第一篇：臨沂市城市化現(xiàn)狀與問題探究

臨沂市城市化現(xiàn)狀與問題探究

摘要：臨沂市是商貿(mào)名城，物流之都，中國江北最大的商品集散基地。本文分析了臨沂市城市化發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，指出了該市城市化發(fā)展中存在的問題，并針對臨沂市城市化問題提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：臨沂市；城市化；對策

The urbanization status and problems explore of Linyi

Abstract：Linyi is a famous city of commerce and logistics，the largest goods base in the north of China.The study analyses the status and the problems of Linyi urbanization，it also gives many advices on promoting urbanization accordingly.Key words：Linyi；Urbanization;Policy 引言

城市是經(jīng)濟(jì)的載體，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、信息中心，城市的發(fā)展在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，人流、物流、資金流、信息流只有在城市的綜合配置下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市化是人類進(jìn)入工業(yè)社會后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐步上升的過程，是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的現(xiàn)象，它不僅包括城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，更重要的是包括經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步集約化、社會化、現(xiàn)代化。加快城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求。城市化水平的高低，集中體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會的進(jìn)步程度。

十二五時(shí)期，是臨沂市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，加快城市化進(jìn)程，有利于更好地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明全面進(jìn)步。各級各部門要充分認(rèn)識加快城市化進(jìn)程的重要作用，把加快城市化進(jìn)程作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施來對待，扎扎實(shí)實(shí)予以推進(jìn)。臨沂市城市化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 臨沂市人口數(shù)量大，人口密度大

臨沂市行政區(qū)面積1.718×104km2，總?cè)丝?050.5×104人。截至2010年，臨沂市城市面積2801.33km2，城鎮(zhèn)人口504.78×104人。其中，臨沂市市區(qū)占地面積1056.25km2，建成區(qū)面積155.89km2，建成區(qū)城鎮(zhèn)人口145.49×104人。臨沂市平均人口密度每1139人/km2，其中城鎮(zhèn)人口平均密度為每1478人/km2，臨沂市城市化水平為48.8%。

2.2 臨沂市居民生活水平有了很大提高

截至2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.86×104元，同比增長12.5%，人均消費(fèi)性支出1.19×104元，同比增長10%，人均住房面積27m2。居民恩格爾系數(shù)是29.06%，與發(fā)達(dá)國家低于25%的水平還有很大差距。農(nóng)民人均純收入6761元，同比增長14.9%。農(nóng)民恩格爾系數(shù)32.23%，同比下降1.26%。2.3 臨沂市城市化水平偏低，呈現(xiàn)城市化加速現(xiàn)象

1949年臨沂市城市化水平為10.67%，僅僅是世界公認(rèn)的城市化初級階段高限值的三分之一。1950-1978年，城市化水平年平均提高0.24%，在文革期間，城市化水平處于15.00%以下。改革開放以來，城市化發(fā)展水平加速，2001年城市化水平31.80%，2003年城市化水平35.00%，2005年城市化水平40.03%，2007年城市化水平達(dá)到43.80%，2010年城市化水平達(dá)到48.80%。預(yù)計(jì)到2020年，臨沂市城市化水平達(dá)到62.00%。雖然臨沂市城市化有個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是臨沂市經(jīng)濟(jì)總量仍然處于山東省中游水平，城市化水平低于山東省平均水平，因此臨沂市城市化發(fā)展還有很大空間。

根據(jù)美國學(xué)者諾瑟姆提出的S型城市化發(fā)展模式，認(rèn)為城市化水平在30%-70%之間是城市化發(fā)展三個(gè)階段中的第二個(gè)階段，即城市化加速階段。當(dāng)前臨沂市就處于這樣一個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以工業(yè)發(fā)展為主，集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)集中，城市人口比重加速增長并持續(xù)增長到70%時(shí)趨于穩(wěn)定。臨沂市城市化發(fā)展方向分析

3.1 重點(diǎn)發(fā)展臨沂市區(qū)

進(jìn)一步突出中心城市地位，集中力量加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化集聚輻射作用，提高城市現(xiàn)代化水平，切實(shí)使臨沂市區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、2 信息中心。截至2010年，臨沂市市轄區(qū)城市人口超過143.49×104人，城市用地規(guī)模達(dá)到1056km2，初步成為魯東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技中心城市。3.2 加快發(fā)展各縣城

根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，沂水、平邑、郯城、莒南4個(gè)縣城，促其膨脹規(guī)模，增強(qiáng)綜合功能，形成規(guī)模效益，截至2010年，培植成為中等城市，建成區(qū)總面積達(dá)到87km2，在臨沂市東南西北方向形成與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要中轉(zhuǎn)地和信息通道，更好地發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。沂南、臨沭、蒼山、費(fèi)縣、蒙陰5個(gè)縣城，在強(qiáng)化其原有綜合功能的基礎(chǔ)上，注重其自身經(jīng)濟(jì)特色的挖掘和發(fā)揮，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展。截至2010年，5縣城建成區(qū)總面積達(dá)到106km2。3.3 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)

