第一篇：關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見的通知(2003年5月17日交通部 )

關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政

工作的意見的通知

2003年5月17日交通部 交監(jiān)察發(fā)[2003]186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳(局、委)，部屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：  《交通部在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見(試 行)》(交監(jiān)察發(fā)〔1999〕711號(hào))下發(fā)以來，各級(jí)交通部門認(rèn)真貫徹文件精神，做了大量工作，對(duì)預(yù)防和遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生起到了積 極的作用。但是，近幾年來在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì)的關(guān)注。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委二 次全會(huì)、國務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制該領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延，部提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在貫徹落實(shí)過程中有關(guān)情況和意見請(qǐng)及時(shí)告部(駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局)。

中華人民共和國交通部

二OO三年五月十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

進(jìn) 一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅(jiān)決遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，是交通系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的 重中之重，對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展具有重大意義。根據(jù)中央紀(jì)委二次全會(huì)、國務(wù)院廉政工作會(huì)議精神及部黨組的部署和要求，提出以下意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全監(jiān)督機(jī)制

(1)各級(jí)交通部門要把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

(2)部成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，部機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，抽調(diào)專職人員組成辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 領(lǐng)域廉政工作。各級(jí)交通部門也要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織或指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以加強(qiáng)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。

(3)推行省級(jí)交通主管部門向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(人員)的經(jīng)驗(yàn)，部將下發(fā)向重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(人員)的實(shí)施辦法，以立足服務(wù)，強(qiáng)化 監(jiān)督為基本職能，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。部和各省(自治區(qū)、直轄市)交通廳(局)有關(guān)監(jiān)督部門要分別選擇有代表性的工程建設(shè)項(xiàng)目，建立廉政工作聯(lián)系 點(diǎn)，及時(shí)了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和資金計(jì)劃的管理

(4)要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研 究，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；依據(jù)工程可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，編制初步設(shè)計(jì)文件；依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件、工程招標(biāo)文件；通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項(xiàng)手續(xù)后開工建設(shè)。每一階段必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)彶?、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的 原則規(guī)范程序和行為，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，便于加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。

(5)要加強(qiáng)交通項(xiàng)目的計(jì)劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴(yán)格工作程序。交通建設(shè)年度計(jì)劃要嚴(yán)格按程序編制、上報(bào)、下達(dá)。凡列入年度投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)是列入五年計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃且完成了前期工作的項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，確保各項(xiàng)制度落實(shí)

(6)認(rèn)真貫徹實(shí)施項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人代表、工程項(xiàng)目法人 代表和公司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)過去兼職情況要進(jìn)行清理和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、政府監(jiān)督”制度，保證招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原 則。應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的必須按規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何人都不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)便利干預(yù)招投標(biāo) 活動(dòng)。

(7)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2003〕70號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)專家正確履行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要定期對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家要取消評(píng)標(biāo)資格。

(8)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門強(qiáng)制中標(biāo)單位分包或分割工程。依法需要分包的項(xiàng)目，投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明，否則中標(biāo)后不得分包。

(9)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求，組織工程施工。當(dāng)工程確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主應(yīng)組織原設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用變更設(shè)計(jì)、提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整工作量等時(shí)機(jī)，損害國家或單位的利益。

(10)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主要材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料)設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。主要材料、設(shè)備的采購要實(shí)行公開招標(biāo)或按合同規(guī)定進(jìn)行，簽訂采購合 同。采購單位要考慮供應(yīng)商的資質(zhì)、資信情況，實(shí)行質(zhì)保制度、檢驗(yàn)制度，防止以次充好、以假冒真、以少報(bào)多等問題發(fā)生，嚴(yán)禁經(jīng)辦人采購材料、設(shè)備時(shí)謀取私 利。交通系統(tǒng)任何人不準(zhǔn)利用職權(quán)向工程承包單位強(qiáng)行推銷材料、設(shè)備，或由領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女供應(yīng)材料、設(shè)備。

(11)建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)

質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報(bào)檢、抽查及施工等各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴(yán)格按規(guī)范制度進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)有一定的自檢設(shè)備，檢測(cè)人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)按合同和規(guī)范要求，認(rèn)真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責(zé)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金的安全使用

(12)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部制定的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和我部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安 全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位基本建設(shè)資金的安全使用和有效監(jiān)督負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工落實(shí)基本建設(shè)資金的 管理監(jiān)督的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

(13)建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，基建財(cái)務(wù)人員必須取得會(huì)計(jì)從 業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務(wù)必須建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務(wù)，必須實(shí)行集體決 策和審批。要建立基建資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部制約制度，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務(wù)的全過程。

