第一篇：探索新中國發(fā)展模式

在人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中，輝煌的模式都有靈魂。承建靈魂的基礎(chǔ)是思想家們的創(chuàng)新思想，而創(chuàng)新思想一經(jīng)非凡領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)組織的革命或者改革實(shí)踐活動(dòng)的檢驗(yàn)，融會(huì)貫通的偉大思想必然造就出一個(gè)輝煌盛世，此時(shí)，一個(gè)新模式的靈魂就騰空而出，它橫跨國界、縱穿歷史、響徹云霄。

一、中華民族首次輝煌的靈魂

在歷史上被尊

為思想家的，大都是在他們?nèi)ナ乐螅珊髞碚茩?quán)者或者新奪取政權(quán)者領(lǐng)導(dǎo)的非凡團(tuán)隊(duì)，對(duì)理念共鳴的思想融會(huì)貫通的進(jìn)行二次思想創(chuàng)新，從而呈現(xiàn)出指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的正確思想。比如，秦始皇進(jìn)一步融會(huì)貫通商鞅的創(chuàng)新思想，把秦國本土經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確思想貫徹落實(shí)到統(tǒng)一后前六國的新轄地，漢武帝進(jìn)一步融會(huì)貫通孔子、老子的創(chuàng)新思想，等等，這些使中國法家、儒家、道家以及引進(jìn)的佛教等思想?yún)R合，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的和諧力量，成為貫通一期期輝煌盛世的民族文化，成為橫跨國界、縱穿歷史、響徹云霄的靈魂。

可以看出，中華民族首次輝煌的靈魂，至少由兩撥、四位靈魂人物組成，思想家一撥的代表人物是孔子、老子，二次創(chuàng)新非凡領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)一撥的代表人物是秦皇、漢武。

上述“中國模式”的靈魂是中華民族首度輝煌的靈魂，它雖然已經(jīng)成為歷史，卻蘊(yùn)藏著可借鑒的再度輝煌的經(jīng)驗(yàn)。

二、共和國成立以來實(shí)踐對(duì)思想的檢驗(yàn)

任何思想的正確與否必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)；比如，共和國成立以來社會(huì)體制改革的實(shí)踐活動(dòng)，以及大踏步追趕時(shí)代潮流借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐活動(dòng)；這些活動(dòng)有的已經(jīng)基本停步了，有的卻取得了舉世矚目的成就。

被領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)篩選、吸收的思想，有零星與系統(tǒng)之分，有錯(cuò)誤與正確之分，有普通與偉大之分。然而，一般篩選、吸收了思想者創(chuàng)新思想的新政策在剛出臺(tái)時(shí)往往十分看好，但是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后，支撐制訂政策的思想就被一分為二了，部分思想創(chuàng)造出政績，而部分思想?yún)s引發(fā)出弊端。

就社會(huì)體制改革的實(shí)踐活動(dòng)而言，若一分為二地看待毛澤東團(tuán)隊(duì)從基層發(fā)現(xiàn)和掀起的人民公社化運(yùn)動(dòng)，其亮點(diǎn)之一是把勞動(dòng)力組織起來，之二是以“勞動(dòng)主權(quán)”替代“土地主權(quán)”，人們初步嘗到了集體力量的威力和人民當(dāng)家作主人的滋味；其缺陷是由于沒有破解通過科學(xué)制度來涌現(xiàn)引領(lǐng)人的難題，使在人民公社核心崗位上的干部普遍缺乏引領(lǐng)人的資質(zhì)，出現(xiàn)“放衛(wèi)星”隨風(fēng)倒的局面；另外，“一刀切”地搞運(yùn)動(dòng)之方式方法不科學(xué)。

就大踏步追趕時(shí)代潮流借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐活動(dòng)而言，鄧小平團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、大膽借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)、摸著石頭過河等實(shí)事求是的舉措，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)騰飛成就。若一分為二地看待借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促使經(jīng)濟(jì)騰飛，其亮點(diǎn)之一是變社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場經(jīng)濟(jì)，之二是企業(yè)的核心崗位上經(jīng)過大浪淘沙涌現(xiàn)出引領(lǐng)人即職業(yè)經(jīng)理人，人們初步嘗到物質(zhì)豐厚的滋味和引領(lǐng)人們不再被選用干部的簡單指標(biāo)拒之門外的苦楚；其缺陷是沒能找到產(chǎn)生腐敗的源頭，只能被動(dòng)地懲處腐?。涣硗?，能夠根除貧富兩極分化現(xiàn)象的政治體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

就政治體制改革而言，“三個(gè)代表”的重要思想和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，其取向是中華民族的社會(huì)精英們一直以來夢寐以求希望能夠掌握的“大道”，但是，目前它只是處在體系化制度創(chuàng)新的前夜，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)個(gè)騰飛的新試點(diǎn)。

三、創(chuàng)造符合規(guī)律性的偉大思想

規(guī)律性的東西不是人們祈求就可以創(chuàng)造出來的，它只能是被人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和去運(yùn)用；思想家的創(chuàng)新思想中有人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步規(guī)律性的東西，比如有“社會(huì)進(jìn)化規(guī)律”、“體制進(jìn)化規(guī)律”和“行政權(quán)力下移規(guī)律”等。

1．社會(huì)進(jìn)化規(guī)律

恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中講到：“歷史上依次更替的一切社會(huì)制度都只是人類社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)無窮發(fā)展進(jìn)程中的一些暫時(shí)階段，每一個(gè)階段都是必然的，因此，對(duì)它所由發(fā)展的時(shí)代和條件說來，都有它存在的理由；但是對(duì)它自己內(nèi)部逐漸發(fā)展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時(shí)和沒有存在的理由了；它不得不讓位于更高的階段，而這個(gè)更高的階段也同樣要走向衰落和滅亡的。”