根據(jù)山東省政府批準(zhǔn)的29個(gè)中心鎮(zhèn)和94個(gè)建制鎮(zhèn)，在突出其各自經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上，逐步配套發(fā)展相關(guān)工業(yè)和以商貿(mào)、交通、旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，并在文化、衛(wèi)生、科技等方面擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自身吸納人口的能力。截至2010年，小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積突破300km2，總?cè)丝谶_(dá)到23.01×104。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出專業(yè)化產(chǎn)品，并將分散的集體、個(gè)體工商業(yè)適當(dāng)集中，形成規(guī)模。臨沂市城市化出現(xiàn)的問題

4.1 臨沂市城市化水平低，發(fā)展速度慢，城市化發(fā)展速度低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度

臨沂市城市化水平低于全國全省平均水平，城市功能不夠完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，相對于城市的GDP增長緩慢。例如，2010年臨沂市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到2400.5×108元，比上年增長12.2%，而城市化發(fā)展速度明顯滯后，2010年達(dá)到48.8%，僅僅比上年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)需求不足和就業(yè)困難，影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，最終影響居民生活水平提高和現(xiàn)代化進(jìn)程。4.2 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995-2010年，臨沂市農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.0%，同期城市居民人均純收入增長8.8%。但是由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民收 入，造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2010年基尼系數(shù)超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財(cái)富分配非常不均。4.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理

臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，競爭力不強(qiáng)，缺少一批競爭力強(qiáng)、科研能力高、經(jīng)濟(jì)效益好、企業(yè)規(guī)模大、品牌影響力廣的大集團(tuán)企業(yè)。這些直接制約了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加，造成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。4.4 土地規(guī)劃與利用不夠科學(xué)

臨沂市土地利用過程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工業(yè)用地比重大，而城市綠地交通用地比重低。2010年臨沂市市區(qū)人均建設(shè)用地達(dá)到114m2，超出我國城市規(guī)劃部門推薦的城市建設(shè)用地指標(biāo)14%，與此同時(shí)，臨沂市單位土地面積GDP產(chǎn)出較低。由于臨沂市市區(qū)交通和綠地用地比重偏低，造成市區(qū)部分路段經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，空氣環(huán)境不佳。臨沂市城市化問題對策

5.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有商品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，是一種具有公共產(chǎn)品特性的商品，這就決定了在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資活動(dòng)中，遵循價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)支持多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對有收費(fèi)機(jī)制、可以有盈利的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，放寬投資準(zhǔn)入，交給社會投資者投資；對一些有收費(fèi)機(jī)制但難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過制定適當(dāng)補(bǔ)貼、保證投資者獲得預(yù)定回報(bào)的政策，鼓勵(lì)社會資金規(guī)范有序地投入；除國債項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目以及國家限制的項(xiàng)目外，其它城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可以通過市場競爭引進(jìn)投資者進(jìn)行建設(shè)，業(yè)主完善開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。

加強(qiáng)城市污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。按照“沿河布綠、沿路建綠、廣場植綠、拆墻透綠、見縫插綠”的綠化原則，搞好單位庭院綠化和居民小區(qū)綠化工作，沿街單位和居民戶要逐步改實(shí)體墻為透景墻，搞好立體綠化，做好庭院綠化、沿街綠化、園林綠化和沿河綠化融為一體。加快城市治污力度，按照《淮河流域 水污染防治規(guī)劃》，臨沂市區(qū)和各縣城要盡快建成城市污水集中處理廠，提高污水處理率。完善垃圾清運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾袋裝化，提高垃圾無害化處理率，保證居住環(huán)境優(yōu)美。

加快教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)和合理科學(xué)布局?？茖W(xué)合理安排學(xué)校布局，有效利用教育資源，提高辦學(xué)效益。加強(qiáng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)，提高城市品位，豐富群眾精神文化生活。建立完善醫(yī)療服務(wù)體系，臨沂市區(qū)和各縣城逐步建成集醫(yī)療、科研等于一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，各衛(wèi)生院適度擴(kuò)大規(guī)模，突出?？铺攸c(diǎn)，有條件的地方逐步改建人民醫(yī)院。以街道和居委會為依托，以“為民、便民、利民”為宗旨，最大限度地利用社區(qū)資源，開展全方位、多層次、高水平的社區(qū)服務(wù)。

5.2 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化城市化的動(dòng)力機(jī)制

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化城市發(fā)展支撐。臨沂市區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，以建設(shè)現(xiàn)代化城市和區(qū)域性中心大城市為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)械、電子、化工、建材、食品、紡織六大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、高等教育、科研和醫(yī)療衛(wèi)生等高層次第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物技術(shù)、電子信息和原材料三大高新技術(shù)。著力突出商貿(mào)優(yōu)勢，提高商品交易層次，完善市場體系，膨脹市場規(guī)模，鞏固和強(qiáng)化臨沂是江北最大的商品集散地和商貿(mào)中心地位。