(14)建設(shè)單位要嚴(yán)格按基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)基建資金建帳核算，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，建設(shè)項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、擠占 和挪用。要嚴(yán)格控制工程的管理性費(fèi)用，建設(shè)單位管理費(fèi)要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報(bào)批后方可支用。要嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，建設(shè)資金撥付要 根據(jù)預(yù)算和施工合同，按照工程進(jìn)度和監(jiān)理單位認(rèn)可的手續(xù)，實(shí)行計(jì)量支付，按規(guī)定的審核程序批準(zhǔn)后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴(yán)禁對(duì)計(jì)劃外的工程付款。對(duì)于付給施工單位的款項(xiàng)，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強(qiáng)對(duì)基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴(yán)格按規(guī)定入賬管理，留用的資金必須按規(guī)定使用。

(15)各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)基建資金的監(jiān)管，定期組織對(duì)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加大審計(jì)監(jiān)督的力度，提高審計(jì)工作質(zhì)量，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)工程的審計(jì)工作，做到不經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款，不得批復(fù)竣工決算，不得辦理竣工驗(yàn)收。

五、進(jìn)一步落實(shí)雙合同制，強(qiáng)化《廉政合同》的監(jiān)督考核

(16)要認(rèn)真執(zhí)行在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時(shí)，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強(qiáng)對(duì)《廉政合同》簽 訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。部將制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約處罰以及考核紀(jì) 律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

(17)建立對(duì)違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報(bào)制度。各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和個(gè)人名單及證明材料及時(shí) 向交通部報(bào)告，部將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的處罰，并在《中國交通報(bào)》等媒體公布。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能，開展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察

(18)要研究制定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處 工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對(duì)于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、供應(yīng)材料、變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算等活動(dòng)者，無 論是否謀利，一律按違紀(jì)處理。對(duì)違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金，嚴(yán)重官僚主義給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行 為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

(19)各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門要設(shè)立和公布舉報(bào)電話，指定專人受理群眾舉報(bào)，重視群眾信訪舉報(bào)所反映的問題，對(duì)于署名舉報(bào)和有重要線索的匿名舉報(bào)，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設(shè)的新成果取信于民。

(20)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅(jiān)決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進(jìn)一步提高干部職工拒腐防變能力

(21)要加強(qiáng)對(duì)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機(jī)關(guān)配合，共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進(jìn)行警示教育，分析原因，以案施教、引以為戒。要在全系統(tǒng)開展“查問題、堵漏洞”活動(dòng)，重 點(diǎn)查一查有無利用職務(wù)之便打招呼、寫條子，插手、干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)的情況，審批工作是否做到公開、透明，堅(jiān)決堵住項(xiàng)目審批、工程立項(xiàng)等方面的漏洞。

(22)要認(rèn)真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，樹立正面典型，弘揚(yáng)正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng) 域腐敗

問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機(jī)制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領(lǐng)域滋生蔓延的土 壤。

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅(jiān)持遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，是交通系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。根據(jù)中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委二次全會(huì)、全國交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神及交通部的部署和要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全監(jiān)督機(jī)制

（1）各級(jí)交通部門要把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，一起考核。要進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（2）廳成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)開展全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。各級(jí)交通主管部門也要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以加強(qiáng)對(duì)所轄范圍和區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉政工作。（3）實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（人員）的制度，廳將下發(fā)向交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（人員）的實(shí)施辦法，以立足服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督為基本職能，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。并及時(shí)了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和資金計(jì)劃的管理

（4）要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；依據(jù)工程可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，編制初步設(shè)計(jì)文件；依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件、工程招標(biāo)文件；通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項(xiàng)手續(xù)后開工建設(shè)。每一階段必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)彶?、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，便于加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。

（5）要加強(qiáng)交通項(xiàng)目的計(jì)劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴(yán)格工作程序。交通建設(shè)計(jì)劃要嚴(yán)格按照程序編制、上報(bào)、下達(dá)。凡列入投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)是列入五年計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃且完成了前期工作的項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，確保各項(xiàng)制度落實(shí)

（6）認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人代表、工程項(xiàng)目法人和公司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)過去兼職情況要進(jìn)行清理和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行“公開招標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、政府監(jiān)督”制度，保證招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的必須按規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何人都不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)便利干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。

（7）要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2003〕70號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)專家正確履行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要定期對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家要取消評(píng)標(biāo)資格。

（8）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門強(qiáng)制中標(biāo)單位分包或分割工程。依法需要分包的項(xiàng)目，投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明，否則中標(biāo)后不得分包。

（9）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求，組織工程施工。當(dāng)工程確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主應(yīng)組織原設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用變更設(shè)計(jì)、提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整工作量等時(shí)機(jī)，損害國家或單位的利益。

