第一篇：吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見

吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見

（吉政發(fā)[2010]19號(hào)）

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快做大做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。圍繞 “科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的目標(biāo)，突出 “解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題，堅(jiān)持種植規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，合力攻堅(jiān)，努力把人參產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)吉林加快振興發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元，參農(nóng)收入年均增長20％，60％以上的人參產(chǎn)品達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達(dá)到40％以上。到2015年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)400億元，參農(nóng)收入比2012年翻一番，人參產(chǎn)品普遍達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達(dá)到70％以上。到2020年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元，參農(nóng)收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地

（三）確定重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國家地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域劃定和我省人參資源稟賦，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個(gè)縣（市、區(qū)）為人參標(biāo)準(zhǔn)化種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

（四）科學(xué)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照可持續(xù)發(fā)展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規(guī)范發(fā)展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實(shí)加強(qiáng)參地資源管理，合理確定人參種植規(guī)模，現(xiàn)階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內(nèi)，并向生產(chǎn)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)效益好的縣（市、區(qū)）傾斜。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)示范基地建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，依據(jù)ＧＡＰ和綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施撫松人參產(chǎn)業(yè)園、集安新開河產(chǎn)業(yè)園、敦化敖東工業(yè)園、靖宇健康產(chǎn)業(yè)園、延吉紫光產(chǎn)業(yè)園、長白產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個(gè)人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。實(shí)行人參種植職業(yè)

技能培訓(xùn)制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農(nóng)藥等相關(guān)技術(shù)研究，力爭用2－3年時(shí)間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農(nóng)藥。推動(dòng)參地逐步向標(biāo)準(zhǔn)化種植專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，到2015年人參全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三、以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)提高人參產(chǎn)業(yè)化整體水平

（六）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促強(qiáng)和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快擴(kuò)大現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。積極引導(dǎo)省內(nèi)外大型企業(yè)特別是大型醫(yī)藥企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)的龍頭建設(shè)。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)集團(tuán)化、國際化水平。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項(xiàng)目。加快制定出臺(tái)培育人參龍頭企業(yè)實(shí)施方案，用10年左右時(shí)間，打造10個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷售一體化，產(chǎn)品科技含量高，競爭力強(qiáng)，年產(chǎn)值100億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)，全面提高龍頭企業(yè)建設(shè)水平。

（七）突出發(fā)展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點(diǎn)推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精深加工產(chǎn)品開發(fā)。按照 “產(chǎn)值分計(jì)、稅收分成”原則，積極引導(dǎo)中小型人參加工企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快改變?nèi)藚⒓庸ぜ夹g(shù)落后、經(jīng)營分散、產(chǎn)品質(zhì)量不高狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大人參終端產(chǎn)品開發(fā)力度，提高人參產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（八）提升人參產(chǎn)業(yè)化水平。積極推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動(dòng)和市場開拓作用。理順龍頭企業(yè)和參戶的利益關(guān)系，通過契約、入股等多種方式，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)和參戶形成經(jīng)濟(jì)共同體。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，5年內(nèi)訂單面積要達(dá)到90％以上。積

極扶持和培育參業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，到2020年參加參業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參戶要達(dá)到80％以上。依法保護(hù)企業(yè)和參戶利益，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

（九）建立完善創(chuàng)新研發(fā)體系。堅(jiān)持面向企業(yè)和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)到工程化較為完整的人參研發(fā)體系，新藥研發(fā)等部分領(lǐng)域要達(dá)到國際領(lǐng)先水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強(qiáng)人參科研立項(xiàng)統(tǒng)籌與管理，避免重復(fù)立項(xiàng)，提高資金使用效率。

（十）加強(qiáng)人參重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)。組織實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)中國人參基因組計(jì)劃，開展人參作用機(jī)理、長期食用安全性評(píng)價(jià)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產(chǎn)品的研究與科技攻關(guān)，拉動(dòng)和促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用5年左右時(shí)間，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，選

育3-5個(gè)人參栽培優(yōu)良品種，研制10個(gè)人參創(chuàng)新藥物和培育20個(gè)人參復(fù)方中藥品種，開發(fā)人參系列產(chǎn)品100種。對(duì)重大科研項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制和首席專家負(fù)責(zé)制。

（十一）加速人參科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。吸引國內(nèi)外高層次的科研人才，組建以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)為紐帶的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上有重大突破。組建省人參產(chǎn)品研發(fā)中試中心，搭建人參新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級(jí)各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測土栽參和生物農(nóng)藥等先進(jìn)適用技術(shù)，盡快提高人參產(chǎn)品科技含量和國內(nèi)外市場占有率。

五、實(shí)施品牌戰(zhàn)略

（十二）全力打造 “長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準(zhǔn)的 “長白山人參”證明商標(biāo)使用管理規(guī)則，統(tǒng)一采用 “長白山人參”品牌標(biāo)準(zhǔn)。本著先發(fā)展、后規(guī)范的原則，加快人參產(chǎn)品認(rèn)證工作，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，準(zhǔn)許生產(chǎn)、加工和經(jīng)營 “長白山人參”品牌產(chǎn)品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會(huì)，負(fù)責(zé) “長白山人參”品牌企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定、退出和產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、監(jiān)管等工作。加強(qiáng)品牌保護(hù)，盡快申請(qǐng) “長白山人參”證明商標(biāo)的馬德里注冊(cè)及相關(guān)國家注冊(cè)，防止國外惡意搶注。兩年內(nèi)完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標(biāo)認(rèn)證工作，力爭三年內(nèi)將 “長白山人參”證明商標(biāo)打造成為中國馳名商標(biāo)。到2015年，“長白山人參”品牌產(chǎn)品占人參產(chǎn)品總量的60％以上。

（十三）鞏固提升傳統(tǒng)知名品牌。保護(hù)和開發(fā)長白山人參地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)加快品牌開發(fā)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。完善品牌人參產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭企業(yè)，在全省和全國主要城市建設(shè)品牌產(chǎn)品超市、連鎖店、專營店及專柜，設(shè)立品嘗點(diǎn)、體驗(yàn)站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網(wǎng)絡(luò)。探索營銷新模式，發(fā)展人參電子商務(wù)，建設(shè)人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮省參業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)聯(lián)盟和溝通協(xié)調(diào)，制定行業(yè)自律價(jià)格，防止同業(yè)壓價(jià)和惡性競爭，維護(hù)市場秩序。

