第一篇：加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考

加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考 內(nèi)容提要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工征管方式向現(xiàn)代化、信息化征管方式的全面轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)稅收征管的理念創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)稅務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實(shí)行集中征收，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的征管運(yùn)行機(jī)制。

一、加快稅務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息技術(shù)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)，在很大程度上決定了一個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)利用的能力。歷史唯物論的觀點(diǎn)認(rèn)為，一種制度代替另一種制度的根本原因是新制度代表了更高的生產(chǎn)力。就這個(gè)意義上說(shuō)，稅務(wù)信息化能否在信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，是稅收征管改革能否實(shí)現(xiàn)的根本。2001年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確的“十五”期間稅收征管改革的奮斗目標(biāo)是：通過(guò)進(jìn)一步完善新的稅收征管模式，初步建立以信息化和專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。稅務(wù)信息化作為社會(huì)信息化的重要組成部分，其含義絕不是模擬手工，其作用也不僅僅是提高效率、節(jié)約人力的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)發(fā)揮其“依托”作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意性，防止腐敗舞弊，強(qiáng)化外部監(jiān)控，保障稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，以及提高為納稅人服務(wù)的水平。因此，今后一段時(shí)期，我國(guó)稅務(wù)信息化的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在：以建立比較完善的全國(guó)稅務(wù)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高信息處理利用能力，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保稅收政策的統(tǒng)一執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，更好地發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)等方面的職能作用。

二、稅務(wù)信息化建設(shè)的特征和目標(biāo)

稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“虛擬部門”或“電子化機(jī)關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破部門、層級(jí)的限制，形成一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全局共有、共享、共治的稅收?qǐng)?zhí)法信息平臺(tái)。它應(yīng)具有這樣幾個(gè)特征：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到稅收?qǐng)?zhí)法中去，實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)；二是執(zhí)法信息的公開化和可獲得性，使執(zhí)法行為高度透明；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平受到監(jiān)督，從而提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法理性和征管質(zhì)量；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用所獲得的稅源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)確可靠的信息，作出理性的判斷，進(jìn)行正確的決策，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法的水準(zhǔn)，節(jié)約管理成本，提高工作效率。

（一）制定以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略

稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要大力組織稅收收入來(lái)保證稅收任務(wù)的完成，而且要深刻領(lǐng)會(huì)信息化時(shí)代的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，采取信息化的組織形式來(lái)加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞。信息化的組織形式需要?jiǎng)?chuàng)造新的溝通方式，打破傳統(tǒng)的文化壁壘，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部及與相關(guān)部門的緊密聯(lián)系，在較大的范圍內(nèi)平衡、分享稅務(wù)信息化所帶來(lái)的效益。信息化戰(zhàn)略對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，一是要建立全國(guó)性的稅務(wù)協(xié)作和地域性的相關(guān)部門聯(lián)合稅控，并在其中完成主導(dǎo)工作。通過(guò)信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)防范偷、騙稅。二是要建立能得到全

體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織程序、組織結(jié)構(gòu)形式不再依賴傳統(tǒng)模式或職能部門，而是以完善的人機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)為中心，應(yīng)用信息技術(shù)與廣域網(wǎng)的同行分享信息和相互借鑒。

（二）建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)

新的分類技術(shù)、瀏覽工具、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)使稅收信息從質(zhì)量、數(shù)量上都較容易被不同地方、不同層次的稅務(wù)人員所掌握。為及時(shí)收集、整理、傳輸信息，稅務(wù)系統(tǒng)需要利用新的計(jì)算機(jī)、電訊技術(shù)，建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)的技術(shù)支持系統(tǒng)。但如果過(guò)分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的更新，往往會(huì)落入一個(gè)“自動(dòng)化陷阱”——投入巨額資金用于其業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化或電子化建設(shè)后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒有從這些新技術(shù)的應(yīng)用中得到好處，不僅投資后的行政效益沒有提高，而且還要為這些先進(jìn)設(shè)備的保養(yǎng)和維修支付大量的費(fèi)用，增加了稅收成本。譬如，在稅務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，一些機(jī)關(guān)往往將自己的網(wǎng)絡(luò)改造工程盲目地交給計(jì)算機(jī)開發(fā)商去完成，而多數(shù)開發(fā)商所做的只是將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化，將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的管理方法固化在一段段程序之中。因此，我們?cè)诙悇?wù)信息化建設(shè)中應(yīng)該特別重視整個(gè)機(jī)關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和管理體制的更新，形成人機(jī)有機(jī)結(jié)合、技術(shù)與體制相配套的良性系統(tǒng)。

（三）建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)

信息技術(shù)的發(fā)展，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的人員掌握的信息比以前更多、更準(zhǔn)、更快。對(duì)外部，稅務(wù)機(jī)關(guān)要迅速地獲取并分析稅源信息、市場(chǎng)趨勢(shì)、納稅動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)運(yùn)作方式等等；對(duì)內(nèi)部，要了解政策信息、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等等。今后稅務(wù)人員在稅收管理中將逐步采取現(xiàn)代管理的方法，如邊際分析法、定量分析法、系統(tǒng)分析法、平衡分析法等。在稅源管理、稽查管理、征收管理、評(píng)估管理等環(huán)節(jié)還要運(yùn)用相應(yīng)的先進(jìn)的管理知識(shí)，因此，建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，才能使組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)諸環(huán)節(jié)更加合理化。

（四）建立以信息化為基礎(chǔ)的申報(bào)征收系統(tǒng)

集中征收是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)上的，是執(zhí)法信息收集的主要渠道，同時(shí)又是現(xiàn)代化稅收征管體系信息處理的核心環(huán)節(jié)。集中征收需要嚴(yán)格遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，尤其是要求充分發(fā)揮電子介質(zhì)媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛共享、快速傳遞、程控性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，才能確保集中征收的科學(xué)有效，不斷提高申報(bào)征收信息的集約化處理程度。因此，實(shí)現(xiàn)征收?qǐng)鏊倪m度集中和征收信息處理的高度集中是關(guān)鍵。通過(guò)合理收縮基層征收機(jī)構(gòu)，從體制上形成征收業(yè)務(wù)的集中處理，發(fā)揮集中管理優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化會(huì)統(tǒng)核算過(guò)程，提高征收入庫(kù)操作的規(guī)范度，杜絕基層征收中混庫(kù)、緩稅、預(yù)收等違規(guī)行為，同時(shí)有效地減少工作中人財(cái)物的耗用，降低征納雙方的相關(guān)成本費(fèi)用。通過(guò)信息處理的高度集中，有效利用散置于征管一線的大量信息，克服信息流動(dòng)過(guò)程中存在的封鎖、變異和沉淀，實(shí)現(xiàn)信息處理效率和質(zhì)量的全面提升。