（10）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主要材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。主要材料、設(shè)備的采購要實(shí)行公開招標(biāo)或按合同規(guī)定進(jìn)行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應(yīng)商的資質(zhì)、資信情況，實(shí)行質(zhì)保制度、檢驗(yàn)制度，防止以次充好、以假冒真、以少報(bào)多等問題發(fā)生。嚴(yán)禁經(jīng)辦人采購材料、設(shè)備時(shí)謀取私利。交通系統(tǒng)任何人不準(zhǔn)利用職權(quán)向工程承包單位強(qiáng)行推銷材料、設(shè)備，或由領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女供應(yīng)材料、設(shè)備。

（11）建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報(bào)檢、抽查及施工等各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴(yán)格按規(guī)范制度進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)有一定的自檢設(shè)備，檢測(cè)人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)按合同和規(guī)范要求，認(rèn)真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責(zé)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金的安全作用

（12）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部制定的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位基本建設(shè)資金的安全使用和有效監(jiān)督負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工落實(shí)基本建設(shè)資金的管理監(jiān)督，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（13）建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，基建財(cái)務(wù)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務(wù)必須建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務(wù)，必須實(shí)行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部制約制度，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務(wù)的全過程。

（14）建設(shè)單位要嚴(yán)格按基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)基建資金建帳核算，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，建設(shè)項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、擠占和挪用。要嚴(yán)格控制工程的管理性費(fèi)用，建設(shè)單位管理費(fèi)要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報(bào)批后方可支用。要嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，建設(shè)資金撥付要根據(jù)預(yù)算和施工合同，按照工程進(jìn)度和監(jiān)理單位認(rèn)可的手續(xù)，實(shí)行計(jì)量支付，按規(guī)定的審核程序批準(zhǔn)后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴(yán)禁對(duì)計(jì)劃外的工程付款。對(duì)于付給施工單位的款項(xiàng)，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強(qiáng)對(duì)基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴(yán)格按規(guī)定入賬管理。留用的資金必須按規(guī)定使用。

（15）各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)基建資金監(jiān)督，定期組織對(duì)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加大審計(jì)監(jiān)督的力度，提高審計(jì)工作質(zhì)量，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)工程的審計(jì)工作，做到不經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款，不得批復(fù)竣工決算，不得辦理竣工驗(yàn)收。

五、進(jìn)一步落實(shí)雙合同制，強(qiáng)化《廉政合同》的監(jiān)督考核

（16）要認(rèn)真執(zhí)行在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時(shí)，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強(qiáng)對(duì)《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。廳將制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約處罰以及考核紀(jì)律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

（17）建立對(duì)違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報(bào)制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和個(gè)人名單及證明材料及時(shí)向廳報(bào)告，廳將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的處罰，并在媒體公布。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能，開展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察

（18）要研究制定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對(duì)于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、供應(yīng)材料、變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀(jì)處理。對(duì)違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金，嚴(yán)重官僚主義給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設(shè)立和公布舉報(bào)電話、指定專人受理群眾舉報(bào)，重視群眾信訪舉報(bào)所反映的問題，對(duì)于署名舉報(bào)和有重要線索的匿名舉報(bào)，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設(shè)的新成果取信于民。

（20）要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅(jiān)決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進(jìn)一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強(qiáng)對(duì)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機(jī)關(guān)配合，共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進(jìn)行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認(rèn)真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，樹立正面典型，弘揚(yáng)正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機(jī)制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領(lǐng)域滋生蔓延的土壤

第三篇：交通部關(guān)于進(jìn)一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的緊急通知

【發(fā)布單位】交通部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關(guān)于進(jìn)一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的緊急通知

各省、自治區(qū)交通廳，北京、天津、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。清欠工作開展兩年多來，各級(jí)交通主管部門按照國務(wù)院的總體部署和當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一要求，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，采取積極有效措施，加大了對(duì)全行業(yè)清欠工作的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，清欠工作取得了顯著成效。截至12月9日，交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的總解決比例為86.11%，其中政府投資項(xiàng)目的解決比例為86.17%，有9個(gè)省（直轄市）的政府投資交通項(xiàng)目的解決比例超過了95%。但目前各地清欠工作進(jìn)度還很不平衡，交通行業(yè)的清欠任務(wù)仍很艱巨，防止拖欠的長效機(jī)制尚未完全建立。

12月13日，國務(wù)院召開了第三次全國清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理要求深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持清欠工作“四個(gè)不動(dòng)搖”，加大清欠力度，確保明年春節(jié)前完成政府投資項(xiàng)目清欠任務(wù)，建立健全防止拖欠的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)國務(wù)院會(huì)議精神，進(jìn)一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、迅速傳達(dá)貫徹國務(wù)院會(huì)議精神，確保完成清欠任務(wù)