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成城市和區(qū)域相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式。加強(qiáng)糧食、蔬菜、黃煙等基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)工貿(mào)一體化的市場農(nóng)業(yè)格局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)扶持和加強(qiáng)機(jī)械、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高科技含量，開拓市場空間。加快發(fā)展旅游、餐飲、購物、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，努力拓展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍，提升產(chǎn)業(yè)層次，為推進(jìn)城市化進(jìn)程提供恒久的動(dòng)力。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施科教興市。高度重視教育，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鼓勵(lì)支持企業(yè)與臨沂大學(xué)等高等院校和科研院所的科技力量共建研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研直接結(jié)合。加強(qiáng)現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培養(yǎng)，提高科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，做好 5 人力資源管理和服務(wù)，吸引國內(nèi)外高層次人才為臨沂工作和服務(wù)。5.3 加大改革力度，完善相關(guān)政策，打造城市化發(fā)展的良好環(huán)境

深化用地制度改革。建立完善土地收購、儲備、出讓機(jī)制，政府部門對土地統(tǒng)一規(guī)劃、征用、出讓、管理，保證實(shí)現(xiàn)土地的有效開發(fā)和利用。堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地。積極實(shí)施舊城改造，盤活存量建設(shè)用地。

深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)籌融資機(jī)制。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，積極努力培育統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、適度競爭、共同發(fā)展的公用事業(yè)市場體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金結(jié)構(gòu)，確定合理投向，使資金發(fā)揮最大效益。

深化社會保障制度改革。在城鎮(zhèn)全面推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，將各類用人單位和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全部納入覆蓋范圍，逐步建立起“保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化”的社會保障體系，確保臨沂市民的生活水平不斷提高。

深化行政管理體制改革，加強(qiáng)居委會建設(shè)，提高居委會服務(wù)水平。5.4 完善管理體制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理水平

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，適度超前。搞好臨沂市空間布局規(guī)劃和風(fēng)貌特色設(shè)計(jì)，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有沂蒙地方特點(diǎn)的人文與自然景觀，提高臨沂城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)水平。

突出管理重點(diǎn)。通過采取教育疏導(dǎo)、嚴(yán)管重罰、落實(shí)責(zé)任制等措施，徹底解決影響臨沂市容市貌和廣大人民群眾生活質(zhì)量提高的突出問題。

實(shí)施依法治市。認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)臨沂城市管理的各項(xiàng)要求和規(guī)定，制定完善有關(guān)政策和規(guī)范性文件，依法加強(qiáng)城市管理。建設(shè)一支組織完善、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公、運(yùn)行有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

加強(qiáng)宣傳教育，提高市民素質(zhì)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，廣泛深入開展“建設(shè)大美臨沂，共創(chuàng)文明城市”的宣傳教育，加強(qiáng)法制教育和公德教育，開展有利于加強(qiáng)城市管理的各種活動(dòng)，增強(qiáng)廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

塑造城市魅力，打造城市品牌。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一般共同的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件不同，每個(gè)城市建設(shè)又具有各 6 自鮮明的特點(diǎn)，特色就是城市的魅力所在。因此，臨沂市應(yīng)在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨沂地理環(huán)境、歷史文化和風(fēng)土民情等，因地制宜地確立臨沂的發(fā)展方向和發(fā)展模式，創(chuàng)造獨(dú)具個(gè)性的城市特色，營造獨(dú)具沂蒙特色的城市景觀和風(fēng)貌，同時(shí)應(yīng)注重自然景觀、人文資源的利用和保護(hù)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，把物流之都和商城臨沂的品牌打的更響更亮。5.5 切實(shí)加強(qiáng)對城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)把推進(jìn)城市化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分吸收和總結(jié)國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市綜合開發(fā)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種城市難題解決結(jié)合起來，把城市綜合管理和發(fā)揮各方面的積極性結(jié)合起來。充分滿足環(huán)境與功能需要，并為城市未來功能多樣化發(fā)展留有充分余地，對保護(hù)舊城古跡與改善生態(tài)環(huán)境等實(shí)行宏觀管理，優(yōu)化調(diào)整城市交通綜合體系，優(yōu)化快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，減少能源消耗與環(huán)境污染，倡導(dǎo)低碳交通。提高城市管理水平，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，促進(jìn)城市有序健康發(fā)展。

建立民主科學(xué)決策機(jī)制。通過實(shí)行社會公示、專家論證、市民評審等多種形式，廣泛征求意見建議，提高決策正確性和科學(xué)性。

切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各級黨委、政府要按照上級的有關(guān)要求，組織動(dòng)員各相關(guān)部門單位，積極參與到城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作中去，努力形成政府決策、部門配合、全社會共同參與的局面，全民同心，群策群力，眾志成城，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]臨沂市統(tǒng)計(jì)局公眾信息網(wǎng)

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第二篇：[城市化問題探究]