六、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和市場監(jiān)管

（十四）加快人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制省人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，抓緊開展人參種植、加工技術(shù)規(guī)程和人參產(chǎn)品等地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，完善人參標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建人參標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。兩年內(nèi)完成急需的長白山人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（十五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步明確和規(guī)范省、市、縣質(zhì)檢部門的責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)措施和手段，切實(shí)發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)測作用。加強(qiáng)對(duì)人參生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決糾正和制止違規(guī)行為。建立人參檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢測行為。人參檢測機(jī)構(gòu)要有固定的檢測室及必需的檢測設(shè)備，不得設(shè)立檢測分支機(jī)構(gòu)及在檢測室外開展檢測業(yè)務(wù)，檢測費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門規(guī)定。省里成立質(zhì)量檢測鑒定仲裁委員會(huì)。對(duì)亂收費(fèi)和出具虛假檢測結(jié)果的單位、有關(guān)人員，要堅(jiān)決依法查處。

（十六）實(shí)行市場準(zhǔn)入、退出和責(zé)任追溯制。加快制定人參產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)，依法實(shí)行人參生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營。制定人參加工行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，組織人參加工企業(yè)整改，三年后未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的予以取締。嚴(yán)厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法案件，確保人參產(chǎn)品的質(zhì)量信

譽(yù)和企業(yè)、消費(fèi)者利益。實(shí)施優(yōu)良企業(yè)和違規(guī)企業(yè) “紅黑名單”制度，對(duì)誠信度高的企業(yè)在外貿(mào)出口上優(yōu)先報(bào)檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產(chǎn)品電子標(biāo)簽識(shí)別認(rèn)證制度。強(qiáng)化責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)的單位和人員要從源頭上查清

責(zé)任，堅(jiān)決取消生產(chǎn)經(jīng)營資格；情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

七、著力打造吉林長白山人參文化

（十七）深度挖掘人參文化資源。堅(jiān)持文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強(qiáng)化對(duì)人參文化的創(chuàng)意，通過動(dòng)漫、演藝、影視和文學(xué)作品等多種形式展現(xiàn)人參文化成果。盡快開發(fā)一批有影響力的吉林長白山人參文化產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)市場競爭力的吉林長白山人參文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)長白山采參習(xí)俗申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

（十八）加強(qiáng)宣傳、推介和普及。省內(nèi)各大主流媒體要采取不同形式，加強(qiáng)對(duì)人參產(chǎn)業(yè)政策、人參文化、科普知識(shí)和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等展會(huì)舉辦人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇，統(tǒng)一組織舉辦人參博覽會(huì)、人參節(jié)等活動(dòng)，人參主產(chǎn)區(qū)不再重復(fù)舉辦。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、專家學(xué)者和有關(guān)知名人士參加，促進(jìn)投資興業(yè)，提高吉林長白山人參在國內(nèi)外市場上的知名度和影響力。各地要從實(shí)際出發(fā)，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產(chǎn)業(yè)和人參知識(shí)，盡快形成全社會(huì)了解人參、消費(fèi)人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

八、積極做好人參進(jìn)入食品的試點(diǎn)工作

（十九）抓緊制定人參食品標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，盡快制定出臺(tái)人工種植人參食品系列標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要搞好科學(xué)論證，充分聽取有關(guān)專家、企業(yè)和消費(fèi)者的意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性和可操作性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在試生產(chǎn)前備案。

（二十）盡快啟動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)衛(wèi)生部的意見，開展人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作。組織具備條件的企業(yè)積極投入人工種植人參食品的研發(fā)和生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模，打開市場。要超前準(zhǔn)備，扎實(shí)做好人工種植人參進(jìn)入食品的安全性、功能性評(píng)價(jià)工作。

九、加大政策扶持力度

（二十一）設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。從2011年起省政府建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口創(chuàng)匯、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、文化宣傳、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、市場監(jiān)管體系建設(shè)等。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立一定規(guī)模的人參產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，增加人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

（二十二）省級(jí)各類專項(xiàng)資金向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開發(fā)資金、省校合作資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和食品專項(xiàng)資金等省直有關(guān)部門的專項(xiàng)資金，要向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，要扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的人參企業(yè)允許申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備條件的享受省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。人參生產(chǎn)機(jī)械納入到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。鼓勵(lì)人參加工企業(yè)創(chuàng)建品牌，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得外國商標(biāo)注冊(cè)的，給予注冊(cè)費(fèi)用補(bǔ)貼。扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金要確定扶持規(guī)模和比例，集中使用。

（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)

展。農(nóng)村信用社、吉林銀行用于農(nóng)業(yè)的信貸資金，要較多地用于扶持人參產(chǎn)業(yè)。開發(fā)銀行要對(duì)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要增加對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對(duì)從事人參加工、運(yùn)輸、包裝

等企業(yè)實(shí)行系列化金融服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要對(duì)國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)信貸扶持，對(duì)涉及人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目提供中長期貸款。堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金與金融信貸資金相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由財(cái)政給予貼息支持，引導(dǎo)更多信貸資金投向人參產(chǎn)業(yè)。

（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產(chǎn)業(yè)資金要突出人參產(chǎn)業(yè)方面的培育孵化作用，強(qiáng)化基金募集路演，擴(kuò)大基金規(guī)模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對(duì)人參產(chǎn)業(yè)的投入。省擔(dān)保公司要把人參產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)，為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔(dān)保服務(wù)。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步搞好促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化融資平臺(tái)建設(shè)，具備條件的可成立人參信貸專業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)人參企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式融資。支持有條件的人參企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入上市后備企業(yè)資源庫，納入重點(diǎn)擬上市企業(yè)培育計(jì)劃，力爭5年內(nèi)有2-3戶人參企業(yè)上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵(lì)參區(qū)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。

（二十五）實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。對(duì)企業(yè)從事人參初加工取得的收益，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)人參企業(yè)取得的支持項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定，可以依法作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。人參創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個(gè)月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。人參加工企業(yè)購置并實(shí)際使用 《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和 《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。在一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

（二十六）擴(kuò)大人參種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從2010年起，進(jìn)一步擴(kuò)大人參種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，3年內(nèi)在人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面推開。省和市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼不低于其對(duì)糧食保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。

（二十七）加大人參重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。對(duì)人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點(diǎn)扶持。人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)支持范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

（二十八）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組（以下簡稱推進(jìn)組），由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副秘書長和省農(nóng)委主任任副組長，省直有關(guān)部門和有關(guān)市（州）為成員單位，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省農(nóng)委主任兼任。辦公室作為推進(jìn)組的辦事機(jī)構(gòu)，賦予人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評(píng)等相應(yīng)職能。推進(jìn)組各成員單位按分工負(fù)責(zé)本系統(tǒng)具體工作。相關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，賦予相應(yīng)職能。從組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制上形成上下貫通，運(yùn)行高效的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)格

局。

（二十九）依法保障人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)立法，在出臺(tái) 《吉林省人參管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快步入法制化軌道。

（三十）建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。建立人參重點(diǎn)工作責(zé)任制。推進(jìn)組辦公室要抓緊制定責(zé)任制落實(shí)方案，把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到省直相關(guān)部門、單位和市（州），確定責(zé)任人和完成任務(wù)時(shí)限。各地、各部門要立足發(fā)展，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化工作考核，對(duì)成效顯著、貢獻(xiàn)突出的部門、單位和個(gè)人，由省政府給予通報(bào)表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