從現(xiàn)在到春節(jié)還有不到兩個(gè)月時(shí)間，清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款進(jìn)入了關(guān)鍵階段。各級(jí)交通主管部門要迅速傳達(dá)、深入貫徹國務(wù)院會(huì)議精神，按照曾培炎副總理的指示，分析本地區(qū)清欠工作形勢(shì)，對(duì)清欠工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要認(rèn)真落實(shí)部制定的《預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》，迅速組織力量對(duì)政府投資交通項(xiàng)目清欠情況進(jìn)行全面檢查，逐項(xiàng)摸清情況，對(duì)尚未解決的，要加大協(xié)調(diào)和督查力度，特別要對(duì)清欠緩慢地區(qū)和重點(diǎn)拖欠項(xiàng)目，抓住年底有限時(shí)間，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)督查督辦，采取有力措施，限期解決，確保完成交通建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目清欠任務(wù)。

二、切實(shí)解決好拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題

2006年春節(jié)將至，各地交通主管部門要高度重視交通建設(shè)項(xiàng)目中拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題，組織專門力量進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題的，要采取有力措施，督促有關(guān)單位盡快解決，確保春節(jié)前解決拖欠征地拆遷款問題、確保農(nóng)民工能在春節(jié)前足額拿到工資返鄉(xiāng)過年。要建立拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題的快速處理方案和重大事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保不因拖欠問題造成群體性事件。

三、認(rèn)真做好明年的清欠工作

2006年是三年清欠工作的最后一年，各級(jí)交通主管部門要鞏固清欠成果，繼續(xù)做好社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠工作。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步健全交通行業(yè)防止拖欠的長效機(jī)制，加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、資金的管理。加快交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)主體行為。抓緊修改完善相關(guān)的規(guī)章制度，把預(yù)防拖欠工作納入法制軌道，努力從根本上解決工程款拖欠問題。

各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)清欠工作重要性的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，扎實(shí)工作，確保清欠任務(wù)的全面完成。

二○○五年十二月十四日

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第四篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)單位申報(bào)材料

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

突出問題專項(xiàng)治理工作先進(jìn)單位申報(bào)材料

去年以來，某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作在省廳、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，按照省廳、局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，以基本建設(shè)程序?yàn)橥黄瓶?，以合同履約為基礎(chǔ)，以安全質(zhì)量控制為重點(diǎn)，以廉政為保障，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，并取得了階段性成果，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作

（一）成立自查自糾專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的工作方案。

2010年2月1日，公司成立了由經(jīng)理任組長的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作方案》，明確了自查自糾的工作重點(diǎn)、步驟和要求，做到了組織機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)有力、落實(shí)有效。

（二）按照上級(jí)文件要求，展開全面深入排查。一是對(duì)前期工作實(shí)行“回頭看”。公司積極主動(dòng)抓好項(xiàng)目前期工作，得到了上級(jí)主管部門的充分肯定。項(xiàng)目工可、水土、林地、環(huán)評(píng)、防洪、用地手續(xù)等報(bào)批工作，在保證合法的前提下，較規(guī)定時(shí)間提前完成。兩階段設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作 也依法依規(guī)完成。

二是對(duì)合同履約、施工管理、綜合管理情況進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別標(biāo)段提交的履約銀行保函，不是由中標(biāo)單位的基本賬戶銀行開具；少數(shù)施工標(biāo)段的管理人員從業(yè)資格不滿足要求；發(fā)現(xiàn)個(gè)別承包人安全責(zé)任制落實(shí)不到位；發(fā)現(xiàn)部分標(biāo)段農(nóng)民工工資發(fā)放手續(xù)不完備，不能直接反映出農(nóng)民工領(lǐng)用工資的情況。

（三）圍繞排查暴露出的問題，深入開展整改落實(shí)。一是對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促整改。二是積極辦理施工許可。2010年5月25日和6月10日，公司分別取得了省質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)和省廳批準(zhǔn)的施工許可，成為同期開工建設(shè)項(xiàng)目中率先取得施工許可的項(xiàng)目。三是開展專項(xiàng)檢查。公司多次組織相關(guān)部門對(duì)全線開展了工程建設(shè)若干問題的檢查。四是責(zé)令限期整改。每次專題檢查后，公司要求各承包人限期完成整改。五是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。公司每月出版一期《某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作簡報(bào)》，至今已經(jīng)十一期，共發(fā)表文章約60篇。