恩格斯的這段話，說明馬克思、恩格斯發(fā)現(xiàn)了“社會(huì)進(jìn)化規(guī)律”；而列寧、毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)順應(yīng)了這個(gè)規(guī)律才取得無產(chǎn)階級(jí)革命的成功。假如無產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)沒有通透馬克思主義中的規(guī)律性東西，那么，無產(chǎn)階級(jí)革命就沒有的正確實(shí)踐活動(dòng)，可能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民起義，也可能轉(zhuǎn)化為資（中）產(chǎn)階級(jí)革命，而不是“后無產(chǎn)階級(jí)化”的、落實(shí)馬克思主義“按勞分配原則”的“勞動(dòng)主權(quán)”革命。

2．體制進(jìn)化規(guī)律

◎畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)革命：奴隸主領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命～建立奴隸私有制體制。

◎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命初期：奴隸解放～新生農(nóng)民建立土地

私有制體制。

◎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命中期：封建主領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命～建立土地分封制體制。

◎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命后期：帝王進(jìn)行體制改革～建立封建帝國體制（天下之濱，莫非王土）。

◎工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命初期：資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)資本主義社會(huì)革命～建立起資本私有制體制。

◎工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命中期：①資本主義社會(huì)進(jìn)行

體制改革～建立起兩權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分離的資本股份制體制；②無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命～建立起資本公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

◎工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命后期：①資本主義社會(huì)進(jìn)行體制改革～建立資本帝國體制；②社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行體制改革～建立以資本國有制為主的混合所有制體制。

◎信息產(chǎn)業(yè)革命初期：①資本主義社會(huì)進(jìn)行體制改革～建立資本與期權(quán)混合的所有制體制；②社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行體制改革～建立勞動(dòng)力私有制體制。

我們從以上歷史事實(shí)中發(fā)現(xiàn)了“體制進(jìn)化規(guī)律”，概括起來有以下兩點(diǎn)：

（1）每一個(gè)生產(chǎn)力要素的私有性質(zhì)，不可能經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)革命就能夠一次性地全部轉(zhuǎn)化成為公有性質(zhì)的，而是經(jīng)過一次次不同的產(chǎn)業(yè)革命逐次轉(zhuǎn)化成為非私有性質(zhì)的。只有到了信息產(chǎn)業(yè)革命的后期即共產(chǎn)主義社會(huì)的高級(jí)階段，勞動(dòng)力的私有性質(zhì)才能轉(zhuǎn)化為公有性質(zhì)的。

（2）產(chǎn)業(yè)革命與社會(huì)革命是互動(dòng)的，兩者間是相輔相成的關(guān)系。即科學(xué)技術(shù)的積累爆發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，不同階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命所建立的不同所有制體制，是為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)革命的成果及本統(tǒng)治階級(jí)的利益。人類不同國家發(fā)展的總方向是一致的，只是其社會(huì)進(jìn)步的歷史階段及其統(tǒng)治特質(zhì)不同而已。

假如沒有通透“體制進(jìn)化規(guī)律”進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革，就不可能有政治經(jīng)濟(jì)體制改革的正確實(shí)踐活動(dòng)。

3．行政權(quán)力下移規(guī)律

◎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，通過武力爭奪具有壟斷性質(zhì)的皇權(quán)（沒有民主）。

◎工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，通過民選來競爭最高核心崗位的執(zhí)政權(quán)（追求民主）。

◎信息產(chǎn)業(yè)革命，通過有序競爭使“引領(lǐng)人”服務(wù)于市、縣、企事業(yè)等基層核心崗位的執(zhí)政權(quán)（分享民主）。

到了信息時(shí)代，推動(dòng)人類發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的源動(dòng)力，已經(jīng)從上層最高的核心崗位，即壟斷的皇權(quán)、競選的執(zhí)政權(quán)，下移到基層的一個(gè)個(gè)核心崗位上。以人為本，人民要求民主，是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，“行政權(quán)力下移規(guī)律”是客觀存在的。人是世界萬物之首，引領(lǐng)人是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之統(tǒng)領(lǐng)；對(duì)引領(lǐng)人的科學(xué)配置，是民主化之精髓；以市、縣、企業(yè)、事業(yè)等基層核心崗位為基礎(chǔ)，對(duì)引領(lǐng)人實(shí)行組織化管理，在有序競爭中凝聚引領(lǐng)人、淘汰落伍者。各單位的“勞動(dòng)主權(quán)”、行政管理權(quán)和中介權(quán)，在各單位黨組織的政治綱領(lǐng)統(tǒng)帥下，形成了目標(biāo)一致、利益與共，相互制約，相輔相成的自動(dòng)制衡態(tài)勢；原先的腐敗、貧富兩極分化和失業(yè)等問題，會(huì)因抓住了引領(lǐng)人配置這個(gè)核心統(tǒng)領(lǐng)之綱都全部迎刃而解了；從而營造出一個(gè)又有民主又有集中，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的那樣一種生動(dòng)活潑的政治局面。

假如沒有通透“行政權(quán)力下移規(guī)律”進(jìn)行黨內(nèi)及社會(huì)民主化建設(shè)，就不可能有主次、有分寸的領(lǐng)導(dǎo)人民依序完成民主化的進(jìn)程，只能往返于從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端的仿民主的徒勞中。

四、中華民族再度輝煌的靈魂

信息時(shí)代的到來，卓爾不群的人們以中華民族優(yōu)秀文化和信息產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)際相結(jié)合，對(duì)馬克思主義進(jìn)行中國化、現(xiàn)代化和群眾化的思想創(chuàng)新，從而產(chǎn)生出新一輪“諸子百家”即思想者及思想家群。