一、城市規(guī)劃如何控制城市化進(jìn)程中城市的無序蔓延或擴(kuò)張？

1．正確處理城市化與保護(hù)耕地的矛盾

從現(xiàn)狀可以看出，加快城市化進(jìn)程迫在眉睫，但保護(hù)耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護(hù)的矛盾不是不可調(diào)和的，它們有共同的本質(zhì)傾向，是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。

首先必須走出城市化的誤區(qū)----盲目擴(kuò)張和開采。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遍地開花，“豪華工業(yè)園區(qū)”也有出現(xiàn)。要認(rèn)識到城市化并不僅是要減少農(nóng)村土地面積，也不是一下子將農(nóng)村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉(xiāng)界限，解決城鄉(xiāng)分割的問題；其次保護(hù)耕地，是促進(jìn)城市化的重要保證。集約用地，科學(xué)用地，規(guī)劃用地，以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。處理城市化和保護(hù)耕地兩者關(guān)系的正確思路應(yīng)注意：堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使城市化真正有利于實(shí)現(xiàn)集約用。不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理要求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮城市化用地發(fā)展，而忽視保護(hù)耕地。堅(jiān)持“一在吃飯，二要建設(shè)發(fā)展”，保護(hù)耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進(jìn)發(fā)達(dá)國家來看，以城市化發(fā)展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護(hù)的問題，并采取了相應(yīng)的措施。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來解決難題。

2．搞好各個(gè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

科學(xué)合理編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，搞好兩個(gè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合交通水利規(guī)劃進(jìn)行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強(qiáng)調(diào)山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護(hù)之間的矛盾。首先加強(qiáng)規(guī)劃法律力度，提高土地利用總體規(guī)劃地位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！睆倪@一條款可以看出，土地利用總體規(guī)劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規(guī)劃，而體現(xiàn)土地需求的城市總體規(guī)劃是從規(guī)劃建設(shè)上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應(yīng)當(dāng)處于平等的法律地位，但在現(xiàn)實(shí)中是存在著很大的差距，城市總體規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣ㄟ^立法來執(zhí)行的，而土地利用總體規(guī)劃是業(yè)務(wù)部門通過行政手段來執(zhí)行的。是否可以考慮制定土地利用總體規(guī)劃法，將土地利用總體規(guī)劃提升到與城市規(guī)劃并列的地位。這就需要改革規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究生態(tài)環(huán)境變化和預(yù)測，在實(shí)際工作中，當(dāng)多個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)不可避免的矛盾沖突時(shí)，城建、交通、水利、林業(yè)、土地管理部門應(yīng)改變規(guī)劃思想、規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，不能各自為陣，堅(jiān)持切合實(shí)際，土地集約使用，走可持續(xù)發(fā)展道路，使規(guī)劃工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)保，測算出土地最大的承載能力。

3．實(shí)行規(guī)劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃銜接。要落實(shí)“多圖合一”，即城市、城鎮(zhèn)配置規(guī)劃建設(shè)城區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)留用或待轉(zhuǎn)換地和彈性控制區(qū)等共同要素，在多個(gè)規(guī)劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個(gè)規(guī)劃的合理和可操作性，防止重復(fù)投資建設(shè)，比如現(xiàn)在的土地整理成了工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的前期工作，大量重復(fù)投入，浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)。

“多圖合一”必須改革創(chuàng)新管理體制，土地、城市、交通、林業(yè)、水利規(guī)劃部門統(tǒng)一。省、市、縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會主任由規(guī)劃專家擔(dān)任，而不是行政官員擔(dān)任。只有這樣才能改變目前規(guī)劃建設(shè)中，缺少公眾參與，很少群眾來監(jiān)督，為謀取急功近利的經(jīng)濟(jì)行為和目光短淺的長官意識提供了發(fā)生條件，給社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補(bǔ)的損失。而在發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個(gè)不可缺的重要步驟。規(guī)劃委員會規(guī)劃某一工程可舉辦多次公眾調(diào)查、公眾聽證會或聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，并及時(shí)修改方案。政府工作人員、社會團(tuán)體、私人企業(yè)和個(gè)人，凡愿意參加規(guī)劃的都有機(jī)會對規(guī)劃提出評論性意見，公眾的評論意見是行政官員批準(zhǔn)的重要依據(jù)。這樣可以彌補(bǔ)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的不足，以使我們機(jī)制更健全，規(guī)劃更合理。

同時(shí)能控制城市的合理推進(jìn)及中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人口發(fā)展資源的開發(fā)，自然環(huán)境持續(xù)利用，合理控制城市發(fā)展，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，其具體規(guī)定是：在城市邊緣地增設(shè)城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區(qū)建設(shè)新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續(xù)蔓延。如果土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃能精心規(guī)劃合理布局，進(jìn)行城市化的整理，則一定可以大大節(jié)省土地資源，并從客觀上促進(jìn)城市化循序漸進(jìn)地發(fā)展，完善城內(nèi)機(jī)制。再建設(shè)距城外一定距離衛(wèi)星城鎮(zhèn)，緩解城市無限擴(kuò)大，并解決就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，若在城市邊緣規(guī)劃成面積相當(dāng)?shù)母叽蠼?jīng)濟(jì)林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環(huán)，以農(nóng)業(yè)種園區(qū)的“生態(tài)長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規(guī)模盲目擴(kuò)張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質(zhì)量和城市水準(zhǔn)要求。其實(shí)城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補(bǔ)給的因素。