（四）多措并舉，舉全公司之力抓好工程質(zhì)量

1、著力強(qiáng)化精細(xì)化施工與管理。一是把省局編制的《某省高速公路精細(xì)化施工實(shí)施細(xì)則》下發(fā)到各監(jiān)理處和承包人，要求嚴(yán)格實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)特大橋、大橋和隧道施工等 關(guān)鍵點(diǎn)的控制，做到精細(xì)施工，精細(xì)管理。三是對(duì)精細(xì)化管理實(shí)施目標(biāo)考核，科學(xué)制定考核方案，每季度考核精細(xì)化管理情況。

2、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。公司從施工項(xiàng)目部駐地、砼拌和場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)等硬件設(shè)施著手，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把標(biāo)準(zhǔn)化工地是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵舉措這一深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)到每一個(gè)參建單位。二是加強(qiáng)考核于強(qiáng)化督促落實(shí)。同精細(xì)化施工與管理一樣，公司也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)實(shí)施目標(biāo)考核，對(duì)檢查情況不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令限期整改。

3、積極開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動(dòng)競賽活動(dòng)。公司下發(fā)了《某省某某高速公路開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動(dòng)競賽活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，號(hào)召和動(dòng)員各參建單位，加大資源投入，著力精細(xì)施工。

4、推行工地試驗(yàn)室星級(jí)評(píng)比活動(dòng)。公司制定了《某省某某高速公路工地試驗(yàn)室星級(jí)評(píng)比暫行辦法》，從試驗(yàn)室建設(shè)、人員素質(zhì)等多方面量化考核和評(píng)比，以充分調(diào)動(dòng)試驗(yàn)人員積極性。

5、深入開展混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)。公司結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定了混凝土質(zhì)量通病治理實(shí)施方案，成立了由總監(jiān)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體工作目標(biāo)和相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限。

6、嚴(yán)格加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量管理。公司針對(duì)軟基處理、橋梁樁基礎(chǔ)、通涵結(jié)構(gòu)物等隱蔽工程特點(diǎn)，著力強(qiáng)化質(zhì)量管理。通過建立質(zhì)量責(zé)任卡制度、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查、強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)的方式加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量。

（三）一絲不茍抓好安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)當(dāng)成重中之重來抓

1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。公司始終把安全工作擺在“重于一切、高于一切、壓倒一切”重要位臵。

2、健全并完善安全管理制度。

公司實(shí)行專職安全監(jiān)理工程師措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度，同時(shí)堅(jiān)持按季度考核。開工以來，公司共下發(fā)各類安全管理文件通知共80份，工作指令及安全隱患整改通知單共計(jì)99份。

3、嚴(yán)格實(shí)行安全獎(jiǎng)懲制度。公司制定并嚴(yán)格執(zhí)行《某某高速公路施工安全違規(guī)處罰細(xì)則》，共處罰違規(guī)施工23余次，并在季度目標(biāo)考核中實(shí)行一票否決制。對(duì)在安全生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的單位，公司以通報(bào)的形式予以表揚(yáng)。

4、落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。公司已投入1160余萬元安全專項(xiàng)費(fèi)用，用于增加專業(yè)安全監(jiān)理工程師、安全設(shè)備設(shè)施購臵、設(shè)臵安全標(biāo)志標(biāo)牌及應(yīng)急救援預(yù)案的演練等。

5、高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。公司成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。建立和完善了公司、工作站、監(jiān)理處、承包人、施工班組的應(yīng)急救援體系。公司依據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，分別于

月18日上午和8月4日，在第16和第11合同段施工現(xiàn)場(chǎng)，成功舉行了隧道施工和高空作業(yè)兩次安全應(yīng)急救援演習(xí)。

（四）扎實(shí)有效開展廉政建設(shè)

1、健全機(jī)構(gòu)，暢通渠道。公司成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各部門設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)防控員和廉政監(jiān)督員。設(shè)立了廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話及信訪辦公室，暢通渠道，及時(shí)收集干部群眾意見。

2、加強(qiáng)教育，筑牢防線。公司堅(jiān)持“教育在先，防范在先”的原則，經(jīng)理譚紹富同志，紀(jì)委書記謝照林同志逢會(huì)必講廉政，營造濃厚的廉政文化氛圍，使得廉政宣傳與工程質(zhì)量、安全宣傳融為一體，共同促進(jìn)工程建設(shè)。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)知應(yīng)會(huì)。公司將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)讀本發(fā)放到每一位黨員手中，要求黨員干部帶頭學(xué)習(xí)