三、突出“科技加管理”，有效地解決制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

探討稅務(wù)信息化建設(shè)，管理是個(gè)無(wú)法回避的主要問(wèn)題。一方面，正是提高稅收管理水平的現(xiàn)實(shí)需求為稅收信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。從1994年稅制改革，到1997

年提出建立和完善以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的征管新模式，到目前正在組織實(shí)施的加快信息化建設(shè)步伐、深化征管改革，以計(jì)算機(jī)管理為特色的現(xiàn)代化管理方式都對(duì)保證新稅制的順利實(shí)施，確保新的征管模式迅速到位，起到了積極的作用。另一方面，現(xiàn)行管理體制和方式中存在的一些問(wèn)題也影響和制約了稅務(wù)信息化的發(fā)展。從稅務(wù)信息化所置身的環(huán)境看，首先，信息化建設(shè)的制度和體制沒有確立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在許多理論盲區(qū)。其次，治稅思想和觀念更新的問(wèn)題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“減稅讓利、促產(chǎn)增收”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“公平稅負(fù)、依法治稅”，從傳統(tǒng)的手工操作、“保姆”式管理到以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代化管理方式等，思維定式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)深刻的過(guò)程，在對(duì)信息化管理的認(rèn)識(shí)上尚存在著無(wú)用論、形式論、速勝論、孤立論等。第三，在稅務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革尚未到位，相對(duì)于效率和職能系統(tǒng)化的原則，現(xiàn)行模式在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和信息化應(yīng)用方面有待于科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整。第四，稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范化管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門信息交換由于相互間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異仍然存在較大困難，信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用步履維艱。第五，隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)全面實(shí)行現(xiàn)代化管理的需要，這不僅是造成管理質(zhì)量現(xiàn)狀的癥結(jié)，也使現(xiàn)代化手段的作用大打折扣。第六，從稅務(wù)信息化本身的管理狀況看，主要存在科學(xué)規(guī)劃不夠、應(yīng)用意識(shí)和質(zhì)量不高、技術(shù)管理軟化等問(wèn)題，導(dǎo)致了單項(xiàng)系統(tǒng)較多、相互間兼容性較差等。第七，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高；建設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴于手工信息和人工干預(yù)。

要推動(dòng)稅務(wù)信息化的發(fā)展，必須解決上述這些制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

（一）解決人的問(wèn)題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題實(shí)際上就從根本解決了規(guī)劃和力度的問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局金人慶局長(zhǎng)指出：“在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來(lái)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失”。面對(duì)迅速變化的形勢(shì)和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。目前稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的2%，并且人才流失日趨嚴(yán)重。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對(duì)高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們?cè)诙愂展ぷ髋c現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

（二）解決管理的問(wèn)題

首先，要解決管理體制問(wèn)題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無(wú)法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨

勢(shì)和需要，興起了“業(yè)務(wù)重組”的管理變革浪潮。在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用積極地創(chuàng)造條件。如注重專業(yè)化管理制度與信息化管理手段的結(jié)合運(yùn)用等，這些都是確保信息化充分發(fā)揮效能的有效辦法。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)。科學(xué)的事情來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識(shí)，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購(gòu)，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術(shù)平臺(tái)的平滑過(guò)渡和無(wú)縫銜接、對(duì)外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問(wèn)題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長(zhǎng)又升級(jí)，當(dāng)前的核心問(wèn)題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。稅務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)繼續(xù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

（三）要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識(shí)

稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，新征管法的頒布作為新的信息化內(nèi)容必須引起高度的重視。過(guò)去在稅收信息化建設(shè)中重硬輕軟、重形式輕內(nèi)容的做法已經(jīng)有過(guò)深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在要從戰(zhàn)略的高度上加強(qiáng)信息化建設(shè)的理論研究和應(yīng)用研究的力度。當(dāng)前，一個(gè)突出的問(wèn)題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問(wèn)題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，報(bào)假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說(shuō)謊話有過(guò)之無(wú)不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低信息化建設(shè)的地位，影響大家對(duì)信息化的信心，甚至?xí)崴托畔⒒ㄔO(shè)。這些問(wèn)題必須通過(guò)執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度加以解決。

（四）提高信息集中度

提高信息集中度是信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，信息集中管理應(yīng)用和共享的程度亦是信息化建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)志。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立的征收中心從最初的10個(gè)縮減到6個(gè)，并計(jì)劃縮減為4個(gè)。新西蘭從2001年年初起將3個(gè)征收中心合并為1個(gè)征收中心。作為發(fā)展中國(guó)家的菲律賓也只有5個(gè)征收中心。而我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)五級(jí)機(jī)構(gòu)有計(jì)算機(jī)征收中心近3萬(wàn)個(gè)。這些機(jī)構(gòu)掌握的信息要實(shí)現(xiàn)共享僅從理論上講就是非常艱巨的事情，其中建設(shè)成本、效率、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等等都值得探討。發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理和信息的高度集中主要依托于多元化的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)，在堅(jiān)持納稅人主動(dòng)申報(bào)的前提下，注重加強(qiáng)對(duì)各種來(lái)源的信息的處理，縮短和淡化了地理上的距離，省略了絕大多數(shù)面對(duì)面的工作量，節(jié)約了辦稅場(chǎng)所、人力、網(wǎng)絡(luò)通訊、服務(wù)器、終端設(shè)備等方面的成本，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政水平，方便了納稅人。

提高信息的集中度不僅能節(jié)約投資、提高效率，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息的集中，打破層級(jí)界限，提高共享程度，更加有利于“集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查”的專業(yè)化分工體制的建立，更加有利于從制度、機(jī)制、手段3個(gè)層面實(shí)施制約和監(jiān)督。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)情況下打破原有層級(jí)結(jié)構(gòu)，適度集中征收，統(tǒng)一核算要考慮預(yù)算級(jí)次和地方財(cái)政等因素。但我們應(yīng)當(dāng)看到，這恰恰是解決目前征管工作中入庫(kù)級(jí)次混淆、執(zhí)法力度不一等問(wèn)題的良方妙藥。

（五）重視信息安全問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動(dòng)。從發(fā)現(xiàn)的案例來(lái)看，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)破壞性比較強(qiáng)的主要有文件型、混合性、蠕蟲（worm）等傳播性病毒和黑客的特洛伊木馬程序、Internet語(yǔ)言病毒等等。計(jì)算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機(jī)密的問(wèn)題。