二○一○年七月十九日

發(fā)布部門：吉林省政府 發(fā)布日期：2010年07月19日 實(shí)施日期：2010年07月19日(地方法規(guī))

第二篇：吉林省大力實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)振興工程

吉林省大力實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)振興工程

人參是吉林省傳統(tǒng)的資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量分別占全國和世界的85%和70%?？梢哉f，世界人參在中國，中國人參看吉林，從某種意義上說人參是吉林省的名片。近年來，吉林省委省政府對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了前所未有的高度重視，實(shí)施了加快振興人參產(chǎn)業(yè)工程，提出了把我省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)強(qiáng)化組織推動(dòng)和政策扶持力度，著力采取10項(xiàng)措施做精、做大、做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。截至2010年末，全省人參留存面積6000萬平方米，鮮參產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸，鮮參產(chǎn)值13億元，鮮參價(jià)格達(dá)到48元/公斤，比上年翻了一番。全省人參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)102億元，比上年增長155%。

一是確定了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和方向。在深入人參主產(chǎn)區(qū)充分調(diào)研、組織專家論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府2010年第五次常務(wù)會(huì)議討論通過，出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》。2010年9月省政府召開了全省振興人參產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期全省人參產(chǎn)業(yè)工作。通過出臺(tái)意見和召開會(huì)議，進(jìn)一步明確了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。

二是進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從2009年開始，省農(nóng)委就組織有關(guān)人員深入各產(chǎn)區(qū)開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取有關(guān)市縣和省直部門的意見，多次邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)專家論證，在此基礎(chǔ)上

研究制定了《2010—2020年人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃》和《吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為指導(dǎo)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃的20個(gè)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和6個(gè)加工園區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)。三是出臺(tái)了吉林省人參管理辦法。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省人參產(chǎn)業(yè)的行政和行業(yè)管理，經(jīng)過全省各級(jí)人參主管部門的共同努力，吉林省政府出臺(tái)了《吉林省人參管理辦法》，自2011年3月1日起正式施行?！掇k法》的頒布施行，將我省人參產(chǎn)業(yè)納入了規(guī)范化、法制化管理軌道，對(duì)人參種植、加工和流通等的全過程實(shí)行法制化管理，全面提升我省人參產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人參產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。

四是強(qiáng)化了政策資金扶持。2010年在全省財(cái)力緊張的情況下，省政府拿出2000萬元專項(xiàng)資金用于支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開展了測土栽參、人參種植保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置等多項(xiàng)補(bǔ)貼。今年省政府專項(xiàng)扶持資金增加到了3500萬元。各地也都采取了一系列扶持政策措施。五是調(diào)控了生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。自2009年開始，我省每年新增參地都控制在1000公頃以內(nèi)；適度控制了伐林栽參面積，積極發(fā)展林下參，開展非林地栽參的示范推廣，取得了可喜的成果；從2009年開始開展了測土栽參試點(diǎn)工作，對(duì)擬栽參地和已栽參地的土壤進(jìn)行檢測，農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)土壤不得種參，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)參率大幅提高。

六是推進(jìn)了人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作。人參不能進(jìn)入食品是多年來制約我省人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。對(duì)此，省委省政府高度重視，責(zé)成相關(guān)部門全力協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委和國內(nèi)知名專家，積極爭取國家支持，率先在吉林省開展了人工種植人參進(jìn)入食品的試點(diǎn)工作。目前，人工種植人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作已經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)，截止目前，我省已經(jīng)確定了敖東藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)等76戶試點(diǎn)企業(yè)，工作進(jìn)展順利。

七是全力打造了“長白山人參”品牌。2010年我省成立了“長白山人參”品牌管理委員會(huì)，組織開展了品牌標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)篩選、品牌產(chǎn)品開發(fā)等工作。連續(xù)5年在北京、廣州、長春、韓國、日本等地舉辦“長白山人參”品牌新聞發(fā)布會(huì)、品牌推介會(huì)、參王拍賣會(huì)、國際人參大會(huì)等宣傳推介活動(dòng)。去年10月19日在鄭州市成功舉辦了“吉林長白山人參”品牌推介會(huì)，現(xiàn)場展示人參系列加工產(chǎn)品110種，簽訂購銷合同金額達(dá)1.5億元，得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)貿(mào)易商、國外參展商、新聞媒體記者等的好評(píng)。為加強(qiáng)品牌保護(hù)，申報(bào)了馬德里聯(lián)盟的成員國和特定國家的“長白山人參”國際商標(biāo)注冊(cè)。2010年，確定了康美新開河（吉林）藥業(yè)有限公司等13戶企業(yè)的71種產(chǎn)品為首批“長白山人參”品牌產(chǎn)品。

八是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。經(jīng)努力爭取，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)成立了全國參茸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并將秘書處設(shè)在我省。幾

年來，我省組織全國40多個(gè)單位、79名專家開展了人參系列標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，現(xiàn)已頒布實(shí)施了國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。九是啟動(dòng)了人參基因組計(jì)劃。2010年4月28日，在長春舉行了中國人參基因組計(jì)劃啟動(dòng)儀式，省科技廳與天津中醫(yī)藥大學(xué)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所共同簽署了中國人參基因組計(jì)劃合作協(xié)議，標(biāo)志著我國人參基因組研究與開發(fā)工作正式啟動(dòng)，人參產(chǎn)品及功效深度研究開發(fā)進(jìn)入了新階段。

十是加大了產(chǎn)業(yè)宣傳力度。組織吉林日?qǐng)?bào)、吉林廣播電臺(tái)、吉林電視臺(tái)等多家省直媒體，邀請(qǐng)新華社、人民日?qǐng)?bào)等多家媒體記者，采取專題訪談、典型剖析、專家點(diǎn)評(píng)、背景鏈接等方式，對(duì)我省人參產(chǎn)業(yè)政策、人參文化、科普知識(shí)及“長白山人參”品牌等方面進(jìn)行深度解讀，廣泛宣傳，對(duì)樹立吉林人參良好形象、推介吉林人參品牌起到了重要作用。同時(shí)，深度挖掘和弘揚(yáng)人參文化。組織編寫和出版了《人參病蟲害防治圖譜》、《西洋參病蟲害防治圖譜》、《人參的功效與科學(xué)服用》等科普書籍，拍攝了人參科普、人參專題片和人參科教片。目前，《長白精靈》、《貝兒參娃》等優(yōu)秀動(dòng)漫作品正在創(chuàng)作中，《白山神》系列圖書首部已經(jīng)出版發(fā)行?！伴L白山采參習(xí)俗”已經(jīng)被文化部列入第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，野山參采挖文化得到了很好的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