中華民族再度輝煌所產(chǎn)生共和國的靈魂人物是誰？

參照歷史經(jīng)驗(yàn)，思想家的靈魂人物至少有兩位，一位是工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命中思想家的代表人物即馬克思，另一位是信息產(chǎn)業(yè)革命中思想家的代表人物，正在涌現(xiàn)；二次創(chuàng)新非凡領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的靈魂人物至少有三位，兩位是工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命中非凡領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的代表人物即毛澤東、鄧小平，另一位是信息產(chǎn)業(yè)革命中非凡領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的代表人物，他組織的體制改革正在通過實(shí)踐檢驗(yàn)造就輝煌盛世；思想家與非凡領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)二次創(chuàng)新的思想融會(huì)貫通，必然成為“中國模式”的新靈魂，這個(gè)新靈魂將騰空而出橫跨國界、縱穿歷史、響徹云霄。

靈魂，像美酒一樣飄香萬里；而思想，像太陽一樣光芒萬丈。作者：馮克安；中共黨員；《和諧中國網(wǎng)》高級(jí)研究員；發(fā)表過《體制進(jìn)化論》、《錢學(xué)森在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最撼人的創(chuàng)新理論》、《馬列主義理論“短板”之研究》、《開創(chuàng)勞動(dòng)力所有制時(shí)代》、《論“中國模式”的核心競爭力》等文章，獲得過多個(gè)全國征文大獎(jiǎng)賽獎(jiǎng)金及證書。

第二篇：總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 探索發(fā)展模式

第十六期

大同市建設(shè)社會(huì)主義 2006年8月10日

新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

探索發(fā)展模式

市委副書記馬福山深入左云農(nóng)村調(diào)研

8月9日，市委副書記馬福山帶領(lǐng)市新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作人員，深入左云縣鵲兒山鎮(zhèn)丁家村、店灣鎮(zhèn)西溝村、水窯鄉(xiāng)興隆溝村，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。

馬書記每到一村，都認(rèn)真聽取他們的匯報(bào)，詳細(xì)了解他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路、做法以及存在的困難和問題。

針對(duì)這三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有的已經(jīng)搬遷，有的準(zhǔn)備搬遷建新村的實(shí)際，馬書記提出了三點(diǎn)意見：

一是要求像左云這樣有工礦企業(yè)的村，新農(nóng)村建設(shè)要按照率先、全面、高標(biāo)準(zhǔn)的要求推進(jìn)。率先就是加快發(fā)展，起示范帶頭作用；全面就是按照中央“二十字”方針的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、民主管理等各個(gè)方面，全面協(xié)調(diào)地發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)就是從高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃入手，用超前的思維，建設(shè)一流的新農(nóng)村。

二是要求左云有煤炭企業(yè)的村，建設(shè)新農(nóng)村要更多地考慮搬遷，向縣城周圍集中。要利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，整合資金在縣城辦幾個(gè)大的企業(yè)，這樣既解決了搬遷農(nóng)民的就業(yè)問題，又解決了職工的住宿問題。搬遷后的舊村，除了可以充分挖掘地下的煤炭外，還可以通過治理，植樹種草，發(fā)展畜牧業(yè)。這樣，就可以有效地減少農(nóng)民、擴(kuò)大城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。左云縣城現(xiàn)有2萬多人，如果通過搬遷能達(dá)到7萬人，全縣城市化率就能達(dá)到50%。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都改善了，就要下決心培育新農(nóng)民。要從教育入手，培育出更多的大中專學(xué)生，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；要引導(dǎo)農(nóng)民樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚，自覺抵制黃賭毒；學(xué)習(xí)科技知識(shí)，去除愚昧落后。從長遠(yuǎn)來看，這是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，在這個(gè)問題上，要舍得投資下本錢。

（郭萬連）

報(bào)：省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，市人大、市政協(xié)，郭良孝書記、豐立祥市長、馬福山副書記、郝月生副市長

送：市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組成員單位

發(fā)：各縣（區(qū)）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

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第三篇：探索“春暉模式”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

探索“春暉模式”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

作者：■袁華江 來源：孝感日?qǐng)?bào) 字?jǐn)?shù)：2274

近年來，孝南區(qū)始終把“三農(nóng)”作為工作的重中之重，按照“三化同步”、“兩增同步”的要求，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索形成了“春暉模式”，有效解決了新形勢下“誰來種田、如何種田”的問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，省委書記李鴻忠，省委副書記張昌爾等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“春暉模式”給予充分肯定；農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)“春暉模式”的作法進(jìn)行了深度報(bào)道；內(nèi)蒙古、山東等全國十多個(gè)省市組團(tuán)學(xué)習(xí)考察“春暉模式”的經(jīng)驗(yàn)。今年4月，省委、省政府將孝南區(qū)列為全省10個(gè)農(nóng)村體制機(jī)制改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)之一，要求借鑒“春暉模式”，依托龍頭企業(yè)，解

決新形勢下“誰來種田、如何種田”的問題。

動(dòng)因：面臨三個(gè)困境

隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，孝南區(qū)和全省許多地方一樣，土地經(jīng)營上也出現(xiàn)了一些新變化，存在有田無人種，有人要種田的矛盾，主要面臨三個(gè)困境。一是不想種田。由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田收益，許多農(nóng)民認(rèn)為種田不劃 1

算，不如打工來錢；一部分農(nóng)民向往城里人的生活，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，灌溉用水難，由于機(jī)械作業(yè)的農(nóng)田少，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)大，因此不想種田。二是不會(huì)種田。在青壯年勞力外出務(wù)工經(jīng)商以后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不得重活；一些新生代農(nóng)民雖然在農(nóng)村長大，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往是讀完書就去打工，因此不會(huì)種田。三是沒有田種。一些社會(huì)資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要大量土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，但很多農(nóng)民“寧可拋荒、不可失地”的觀念根深蒂固，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地收不回，惠農(nóng)資金領(lǐng)不到，因此一批種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模卻又沒有田種。如何解決“有田無人種、有人要田種”的矛盾，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢、改革創(chuàng)新，及時(shí)開展了農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，探索形成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“春暉模式”。