4、注重實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效。第一，以專項(xiàng)治理工作為主線，完善廉政基礎(chǔ)工作。要求各施工、監(jiān)理單位健全廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制度、告示牌、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，定期開展廉政宣傳、廉政教育學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)民工勞務(wù)合同、農(nóng)民工工資保障等方面進(jìn)行檢查整改。第二，以《某高速公路紀(jì)檢監(jiān)察工作手冊(cè)》為范本，扎實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作。簽定了《某省某某高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》。第三，以推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政 建設(shè)工作。公司印發(fā)了《某某公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見》，成立了某某公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第四，以完善農(nóng)民工工資清欠管理辦法為抓手，切實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資清欠工作已成為紀(jì)委的一項(xiàng)日常工作。公司成立了農(nóng)民工工資清理拖欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《某某高速公路農(nóng)民工工資管理辦法》。

二、專項(xiàng)治理工作成效顯著，工程進(jìn)展順利

（一）工程項(xiàng)目決策科學(xué)，基本建設(shè)程序合法合規(guī) 公司項(xiàng)目工可、水土、林地、環(huán)評(píng)、防洪、設(shè)計(jì)、用地手續(xù)等報(bào)批工作，在滿足程序要求的前提下，均較規(guī)定時(shí)間提前完成。同時(shí)，公司根據(jù)基本建設(shè)程序的要求，按時(shí)辦理好了施工許可。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范

公司依法依規(guī)進(jìn)行了招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，未發(fā)生資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、編制虛假資料騙取中標(biāo)行為，在招投標(biāo)過程中，不存在任何違法違規(guī)和顯失公平等現(xiàn)象。

（三）工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理成績突出 公司嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，承包人沒有違法轉(zhuǎn)包，非法分包行為，沒有因質(zhì)量問題被行業(yè)主管部門通報(bào)批評(píng)，不存在拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，各監(jiān)理、施工單位履約狀況良好。工程建設(shè)進(jìn)展順利，質(zhì)量、安全管理成績突出。

1、工程進(jìn)度情況。截止到2010年底，某某高速全年完成投資22.0311億元，占省政府目標(biāo)任務(wù)14億元的157.37%。工程進(jìn)展順利，路基工程完成78.9%;場(chǎng)地清理完成100%;特殊路基處理完成238.3%;通涵工程完成98.9%，防護(hù)排水工程完成26.1%;橋梁基礎(chǔ)98.6%、下部結(jié)構(gòu)完成80.3%、上部結(jié)構(gòu)完成16.7%；隧道工程完成20.9%。路基、橋涵、隧道工程全部完成年初計(jì)劃任務(wù)。

2、質(zhì)量管理情況。某某高速全線路基填筑施工規(guī)范，橋梁、隧道和通涵構(gòu)造物關(guān)鍵性施工工序控制得當(dāng)，所有已完成工程經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，均符合規(guī)范要求，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率在95%以上，工程建設(shè)達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。獲得省交通質(zhì)安局和專家的高度肯定。

3、安全管理情況。公司始終建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制，狠抓安全責(zé)任、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、專項(xiàng)治理及經(jīng)費(fèi)投入等方面的落實(shí)，致力于打造“平安工地”。全年未發(fā)生安全責(zé)任事故，得到國家安監(jiān)總局督查組的好評(píng)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

公司嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不存在“未批先建”、“擅自變更”的行為，工程建設(shè)環(huán)評(píng)審批沒有“越權(quán)審批”，“拆分環(huán)評(píng)”及降低環(huán)評(píng)等級(jí)要求行為，同時(shí)公司嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的原則。

（五）財(cái)務(wù)制度健全，執(zhí)行到位，資金管理合法、安全 一是公司編發(fā)了《某某高速公路財(cái)務(wù)管理制度》、《某某高速公路固定資產(chǎn)管理辦法》等多項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)制度健全，嚴(yán)密。二是公司聘請(qǐng)了審計(jì)顧問，加強(qiáng)資金監(jiān)管，多次進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。到目前為止，項(xiàng)目建設(shè)資金按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，沒有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的問題。

（六）廉政建設(shè)成果顯著

項(xiàng)目按規(guī)定與施工、監(jiān)理單位簽訂了廉政合同，經(jīng)常開展反腐倡廉教育，認(rèn)真開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查及防護(hù)工作。公司迄今為止，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

某某高速公路突出問題專項(xiàng)治理工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些不足。在新的一年里，公司將進(jìn)一步查找問題，進(jìn)一步落實(shí)整改。在省廳、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，將一如既往地扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，再創(chuàng)佳績。

二〇一一年二月十日

第五篇：ＸＸ省交通廳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作交流材料

實(shí)施源頭控制 強(qiáng)化管理監(jiān)督

深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、市場(chǎng)開放、競爭激烈、違法違紀(jì)案件易發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)。為了確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，我們按照中央確定的標(biāo)本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的方針，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作作為反腐敗工作的重點(diǎn)，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對(duì)性，加大力度抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的成效和特點(diǎn)