來源：吉林省政府網(wǎng)

第三篇：吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例[最終版]

吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例

（2015年3月27日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和合理利用人參資源，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事人參種植、加工、經(jīng)營、檢驗(yàn)、鑒定及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

人參用于食品、保健食品、藥品和日化產(chǎn)品加工的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實(shí)和種子、種苗。

第四條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省人參產(chǎn)業(yè)管理工作。省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的人參管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省人參產(chǎn)業(yè)管理的具體工

—1—

作。

市（州）、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人參產(chǎn)業(yè)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生、水利、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，共同做好人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作。

第五條 省人民政府通過財(cái)政支持和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，制定全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市（州）、縣級(jí)人民政府根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)人參

—2—

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第八條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植區(qū)域與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、市場規(guī)劃與建設(shè)等方案，經(jīng)省人民政府同意后組織實(shí)施。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化人參種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制使用采伐跡地種植人參，鼓勵(lì)和支持發(fā)展林下參和非林地種植人參，并逐步向非林地種植人參發(fā)展。

第十條 省人民政府根據(jù)全省人參自然資源狀況劃定人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，依托人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，扶持培育大型人參企業(yè)和人參產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)人參產(chǎn)品研發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，根據(jù)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)人參專業(yè)市場和人參貿(mào)易集散中心。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持與食品餐飲、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、觀光旅游和長白山文化等相結(jié)合的人參產(chǎn)品銷售市場的建設(shè)和發(fā)展。

第三章 種植管理

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第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門制定人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程。人參種植應(yīng)當(dāng)遵守人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程。

人參種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程規(guī)定的人參種植標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十三條 省人民政府和人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持建設(shè)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)，推進(jìn)林下參和非林地種植人參試驗(yàn)示范。

第十四條 人參種植者應(yīng)當(dāng)建立人參種植檔案。人參種植檔案自人參收獲后保留期限不少于二年。

人參種植檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）種植者姓名或者企業(yè)名稱以及住址等基本信息；

（二）種植地塊位置和土壤檢測報(bào)告；

（三）使用的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期；

（四）病、蟲、鼠、草害和其它災(zāi)害發(fā)生和防治情況；

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（五）種植日期和收獲日期；

（六）質(zhì)量安全檢驗(yàn)情況；

（七）銷售去向。

第十五條 禁止在人參種植過程中實(shí)施下列行為：

（一）違反規(guī)定使用禁用、限用的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品；

（二）利用和使用農(nóng)藥殘留或者重金屬超標(biāo)的土壤和種苗；

（三）使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和醫(yī)院垃圾作為肥料；

（五）其他危害人參質(zhì)量安全的種植行為。

第十六條 對(duì)使用采伐跡地種植人參實(shí)行許可管理。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施許可。

申請(qǐng)采伐跡地種植人參用地許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有林權(quán)證明；

（二）無林參間作和人參種植不良記錄；

（三）現(xiàn)有林地符合林木采伐和使用采伐跡地種植人參的相關(guān)規(guī)定。

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第十七條 采伐跡地種植人參用地許可，應(yīng)當(dāng)采取公開、公平、公正的方式實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采伐跡地種植人參用地許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

第十八條 許可期限由被許可人申請(qǐng)，按照人參種植年限由林業(yè)主管部門確定。許可有效期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)停止在該林地種植人參。

禁止出租、出售、轉(zhuǎn)讓采伐跡地種植人參用地許可。禁止未經(jīng)許可使用采伐跡地種植人參。

第十九條 使用采伐跡地種植人參應(yīng)當(dāng)實(shí)行林參間作，遵守林參間作造林技術(shù)規(guī)程，并制定水土保持方案。

辦理采伐跡地種植人參用地許可時(shí)，被許可人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂林參間作更新造林協(xié)議，明確使用采伐跡地種植人參的期限。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出書面許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將采伐跡地種植人參用地許可結(jié)果書面告知當(dāng)?shù)赝?/p>

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級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。林業(yè)主管部門及森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用采伐跡地種植人參用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 禁止在下列林地的采伐跡地種植人參：

（一）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、景區(qū)及其附近林地；

（二）江河源頭和兩岸林地；

（三）水庫、湖泊周圍等生態(tài)重要區(qū)位林地；

（四）國道、省道、縣道兩側(cè)第一層山脊內(nèi)林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、溝壑等林地；

（七）不符合人參種植標(biāo)準(zhǔn)和要求的其他林地。

第四章 加工和經(jīng)營

第二十二條 省人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 加工和經(jīng)營人參及其產(chǎn)品，必須符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

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人參及其產(chǎn)品的加工者和經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢驗(yàn)制度，并對(duì)人參及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第二十四條 用于產(chǎn)品加工的人參，應(yīng)當(dāng)符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產(chǎn)品加工的人參生長年限，應(yīng)當(dāng)符合其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 禁止在人參加工和經(jīng)營過程中實(shí)施下列行為：

（一）加工和經(jīng)營含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的人參及其產(chǎn)品；

（二）加工和經(jīng)營農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的含量超過相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)限量的人參及其產(chǎn)品；

（三）使用有毒有害物質(zhì)加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

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（五）經(jīng)營被有毒有害包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的人參及其產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的人參及其產(chǎn)品；

（七）加工和經(jīng)營其他不符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參及其產(chǎn)品。

第二十六條 人參加工者應(yīng)當(dāng)建立人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案。人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案的保留期限應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)品售出后不少于三年。

人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）原料人參的來源、生長年限、數(shù)量和檢驗(yàn)報(bào)告;

（二）產(chǎn)品名稱、工藝流程和生產(chǎn)數(shù)量；

（三）使用的輔料、添加劑以及其他生物或者化學(xué)材料的名稱、來源、數(shù)量、日期和使用方法等；

（四）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（五）產(chǎn)品加工和售出日期、批次、檢驗(yàn)報(bào)告，銷售去向和數(shù)量。第二十七條 人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬。人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬的保留期限應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)品售出后不少于二年。

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人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）進(jìn)貨票據(jù)，產(chǎn)品名稱、種類、來源、數(shù)量、價(jià)格和日期等；

（二）產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者產(chǎn)品合格證；

（三）存放的場所和狀況；

（四）銷售票據(jù)，產(chǎn)品名稱、種類、去向、數(shù)量、價(jià)格和日期等。第二十八條 人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列管理義務(wù)：

（一）查驗(yàn)經(jīng)營者資質(zhì)；

（二）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）查驗(yàn)人參及其產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者產(chǎn)品合格證；

（四）與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全管理責(zé)任協(xié)議，明確經(jīng)營者對(duì)所經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理責(zé)任；

（五）定期對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為和經(jīng)營檔案進(jìn)行檢查；