加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核；要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過(guò)程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。

四、全方位嚴(yán)密稅源監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享一是與海關(guān)部門、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接。通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。

二是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國(guó)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。三是國(guó)地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其它經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)情況；與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、交通（車輛管理）部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況。為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。四是與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍、流動(dòng)情況的交流，對(duì)納稅企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)人員的情況進(jìn)行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

五是加大稅控器具推行力度和覆蓋面，盡快完成全國(guó)范圍增值稅一般納稅人推行防偽稅控系統(tǒng)工作；對(duì)全部加油站安裝稅控加油機(jī)或稅控裝置：“十五”期間，爭(zhēng)取在全國(guó)30%左右的商業(yè)零售企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和固定個(gè)體工商戶中推行使用稅控收款機(jī)，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確地掌握上述納稅人的經(jīng)營(yíng)和稅源情況。

當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實(shí)的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長(zhǎng)久的。首先是發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)社會(huì)部門提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息都是通

過(guò)立法確定的，而我國(guó)這方面的法律依據(jù)比較薄弱。新的稅收征管法在這方面有一定進(jìn)展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實(shí)效。對(duì)于這項(xiàng)工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點(diǎn)到面、自淺至深、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。同時(shí)，要繼續(xù)加大政府各部門信息交流方面法律法規(guī)的建設(shè)，并使這種努力的成果長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)揮作用。

第二篇：淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

稅收之于國(guó)家，如太陽(yáng)之于萬(wàn)物。稅收是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。對(duì)于一個(gè)政權(quán)的統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，稅收是必然的存在。從春秋時(shí)代開始的“初稅畝”制度，經(jīng)歷漫漫兩千余年的演變，到如今形成以增值稅為主的中國(guó)現(xiàn)代稅收制度，伴隨的是從封建社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，2010年，全國(guó)稅收總收入達(dá)到73202億元，占全國(guó)財(cái)政收入的88.1%。這充分證明了稅收的重要性。這其中，固然是由于國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛，可與我們稅務(wù)人員的辛勤努力也是分不開的。稅務(wù)部門，上承國(guó)之命脈，下接每一個(gè)納稅人，“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”，作為稅務(wù)人員，這是我們光榮神圣的使命。

依稀記得這樣一個(gè)畫面，一個(gè)稅務(wù)人員，穿著制服，騎著自行車，不顧勞累奔波，為的是收取那微薄而莊重的稅款。歷史的動(dòng)車走到今日，映入眼簾的是窗明幾凈的辦稅服務(wù)大廳，一排排整齊的微機(jī)，不再是大量重復(fù)性的勞動(dòng)，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，利用信息化服務(wù)帶給我們的是方便，快捷，高效，準(zhǔn)確，這是一個(gè)趨勢(shì)，也是發(fā)展的必經(jīng)之路。聽單位老同志講述著以前那些關(guān)于稅收的故事，真是感慨萬(wàn)千，讓我很難想象現(xiàn)在如果還是以前那樣辦公，怎么處理那些龐雜的事情。

現(xiàn)代稅收必須依賴信息化建設(shè)，沒有一個(gè)好的信息化平臺(tái)，比如現(xiàn)在全國(guó)推行的CTAIS應(yīng)用征管軟件，那么收上數(shù)萬(wàn)億的稅款幾乎是一件不可能的事情。稅收信息化，就是盡可能地利用現(xiàn)代信息技術(shù)

來(lái)提高稅收工作水平。世界各國(guó)都在進(jìn)行信息化建設(shè)，2002年，美國(guó)用于稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支就占到了全部經(jīng)費(fèi)的17．4％，這是一個(gè)相當(dāng)大比例的投入。我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展很快，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，現(xiàn)已具備了一定的基礎(chǔ)，有了一支規(guī)模很大的信息化專業(yè)隊(duì)伍，CTAIS、防偽稅控、稅收分析監(jiān)控、發(fā)票稽核等一大批專業(yè)稅務(wù)軟件已良好運(yùn)行，公文處理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等政務(wù)類軟件也早已開通運(yùn)行，稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)扣稅，資源代碼共享等對(duì)外信息交換系統(tǒng)也已經(jīng)上馬實(shí)施。整體來(lái)看，現(xiàn)如今的信息化建設(shè)對(duì)稅收工作的覆蓋面很廣，基本上能夠保證無(wú)紙化辦公，使納稅人足不出戶就可以完成整個(gè)納稅流程。可以說(shuō)，我們用這么短的時(shí)間做出了這樣的成效，這是一項(xiàng)了不起的成績(jī)。

不可避免的，在進(jìn)行稅收信息化建設(shè)的同時(shí)，也存在了一些問(wèn)題，需要解決，在我看來(lái)，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一，我們內(nèi)部人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠。改革開發(fā)30多年來(lái)，中國(guó)取得了很多重大的成就，信息技術(shù)的飛速發(fā)展是其中很重要的一條，我國(guó)十二五規(guī)劃綱要第十三章明確提到，要全面提高信息化水平，強(qiáng)化和推進(jìn)稅務(wù)信息資源體系建設(shè)。進(jìn)行稅務(wù)信息化建設(shè)，推行信息管稅，這是為了完成現(xiàn)代稅收任務(wù)所必須具備的條件。現(xiàn)在基層分局和縣局的同志沒有這方面的了解，以為信息化建設(shè)只是信息中心一個(gè)科室的事情，和其他同志無(wú)關(guān)，從而很難對(duì)信息化建設(shè)有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，這并不利于對(duì)以后進(jìn)行的金稅三期工程等的順利改造進(jìn)行。

二，開展信息化建設(shè)的硬件條件有待提高。有了金剛鉆，才能攔瓷器活。在開展信息化建設(shè)的進(jìn)行當(dāng)中，一個(gè)先行條件就是整體硬件配備水平的好壞，單位的計(jì)算機(jī)好些十年前就開始“服役”，現(xiàn)在仍然還在稅收工作的一線，運(yùn)行速度緩慢，故障率高，這些肯定影響工作效率，在今年市委提出的“三治三提”活動(dòng)中，提到要提高工作效率，受限于客觀條件，又如何能真正做到效率的提高？.在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，金稅三期已決定將基層網(wǎng)絡(luò)直接納入到市局管理之下，這對(duì)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的通暢性有很大的幫助，運(yùn)行其上的各種稅收軟件才能得到更好的運(yùn)行和維護(hù)。