探索：實(shí)行三種形式

2010年，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，孝南區(qū)引進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——孝感市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司，在三汊鎮(zhèn)龍崗等4個(gè)村，開展以“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)?；?、政府服務(wù)全程化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索了三種形式，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。一是土地流轉(zhuǎn)三制并行。采

取“股份制+租賃制+托管制”的模式，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，集約經(jīng)營土地。股份制就是組建湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃?，由三汊?zhèn)龍崗村、同昶村、東橋村、彭橋村的村集體、農(nóng)民和偉業(yè)春暉米業(yè)有限公司三方共同組建，為獨(dú)立的市場主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。村集體以機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)折資入股、農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)折資入股、春暉米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具折資入股。組建過程中，村集體、農(nóng)戶與合作社簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同》，春暉米業(yè)公司與合作社簽訂《農(nóng)機(jī)具折資入股合同》，經(jīng)營期限截止到2028年12月31日。合作社現(xiàn)有社員（股民）669人，總資產(chǎn)1062.02萬元，總股份11773.73股。其中，村集體和農(nóng)民入股土地6004.6畝，每畝折1股，畝均折資902.02元，共折股6004.6股，折資541.63萬元。租賃制就是春暉米業(yè)公司租賃經(jīng)營孝南區(qū)三汊、肖港、朋興、臥龍、朱湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。托管制就是采取委托經(jīng)營和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，向孝南以外縣市擴(kuò)大經(jīng)營面積。二是生產(chǎn)種植三社合作。采取“土地合作社+農(nóng)機(jī)合作社+香稻合作社”的模式，建立分工協(xié)作機(jī)制。土地合作社主要是提供集中連片的土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，建立糧食生產(chǎn)示范基地；農(nóng)機(jī)合作社主要是從機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等環(huán)節(jié)上，為土地股份合作社提供全程機(jī)械化服務(wù)，并對(duì)外提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；香稻合作社主要是采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)田間管理，提高效益。三是經(jīng)營銷售三業(yè)連鎖。采取“生產(chǎn)種植業(yè)+收儲(chǔ)加工業(yè)+物流營銷業(yè)”的模式，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一條龍經(jīng)營、一體化發(fā)展格局，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)

鏈條。生產(chǎn)種植業(yè)就是以種植香稻和糯稻為主，為收儲(chǔ)加工業(yè)提供最安全、最優(yōu)質(zhì)的糧源。收儲(chǔ)加工業(yè)就是代國家儲(chǔ)備糧食，并對(duì)糧食進(jìn)行深加工，提高附加值，打造屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。目前擁有“朱湖”牌珍珠糯米、“孝豐”牌大米、“黃香”牌大米等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)使用權(quán)。物流營銷業(yè)就是通過建立春暉物流股份有限公司和大型農(nóng)產(chǎn)品超市，實(shí)行物資集中配送、農(nóng)超對(duì)接，直接銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

成效：實(shí)現(xiàn)了三方共贏

“春暉模式”運(yùn)行時(shí)間雖然不長，但是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，取得了較好成效，實(shí)現(xiàn)了國家、企業(yè)、個(gè)人三方共贏。從國家層面看，主要是解決了拋荒現(xiàn)象，確保了國家糧食安全?！按簳熌Ｊ健蓖ㄟ^土地整理、遷村騰地等方式較好解決了拋荒和耕地不足等問題，大大提高了糧食生產(chǎn)能力，保障了國家糧食安全。以龍崗村為例，在開展土地股份經(jīng)營之前，每年都有大量的拋荒田；土地股份經(jīng)營實(shí)行后，全村沒有一塊拋荒田。而且，合作社對(duì)土地進(jìn)行集中整理后，消除田埂，開發(fā)邊角余料，重新丈量土地，土地面積增加了10%。從企業(yè)層面看，2011年，春暉米業(yè)公司在承包經(jīng)營土地股份合作社的流轉(zhuǎn)土地后，實(shí)現(xiàn)水稻總產(chǎn)719萬斤，單產(chǎn)1200斤，比上年提高50斤，經(jīng)營收入達(dá)到781.68萬元。按股份結(jié)構(gòu)，春暉米業(yè)公司分紅23.56萬元。從個(gè)人層面看，農(nóng)

民獲得了“四金”收入，即保底租金、糧補(bǔ)資金、分紅紅金、打工薪金，總收入比土地流轉(zhuǎn)前明顯增加。2011年，入股農(nóng)民畝平純收入達(dá)到568元，其中保底租金360斤中稻谷折款385元，國家“三補(bǔ)”資金142元，合作社分紅“紅金”41元。

第四篇：新中國60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展

新中國60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展

新中國成立60年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民創(chuàng)造了震驚世界的發(fā)展奇跡。在翻天覆地的歷史巨變中，新中國的法治建設(shè)也走過了60年的光輝歷程，開創(chuàng)了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的成功道路，譜寫了人類法治史上光彩奪目的輝煌篇章。

一、在創(chuàng)建新中國的進(jìn)程中打碎舊的國家機(jī)器、廢除國民黨舊法統(tǒng)，建立社會(huì)主義法制的基本框架

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)我們黨經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國。新中國的成立，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了根本的政治前提和政權(quán)基礎(chǔ)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，圍繞鞏固新生的國家政權(quán)、保障社會(huì)主義革命和建設(shè)順利進(jìn)行，迅速著手創(chuàng)建社會(huì)主義法制，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。