（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理義務(wù)。

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人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第二十九條 加工和經(jīng)營散裝人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在散裝人參及其產(chǎn)品的容器或者外包裝上標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、加工者和經(jīng)營者名稱以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

加工和經(jīng)營預(yù)包裝人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品合格證。產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注下列內(nèi)容：

（一）產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、食用方法、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

（二）加工者和經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（四）貯存條件；

（五）使用的添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（六）法律法規(guī)或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)注明的其他事項(xiàng)。第三十條 禁止加工和經(jīng)營假冒、劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品。

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有下列情形之一的，為假冒人參及其產(chǎn)品：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

有下列情形之一的，為劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品：

（一）低于國家或者地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）低于產(chǎn)品標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五章 檢驗(yàn)鑒定

第三十一條 人參種植、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及人參及其產(chǎn)品集中交易市場，應(yīng)當(dāng)自行或者委托人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn)。

銷售人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量安全檢驗(yàn)，農(nóng)戶個(gè)人零散出售的除外。不符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)加工和

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經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。被抽查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以配合。監(jiān)督抽查檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托具有合法資質(zhì)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)用和其他任何費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣人參及其產(chǎn)品的品牌、加工經(jīng)營者以及其他相關(guān)信息予以公布。

第三十三條 銷售的人參及其產(chǎn)品標(biāo)注理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的，應(yīng)當(dāng)具有人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)鑒定證明。

第三十四條 銷售標(biāo)注野山參和移山參的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質(zhì)量》和GB/T22352《移山參鑒定及分等質(zhì)量》的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十五條 人參種植者在人參采收前，可以委托人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)擬采收的人參進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)鑒定。

第三十六條 從事人參檢驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)資格。

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第三十七條 人參檢驗(yàn)鑒定實(shí)行檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)鑒定人負(fù)責(zé)制。第三十八條 省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將依法取得人參檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)和人員目錄定期向社會(huì)公告。

第六章 產(chǎn)業(yè)扶持

第三十九條 省人民政府和人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金扶持，鼓勵(lì)和支持建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，發(fā)展人參專業(yè)信貸擔(dān)保，引導(dǎo)人參生產(chǎn)加工企業(yè)以物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)抵押、出資等方式融資。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展人參精深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)龍頭企業(yè)在資金、信貸和保險(xiǎn)等方面給予支持。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和人參行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和人參行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持推廣、應(yīng)用人參及其產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的

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質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，對(duì)人參科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)和個(gè)人研發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，鼓勵(lì)研制使用優(yōu)質(zhì)種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術(shù)。

省人民政府對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用給予資金支持。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)人參市場建設(shè)，完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和信息管理等配套服務(wù)。

第四十四條 省人民政府扶持人參品牌建設(shè)，通過高品質(zhì)定位、高質(zhì)量生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和廣泛宣傳，培育發(fā)展具有地域優(yōu)勢和特色的“長白山人參”品牌。

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持新聞媒體、人參加工經(jīng)營企業(yè)和社會(huì)各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

第七章 法律責(zé)任

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第四十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案的；

（二）未按照規(guī)定內(nèi)容填寫人參種植檔案的；

（三）未按照規(guī)定期限保留人參種植檔案的；

（四）偽造人參種植檔案的。

第四十七條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，出租、出售、轉(zhuǎn)讓采伐跡地種植人參用地許可的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第四十八條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，未經(jīng)許可使用采伐跡地種植人參的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處未經(jīng)許可用地每平方米十元至三十元的罰款。

第四十九條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，使用采伐跡地種植人參

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未實(shí)行林參間作的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處應(yīng)完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第五十條 違反本條例第二十五條規(guī)定，在人參加工和經(jīng)營過程中有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）加工和經(jīng)營含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的人參及其產(chǎn)品；

（二）加工和經(jīng)營農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)含量超過相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)限量的人參及其產(chǎn)品；

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（三）使用有毒有害物質(zhì)加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（五）經(jīng)營被有毒有害包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的人參及其產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的人參及其產(chǎn)品；

（七）加工和經(jīng)營其他不符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參及其產(chǎn)品。

第五十一條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上三千元以下罰款：

（一）未建立人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬的；

（二）未按照人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬內(nèi)容要求填寫的；

（三）未按照規(guī)定期限保管人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營

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臺(tái)賬的；

（四）偽造人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬記錄的。第五十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者未履行查驗(yàn)、檢查或者報(bào)告等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，加工和經(jīng)營散裝人參及其產(chǎn)品未按照規(guī)定標(biāo)識(shí)的；加工和經(jīng)營預(yù)包裝人參及其產(chǎn)品無標(biāo)簽、產(chǎn)品合格證或者標(biāo)簽不符合規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止銷售和召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，加工和經(jīng)營下列假冒人參及其產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止加工經(jīng)營，沒收違法所得、違法加工

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經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

第五十五條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，加工和經(jīng)營下列劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處一萬元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令

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停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）低于國家或者地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）低于產(chǎn)品標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五十六條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，銷售人參及其產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，銷售的人參及其產(chǎn)品標(biāo)注理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況，沒有或者偽造人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)鑒定證明的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，銷售標(biāo)注野山參和移山參的產(chǎn)品不符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質(zhì)量》和GB/T22352《移山參

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鑒定及分等質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)要求的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，不具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)從事人參檢驗(yàn)鑒定的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第六十條 人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)鑒定結(jié)果的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)資格；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員在人參監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

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第六十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）林下參，是指播種或者移栽在山林中自然生長的人參，產(chǎn)品包括野山參和移山參；

（二）野山參，是指播種在山林中自然生長的人參；

（三）移山參，是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參；

（四）鮮人參，是指采收后未經(jīng)加工的新鮮人參；

（五）紅參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，蒸制、干燥的人參產(chǎn)品；

（六）生曬參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，曬干或者烘干而成的人參產(chǎn)品；

（七）大力參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，除須、燙制、涼水漂涼、干制的人參產(chǎn)品；

（八）保鮮參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制劑保存的人參產(chǎn)品。

第六十三條 人參種植檔案、人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案、人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)

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賬的樣式，由省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別制定。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別負(fù)責(zé)各自建立檔案的檢查指導(dǎo)。

第六十四條 本條例自2015年4月1日起施行。

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第四篇：吉林省工商局關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

吉林省工商局關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把人參產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、扶持人參市場主體發(fā)展，推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、放寬出資條件。除貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資方式外，只要是可以評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，包括公司股權(quán)、以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)增資、未分配利潤等，均可作為企業(yè)出資方式。

2、拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)，推動(dòng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式融資，為企業(yè)融資提供高效便捷服務(wù)。