4．城市化推進(jìn)必須科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”，并且耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制必須落實(shí)，是正確處理城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地關(guān)系的重要保證。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要明確三個(gè)主要指標(biāo)，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和耕地占補(bǔ)平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測結(jié)果對各省、市耕地保有量進(jìn)行考核公布。強(qiáng)化各地耕地保護(hù)的責(zé)任意識，基本農(nóng)田保護(hù)是法律規(guī)定的，對優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護(hù)耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定2010年我國基本農(nóng)田要達(dá)到16.28億畝的目標(biāo)，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡措施，要堅(jiān)持實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤，同時(shí)整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標(biāo)，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因?yàn)楝F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導(dǎo)致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達(dá)到20-30元/斤的價(jià)值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護(hù)。

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)城市化與保護(hù)耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導(dǎo)致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。

5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念

用規(guī)劃引導(dǎo)高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀(jì)末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財(cái)政”；“個(gè)別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識，要克服“保護(hù)耕地是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“節(jié)約用地就會影響引進(jìn)項(xiàng)目”等錯(cuò)誤認(rèn)識。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機(jī)制，不斷完善規(guī)劃體系。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學(xué)測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對建設(shè)占用耕地，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理確定基數(shù)，并允許在采用強(qiáng)制性指標(biāo)的同時(shí)，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標(biāo)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改、變動(dòng)，防止“圈地”重演。

二、城市規(guī)劃防止城市化進(jìn)程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房價(jià)，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價(jià)房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，浪費(fèi)寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時(shí)使城市空心化，嚴(yán)重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區(qū)，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新

政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個(gè)合理的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強(qiáng)度要求的建設(shè)項(xiàng)目均不得提供土地。避免發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。

例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時(shí)必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進(jìn)行。如果一幅土地一個(gè)開發(fā)商拿不下來，可以幾個(gè)開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法可以借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時(shí)和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個(gè)人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃的要求。土地利用強(qiáng)度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進(jìn)程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以新的利益關(guān)系，激勵(lì)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進(jìn)土地集約利用。

第三篇：城市化現(xiàn)狀

城市化現(xiàn)狀

摘要：社會學(xué)課本P296

關(guān)鍵詞：城市化現(xiàn)狀變化特點(diǎn)

正文

改革開放30年來，中國城市化獲得了長足的進(jìn)展，現(xiàn)在已步入一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)。這些新的變化和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城市化動(dòng)力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國只有單一的公有經(jīng)濟(jì)成分。即公有制經(jīng)濟(jì)，包括國有和集體兩種經(jīng)濟(jì)形式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，即除公有經(jīng)濟(jì)之外其他所有經(jīng)濟(jì)形式，包括民營和外資兩大類。經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟(jì)的步伐卻相對放慢了。尤其在亞洲金融危機(jī)之后，公有經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。這樣，在21世紀(jì)之初，民營經(jīng)濟(jì)就取代公有經(jīng)濟(jì)而上升成為中國市場經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)是指由中國民間資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟(jì)形式。同時(shí)，外資經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，并成為中國市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。外資經(jīng)濟(jì)是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)兩種形式。2006年，公有、民營和外資三種經(jīng)濟(jì)成分的比重分別是23%、56%和21%。

因此可以說，當(dāng)前中國城市化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

（三）城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬人。改革開放后，城市化步伐顯著加快。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬人以上，到90年代又增長到1500萬人以上。進(jìn)21世紀(jì)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長接近2000萬人，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，在90年代（1990～2000年），全國城市建成區(qū)面積平均每年擴(kuò)大938平方公里，進(jìn)入21世紀(jì)后（2000～2007年）則平均每年擴(kuò)大1861平方公里，幾乎加快了一倍。

（四）城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)

改革開放后，我國城市化之所以加速推進(jìn)，主要是由市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的。在初級階段，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個(gè)體戶。由于個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡單的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，而且?guī)砹谁h(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀(jì)90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個(gè)城市也幾乎成了建設(shè)工地。進(jìn)21新世紀(jì)后，舊城改造接近尾聲，過去那種大拆大建式的城市化開始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項(xiàng)公用事業(yè)指標(biāo)，進(jìn)21新世紀(jì)后均上了一個(gè)大臺階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進(jìn)度比前一個(gè)時(shí)段快了兩倍多。

（六）城市化的地域差異已經(jīng)形成中國城市化大體上可以分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)模式，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)下來的計(jì)劃模式；另一類是新興模式，包括前面提到的市場模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其集中在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。