徹底摒棄剝削階級(jí)的法律思想，提出一系列重要的社會(huì)主義法律思想和原則。首先，明確了我國社會(huì)主義法律的本質(zhì)和價(jià)值。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的?！逼浯危瑒?chuàng)立了比較系統(tǒng)的人民民主專政理論。毛澤東同志深刻揭示了國體和政體的科學(xué)內(nèi)涵與階級(jí)本質(zhì)，創(chuàng)造性地提出了人民民主專政的重要思想。他明確指出，中華人民共和國的國體就是“工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，政體就是以民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度。第三，提出了法律面前人人平等、運(yùn)用法律手段正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾等思想。第四，確立了實(shí)事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結(jié)合等重要的立法原則。這些重要的法律思想和原則，為新中國的社會(huì)主義法制建設(shè)指明了方向。

堅(jiān)決廢除國民黨舊法統(tǒng)，構(gòu)建以“五四憲法”為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系框架。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國的法制建設(shè)清除了障礙，奠定了基礎(chǔ)。1954年，我國第一部社會(huì)主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制。毛澤東同志曾說，這部憲法，“使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走”。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時(shí)間里迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，同時(shí)抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構(gòu)建新中國社會(huì)主義法律體系的基本框架。

打碎舊的國家機(jī)器，確立以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度。舊的國家機(jī)器隨著新中國的成立而土崩瓦解，建立新的人民民主專政的國家政權(quán)成為新中國成立初期民主法治建設(shè)的迫切任務(wù)。從中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開到全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的成立，從《共同綱領(lǐng)》、五四憲法的頒布到全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法的施行，新中國在法制的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權(quán)體系的平穩(wěn)過渡，中華民族歷史上第一個(gè)真正人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)得以建立。

初步建立起新中國的法學(xué)教育、研究體系，培養(yǎng)了10多萬法學(xué)法律人才。在全面廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，新中國也拋棄了舊的法學(xué)教育制度，在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上建立起了新的社會(huì)主義法學(xué)教育、研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。從1949年到1957年，新中國建立了10個(gè)全國高等政法院系，政法院校畢業(yè)生達(dá)13000多人，研究生近300人，輪訓(xùn)了10多萬名司法干部。同時(shí)，各法學(xué)學(xué)科也取得了不少研究成果，出版、發(fā)表了很多著作和論文，一些法學(xué)刊物紛紛創(chuàng)刊。這些成就為我國的法治建設(shè)、包括改革開放以后法學(xué)教育研究的迅速恢復(fù)重建打下了重要基礎(chǔ)。

二、在改革開放的進(jìn)程中恢復(fù)和發(fā)展法治，確立法律的崇高地位和權(quán)威

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文革”沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出了將黨和國家的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策上來，并圍繞這一重大轉(zhuǎn)變致力于法治的恢復(fù)、重建和發(fā)展，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新時(shí)期。

高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，確立法律的地位和權(quán)威?！拔母铩苯Y(jié)束后，痛定思痛，撥亂反正，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了新的歷史飛躍。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。他還精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！敝贫取案鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！痹谶@一重要思想指導(dǎo)下，1982年憲法作出莊嚴(yán)規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！狈傻牡匚缓蜋?quán)威通過根本大法的形式得到了確認(rèn)與保障。

重點(diǎn)抓立法，社會(huì)主義法律體系初具規(guī)模。黨的十一屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義法制建設(shè)必須實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。在這一方針的指導(dǎo)下，我國現(xiàn)行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出臺(tái)。同時(shí)，為適應(yīng)改革開放的需要，制定頒布了三資企業(yè)法等涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。這一時(shí)期，我國共制定、修改法律94件、行政法規(guī)598件，從根本上改變了許多重要領(lǐng)域無法可依的局面，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

建立健全司法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！拔母铩逼陂g，我國法律機(jī)構(gòu)基本癱瘓。1978年2月五屆全國人大一次會(huì)議決定重建檢察機(jī)關(guān)，黨的十一屆三中全會(huì)后各級(jí)人民法院進(jìn)行了恢復(fù)整頓，1979年9月重建司法部。隨著行政管理領(lǐng)域單行法律、行政法規(guī)相繼出臺(tái)，工商、稅務(wù)、土地、衛(wèi)生等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也得以重建。到1982年底，各級(jí)各類法律機(jī)構(gòu)基本得以恢復(fù)和建立，全國法律工作人員超過了100萬。

大力發(fā)展法學(xué)教育和研究，持續(xù)實(shí)施五年普法規(guī)劃?！拔母铩苯Y(jié)束后，受到重創(chuàng)的法學(xué)教育和研究工作迅速恢復(fù)，呈現(xiàn)出前所未有的大發(fā)展、大繁榮局面。一個(gè)比較完整、以專門政法院校和綜合大學(xué)法學(xué)院（系）學(xué)位教育為主的多層次、多途徑、多形式的法學(xué)教育體系初步建立。各級(jí)法學(xué)會(huì)、各種法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、各類法學(xué)法制報(bào)刊應(yīng)運(yùn)而生。法學(xué)學(xué)科建設(shè)和理論研究得到快速發(fā)展，成果豐碩。為提高全民法律素質(zhì)和法治意識(shí)，我國從1985年開始實(shí)施了4個(gè)五年普法規(guī)劃，目前已進(jìn)入“五五”普法階段，通過有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全民普法工作，有力推動(dòng)了中國法治建設(shè)的進(jìn)程。

三、在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中提出并堅(jiān)持依法治國的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤 民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼續(xù)推進(jìn)和深化改革開放偉大事業(yè)的基礎(chǔ)上，明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)提出實(shí)行依法治國的基本方略，開始了中國法治建設(shè)的新階段。

確立依法治國基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法治國、實(shí)行法治越來越重要而緊迫。1996年，江 澤 民同志指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”1997年黨的十五大報(bào)告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確認(rèn)下來，這標(biāo)志著我國成功實(shí)現(xiàn)治國理政模式的根本轉(zhuǎn)變，意義重大而深遠(yuǎn)。