3、放寬登記條件。各級(jí)政府確定的人參產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)需要組建集團(tuán)的，其核心企業(yè)的母公司注冊(cè)資本的最低限額由1000萬元調(diào)整為500萬元，控股子公司數(shù)量由3個(gè)以上調(diào)整為最低2個(gè)。提高人參企業(yè)的知名度。從事人參產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及注冊(cè)資本達(dá)50萬元以上(含50萬元)的有限責(zé)任公司，可申請(qǐng)冠名“吉林”或“吉林省”名稱。人參企業(yè)征用或租賃土地開展經(jīng)營的，除國家工商總局規(guī)定的住所及經(jīng)營場所使用證明外，土地使用證明或縣以上土地管理部門出具的批準(zhǔn)文件也可視為經(jīng)營場所證明文件。

4、放寬設(shè)立參農(nóng)專業(yè)合作社登記條件。積極引導(dǎo)參農(nóng)

成立參農(nóng)專業(yè)合作社或參農(nóng)專業(yè)合作聯(lián)社，使用特色標(biāo)志。

5、培育壯大一批人參產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)人參企業(yè)特別是重點(diǎn)國有工業(yè)企業(yè)通過并購重組，整合資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。將并購企業(yè)納入全省工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保范圍，全程服務(wù)。對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)重組的人參企業(yè)，工商登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，確保企業(yè)在工商部門順利辦理登記手續(xù)。

6、大力支持人參產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對(duì)各級(jí)政府確定的人參產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營，引導(dǎo)以企業(yè)化模式進(jìn)行園區(qū)建設(shè)管理的經(jīng)營實(shí)體登記為公司制企業(yè)。凡在同一園區(qū)內(nèi)從事人參生產(chǎn)型企業(yè)，只要其生產(chǎn)場所不超過2個(gè)，允許在企業(yè)住所所在地的縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)選擇它處作為生產(chǎn)場所，在營業(yè)執(zhí)照“住所”欄目中同時(shí)注明生產(chǎn)場所具體地址，無須再辦理分支機(jī)構(gòu)登記，只提交生產(chǎn)場所必要有效的產(chǎn)權(quán)證明文件和相關(guān)前置審批許可證件以及企業(yè)的相關(guān)申請(qǐng)材料。

7、開通人參食品（藥食同源食品）經(jīng)營許可快速通道。對(duì)人參食品經(jīng)營單位申辦人參食品經(jīng)營的，開辟綠色通道辦理“食品流通許可證”，對(duì)種植戶，農(nóng)民個(gè)人從事人參食品經(jīng)營的，按照食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，不需要辦理“食品流通許可證”。

8、充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，大力培育、引導(dǎo)和發(fā)

展人參經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮人參經(jīng)紀(jì)人的中介作用，促進(jìn)參農(nóng)增收，擴(kuò)大市場占有率，發(fā)展、壯大人參產(chǎn)業(yè)體系。

二、實(shí)施人參品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建“中國吉林·長白山人參”品牌體系

9、建立以“中國吉林·長白山人參”品牌為核心品牌，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。工商部門要積極幫助支持龍頭企業(yè)申請(qǐng)自有品牌子系列商標(biāo)。按照國家工商行政管理總局批準(zhǔn)的“長白山人參證明商標(biāo)使用管理規(guī)則”，統(tǒng)一采用“長白山人參”證明商標(biāo)品牌標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，準(zhǔn)許使用 “長白山人參”品牌。

10、打造馳名著名商標(biāo)，提高商標(biāo)知名度和市場占有率。工商部門要積極培育“長白山人參”品牌。2011年前指導(dǎo)“長白山人參”商標(biāo)所有人打好品牌建設(shè)基礎(chǔ)，完成“中國吉林·長白山人參”品牌的吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定工作，2014年申報(bào)“中國馳名商標(biāo)”，協(xié)助商標(biāo)所有人申請(qǐng)“中國吉林·長白山人參”商標(biāo)馬德里注冊(cè)，防止國際惡意搶注。

11、加大對(duì)我省人參品牌的保護(hù)力度。對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有的著名商標(biāo)，如“長白山人參”、“新開河人參”等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，發(fā)現(xiàn)有假冒商標(biāo)的，堅(jiān)決予以打擊，實(shí)施全程重點(diǎn)保護(hù)。

三、營造良好的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

12、廣泛開展人參商品消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，提振消費(fèi)信心。深入開展多種形式的人參消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)，依法發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，組建消費(fèi)教育隊(duì)伍、組織人參消費(fèi)

體察活動(dòng)，積極倡導(dǎo)明白消費(fèi)、放心消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。

13、切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域人參食品安全監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)測，營造放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大“食品安全示范店”的總量和覆蓋面，監(jiān)督食品經(jīng)營者全面落實(shí)食品安全自律制度。

14、鼓勵(lì)幫扶有實(shí)力的人參系列產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖配送經(jīng)營，拓寬銷售渠道，增設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾消費(fèi)。

15、大力開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動(dòng)。在人參種植區(qū)域內(nèi)，積極組織人參生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育“守合同重信用”的人參生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和農(nóng)戶，并進(jìn)行廣泛的宣傳，努力營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、“信用吉林”的氛圍。

16、充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，打造多角度全覆蓋的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全面暢通的12315申（投）訴舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升12315申（投）訴舉報(bào)受理水平。繼續(xù)推進(jìn)12315“五進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村）工作，延伸消費(fèi)維權(quán)觸角，及時(shí)有效地調(diào)解糾紛，查處侵權(quán)案件。

17、培育和引導(dǎo)人參經(jīng)營者開展網(wǎng)上經(jīng)營，為網(wǎng)上經(jīng)營主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)12315進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，通過建立網(wǎng)上消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費(fèi)權(quán)益保護(hù)制度和措施，通過在網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接等多種形式，多方位開辟消費(fèi)保護(hù)渠道，及時(shí)受理、處理消費(fèi)投訴舉報(bào)，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣、以次充好等違法行為，確保人參市場健康有序發(fā)展。

18、認(rèn)真清理整頓人參經(jīng)營主體資格。各級(jí)工商部門組織對(duì)轄區(qū)人參經(jīng)營者進(jìn)行全面清理，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”和實(shí)行信用分類監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢工作，對(duì)人參經(jīng)營者與其“經(jīng)濟(jì)戶口”進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，對(duì)不具備條件和有重大違法行為的，依法查處其經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。

19、推動(dòng)人參購銷合同示范文本的推廣、使用。發(fā)揮“合同服務(wù)咨詢指導(dǎo)站”的作用，根據(jù)國家工商總局和省局制發(fā)的《種養(yǎng)殖合同示范文本》，大力推行《人參購銷合同示范文本》，規(guī)范人參購銷活動(dòng)中的經(jīng)營行為，強(qiáng)化人參種植、銷售的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)銷行為的管理力度，實(shí)施有針對(duì)性地指導(dǎo)服務(wù)，積極推廣使用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂好農(nóng)業(yè)訂單合同書，對(duì)大宗的人參購銷實(shí)行合同備案，提高合同訂單的簽約率和履約率，從源頭上維護(hù)人參生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益。