改革開放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡單的加工和裝配活動(dòng)）為動(dòng)力的，城市化的地域擴(kuò)張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場空間基本上開發(fā)完備），目前正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級過程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，經(jīng)過30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（成為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型和升級，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣，該地區(qū)的城市化就在原來初級工業(yè)化基礎(chǔ)上開始進(jìn)行再城市化過程，即商業(yè)化過程。根據(jù)中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市化有三個(gè)階段：工業(yè)化—商業(yè)化—都市化。當(dāng)然，這樣的城市化主要是集中型城市化，地區(qū)中心城市將得到優(yōu)先發(fā)展，如廣州、深圳、溫州、蘇州、上海等。

東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，就促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)擴(kuò)散，這其中包括東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，如珠江三角洲向東邊的惠州、北

邊的河源及西邊的陽江等地進(jìn)行投資。這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的梯級差異態(tài)勢正在形成，并向縱深發(fā)展。這樣，中部地區(qū)的新型工業(yè)化過程正在大規(guī)模推進(jìn)，其重點(diǎn)在靠近東部沿海的省份，如安徽、江西、河北等省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有更大的優(yōu)勢。西部地區(qū)，只有少數(shù)幾個(gè)條件適宜的地方有限地展開，如四川盆地、關(guān)中平原等地，總體上規(guī)模不大。

這樣，經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期比較均衡的城市化格局就徹底改變了，中國城市化發(fā)展水平在地域上已經(jīng)形成了梯度差異（見表3）。

七）城市化增長重心開始內(nèi)移

改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新興城市化進(jìn)程得以啟動(dòng)，從而使得中國城市化重心逐漸東移。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，投資重點(diǎn)開始西移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)地移動(dòng)的趨勢。如表4所示，近年來中國東部地區(qū)的GDP和進(jìn)出口額均出現(xiàn)了微弱的相對下降趨勢，而中西部地區(qū)則有所上升（但東北地區(qū)幾乎沒有變化）。尤其是固定資產(chǎn)投資，中西部地區(qū)增長幅度明顯提高。從城市建成區(qū)面積來看，雖然中西部地區(qū)的增長速度仍然趕不上東部地區(qū)，但差距在逐步縮?。ㄖ挥?005~2006年中部地區(qū)的增長速度有所反常，見表5）。

（八）農(nóng)村隱性城市化進(jìn)展加快

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離。雖然這并不是統(tǒng)計(jì)意義上的城市化，但在內(nèi)涵上與城市化是一致的。因而，可將當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)稱之為隱性城市化。

還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)。主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯年勞動(dòng)力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)兀捎谵r(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。

負(fù)效應(yīng)的農(nóng)村隱性城市化雖有出現(xiàn)，但并不普遍，更多的是隨著新農(nóng)村建設(shè)帶來的正效應(yīng)的隱性城市化為主。這也應(yīng)該是中國特色城市化的一種表現(xiàn)。

第四篇：許昌市水資源現(xiàn)狀及其問題探究

許昌市水資源現(xiàn)狀及其問題探究

作者：郭倩琳（許昌高中

1518班）指導(dǎo)老師：吳秋品

許昌高中地理組

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、城市發(fā)展都離不開水，可以說沒有水，就沒有人類的生存與發(fā)展。而一個(gè)地區(qū)水環(huán)境的優(yōu)勢，影響著這個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展空間。因此，作為許昌人，我們有必要要更加深入地了解許昌當(dāng)前的水資源現(xiàn)狀及面臨的問題。

一、許昌市城區(qū)供水現(xiàn)狀

許昌因沒有重要河道流經(jīng)市區(qū)，所以市區(qū)用水主要從襄城縣的北汝河通過穎汝干渠向市區(qū)引水。市區(qū)每年從北汝河調(diào)水1.2億立方米，基本保證了市區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和環(huán)境用水。

在生活用水方面，城區(qū)居民生活用水全部由許昌瑞貝卡自來水公司進(jìn)行運(yùn)行管理。取水方面皆從穎汝干渠和麥嶺水源地取水，再由瑞貝卡自來水公司下轄的凈水廠進(jìn)行凈水進(jìn)行，最后輸送至居民家中，成為居民日常生活用水。

在環(huán)境用水方面，近幾年來，許昌一直大力發(fā)送市區(qū)水環(huán)境。通過對清異河市區(qū)段的綜合整治，以及開挖天寶河、學(xué)院河、整修許扶運(yùn)河等，形成了河湖聯(lián)通的城市水系。并通過從穎汝干渠引水對城市河湖進(jìn)行沖污換水，保證河湖水質(zhì)清澈，同時(shí)有效補(bǔ)充了城市地下水，改善了城市水環(huán)境。

二、許昌市水資源利用問題

（一）“水少”——水資源總量偏少

許昌市位于暖濕帶李風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量7.0mm，水資源總量為9.35億m3，人均水資源量僅為210 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，屬典型的資源型缺水城市。地表水量的不足，是導(dǎo)致人們開采和利用地下水的原因之一。但地下水的過度開采引起了地下水位的持續(xù)下降，這不但影響地下水環(huán)境，還可能引發(fā)地面沉降、塌陷等問題。