我省從1993年實(shí)施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設(shè)中的廉政建設(shè)?！笆濉逼谝詠?，我省進(jìn)入了以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進(jìn)。在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門積極采取措施，認(rèn)真進(jìn)行體制、機(jī)制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。2001年，廳部署開展整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)工作。貫徹落實(shí)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、交通部及我省有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)，規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，評(píng)標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工、偷工減料，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、工程質(zhì)量低劣等問題。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)工作取得明顯成效：一是促進(jìn)了依法建設(shè)。我省所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了國家基本建設(shè)程序規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量和安全情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作。大中型建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、主管部門監(jiān)督”的制度，基本杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設(shè)市場(chǎng)的開放度。進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，取消歧視性政策限制，對(duì)進(jìn)入我省交通建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)一視同仁。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)脑搭^上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強(qiáng)管理是從源頭上遏制腐敗的總開關(guān)。幾年來，我們不斷規(guī)范工程建設(shè)管理，堅(jiān)決貫徹交通部《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明晰了項(xiàng)目法人、建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位、政府主管部門的職責(zé)與關(guān)系。對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工程項(xiàng)目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)，兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表進(jìn)行清理和糾正。我們重視做好交通建設(shè)規(guī)劃工作，完善了高速公路、省級(jí)干線公路、農(nóng)村公路和港口建設(shè)規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列加強(qiáng)交通建設(shè)工程管理的辦法，如《普通公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》、《高速公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等，對(duì)重點(diǎn)交通工程實(shí)行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，交通建設(shè)工程逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開，交通工程建設(shè)法規(guī)政策、項(xiàng)目審批審核依據(jù)、程序、時(shí)限，以及建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等通過多種形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

——監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段。一方面是強(qiáng)化行政監(jiān)督。各級(jí)交通、公路及其相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和工程建設(shè)管理等實(shí)施監(jiān)督和檢查，省廳每年以抽查方式進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中不能履行職責(zé)、建設(shè)管理混亂的項(xiàng)目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。財(cái)務(wù)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，交通工程建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)審計(jì)，不付清工程尾款，不批復(fù)竣工決算，不辦理竣工驗(yàn)收。另一方面是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，建立重點(diǎn)工程聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)工程派駐監(jiān)督員，實(shí)行建設(shè)全過程監(jiān)督。交通廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、省高指等部門成立高速公路建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、廉政情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法違紀(jì)行為。

——強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和思想道德建設(shè)是源頭治腐的基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)交通部門和單位認(rèn)真貫徹《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》規(guī)定，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)施廉政考核，把落實(shí)責(zé)任制貫穿到交通建設(shè)管理全過程，同時(shí)督促業(yè)主和施工單位建立廉政責(zé)任制，把責(zé)任分解到部門、崗位和個(gè)人。重視以人為本，教育為先，著力構(gòu)筑思想道德防線。交通各級(jí)各部門堅(jiān)持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統(tǒng)一部署每年開展反腐倡廉主題教育，并把反腐倡廉教育向領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭延伸，開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶爭當(dāng)“廉內(nèi)助”活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識(shí)和自覺性。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三位廳領(lǐng)導(dǎo)主抓，下設(shè)辦公室，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)和有關(guān)規(guī)程，從組織上保證廉政工作的開展。各設(shè)區(qū)市交通主管部門也加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統(tǒng)來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，一批領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，我省少數(shù)交通部門和單位也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。發(fā)生的這些問題大多與法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、行政機(jī)關(guān)和工作人員行為不規(guī)范有關(guān)。問題的成因主要有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力運(yùn)作不夠規(guī)范，權(quán)力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權(quán)力運(yùn)作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)、介紹工程施工隊(duì)伍和材料設(shè)備供應(yīng)單位、違法參與工程經(jīng)營活動(dòng)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主掌握著工程建設(shè)資金的撥付和使用權(quán)、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定權(quán)、變更設(shè)計(jì)的審核審批權(quán)、計(jì)量支付的審核權(quán)等，監(jiān)理工程師也掌握著工程變更設(shè)計(jì)和工程支付的審核簽認(rèn)權(quán)，承包商掌握著工程和材料設(shè)備的分包決定權(quán)，建設(shè)管理單位掌握著項(xiàng)目審批權(quán)和檢查監(jiān)督權(quán)等，工程參建和管理各方都有自己的權(quán)力范圍，各單位在行使各自權(quán)力時(shí)具有較大隨意性，權(quán)力具有較大的尋租空間。對(duì)于工程建設(shè)過程中存在的不按規(guī)定簽訂合同、不嚴(yán)格執(zhí)行合同、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、偷工減料、強(qiáng)行指定分包和采購、違規(guī)審批變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)行為更是難以查證，對(duì)有關(guān)責(zé)任人也難以追究責(zé)任。甚至有的項(xiàng)目管理單位和工程監(jiān)理、工程分包單位把建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。行政主管部門對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為從源頭上預(yù)防和治理腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是：市場(chǎng)開放，競爭激烈；投入建設(shè)資金多，項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大；覆蓋面寬，工程量大，項(xiàng)目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設(shè)主體多元，且素質(zhì)參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管難度，如果管理不規(guī)范，極容易發(fā)生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域適用法律法規(guī)面廣，一方面是有的雖有法律政策規(guī)定，但有的部門和單位依法行政不力，執(zhí)行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導(dǎo)致了在執(zhí)行過程中有空子可鉆。比如招評(píng)標(biāo)過程中一些分值的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有較大的靈活性，工程變更設(shè)計(jì)審批缺乏嚴(yán)格的條件和程序，工程計(jì)量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監(jiān)管。由于制度的缺失或不完善或者執(zhí)法不力也容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的違法違紀(jì)問題，其直接的誘因是利益驅(qū)動(dòng)，危害極大，不僅嚴(yán)重影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益和發(fā)展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