20、依法查處以下違法行為：一是無中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；二是銷售摻雜使假、以次充好的假冒偽劣人參商品；三是銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的人參商品；四是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期限和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；五是利用廣告或媒體，對(duì)人參商品質(zhì)量、功效、適用范圍等做虛假宣傳；五是其他違反法律法規(guī)和規(guī)章的違法違規(guī)行為。

五、構(gòu)建人參市場長效監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，探索人參市場科學(xué)監(jiān)管體系。

21、落實(shí)人參市場開辦者和經(jīng)營者責(zé)任制度。要充分發(fā)揮人參市場開辦者、經(jīng)營者的自我管理作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)人參市場開辦者、經(jīng)營者牢固樹立人參商品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，切實(shí)督促人參市場開辦者審驗(yàn)入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)；認(rèn)真監(jiān)督市場內(nèi)人參經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，記好購銷臺(tái)帳，履行質(zhì)量承諾，嚴(yán)把人參商品市場準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格人參商品流入市場。

22、健全人參經(jīng)營者索證索票制度。要積極引導(dǎo)人參經(jīng)營者建立健全自律機(jī)制和管理制度，督促其在進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨商資格，驗(yàn)明產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和合格證明，在人參經(jīng)營者中推行記錄購銷臺(tái)帳、保存購銷發(fā)票、簽訂承諾書、實(shí)行信譽(yù)卡等制度，確保實(shí)現(xiàn)人參商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。

23、實(shí)施信用分類監(jiān)管制度。要與人參經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，建立和完善人參經(jīng)營者和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對(duì)信譽(yù)好的市場主體給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點(diǎn)檢查對(duì)象；對(duì)多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴(yán)重的要依法嚴(yán)肅查處。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導(dǎo)誠信經(jīng)營，公平競爭。

24、嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行的欺詐行為。要加大對(duì)人參生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)合同行為的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊利

用合同進(jìn)行的各種欺詐行為，對(duì)以訂單推銷偽劣產(chǎn)品，訂而不收，以及利用合同騙取農(nóng)民財(cái)物、非法搶購等違法行為，要依法予以查處；認(rèn)真檢查涉農(nóng)企業(yè)的簽約主體資格，審查其履約能力，防止無照或無履約能力的企業(yè)從事人參經(jīng)營活動(dòng)，防止坑農(nóng)、害農(nóng)問題的發(fā)生；堅(jiān)決打擊利用人參購銷合同設(shè)立“霸王條款”、模糊條款等坑害參農(nóng)的違法行為。

25、依法加大對(duì)大案、要案的查處督辦力度。對(duì)已發(fā)生的涉及人參產(chǎn)品的大要案，要抓緊查辦，跟蹤查處，盡快結(jié)案。對(duì)久拖未決的案件，上級(jí)工商部門要做好督辦工作。對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善案件查處和上報(bào)制度。

26、建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制。充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)、認(rèn)真處理群眾反映的有關(guān)人參產(chǎn)品的申訴、投訴糾紛。及時(shí)受理、調(diào)解人參商品消費(fèi)投訴，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

第五篇：吉林省人參管理辦法

吉林省人參管理辦法

004km.cn

2011年01月21日 來源： 吉林日

報(bào)

吉林省人參管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人參種植、加工、經(jīng)營秩序，保障人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人參種植者、加工者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實(shí)和種子、種苗。

第三條 在本省從事人參種植、加工、經(jīng)營、檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

用于中藥飲片和中西成藥的人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守藥品管理方面法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 人參可以用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)。

人參用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家或者省的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政許可。

第五條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全省人參管理工作。市、縣級(jí)人民政府

農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)、人參）行政主管部門（以下簡稱人參行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人參管理工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好人參管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

第六條 省人民政府制定全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，采取積極的扶持政策和措施發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

第八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 人參種植

第九條 實(shí)行人參標(biāo)準(zhǔn)化種植管理制度，規(guī)范人參種植行為，保障人參質(zhì)量安全。

第十條 規(guī)劃人參種植區(qū)域，劃定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、安圖、敦化、琿春、汪清、和龍、集安、通化、蛟河、樺甸、輝南等縣（市、區(qū)）為人參主要種植區(qū)域。

第十一條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植計(jì)劃，并組織實(shí)施。人參種植計(jì)劃涉及使用采伐跡地的，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)等相關(guān)部門意見。

第十二條 使用采伐跡地種植人參的，應(yīng)當(dāng)依照《森林法》的規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出用地申請(qǐng)。對(duì)沒有列入人參種植計(jì)劃的用地申請(qǐng)，林業(yè)行政主管部門不予審批。

使用采伐跡地種植人參的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行林參間作。

第十三條 種植人參應(yīng)當(dāng)遵守人參種植技術(shù)規(guī)程。

人參種植技術(shù)規(guī)程由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門制定。

有關(guān)部門要加緊研究制定大宗人參品種標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持人參種植者按照GAP標(biāo)準(zhǔn)種植人參，并重點(diǎn)扶持種植符合國際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)人參。

第十四條 人參種植者應(yīng)當(dāng)建立人參種植檔案。

人參種植檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）種植者姓名（名稱）、住址等基本信息；

（二）種植地塊位置、產(chǎn)地環(huán)境、土壤類型；

（三）使用的種子（種苗）、肥料、農(nóng)藥等投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期；

（四）病、蟲、鼠害和其他自然災(zāi)害發(fā)生和防治情況；

（五）種植日期和收獲日期；

（六）銷售去向。

禁止偽造人參種植檔案。

人參種植檔案，應(yīng)當(dāng)在人參收獲后保留5年。

人參種植檔案樣式，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。

第十五條 禁止在種植人參過程中實(shí)施下列行為：

（一）使用國家和省禁用的農(nóng)藥、肥料等投入品；

（二）使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水；

（三）使用農(nóng)藥殘留或者重金屬超標(biāo)的土壤和種苗；

（四）其他危害人參質(zhì)量安全的種植行為。

第十六條 鼓勵(lì)和支持在人參規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，不破壞森林植被和利用非林地種植人參。

第十七條 省人民政府和人參主要種植區(qū)域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)。

第三章 人參加工

第十八條 人參加工是指收獲后的人參經(jīng)過物理或化學(xué)等工藝和方法，以商品生產(chǎn)為目的，制成人參產(chǎn)品的過程。

第十九條 以人參作為原料加工的食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工

品、工藝品等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家或者省人參產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人參食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。

省人參產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人參食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)分別由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門制定。

第二十條 以人參作為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門申請(qǐng)相關(guān)行政許可；對(duì)符合要求的申請(qǐng)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行人參產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、程序、期限做出具體規(guī)定。

第二十一條 人參加工者應(yīng)當(dāng)制定人參加工質(zhì)量安全管理制度，保障人參加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