三，對(duì)現(xiàn)有的信息化條件利用程度不高。稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，雖然提高了稅收效率，方便了管理，但客觀上也增加了一些稅收成本，現(xiàn)在每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都已經(jīng)離不開計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)稅務(wù)人員人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有些還要配備相應(yīng)的設(shè)備，還有各種耗材，各種軟件的上馬，這都需要專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行開發(fā)，還需要國(guó)稅內(nèi)好些技術(shù)人才對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)，例如根據(jù)稅收政策、業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，對(duì)CTAIS、防偽稅控系統(tǒng)等打“補(bǔ)丁”，技術(shù)人員成了必備的人才，這也需要消耗大量的人力資源。而在平時(shí)工作學(xué)習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)并不是所有的同志都能充分利用這些條件進(jìn)行有關(guān)稅收分析，政策學(xué)習(xí)，公文處理，經(jīng)常有分局同志打電話問(wèn)自己的CTAIS登錄賬號(hào)和密碼忘記了，讓幫忙查一下，這對(duì)于分析稅負(fù)情況之類的肯定不利，要是每個(gè)人都加強(qiáng)學(xué)習(xí)，整體效率還能有很大的提高。

四，亟需加強(qiáng)全體人員的信息化水平。認(rèn)識(shí)夠了，配備齊了，利

用好了，可是由于自身信息化水平不高，也是很難勝任現(xiàn)代稅收要求。這首先有著客觀原因，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)稅局內(nèi)部年齡分層并不合理，我局在職120多人，其中80多人年齡在40歲以上，30歲以下只有寥寥數(shù)人，多數(shù)人在信息化建設(shè)還沒有全面提出時(shí)就已在稅務(wù)局工作，中間雖經(jīng)歷多次計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)等，整體信息化水平還是保持在一個(gè)較低的層次，我在信息中心工作的兩年間，80%處理的是一些很基礎(chǔ)的問(wèn)題，多次解答并告知方式方法，效果并不明顯，這也是我以后在工作中需要重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。

在稅務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，我感覺更應(yīng)該靈活運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，在有條件的情況下，加強(qiáng)納稅服務(wù)，可以用比較新穎的形式賴和納稅人進(jìn)行溝通，市局和省局有12366電話咨詢平臺(tái)，縣局暫時(shí)沒有，不過(guò)也可以開通縣局咨詢服務(wù)QQ的方式和納稅人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行溝通，同樣的道理，還可以開通微薄等，使政務(wù)做到更好公開透明，用輕松愉快的方式也許能起到意想不到的效果。對(duì)于稅務(wù)辦公內(nèi)網(wǎng)，我一直渴望能夠以無(wú)線上網(wǎng)的方式接通，這樣，即便是不在單位也可以隨時(shí)處理工作，當(dāng)然，如果手機(jī)能夠登錄內(nèi)網(wǎng)，那將會(huì)使移動(dòng)辦公更加方便快捷。

稅務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，在新形勢(shì)下的稅收工作是不斷發(fā)展變化的，稅務(wù)信息化建設(shè)就需要適應(yīng)這種變化，在這種情形下，金稅三期工程應(yīng)運(yùn)而生。在其總體建設(shè)目標(biāo)“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”完成后，將會(huì)有一個(gè)覆蓋全國(guó)國(guó)稅、地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)國(guó)家級(jí)和70個(gè)省級(jí)稅務(wù)處理中心，80玩?zhèn)€工作站。這

是一項(xiàng)宏大的工程。而我們即將是這個(gè)工程的直接使用者和受益者，這是一種福利，更是一種挑戰(zhàn)，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高綜合素質(zhì)，才能更加適應(yīng)稅收信息化的各方面要求。

虞城縣局信息中心 張振濤2011年8月4日

第三篇：稅務(wù)信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題和思考

稅務(wù)信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題和思考

目前，大力發(fā)展稅務(wù)信息化是我們今后一段時(shí)期的歷史使命，也是推進(jìn)依法治稅，提高稅收科學(xué)管理水平的必由之路。縱觀稅收工作十多年來(lái)的發(fā)展，信息化建設(shè)從模擬手工操作的稅收電子化階段到面向管理的綜合稅收管理信息系統(tǒng)階段、從功能性軟件開發(fā)到綜合性系統(tǒng)應(yīng)用、從稅收業(yè)務(wù)到辦公自動(dòng)化，經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)、由單純到多元的漸進(jìn)過(guò)程，對(duì)傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理手段,以及管理方法產(chǎn)生了積極而深刻的影響。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，相對(duì)于銀行、證券、電信等行業(yè)，稅務(wù)信息化的進(jìn)度仍顯遲緩。筆者認(rèn)為，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速構(gòu)造稅務(wù)信息化的進(jìn)程中，我們面臨的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

問(wèn)題一：真正意義上的稅務(wù)信息大集中尚需時(shí)日

稅務(wù)信息大集中是稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求，是構(gòu)造電子稅務(wù)的基礎(chǔ)。稅務(wù)大集中首先是數(shù)據(jù)意義上的集中。在國(guó)外，目前已普遍采用數(shù)據(jù)集中處理的方式，數(shù)據(jù)最終要集中到國(guó)家數(shù)據(jù)中心。但在國(guó)內(nèi)，數(shù)據(jù)集中仍然停留在市級(jí)集中的水平上，距離真正意義上的“數(shù)據(jù)大集中”還有很長(zhǎng)的路要走。由于過(guò)去我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以及稅收業(yè)務(wù)的特殊性，稅務(wù)大集中要解決的問(wèn)題是：稅務(wù)信息平臺(tái)多樣化，資源共享程度不高；信息應(yīng)用系統(tǒng)多樣化，且系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性差，數(shù)據(jù)口徑指標(biāo)體系多元化；稅收業(yè)務(wù)需求復(fù)雜、多變、頻繁，地域差異顯著等。這就需要建立統(tǒng)一的信息技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)從以市級(jí)為主的集中向省級(jí)和國(guó)家稅務(wù)總局一級(jí)的集中過(guò)度。

