣設(shè)備的安裝、拆除與修理必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，電工必須持有效的上崗證方可上崗操作。

五、機(jī)械安全部分：

1、嚴(yán)格執(zhí)行部標(biāo)JG33-2001《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》。

2、塔吊的五限位（吊鉤高度、變幅、行走前后、起重力矩、駕駛室升降），四保險（吊鉤、繩筒、斷繩、手剎制動）裝置，緩沖裝置齊全靈敏，上人爬梯要有護(hù)圈，護(hù)圈要符合要求。

3、塔吊拆裝必須有專項方案，且有審批手續(xù)，由具有一定資質(zhì)的專業(yè)隊伍進(jìn)行安裝拆卸，塔吊司機(jī)和指揮信號工持證上崗，使用旗語或?qū)χv機(jī)。塔吊的基礎(chǔ)必須按照設(shè)計圖紙和說明書進(jìn)行澆搗，要求鋼材有出廠合格證及復(fù)試報告，砼并有28天強(qiáng)度報告?；A(chǔ)必須堅實(shí)平穩(wěn)，其地耐力符合規(guī)定要求，并有排水措施。塔吊機(jī)座應(yīng)有良好接地，應(yīng)配備塔 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第9頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 吊專用分配電箱。

4、塔吊高度超過規(guī)定要安裝附墻裝置，安裝必須符合說明書要求，附墻桿上嚴(yán)禁走人。

5、為了保證周圍居民與馬路行人的安全，吊裝物起吊后，嚴(yán)禁伸出圍墻外進(jìn)行回轉(zhuǎn)，必須實(shí)行定向轉(zhuǎn)臂。嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”，不違章作業(yè)，在操作過程中，如遇大風(fēng)（6級以上）、大雨、大雪、大霧天氣，要停止工作。夜間加班要有充足的照明。嚴(yán)禁酒后作業(yè)。

6、塔吊安裝完畢應(yīng)有驗收資料及責(zé)任人簽字，驗收單上應(yīng)有量化驗收內(nèi)容，驗收合格掛牌后方可使用，同時應(yīng)掛設(shè)技術(shù)性能牌，上崗人員牌。為了進(jìn)一步保證安全，吊鉤上必須安裝平衡鐵塊，從而可以延長主鋼絲繩的使用壽命。

7、按施工要求選用起重機(jī)械、索具和設(shè)備，進(jìn)場時必須經(jīng)過嚴(yán)格檢查，安裝后進(jìn)行驗收，起重機(jī)要取得準(zhǔn)用證。

8、起重鋼絲繩要選擇符合安全系數(shù)規(guī)定的要求，索具使用要合理，繩經(jīng)倍數(shù)要符合要求。嚴(yán)禁使用斷絲超標(biāo)淮，報廢，銹蝕鋼絲繩，滑輪與滑輪組應(yīng)按規(guī)定的允許荷載值使用。

9、攪拌機(jī)、砂漿機(jī)等的各類離合器、制動器、鋼絲繩防護(hù)靈敏、安全有效、料斗保險鏈鉤，操作桿保險裝置，各種防護(hù)罩、蓋、盤齊全有效，并做到定機(jī)定人持證上崗。

10、平刨和圓盤鋸要設(shè)置安全裝置和防護(hù)擋板、防護(hù)罩，平刨與圓盤鋸不得混合使用，無人操作時切斷電源。

11、電焊機(jī)除裝設(shè)漏電保護(hù)器外應(yīng)加設(shè)二次空載降壓保護(hù)器或觸電保護(hù)器。電焊機(jī)一次側(cè)的電源線不超過5m，電焊機(jī)二次側(cè)引出線宜采用橡皮絕緣銅芯軟電纜，其長度不超過30m。

12、鋼筋機(jī)械傳動部位要有防護(hù)裝置，對焊作業(yè)區(qū)和冷拉作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)防護(hù)措施與滅火措施。

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13、所有施工機(jī)具嚴(yán)禁使用倒順開關(guān)。

六、消防保衛(wèi)管理部分：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防條例》及《建筑工程防火管理條例》。