加強(qiáng)立法工作，社會(huì)主義法律體系初步形成。黨的十四大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)立法工作，特別是要抓緊制定和完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)。按照這一要求，我國圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)，開始構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動(dòng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等各類規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、完善宏觀調(diào)控、建立社會(huì)保障制度、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易等方面的重要立法陸續(xù)頒布，一批民商、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼制定。與此同時(shí)，《憲法》修正案出臺(tái)，《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》重新修訂，《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等綜合性行政法律頒布實(shí)施。這一時(shí)期，我國共制定、修改法律190件，行政法規(guī)353件，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門已經(jīng)齊全，以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

全面推進(jìn)依法行政，依法行政成為依法治國的主要環(huán)節(jié)。1993年3月，國務(wù)院明確提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”。這是我國政府第一次正式提出依法行政。此后，我國規(guī)范行政行為的立法步伐明顯加快，規(guī)范行政執(zhí)法和制約行政權(quán)力的力度明顯加大，推進(jìn)依法行政工作取得重要進(jìn)展。1999年11月，為適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，要求各級(jí)政府“依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府”，對(duì)全面推進(jìn)依法行政作出了重要部署，標(biāo)志著我國依法行政開始向重在“治官”和全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

積極運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和維護(hù)國家主權(quán)，妥善處理國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系。根據(jù)《憲法》，先后制定《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》，并依據(jù)憲法和上述兩個(gè)基本法于1997年和1999年恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)，有力推動(dòng)了祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。2001年，我國以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，開始更加主動(dòng)和有效地運(yùn)用法律手段處理涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)糾紛，大規(guī)模清理、修訂、廢除與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，制定了《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》及相關(guān)司法解釋，法治在促進(jìn)我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中確立黨依法執(zhí)政的基本方式，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三位一體推進(jìn)

黨的十六大以來，以胡 錦 濤同志為總書記的黨中央立足新世紀(jì)新階段，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政緊密結(jié)合起來，揭開了中國法治建設(shè)的新篇章。

確立依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。自新中國成立以來，黨與法治的關(guān)系既是整個(gè)法治建設(shè)的核心問題，也是黨的建設(shè)及改革完善黨的執(zhí)政方式的關(guān)鍵問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。”這是我們黨在深刻總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上，積極適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀需要作出的一個(gè)戰(zhàn)略性論斷。胡 錦 濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！秉h依法執(zhí)政基本方式的提出，在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上，第一次科學(xué)解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，社會(huì)主義法律體系基本形成。黨的十六大以來，我國的立法工作取得了新的重大進(jìn)展：2004年對(duì)憲法進(jìn)行了重大修改，頒布憲法修正案14條，修正條文數(shù)是現(xiàn)行憲法4次修改之最，并將公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法；制定《監(jiān)督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律89件（含修改），《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規(guī)180件。憲法及相關(guān)法、行政法、民商法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門的重要法律都已基本制定完成，與之相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)也基本健全。一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，部門齊全、數(shù)量適度、體例科學(xué)、質(zhì)量較高、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。

提出與樹立社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”，為法治建設(shè)注入了新的動(dòng)力，指明了前進(jìn)方向。2005年底，黨 中 央在總結(jié)我國法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，作出了要牢固樹立社會(huì)主義法治理念的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)主義法治理念，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價(jià)值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。2007年底，黨中央進(jìn)一步提出要堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律，對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，對(duì)以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加全面的把握。

全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。為適應(yīng)推進(jìn)依法治國和依法行政的要求，2004年3月，國 務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次明確提出經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)開始步入全面規(guī)劃和整體實(shí)施的新階段，在推進(jìn)依法治國和依法行政的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。為了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，國 務(wù)院又先后重點(diǎn)抓了行政審批制度改革、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議、市縣基層政府依法行政等工作，在2008年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府方面取得了顯著成就。

新中國成立60年來的法治建設(shè)，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人巨大的政治勇氣、理論智慧和不懈探索實(shí)踐的心血。其間雖有曲折和坎坷，但最終社會(huì)主義法治理念、法治地位和法律權(quán)威得到確立，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政全面推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，新中國法治建設(shè)取得了巨大成就。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。中國共產(chǎn)黨人將在新的歷史起點(diǎn)上全面規(guī)劃和加快推進(jìn)新世紀(jì)新階段的社會(huì)主義法治建設(shè)，努力把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家推進(jìn)到新水平和新階段。

中國立法六十載步履鏗鏘留痕 法學(xué)專家詳解我國依法治國進(jìn)程6大事件

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。全國人大60年的發(fā)展歷程中，在推動(dòng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家方面，有很多階段性、標(biāo)志性的事件值得銘記。京華時(shí)報(bào)記者梳理全國人大60年發(fā)展歷程中，在法治建設(shè)方面的6個(gè)重大事件。昨天下午，就這些事件的歷史意義，記者采訪了著名法學(xué)專家、中國政法大學(xué)教授洪道德。

京華時(shí)報(bào)記者孫乾張劍

1953年7月中國歷史上首次全國范圍普選

事件：1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，在1953年召開由人民普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。1953年3月1日，《全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》由中央人民政府正式頒布。從1953年7月到1954年5月，全國范圍內(nèi)開展的基層人民代表大會(huì)代表選舉拉開帷幕。

意義：洪道德說，1953年頒布的《選舉法》，是新中國第一部規(guī)范選舉活動(dòng)的法律，標(biāo)志著人民依法行使當(dāng)家做主權(quán)利的開端。同年進(jìn)行的全國范圍內(nèi)的普選，是人民代表大會(huì)制度成立的奠基性偉大事件，標(biāo)志著我國在實(shí)現(xiàn)民主政治方面邁出了第一步，極大地激發(fā)了人民群眾當(dāng)家做主、管理國家的政治熱情。為1954年全國人大第一次會(huì)議的召開奠定了基礎(chǔ)。