值得注意的是，稅務(wù)信息大集中不僅給稅務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)模式、管理模式、操作模式帶來(lái)一系列的變化，同時(shí)給業(yè)務(wù)重組帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)未來(lái)稅務(wù)信息化持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。稅務(wù)信息大集中從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度看，可分為數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中、機(jī)構(gòu)集中等相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)層面。數(shù)據(jù)集中是指技術(shù)層面的信息存儲(chǔ)和應(yīng)用方式，指數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)到較高層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，其所下轄的稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上不存放數(shù)據(jù)。將基層業(yè)務(wù)運(yùn)用環(huán)節(jié)的所有數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸并集中存放到高層稅務(wù)機(jī)關(guān)（數(shù)據(jù)中心）后，就能更好發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效率。應(yīng)用集中是指最基層的稅務(wù)機(jī)構(gòu)延伸點(diǎn)的前臺(tái)人員僅負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的審核處理和批量加工是由計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)完成或者由后臺(tái)業(yè)務(wù)崗位集中處理或管理。應(yīng)用集中的另一個(gè)層面是體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、信息管理、信息系統(tǒng)和信息化資源由高層稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一、集中地進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施與管理。機(jī)構(gòu)集中是指在數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用集中的推進(jìn)下，借助互聯(lián)網(wǎng)下所有信息的高度共享機(jī)制，機(jī)構(gòu)的層級(jí)和數(shù)量完全可以做到適當(dāng)縮減和歸并，按照專業(yè)化分工原則重新設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“扁平化”的集約化管理。在實(shí)踐中，如果我們過(guò)分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的再造，將現(xiàn)有管理方法固化在程序之中，必然會(huì)陷入“自動(dòng)化陷阱”，不僅不能從新技術(shù)和巨額投入中得到好處，提高行政效益，反而會(huì)增加稅收成本，得不償失。

問(wèn)題二： 解決“信息孤島”問(wèn)題的需求凸現(xiàn)

稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、工商、勞動(dòng)、公安等政府部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供政府服務(wù)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，各部門之間的數(shù)據(jù)交換需求很大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，稅收工作對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用越來(lái)越大，稅務(wù)部門與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換也將更加迫切。電子政務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的高度開放和共享，但由于政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，部門間各自為政，信息交流機(jī)制不完備等等原因，部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在，并日益成為制約政府提升行政效能和服務(wù)水平的難以調(diào)和的矛盾。目前，財(cái)稅庫(kù)銀一體化在全國(guó)各地已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但與其他部門的信息交換和共享仍然處于摸索階段。隨著稅務(wù)大集中的實(shí)現(xiàn)，既能有效解決地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享的問(wèn)題，同時(shí)也為解決外部“信息孤島”提供了豐富的資源和科學(xué)的手段，關(guān)鍵是要依靠政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依托網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與工商、技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的無(wú)縫連接，使相關(guān)信息在部門之間充分共享，從而避免資源浪費(fèi)，并加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)絡(luò)，為有效實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控、提升稅收業(yè)務(wù)流程的完全自動(dòng)處理提供有力的技術(shù)支撐。

問(wèn)題三：稅收征管的信息化程度滯后

近年來(lái)，全國(guó)稅收征管信息化程度的提高，為稅收征收管理提供了強(qiáng)有力的支撐，促進(jìn)了我國(guó)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，從制度層面來(lái)看，稅收政策和制度的發(fā)布未形成業(yè)務(wù)與技術(shù)的一體化。新的稅收政策帶來(lái)的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)的調(diào)整或變更，往往不顧系統(tǒng)的應(yīng)變能力通過(guò)文件傳達(dá)貫徹，造成部分政策制度游離于信息系統(tǒng)之外，難以保障政策制度按時(shí)貫徹落實(shí)到位。因此，我們要積極推進(jìn)政策發(fā)布制度的信息化進(jìn)程，以保證其能夠以稅收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為載體得以及時(shí)準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)。同時(shí)，改變政策發(fā)布流程，最終以文檔發(fā)布和系統(tǒng)實(shí)施的形式同時(shí)出臺(tái)；從流程層面來(lái)看，征管業(yè)務(wù)流程未能完全適應(yīng)稅務(wù)管理與信息化的發(fā)展趨勢(shì)，需要充分利用信息化手段進(jìn)行優(yōu)化和改造。征管流程和崗責(zé)體系也未能與稅務(wù)管理模式形成良性互動(dòng)和調(diào)節(jié)機(jī)制，需要建立與稅務(wù)管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)在征管業(yè)務(wù)信息化條件下管理機(jī)構(gòu)、人力資源方面的配套改革；從功能層面來(lái)看，稅收征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能尚未完全覆蓋國(guó)、地稅所有稅收業(yè)務(wù)，操作型和管理決策型功能銜接不足。各征管軟件之間還存在功能交叉和重疊，在一定程度上增加了系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的成本。因此，在業(yè)務(wù)拓展方面要建立配套的體制，對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化、業(yè)務(wù)變更、增加進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)業(yè)務(wù)需求實(shí)施的可行性、合理性、優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)審，使信息系統(tǒng)使用單位提出的需求能夠得到及時(shí)管理、審核和跟蹤解決。

問(wèn)題四：數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用成為“瓶頸”

稅務(wù)信息化是基于數(shù)據(jù)大集中之上的。關(guān)于數(shù)據(jù)，有“入口”和“出口”兩個(gè)層面，只有保障數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，才能充分發(fā)揮好電子稅務(wù)的優(yōu)勢(shì)和功效。首先是“入口”。這個(gè)環(huán)節(jié)是要靠人來(lái)完成的，再高級(jí)的系統(tǒng)也無(wú)法替代基本的原始數(shù)據(jù)采集。但由于各地、各部門管理水平和管理尺度的不統(tǒng)一，不可避免地會(huì)造成信息分割、分散或失真等現(xiàn)象。因此，信息化對(duì)稅收基礎(chǔ)管理的要求不是放松了，而是需要更嚴(yán)格，只有通過(guò)建立完善管理流程和規(guī)范，最大限度地消除各種人為因素，在數(shù)據(jù)采集的廣度、深度和準(zhǔn)確性上下功夫，才能保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。其次是“出口”。這是我們數(shù)據(jù)集約化的目的。通過(guò)多年的信息化建設(shè)，我們積累了大量的稅務(wù)數(shù)據(jù)，但由于應(yīng)用系統(tǒng)的分散化，導(dǎo)致了大量高質(zhì)量的稅收管理信息未能得到充分利用。因此，我們要把信息化的重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)利用上，有針對(duì)性的拓展各種增值應(yīng)用，在數(shù)據(jù)信息應(yīng)用挖掘上下功夫，如利用稅收征管的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督、開展稅收分析，進(jìn)行納稅評(píng)估，稅收工作量化考核，利用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)，建立決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理等。