2、選用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不得使用未經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗合格的消防產(chǎn)品，承接自動消防系統(tǒng)工程安裝、調(diào)試和維修的（分包）單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。

3、施工場所的各種材料按規(guī)定定點(diǎn)堆放，易燃物品及廢料應(yīng)及時處理。

4、建筑工地應(yīng)設(shè)置便于消防車輛出入的通道。

5、不得在建建筑的主體建筑內(nèi)設(shè)置易燃、可燃材料倉庫。

6、進(jìn)行電焊、氣焊等作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的施工人員，必須持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。

7、施工現(xiàn)場臨時動火，必須先向項目部安全科提出審請，動火前必須清理動火現(xiàn)場或采用不燃材料進(jìn)行分隔，配置滅火器材，并有專人監(jiān)護(hù)。在豎向井道或高空動火時，必須采取防火隔離措施。易燃場所應(yīng)設(shè)置防火標(biāo)志，嚴(yán)禁吸煙和使用明火。

8、施工現(xiàn)場使用的易燃易爆化學(xué)物品，必須符合易燃易爆化學(xué)物品消防安全管理要求。

9、一般臨時設(shè)施區(qū)，每100m2配備兩個10L滅火器。臨時木工間、油漆間、機(jī)具間等，每25m2應(yīng)配置一組種類合適的滅火器，高層建筑工地應(yīng)設(shè)置消防豎管，豎管每層應(yīng)設(shè)置消火栓口，并配置水帶和水槍。

10、建立、建全消防保衛(wèi)組織和檢查制度，建立消防領(lǐng)導(dǎo)小組與義務(wù)消防隊，定期檢查現(xiàn)場與生活區(qū)的消防保衛(wèi)安全隱患，定期向職工進(jìn)行治安、防火教育，每季度召開一次治保會，培訓(xùn)一次義務(wù)消防隊。

11、氧氣與乙炔存放時距離不得小于2m，使用時兩者距離不得小于 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第11頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 5m，與明火作業(yè)區(qū)距離不得小于10m，并加防震圈和防護(hù)罩，存放或使用時，不得平放要立放。

12、職工之間，班組之間要互敬互愛、團(tuán)結(jié)友好、互相尊重、互相讓步，嚴(yán)禁發(fā)生罵人、打人等粗暴行為。打架者要根據(jù)動手先后、是非程度及認(rèn)錯態(tài)度好壞按《治安處罰條例》進(jìn)行處罰。對團(tuán)伙性的群架行為，加倍處罰，情節(jié)惡劣者呈報公安部門處理。

13、職工生活區(qū)嚴(yán)禁私自動用電爐、氣化爐、土制熱水器及碘鎢燈等進(jìn)行做飯、燒水、取暖。

14、職工宿舍內(nèi)嚴(yán)禁男女混居，違者重罰。

七、環(huán)境保護(hù)部分：

1、建立相應(yīng)有效環(huán)境自我保證體系，經(jīng)常采用各種形式進(jìn)行環(huán)保宣傳教育活動，不斷提高職工的環(huán)保意識和法制觀念，經(jīng)常進(jìn)行考核檢查，并做好記錄。

2、施工現(xiàn)場的水泥和其它易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒散體材料，應(yīng)安排在庫內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸時要防止遺灑、飛揚(yáng)，卸運(yùn)時應(yīng)穩(wěn)拿輕放，以減少揚(yáng)塵，露天堆放的砂石等材料應(yīng)遮蓋，隨時注意天氣的變化，大風(fēng)天氣時應(yīng)進(jìn)行遮蓋。

3、為防止揚(yáng)塵施工現(xiàn)場主要道路全部硬化，并派專人負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生。

4、建筑樓層內(nèi)清理施工垃圾，必須搭設(shè)臨時封閉式的專用垃圾道，或者采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋散，建筑垃圾應(yīng)及時清除外運(yùn)，清理時適量的灑水減少揚(yáng)塵。