十一屆三中全會(huì)后，我國對(duì)選舉制度進(jìn)行了一系列改革，最重要的是實(shí)行差額選舉。1979年制定的選舉法和地方組織法規(guī)定，不僅各級(jí)人大代表要差額選舉，而且地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員也要差額選舉。與此同時(shí)，規(guī)定了選民或代表聯(lián)名提候選人的制度，改變了過去那種“上面提名單，下面畫圈圈”的做法。還把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)。選舉制度的這些重大改革，打破了過去長期存在的僵化的、形式主義的選舉模式，提高了選舉的民主程度。

1954年9月15日第一屆全國人大一次會(huì)議召開

事件：1954年9月15日，北京中南海懷仁堂。第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。經(jīng)過熱烈討論并經(jīng)無記名投票，《憲法》草案獲得全體代表一致表決通過。此次會(huì)議上通過了全國人大、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民委員會(huì)五個(gè)組織法。會(huì)議還選舉產(chǎn)生新的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

意義：洪道德認(rèn)為，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度全面確立，共和國一切國家權(quán)力開始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。它預(yù)示著新中國的民主政治由此掀開嶄新篇章。這次會(huì)議制定的新中國第一部憲法，對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。它明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國家立法權(quán)的惟一機(jī)關(guān)。由此確立了人民代表大會(huì)在我國國家政權(quán)體系中的中心地位。

1979年七部法律標(biāo)志中國立法新開端

事件：1979年召開的五屆全國人大二次會(huì)議上，七部法律破繭而出，即《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。

意義：洪道德指出，1979年頒布的這7部法律，不僅標(biāo)志著新時(shí)期的人大工作從立法方面打開了新的局面，也標(biāo)志著我國的

依法治國進(jìn)程又重新回歸正軌。特別是《刑法》和《刑事訴訟法》的制定，對(duì)懲罰犯罪，維護(hù)國家和人民的利益有重大作用；更從保障公民權(quán)利的角度，結(jié)束了文化大革命亂抓亂捕、無法無天的混亂局面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，《刑法》和《刑事訴訟法》做出了相應(yīng)的修訂，這兩部法律越來越朝著尊重和保障人權(quán)的方向發(fā)展。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》則是我國向世界打開國門、對(duì)外開放的第一份法律宣告書。

1979年7月縣級(jí)以上地方人大首設(shè)常委會(huì)

事件：1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過地方組織法和《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，確立縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

意義：洪道德分析，我國縣級(jí)單位有2000多個(gè)，是國家政權(quán)體系中最重要的一大構(gòu)成。但1949年建國后，縣級(jí)人大沒有設(shè)常委會(huì)，一定程度上屬于基層政權(quán)建設(shè)的不完整。1979年7月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，注定成為一項(xiàng)被載入史冊的政治體制改革之舉。

它改變了我國權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)不分的狀況，保證了人大工作的正常運(yùn)行，增強(qiáng)了人大對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，進(jìn)一步保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。到1981年底，全國2756個(gè)縣級(jí)單位全部建立了人大常委會(huì)。20多年來地方人大工作愈見活躍，在立法、監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索、創(chuàng)新，成為我國人民代表大會(huì)制度不斷豐富完善的重要見證。

1982年—2004年頒布新憲法及22年內(nèi)四次修憲

事件：1980年9月，五屆全國人大三次會(huì)議決定修改憲法，組成了陣容強(qiáng)大、精英薈萃的憲法修改委員會(huì)。修改、討論工作歷時(shí)兩年之久。1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議3037票贊成，3票棄權(quán)，通過現(xiàn)行憲法。

自1982年憲法頒布以來，它歷經(jīng)4次部分修改。1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議增加規(guī)定，“私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年3月29日，八屆全國人大一次會(huì)議修憲，做了“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”等重要修改。1999年3月15日，九屆全國人大二次會(huì)議修憲，增加“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”等重要內(nèi)容。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議，增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容。

意義：據(jù)洪道德介紹，1982年憲法是在1954年憲法基礎(chǔ)上，總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗(yàn)，特別是“文革”的深刻教訓(xùn)，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的實(shí)踐需要而制定。它體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。此后進(jìn)行的四次修憲，每次修正，都是對(duì)原有認(rèn)識(shí)、舊有體制的突破，體現(xiàn)了隨著改革開放的深入，對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深化。

2011年中國特色社會(huì)主義法律體系形成

事件：2011年3月10日上午，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

意義：洪道德說，黨的十六大提出，要在2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。2011年3月10日，吳邦國宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，對(duì)于我國的依法治國進(jìn)程來說，是一個(gè)值得永遠(yuǎn)銘記的日子——中國幾代立法者的艱辛努力終于有了階段性的重大成果，將永載中華人民共和國的法制建設(shè)史冊。

洪道德認(rèn)為，按照國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和部署，中國特色社會(huì)主義法律體系雖已形成，但它只表明已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了立法工作的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)已經(jīng)終結(jié)。這又是一個(gè)新的起點(diǎn)——我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治國基本方略的實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的階段，為實(shí)施依法治國基本方略奠定堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)。

中國的法治建設(shè)走過了30多年的進(jìn)程。如何評(píng)價(jià)30多年中國的法治進(jìn)程，每一個(gè)側(cè)身期間的人都會(huì)有不同的感受和認(rèn)知，如有的人看到是成就與進(jìn)步，有的人則感受的是問題。本文嘗試以事實(shí)為依據(jù)，從整體上對(duì)30多年的中國法治進(jìn)程作一宏觀梳理與把握，為后人留下一點(diǎn)記憶。筆者深知，由親歷者來書寫當(dāng)代史，拋開學(xué)識(shí)與能力問題，即便是主觀上再自醒，也難以做到客觀公正，何況30年中國法治的進(jìn)程實(shí)在是過于宏闊，任何梳理和觀察都難免掛一漏萬。