人參加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有包裝、標(biāo)簽和產(chǎn)品合格證。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注下列內(nèi)容：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

（二）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；

（四）貯存條件；

（五）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（六）法律、法規(guī)或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定必須注明的其他事項(xiàng)。

第二十二條 人參加工者應(yīng)當(dāng)建立人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。

人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）原料人參的來源、質(zhì)量安全狀況和生長年限；

（二）人參產(chǎn)品加工流程和生產(chǎn)數(shù)量；

（三）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑以及其他生物或者化學(xué)材料的名稱、來源和使用數(shù)量、方法、日期等；

（四）產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）加工和出廠日期、產(chǎn)品銷售去向和數(shù)量。

禁止偽造人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。

人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷售后保留5年。

第二十三條 用于加工生曬參、大力參、保鮮參的人參，生長年限應(yīng)當(dāng)不低于4年；用于加工紅參的人參，生長年限應(yīng)當(dāng)不低于5年，并建立紅參年代身份證制度。

第二十四條 禁止在人參加工過程中實(shí)施下列行為：

（一）使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參做為原料；

（二）使用有毒、有害物質(zhì)及加工手段加工人參；

（三）使用的制劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（四）其他摻雜、摻假、以假充真、以次充好，仿冒合格產(chǎn)品的非法行為。

第四章 人參經(jīng)營

第二十五條 人參經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事人參經(jīng)營活動(dòng)。

農(nóng)民在市場季節(jié)性銷售人參的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全檢驗(yàn)制度，并對(duì)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第二十七條 進(jìn)入市場的人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)包裝和標(biāo)識(shí)后，方可銷售。

第二十八條 建立人參及其產(chǎn)品銷售的可追溯制度。人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，并向購買者出具銷售憑證和信譽(yù)卡。

進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）進(jìn)貨種類、品名、來源、數(shù)量、日期；

（二）質(zhì)量安全狀況；

（三）保管、存放的場所和狀況；

（四）銷售品名、日期、數(shù)量。

進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售憑證、信譽(yù)卡存根保留時(shí)間不得少于2年。

第二十九條 禁止經(jīng)營和銷售假冒、劣質(zhì)人參。

下列人參為假冒人參：

（一）以非人參冒充人參；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不符；

（三）拼接、粘接的人參；

（四）仿造的紅參。

下列人參為劣質(zhì)人參：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家和省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）質(zhì)量低于產(chǎn)品標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）用有毒、有害物質(zhì)加工或者使用其他制劑、添加劑等材料不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)規(guī)范的；

（五）受到污染或變質(zhì)的。

第三十條 用于觀賞、展出、宣傳的人參工藝制品，不得作為食用人參出售，更不能冒充老山參出售。

第五章 檢驗(yàn)鑒定

第三十一條 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的人參及

其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)和鑒定制度。

第三十二條 人參種植者、加工者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其種植、加工、經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

從事人參種植、加工的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織及人參批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)生產(chǎn)中或者市場上銷售的人參及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

監(jiān)督抽查檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

被抽查檢驗(yàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十四條 經(jīng)營者銷售的人參及其產(chǎn)品，標(biāo)注規(guī)格、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的，應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證明。

第三十五條 對(duì)野山參、移山參的品名或者規(guī)格、等級(jí)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的檢測鑒定，執(zhí)行國家《野山參鑒定及分等質(zhì)量》（GB/T18765-2008）、《移山參鑒定及分等質(zhì)量》（GB/T22532-2008）標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 人參及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)、鑒定實(shí)行檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)、鑒定人負(fù)責(zé)制。

人參及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)、鑒定證明應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)的公章及檢驗(yàn)、鑒定人簽名。

禁止出具虛假的檢驗(yàn)、鑒定證明。

第三十七條 實(shí)施人參及其產(chǎn)品檢驗(yàn)、鑒定的機(jī)構(gòu)和鑒定人，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。

第六章 扶持措施

第三十八條 省人民政府和人參發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十九條 鼓勵(lì)發(fā)展人參精深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)龍頭企業(yè)在參地審批、資金、信貸、稅收、保險(xiǎn)等方面予以支持。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和人參行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持其對(duì)成員提供技術(shù)指導(dǎo)和市場信息服務(wù)。

第四十一條 各級(jí)人民政府對(duì)人參科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)和個(gè)人，研究、開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。

鼓勵(lì)研制優(yōu)質(zhì)種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地栽植和精深加工等新技術(shù)。

省人民政府對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用給予資金支持。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)人參市場建設(shè)，搞好倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和信息管理等配套服務(wù)。

第四十三條 省人民政府采取措施扶持人參品牌建設(shè)，培育人參知名品牌，提高本省人參產(chǎn)業(yè)知名度和綜合競爭能力。

第四十四條 省人民政府通過高品質(zhì)定位、高質(zhì)量生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和廣泛宣傳等

措施，培育“長白山人參”品牌。

鼓勵(lì)和支持達(dá)到“長白山人參”品牌標(biāo)準(zhǔn)的人參種植者、加工者和經(jīng)營者，按照有關(guān)規(guī)定使用“長白山人參”品牌。

第四十五條 鼓勵(lì)和支持人參生產(chǎn)、加工和經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體及社會(huì)各界宣傳人參文化、科普知識(shí)和產(chǎn)業(yè)政策。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人參行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案；

（二）偽造人參種植檔案；

（三）未按照規(guī)定期限保留人參種植檔案。

第四十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門或市、縣級(jí)人參行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定，以人參做為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，未申請(qǐng)相關(guān)行政許可或未經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)行人參產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的，由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

第四十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技

術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：

（一）人參加工者未建立人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案；

（二）偽造人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案；

（三）未按照規(guī)定期限保留人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。

第五十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，進(jìn)入市場銷售的人參及其產(chǎn)品，未進(jìn)行包裝或標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上工商行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，人參經(jīng)營者未按規(guī)定建立進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，或者未向購買者出具銷售憑證和信譽(yù)卡的，由縣級(jí)以上工商行政主管部門責(zé)令改正，并處100元以上500元以下罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，經(jīng)營銷售假冒、劣質(zhì)人參的，由縣級(jí)以上工商行政主管部門責(zé)令停止銷售，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)、鑒定證明的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定給予行政處罰。

第五十五條 違反本辦法第四十四條第二款規(guī)定，不具備條件，擅自使用“長白山

人參”品牌的，依照商標(biāo)法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十六條 違反本辦法規(guī)定，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法所稱的野山參是指自然生長于深山密林下的人參。

本辦法所稱的移山參是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參。

本辦法所稱的紅參是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗、蒸制、干燥的人參產(chǎn)品。

本辦法所稱的生曬參是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，曬干或烘干而成的人參產(chǎn)品。

第五十八條 本辦法自2011年3月1日起施行。