問(wèn)題五：電子票證的合法地位亟待確立

稅務(wù)信息化建設(shè)，必將遇到一個(gè)問(wèn)題，就是電子憑證合法性問(wèn)題，主要包括電子報(bào)稅憑證、網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證、網(wǎng)上

文書處理等環(huán)節(jié)。目前由于尚無(wú)法律條文規(guī)定電子文書、票證和簽章的合法地位，在現(xiàn)實(shí)中不得不采取電子憑證與紙質(zhì)憑證并存的方法。在這一點(diǎn)上，不僅沒有發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且還相應(yīng)地增加了工作量，降低了工作效率，不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。只有盡快通過(guò)立法確立其合法地位，使之與企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效地整合在一起，才能充分體現(xiàn)出電子稅務(wù)的優(yōu)勢(shì)，使可供分析、決策使用信息量大大增加，提高效率，降低成本。此外，電子檔案的法律效率問(wèn)題，財(cái)稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的法律保障問(wèn)題等也是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

問(wèn)題六：稅務(wù)信息安全受到挑戰(zhàn)

預(yù)防病毒感染和黑客入侵是電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵。由于電子稅務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用，這就決定了信息安全問(wèn)題始終是稅務(wù)信息化最核心的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)黑客、有害信息的入侵、網(wǎng)上信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等等都可以給稅務(wù)信息化帶來(lái)種種安全隱患，成為推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)的主要障礙之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)特殊職能部門，由于其網(wǎng)絡(luò)上所運(yùn)行的信息的特殊性，將直接關(guān)系到國(guó)家安全和政府工作。因此，積極采取安全技術(shù)防范措施來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全就顯得尤為重要。針對(duì)網(wǎng)上安全問(wèn)題，我們一方面要加強(qiáng)技術(shù)防范措施，在稅務(wù)系統(tǒng)中全面引入比較成熟的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、放火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、病毒防范技術(shù)和CA認(rèn)證等技術(shù)，保障稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)、涉稅信息和重要信息設(shè)施的安全；另一方面要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員安全意識(shí)的教育和安全制度建設(shè)，如建立嚴(yán)格的機(jī)房管理制度和網(wǎng)絡(luò)、信息安全管理制度，制定規(guī)范的計(jì)算機(jī)操作程序，加強(qiáng)工作人員保密教育等等，通過(guò)技術(shù)和制度兩個(gè)層面來(lái)防范和化解稅務(wù)信息化安全隱患。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)部門稅收管理信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

ＸＸ省國(guó)稅局轄管140多萬(wàn)納稅戶，稅收收入連續(xù)11年位居全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)第一位，信息化手段在推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管、強(qiáng)化內(nèi)部管理和改善納稅服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東國(guó)稅正處于信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。提高信息化水平，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把握信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和有效發(fā)展。

一、樹立“三個(gè)理念”，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的全面發(fā)展

稅收管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，理念的更新是推動(dòng)信息化的關(guān)鍵。信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和廣東國(guó)稅的實(shí)際情況表明，推動(dòng)信息化建設(shè)需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立三個(gè)理念。一是樹立戰(zhàn)略信息資源規(guī)劃先行的理念。要從稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面和稅收管理的整體性需要出發(fā)，對(duì)稅務(wù)管理活動(dòng)所需要的信息，從產(chǎn)生、獲取，處理、存儲(chǔ)、傳輸及利用等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)及與之相對(duì)應(yīng)的制度、流程進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的合理配置，最大限度地服務(wù)稅收管理。二是樹立稅收管理信息化績(jī)效評(píng)估的理念。稅收管理信息化建設(shè)要把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)降低稅收成本的目標(biāo)，要對(duì)稅收管理信息化投入產(chǎn)出進(jìn)行績(jī)效分析和評(píng)估，當(dāng)前要突出抓好稅收數(shù)據(jù)的分析利用。稅收數(shù)據(jù)分析利用是提高稅收工作水平的重要手段，必須大膽探索，積極實(shí)踐，全面深化數(shù)據(jù)分析工作，推動(dòng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的提高。三是樹立稅收管理信息化動(dòng)態(tài)發(fā)展的理念。稅收管理信息化建設(shè)是一個(gè)不斷積累，不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要緊密結(jié)合稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，在保持信息化建設(shè)持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動(dòng)作用，在信息化建設(shè)上善于總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，拓展優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，使信息化建設(shè)持續(xù)有效地為稅收事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二、著力“六個(gè)推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化建設(shè)已經(jīng)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)和突出成效，當(dāng)前迫切需要及時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)內(nèi)部各因素的協(xié)調(diào)以及信息化建設(shè)與其他稅收工作的協(xié)調(diào)，更加充分發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)稅收工作的促進(jìn)作用。一是推進(jìn)管理手段與管理機(jī)制的創(chuàng)新。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使信息化條件下各征管機(jī)構(gòu)、工作流程、環(huán)節(jié)和崗位之間相互協(xié)調(diào)，形成與信息化建設(shè)相適應(yīng)的崗責(zé)體系。加快建立健全與信息化管理相適應(yīng)的制度體系，重點(diǎn)建立與數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用相關(guān)的制度，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用行為。建立與信息化建設(shè)一體化相協(xié)調(diào)的信息化管理機(jī)制，有效協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。二是推進(jìn)硬件建設(shè)、軟件建設(shè)與數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的有效結(jié)合。在繼續(xù)重視軟硬件建設(shè)的同時(shí)，更加重視數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出效用。三是推進(jìn)信息安全與系統(tǒng)建設(shè)的有效結(jié)合?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建立信息安全體系，加強(qiáng)系統(tǒng)自身的安全建設(shè)，建立健全安全管理機(jī)制，形成安全管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。四是推進(jìn)內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在抓好國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部信息化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行、海關(guān)、外匯、公安、外貿(mào)、工商、交通等部門的配合，建立更緊密的涉稅信息交換、比對(duì)、監(jiān)控制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子協(xié)同執(zhí)法、管理信息政府部門交互審核，增強(qiáng)管理實(shí)效。五是要推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。省局機(jī)關(guān)作為全省信息化建設(shè)的指揮部，要積極主動(dòng)地發(fā)揮稅收管理信息化建設(shè)決策、指導(dǎo)和組織實(shí)施的作用，同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)基層單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力。六是要推進(jìn)不同區(qū)域信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)信息化建設(shè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持和指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行一步，探索信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理和深度分析應(yīng)用，促進(jìn)信息化建設(shè)的有效發(fā)展