5、本工程位于郊區(qū)，施工時，必須嚴(yán)格控制作業(yè)時間，一般不超過晚上10點(diǎn)，盡量避免擾民，如非常條件需連續(xù)作業(yè)的應(yīng)盡量采取降噪音措施，并做好周圍群眾的工作，并報工地所在區(qū)、縣環(huán)保局備案后方可施工，在晚上打砼時，盡量使用低噪音振動棒。

6、木工電鋸和切割機(jī)在施工中為強(qiáng)噪聲作業(yè)，在施工現(xiàn)場用磚砌木 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第12頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 工棚及切割棚，出入棚大門掛雙層棉被作隔聲保障，最大限度地限制噪聲外傳擾民，木工棚晚上8點(diǎn)以后嚴(yán)禁使用。

7、砼輸送泵在作業(yè)時，應(yīng)放置在有隔聲保障的小屋內(nèi)，只限進(jìn)料口伸出屋外，以便砼車放料。

8、施工現(xiàn)場作業(yè)最高峰時，人數(shù)達(dá)三百多人，應(yīng)加強(qiáng)對職工進(jìn)行環(huán)保教育、文明施工教育，教育工人晚上不得大聲喧嘩或敲打鐵器等。避免聚眾喧嘩、酗酒、打架斗毆、聚眾賭博等。

9、現(xiàn)場進(jìn)出材料盡量控制在白天進(jìn)出，如需晚上進(jìn)出材料，必須輕拿輕放，降低噪聲。

10、為減少光污染擾民，施工中的鏑鎢燈照明盡可能不要放置過高，燈罩應(yīng)盡量壓下，擋住光線外泄，電焊時的強(qiáng)光線用木板擋住，不流向居民區(qū)。

11、現(xiàn)場設(shè)污水沉淀池，對運(yùn)土車與材料運(yùn)輸車出場時進(jìn)行沖刷，防止帶土出場，污染道路。

八、生活設(shè)施及衛(wèi)生防疫管理部分：

1、食堂和操作間內(nèi)墻全部抹灰，1.8m墻裙瓷磚，地面全部防滑地磚，必須設(shè)吊頂和通氣窗，必須安裝排氣扇、防潮燈、滅蠅燈、吊扇，必須安裝紗門紗窗。操作間必須有生熟分開的刀、盆、案板等灶具及存放炊具的封閉式柜廚及存放各種佐料和副食的密閉器皿。

2、食堂必須有專用消毒柜，每天每餐必須對所有餐具作好徹底消毒。

3、電熱開水箱1只，水槽、自來水及配電箱一只，由專人進(jìn)行管理和定期清洗，保持衛(wèi)生。

4、食堂不供應(yīng)腐蝕、涼菜等不衛(wèi)生食物，飯菜必須加熱，鹽、油等必須定點(diǎn)購買。

5、餐廳里面的餐桌、餐凳必須齊全，并用油漆刷好，餐廳墻裙1.5m高的瓷磚，地面全部防滑地磚，并由專人負(fù)責(zé)清掃衛(wèi)生。安裝 2-3把吊 陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部 第13頁 筑城國際花園三期工程 安安全全文文明明施施工工措措施施 扇和4-6盞日光燈。

6、食堂、餐廳、宿舍、廁所、浴室等懸掛管理制度，并責(zé)任到人，派專人每天兩次以上進(jìn)行清掃，保持清潔衛(wèi)生。

7、職工宿舍應(yīng)有必要的生活設(shè)施及保證必要的生活空間。地面保持清潔衛(wèi)生，物品擺放整齊，要求職工做到五線一方（五線是指鞋、毛巾、安全帽、茶杯、衣服五條線及被子一方）。

8、食堂操作人員必須有健康證、衛(wèi)生培訓(xùn)證及衛(wèi)生許可證，三證上墻，操作人員必須“三白”（衣服、口罩、帽子）。

9、職工宿舍管理制度明確到位，獎罰分明，如發(fā)現(xiàn)職工物品或被子沒有疊好，由項目部統(tǒng)一沒收到倉庫，并罰款10元一次。

10、為了方便廣大職工，項目部設(shè)有醫(yī)務(wù)室，配有專職醫(yī)生坐診。

陜西奧達(dá)建筑工程有限公司筑城項目部

2009年12月10日

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