當(dāng)前，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村公路建設(shè)又成為重頭戲。因此，我們要根據(jù)中紀(jì)委第三次全會(huì)關(guān)于“懲防并舉，注重預(yù)防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域”的要求，認(rèn)真抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，為交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約。對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，從法律法規(guī)層次上講，有《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等；從部門規(guī)章層次上講，有國家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、交通部《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、交通廳《普通公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等；從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政規(guī)定講，也有《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中違法違紀(jì)行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規(guī)尚不能構(gòu)成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對(duì)此，一方面要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權(quán)力邊界，制定縝密的程序，使行使權(quán)力的人無法濫用權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金支付和竣工驗(yàn)收等運(yùn)作程序，使權(quán)力得到有效制約。要狠抓各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，在全系統(tǒng)開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動(dòng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政制度落實(shí)情況，認(rèn)真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)有的基建審批事項(xiàng)和各項(xiàng)管理制度、規(guī)章進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅(jiān)決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，凡是可以由市場(chǎng)或社會(huì)自行調(diào)節(jié)與管理的事項(xiàng)通過市場(chǎng)或社會(huì)調(diào)節(jié)與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）依法行政，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅(jiān)持把落實(shí)法律法規(guī)和省、部以及交通廳關(guān)于工程建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)定作為廉政監(jiān)督的重點(diǎn)，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)操作、不按程序辦事等問題，堵塞發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。督促、指導(dǎo)主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監(jiān)管責(zé)任，把管人與管事、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，共同作用于工程建設(shè)的全過程。要認(rèn)真落實(shí)交通部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對(duì)《廉政合同》落實(shí)情況進(jìn)行考核。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從以往的做法和經(jīng)驗(yàn)來看，主要是四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是以招投標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)參加投標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)的審查；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底編制保密性、投標(biāo)單位資質(zhì)的有效性、評(píng)委產(chǎn)生的合法性、評(píng)標(biāo)過程的公正性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止串標(biāo)、露標(biāo)以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點(diǎn)，突出對(duì)采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點(diǎn)，采取審計(jì)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)專項(xiàng)檢查等形式，重點(diǎn)把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計(jì)審批和質(zhì)量檢查、驗(yàn)收為重點(diǎn)，突出對(duì)工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，把廉政監(jiān)督寓于會(huì)議決策之中，寓于業(yè)務(wù)管理之中、寓于審計(jì)工作之中，確保工程建設(shè)的健康發(fā)展。要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真總結(jié)高速公路建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問題。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。交通各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)《ＸＸ省交通廳黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》和《ＸＸ省交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入反腐倡廉工作的總體規(guī)劃，做到廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起研究部署、一起組織實(shí)施、一起檢查落實(shí)；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要通盤籌劃工程建設(shè)反腐倡廉工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要把反腐倡廉的要求體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作中去，并抓好管轄范圍內(nèi)各項(xiàng)廉政制度規(guī)定的落實(shí)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要嚴(yán)格檢查考核，把工程建設(shè)主管部門、工程管理單位黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況，作為責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)不履行工程建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任導(dǎo)致案件和事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分等手段嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（四）加大查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領(lǐng)域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內(nèi)心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強(qiáng)制性產(chǎn)生的威懾力量。交通各級(jí)各部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對(duì)工程建設(shè)中容易滋生腐敗的特點(diǎn)，把項(xiàng)目工程作為監(jiān)察重點(diǎn)，運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)于建設(shè)單位在工程建設(shè)中走過場(chǎng)、弄虛作假、利用工程項(xiàng)目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設(shè)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包、克扣和拖欠農(nóng)民工工資等行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。