自從2002年被確定為總局?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目試點(diǎn)單位后，廣東國(guó)稅利用成功實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)市級(jí)集中和征管數(shù)據(jù)省級(jí)集中的契機(jī)，開發(fā)了廣東省國(guó)稅輔助決策支持系統(tǒng)，并先后在廣州等信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用試點(diǎn)工作。當(dāng)前要以省局集中方式推廣應(yīng)用總局綜合征管信息系統(tǒng)軟件為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理上新水平，提高信息化建設(shè)的效益。一是建立數(shù)據(jù)管理機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)環(huán)境。要以數(shù)據(jù)信息質(zhì)量為核心，通過(guò)嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)、應(yīng)用關(guān)、維護(hù)關(guān)、考核關(guān)來(lái)保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性。二是要抓住“兩條主線”和“三個(gè)重點(diǎn)”，全面提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。一條主線是自上而下的監(jiān)控分析和工作指導(dǎo)。包括三方面主要內(nèi)容：第一，由省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)各時(shí)期稅收管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專家型量化分析，以檢驗(yàn)基層對(duì)稅收政策和上級(jí)工作要求的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出有針對(duì)性的工作建議和措施，指導(dǎo)基層具體開展工作。第二，利用數(shù)學(xué)模型分析基層工作人員的工作量和執(zhí)法質(zhì)量，為績(jī)效管理和人力資源調(diào)配提供量化依據(jù)。第三，規(guī)范各類報(bào)表的層級(jí)責(zé)任，逐步解決統(tǒng)計(jì)報(bào)表層層上報(bào)，重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。另一條主線是自下而上的主動(dòng)管理?；鶎庸ぷ魅藛T結(jié)合崗位工作需要，通過(guò)運(yùn)用納稅人“一戶式”綜合查詢系統(tǒng)，分析案頭資料，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)規(guī)律，提高日常征管工作效率，并實(shí)現(xiàn)自下而上及時(shí)修正管理模式。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘資源網(wǎng)網(wǎng)。三個(gè)分析利用的重點(diǎn)是：稅收收入預(yù)測(cè)和納稅能力估算的稅收數(shù)據(jù)的利用；稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)管理規(guī)定執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)控的稅收數(shù)據(jù)的利用；面向納稅人服務(wù)和納稅信用等級(jí)評(píng)定的稅收數(shù)據(jù)的利用等。三是建立健全相關(guān)的工作制度。要在實(shí)踐中健全和落實(shí)選題分析機(jī)制、報(bào)表應(yīng)用機(jī)制、專項(xiàng)工作支持機(jī)制、數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制、反饋機(jī)制等相關(guān)工作機(jī)制，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)分析處理工作的組織和運(yùn)行日常管理機(jī)制。

四、堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)信息化建設(shè)的和諧發(fā)展

推進(jìn)信息化建設(shè)的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧稅務(wù)的重要組成部分。一是要進(jìn)一步加快納稅服務(wù)的信息化進(jìn)程，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。在推行網(wǎng)上辦稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，通過(guò)信息化手段為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，降低納稅人的納稅成本。大力建設(shè)網(wǎng)上納稅服務(wù)體系，將所有能夠通過(guò)網(wǎng)上交互實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)放在門戶網(wǎng)站上辦理，為納稅人提供全天候服務(wù)，全面提升納稅服務(wù)水平。以客戶關(guān)系管理的理念，利用信息化手段為納稅人提供全面的信息化涉稅服務(wù)指導(dǎo)和個(gè)性化信息服務(wù)。二是信息化建設(shè)要充分考慮干部職工的需求，促進(jìn)內(nèi)部和諧。一方面，在信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上要充分考慮作為最終用戶的干部職工的需求，加入人文設(shè)計(jì)因素，在提高信息系統(tǒng)效益的同時(shí)提高干部職工對(duì)信息系統(tǒng)的滿意度。另一方面，通過(guò)行政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，為機(jī)關(guān)與基層，領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，不同部門之間的工作人員提供一個(gè)溝通交流的良好平臺(tái)。三是要建立適應(yīng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)需要的人力資源管理機(jī)制。遵循信息化人才的成長(zhǎng)規(guī)律，打破傳統(tǒng)的管人、用人機(jī)制，制定信息技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)政策，建立體現(xiàn)信息化考核指標(biāo)體系的績(jī)效考核和能級(jí)管理制度。與此同時(shí)，要加強(qiáng)全員信息技術(shù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作水平和對(duì)海量信息的分析加工能力。在注重培養(yǎng)和造就自有高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入專家機(jī)制，積極借助外部技術(shù)力量來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)稅收管理信息化的發(fā)展。四是積極推進(jìn)信息文化建設(shè)，致力提高干部職工的信息素養(yǎng)、信息認(rèn)知和獲取能力、信息辨別力和判斷力，為信息化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的文化氛圍。

第五篇：淺談稅務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

淺談稅務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

內(nèi)容提要：

我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)以來(lái)，雖取得了一定成績(jī)，但尚有許多不足之處。為此，必須從系統(tǒng)整合、系統(tǒng)人性化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)配套人才和培訓(xùn)著手，全力加快稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化建設(shè) 數(shù)據(jù)應(yīng)用 設(shè)計(jì) 整合 培訓(xùn)CDL

一、中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化總體情況

近年來(lái)，隨著金稅工程一、二期的推廣，以及稅務(wù)征收管理信息系統(tǒng)V2.0的成功運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。納稅人的整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，都已經(jīng)被稅收系統(tǒng)所覆蓋，不難看出稅收工作已越來(lái)越離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息。

信息化使稅務(wù)工作擺脫了圖表、數(shù)字和文字處理等大量簡(jiǎn)單性勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、無(wú)紙化和智能化，使稅務(wù)工作中的人員流、資金流、表票流等統(tǒng)統(tǒng)變成了信息流。信息化的進(jìn)一步發(fā)展迫切要求將縱向垂直、條塊分割的內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向橫向溝通、部門融合的開放性扁平結(jié)構(gòu)。信息共享已經(jīng)成為部門融合、領(lǐng)導(dǎo)決策、稅務(wù)綜合治理的必然要求。如今在信息技術(shù)已成為實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的主要

手段的情況下，對(duì)當(dāng)前稅務(wù)信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行總結(jié)和分析是非常必要的。然而，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化工作還有很多問(wèn)題和不足，值得我們研究和探討。

二、稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，整合是趨勢(shì)