（二）“水多”——降水集中引發(fā)的洪澇災(zāi)害

許昌市降水多集中于夏季，且強(qiáng)度大，易引發(fā)洪澇災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)上的損失，不利于農(nóng)業(yè)的耕作。對于城市來說，暴雨易造成城市排水系統(tǒng)的癱瘓，形成城市內(nèi)澇，使許昌市的交通變得擁擠，水質(zhì)下降。

（三）“水臟”——水污染問題比較突出

根據(jù)近年許昌市水文局對穎河、北汝河、清異河等河段的監(jiān)測顯示，全市全年水質(zhì)劣于V類的河面占評價(jià)河流總長度的26.26%，這類河段的水體已完全喪失使用功能。而其它河段的水質(zhì)雖未劣于V類，卻也是受到了不同程度的污染，全市地表水整體環(huán)境質(zhì)量形勢仍較為嚴(yán)峻。

三、面對水資源利用問題所采取的措施

（一）提高水資源的利用率

許昌市水資源總量不足，所以解決許昌水資源短缺問題的核心就是提高水利用率，使有限的水發(fā)揮其最大限度的作用。現(xiàn)階段，提高水資源利用率的重要方式就是污、廢水的回收再利用，這樣可以減少城市天然水體的取水量。其主要途徑是通過工業(yè)企業(yè)內(nèi)部水的循環(huán)利用和重復(fù)利用，當(dāng)然這對污、廢水處理的技術(shù)要求很高，但對于缺水地區(qū)來說，仍是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的選擇，值得被推廣。

（二）合理開采地下水

地下水為城市提供了用水水源，緩解了城市用水壓力。但過度的開發(fā)卻不利于城市的發(fā)展。為了保護(hù)地下水資源，應(yīng)適度開采地下水，應(yīng)鼓勵(lì)大家使用自來水，限制在市區(qū)范圍內(nèi)打井開采地下水。

（三）水污染整治

要解決水污染問題，就需要嚴(yán)格控制污染物的排放，為此要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)排放污染物的工業(yè)、企業(yè)和個(gè)人給予嚴(yán)厲的處罰，用規(guī)則來規(guī)范污染物的排放行為。此外，還可以通過提高污染物處理水平來降低污染物對水的污染程度。這就要求要提高科學(xué)技術(shù)水平，加大對污染物處理技術(shù)的投資研發(fā)。在這方面，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)比我國的要更加成熟，我們可以根據(jù)自身情況，學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)的技術(shù)，借鑒或引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，以此來提高污染物處理水平，整治水污染。

（四）提高居民的節(jié)水意識

在日常生活中，居民要堅(jiān)持節(jié)約用水，堅(jiān)持保護(hù)水資源。比如用完水后及時(shí)關(guān)掉水龍；洗衣水可以用來沖馬桶；另要向周圍人宣傳節(jié)水的重要性，鼓勵(lì)大家一起參與到節(jié)水、惜水、保護(hù)水的行列中來。

（五）完善城市基礎(chǔ)

要加強(qiáng)許昌市排水系統(tǒng)的建立與健全，尤其是暴雨季節(jié)雨水的排放要及時(shí)，這就要求許昌道路設(shè)施要完善，下水管道要暢通，這樣才能保證不出現(xiàn)城市內(nèi)澇的現(xiàn)象。

（六）利用資源稅來調(diào)節(jié)供需矛盾

通過對資源的征稅主要增加企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)的成本，以迫使企業(yè)工業(yè)壓縮用水需求，節(jié)約用水，以此來緩解生產(chǎn)過程中因大量用水或水利用率低下而造成的水資源浪費(fèi)問題。

許昌市近幾年來關(guān)注水資源的開發(fā)與利用的程度較以往有很大的提高，許昌市的水環(huán)境也因此得到了一定程度上的改善。但整治水資源問題仍有很長的路要走，在此過程中，需要政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，也需要公眾的了解與參與。只有調(diào)動(dòng)起每一位公民的節(jié)水和保護(hù)水資源的意識與積極性，才能真正地使水資源問題得以解決，才能真正地保護(hù)好、利用好生命之源——水。

指導(dǎo)老師點(diǎn)評

郭倩琳同學(xué)的這篇地理小論文亮點(diǎn)有以下幾方面：

一、題目選得好。作為高中生，在寫論文時(shí)容易陷入題目大而空的誤區(qū)，而郭倩琳同學(xué)的選題有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：①題目具體且針對性強(qiáng)；這篇論文的選題決定了內(nèi)容具體，比如水資的作用，許昌市水資源當(dāng)前現(xiàn)狀、所面臨的主要問題以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施。②立足鄉(xiāng)土地理環(huán)境，體現(xiàn)關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的愛鄉(xiāng)情懷。③題目滲透著人地協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了人文地理的思想。

二、內(nèi)容詳實(shí)