現(xiàn)在的稅務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用軟件過(guò)多。僅就筆者所在的國(guó)稅系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，各類系統(tǒng)就有20余種，比如征管類、所得稅類、監(jiān)控類、人教類、辦公類、外單位信息共享類、車購(gòu)系統(tǒng)、加油站系統(tǒng)，還有各級(jí)私自開發(fā)的固定資產(chǎn)管理、發(fā)票監(jiān)控、考試類、網(wǎng)站宣傳類軟件??。這些信息軟件的重復(fù)上線，不僅使得數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，加大了基層的工作量、也影響了基層的工作效率和熱情。更為關(guān)鍵的是，有許多信息數(shù)據(jù)彼此之間邏輯關(guān)系不一致，錄入口徑不一致，一旦進(jìn)行匯總或比對(duì)，就容易產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)或造成系統(tǒng)出錯(cuò)。

因此，稅務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行信息化建設(shè)中，應(yīng)努力于數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合。可以將所有業(yè)務(wù)類軟件和政務(wù)類軟件整合到一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，這個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)能夠充分的共享，比如企業(yè)的基本信息，不僅能在流轉(zhuǎn)稅軟件中反映，也能在所得稅系統(tǒng)、和其他系統(tǒng)中帶出，而非錄入產(chǎn)生數(shù)據(jù)。這就要求國(guó)家稅務(wù)總局制定出完整的稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)劃、包涵軟件的招標(biāo)、數(shù)據(jù)庫(kù)的接口標(biāo)準(zhǔn)、軟件的發(fā)布和廢止、系統(tǒng)開發(fā)后續(xù)的售后服務(wù)。這些應(yīng)該形成規(guī)范行的制度，對(duì)于基層的軟件需求，也必須在省一級(jí)或者國(guó)家一級(jí)的集中管理下進(jìn)行。保障稅務(wù)信息工作最主體應(yīng)用系統(tǒng)的權(quán)威性。開發(fā)軟件的同時(shí)，也應(yīng)標(biāo)明出軟件的預(yù)計(jì)

使用年限，在這個(gè)年限內(nèi)，后續(xù)的軟件輔導(dǎo)、培訓(xùn)要定期舉行。軟件升級(jí)也應(yīng)做到完整、參數(shù)連續(xù)。

另外應(yīng)建立數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系。對(duì)日常征管中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析利用的指標(biāo)進(jìn)行整理、分類，逐步建立一個(gè)包括稅負(fù)分析、稅收管理質(zhì)量分析、發(fā)票管理分析、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核、關(guān)聯(lián)企業(yè)監(jiān)控分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控分析等方面的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，解決目前數(shù)據(jù)分析中常見的“分析報(bào)告成果不共享”、“分析指標(biāo)口徑不統(tǒng)一”、“已解決問(wèn)題死灰復(fù)燃”等問(wèn)題。數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系的建立，規(guī)范了分析行為，統(tǒng)一了分析標(biāo)準(zhǔn)，提高了分析效率，深化了分析應(yīng)用，全面促進(jìn)了數(shù)據(jù)處理分析工作水平的提高。

最后可以構(gòu)建數(shù)據(jù)處理分析模型。充分利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多功能的數(shù)據(jù)展現(xiàn)軟件、數(shù)據(jù)挖掘工具創(chuàng)新分析方法。引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)數(shù)學(xué)模型，參考國(guó)內(nèi)外在數(shù)據(jù)分析方面的做法，提高對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和綜合分析能力。對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、過(guò)濾、關(guān)聯(lián)、整理和比對(duì)，構(gòu)建符合征管業(yè)務(wù)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理分析模型。這些模型綜合運(yùn)用了關(guān)聯(lián)分析法、趨勢(shì)分析法、定量和定性分析法、歸納推斷法等分析方法，為數(shù)據(jù)處理分析工作提供了有效的抓手。

三、人性化信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)是重點(diǎn)

稅務(wù)信息化系統(tǒng)復(fù)雜且繁瑣，并且涉及到很嚴(yán)格的流程。要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和易操作性，就必須完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)的人性化操作。比

如在每個(gè)子系統(tǒng)或模塊中都附帶詳細(xì)的流程說(shuō)明、軟件涉及思路以及配套的法律文件解讀，遇到升級(jí)問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)給予詳細(xì)的說(shuō)明和解釋。對(duì)各種文書、頁(yè)面要有相應(yīng)的模板。對(duì)各種校驗(yàn)錯(cuò)誤，要進(jìn)行通俗的提示，并且提供截圖功能或者錯(cuò)誤代碼。軟件內(nèi)部要整合咨詢、服務(wù)平臺(tái)，保障軟件開發(fā)人員能和用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流和溝通?？傊挥型晟屏塑浖娜诵曰?、易用性，稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用才能夠走的更加健康、快速。

四、人才配套、培訓(xùn)配套是保障

隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化水平的提升和征管流程的嚴(yán)謹(jǐn)，整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)人的要求也越來(lái)越高。日漸成熟的信息系統(tǒng)需要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代稅務(wù)干部。提升稅務(wù)干部的素質(zhì)一是考輸入人才，二是靠對(duì)人才的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期培訓(xùn)。

另外稅務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各科沒有配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理人員。沒有數(shù)據(jù)管理人員審核錄入質(zhì)量，各科室又需要計(jì)算機(jī)部門的技術(shù)人員幫助查詢，而計(jì)算機(jī)部門的技術(shù)人員因?yàn)橛凶约旱娜粘９ぷ饕膊豢赡芙?jīng)常性地幫助其進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。同時(shí)計(jì)算機(jī)管理部門作為一個(gè)技術(shù)部門，因?yàn)椴皇煜じ骺剖覙I(yè)務(wù)又不能單獨(dú)管理數(shù)據(jù)，像這樣數(shù)據(jù)由多個(gè)部門管又都管不好的狀況在其他業(yè)務(wù)部門同樣存在；

因此，建立與應(yīng)用系統(tǒng)配套的人才機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制就是保障稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要條件。

在金稅工程三期到來(lái)之前，加強(qiáng)稅務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)是稅務(wù)管理信息化和現(xiàn)代化的必然發(fā)展方向之一。在信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理機(jī)制日漸完善、業(yè)務(wù)需求日趨成熟的條件下，突破傳統(tǒng)的思維去開發(fā)新的信息系統(tǒng)的建設(shè)，一定會(huì)事半功倍，相信在總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下全系統(tǒng)干部的共同努力下，一個(gè)更加成熟和富有生命力的稅務(wù)信息系統(tǒng)一定會(huì)展現(xiàn)在我們面前。

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高曉元《北京地稅信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合與利用探析》2008-08-02

吉林市國(guó)稅稽查局：CDL