這篇論文內(nèi)容詳實(shí)具體，比如許昌市區(qū)用水引自北汝河、穎汝干渠、麥嶺水源地；供水來自瑞貝卡自來水公司；改善水環(huán)境開挖的天寶河、學(xué)院河、整修許扶運(yùn)河；許昌年降水量710毫米，人均水資源210 m3，水資源總量9.35億m3，水質(zhì)低于V類的河段占河流總長度的26.26%等數(shù)據(jù)十分詳實(shí)。

三、論文內(nèi)容體現(xiàn)了“學(xué)以致用”的理念

這篇論文中多處用到高中地理知識，比如高中地理必修1中的水資源、水循環(huán)、氣候等知識，必修2中的可持續(xù)發(fā)展等。這篇論文中該生能把學(xué)到的理論知識運(yùn)用到分析和解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題中去。

四、論文結(jié)構(gòu)較完整

通篇論文包含了引題、分析論證、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和結(jié)語概述。

綜上，這篇小論文不失為一篇優(yōu)秀的作品。

第五篇：城市化問題調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報(bào)告

引言：從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。簡單地說：城市化是城市先進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對回龍村調(diào)查的前期準(zhǔn)備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時(shí)間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進(jìn)行調(diào)查必定會遇到許多不便。經(jīng)過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進(jìn)行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們在調(diào)查前做了充分的準(zhǔn)備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個(gè)方面展開調(diào)查，同時(shí)，我們也制作了一張調(diào)查問卷，我們所有問題的出發(fā)點(diǎn)都以這張問卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調(diào)查方式準(zhǔn)備的同時(shí)，我們也進(jìn)行了組員的分工，每個(gè)人都有自己的職責(zé)，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對回龍村的調(diào)查固然不能反映整個(gè)臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個(gè)粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時(shí)間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進(jìn)行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達(dá)，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過我們的細(xì)心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過，這也從一個(gè)側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時(shí)間的沖突，我們調(diào)查的對象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過后期的統(tǒng)計(jì)，這些情況可通過下面兩個(gè)表格反映出來：

以上兩個(gè)表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當(dāng)然我們調(diào)查的都是老年人這也導(dǎo)致這個(gè)數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當(dāng)我們問到他們的收入來源時(shí)，大部分回答是通過土地征用補(bǔ)貼的錢以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學(xué)校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當(dāng)然也有一些在家里經(jīng)營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非?？捎^的，這個(gè)狀況又讓我們一度認(rèn)為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過我們的認(rèn)真調(diào)查以及仔細(xì)的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧?，我們調(diào)查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實(shí)際不到15%，當(dāng)我們詢問村民原因時(shí)，村民的回答也十分模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計(jì)，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個(gè)臨安市由于地形，經(jīng)濟(jì)等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達(dá)，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購房，同時(shí)，可能是政府工作重點(diǎn)還未涉及到擴(kuò)大鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，因此對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度并不是很大，整個(gè)回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)然政府也已經(jīng)開始在村的附件建設(shè)工廠，擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進(jìn)程將大大提高。

三、關(guān)于對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的進(jìn)一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當(dāng)初被征時(shí)，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時(shí)間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當(dāng)剔除其消費(fèi)的時(shí)候，他們的收入其實(shí)并不高，我們可以從下面這個(gè)表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費(fèi)也不低，在剔除其消費(fèi)后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當(dāng)我們問到其有無積蓄時(shí)，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔(dān)心會沒有生活來源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進(jìn)程的建議與對策

（1）完善機(jī)制與加大宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本生存社?；?/p>

當(dāng)前各地在征地補(bǔ)償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)城郊村村民基本生活的社?；?。在這一點(diǎn)上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險(xiǎn)的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險(xiǎn)，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達(dá)，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個(gè)下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺一些針對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時(shí)間使創(chuàng)建率達(dá)90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的模式，來促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴(kuò)大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實(shí)踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運(yùn)用科學(xué)的方法，堅(jiān)持做到認(rèn)識到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導(dǎo)和推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

⑤對失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過社會援助和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點(diǎn)是靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關(guān)部門要對被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費(fèi)用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實(shí)現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實(shí)現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，對剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時(shí)宜的傳統(tǒng)意識，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟(jì)從薄弱到壯大，政府可在征用土地時(shí)，考慮給他們預(yù)留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補(bǔ)償款入股。這樣一來，既可增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實(shí)現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和發(fā)展?？傊?，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個(gè)方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村市場化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進(jìn)作用。這個(gè)措施對解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時(shí)若能考慮到這一點(diǎn)將對回龍村的城市化進(jìn)度做出巨大的貢獻(xiàn)。上述幾點(diǎn)建議也只是我們通過摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來的，可能缺少一定的科學(xué)性，但我們的整個(gè)調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進(jìn)程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會調(diào)查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學(xué)會了為加快城市化貢獻(xiàn)自己的一份力量，其次，在調(diào)查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個(gè)調(diào)查，我覺得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個(gè)組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時(shí)間緊迫，我們無法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅(jiān)信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。