一、從“無法無天”到依法辦事

中國共產(chǎn)黨是中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，因而，梳理中國法治的進(jìn)程首先需要觀察的就是執(zhí)政黨政策的轉(zhuǎn)變。1976年10月，延續(xù)十年之久，給國家、社會(huì)和公民造成極大傷害的“文化大革命”終于結(jié)束。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須首先處理好如下幾項(xiàng)艱巨的任務(wù)，一是認(rèn)真總結(jié)“文革”的歷史教訓(xùn)，從理論上真正弄清“文革”發(fā)生的原因，防止“文革”之類事件的再次發(fā)生；二是平反冤假錯(cuò)案。自反右運(yùn)動(dòng)以來，由于國家政治生活不正常和缺少法制，導(dǎo)致歷次政治運(yùn)動(dòng)中造成了大量的冤假錯(cuò)案。只有平反冤假錯(cuò)案，才能增強(qiáng)民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，同時(shí)也才能使隨意打擊迫害持有不同意見者的惡劣風(fēng)氣有所改變；三是盡快結(jié)束社會(huì)的動(dòng)蕩。近百年以來，中國社會(huì)一直處于激烈的戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩之中，人民群眾對(duì)穩(wěn)定和秩序充滿了渴望。

就是在對(duì)這些問題的思考與解決過程中，執(zhí)政黨中以鄧小平等為首的一批“文革”期間身受迫害的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法制與民主的重要性開始有了深刻認(rèn)識(shí)，“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題。” 與此同時(shí)，理論界亦開始了關(guān)于權(quán)大還是法大的討論。1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議明確指出“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、聯(lián)系性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)該把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相，要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)?！?/p>

由于人治觀念的影響，加之整個(gè)社會(huì)與法治隔閡太深，主要是把法律當(dāng)作成一種維護(hù)社會(huì)秩序的工具和手段。這一時(shí)期中國法治建設(shè)的口號(hào)是“依法辦事?！?/p>

出現(xiàn)了第一次立法高峰。1979年 2月，全國人大常委會(huì)成立了法制委員會(huì)，后改為法制工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、起草、修改法律草案，協(xié)調(diào)法律起草工作，立法工作的速度由此大大加快。同年7月五屆全國人大二次會(huì)議通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等7部法律。一次人大會(huì)議通過7部法律，開共和國歷史上之先例，新時(shí)期大規(guī)模立法的序幕由此拉開，各種社會(huì)關(guān)系開始納入法律的調(diào)整范圍。“八二憲法”又?jǐn)U大了全國人大常委會(huì)的立法權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)了立法工作和法制建設(shè)。

其中最值得關(guān)注的是“八二憲法”的制定。1982年12月4日，第五屆全國人大五次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國憲法》?！鞍硕椃ā睂?duì)公民的基本權(quán)利做了廣泛的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定更為細(xì)致，還特別規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币簿褪钦f法律至上、民主、自由等現(xiàn)代法治理念在八二憲法中均有了清晰的表達(dá)。盡管法律至上在當(dāng)時(shí)更多的是一種昭示，但將其寫入國家根本大法，畢竟是共和國法制發(fā)展史上的一件大事?！鞍硕椃ā睘榇撕笾袊ㄖ蔚陌l(fā)展奠定了基本的制度和法律框架。

重建司法機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)。1978年全國人大第五次會(huì)議決定恢復(fù)人民檢察院（1975年被撤銷）；1979年全國人大通過決議恢復(fù)司法部，主管司法行政事務(wù)。1979年律師制度也開始恢復(fù)，1986年進(jìn)行了第一次全國律師資格考試。1986年六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定重新設(shè)立監(jiān)察部，司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)開始逐漸健全。與此同時(shí)，歷次政治運(yùn)動(dòng)中受到?jīng)_擊的原司法人員陸續(xù)歸隊(duì)，同時(shí)還從復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位抽調(diào)了一些人補(bǔ)充進(jìn)司法機(jī)關(guān)。復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院既反映了這一時(shí)期人們對(duì)法律作用的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也反映了當(dāng)時(shí)法治建設(shè)的無奈，尚無合格的法律人才可用。

更為重要的是，反右之后被搞亂了的執(zhí)政黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系被重新理順，如1979年中共中央宣布取消由黨委審批案件的制度。1980年1月，恢復(fù)成立了中央政法委員會(huì)，作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國司法工作的最高和唯一組織，其目的是為了使國家的法治建設(shè)能夠擺脫任何個(gè)人和地方組織的影響，始終朝著執(zhí)政黨所需要的方向發(fā)展，保證了整個(gè)國家政法工作的統(tǒng)一。1982年1月13日出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》中又明確指出：“各級(jí)黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是管方針、政策，管干部，管思想政治工作，監(jiān)督所屬政法機(jī)關(guān)模范地依照國家的憲法、法律和法令辦事?！?/p>

法學(xué)教育重新起步。自1977年起停招了多年的高等法學(xué)專業(yè)開始重新招生，承擔(dān)起培養(yǎng)合格法律人才的重任。

此外，這一時(shí)期的法治建設(shè)還有一點(diǎn)需要提及，即對(duì)民主的強(qiáng)調(diào)與重視。這一時(shí)期的法制建設(shè)始終是把民主和法制結(jié)合在一起的。因于歷史的欠帳太多，這一時(shí)期的法治建設(shè)操作中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，諸如日后爭議頗多的“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的活動(dòng)（八三嚴(yán)打）。”

二、從以法辦事到依法治國

法律的創(chuàng)設(shè)、制度的增多并沒有從根本上減少現(xiàn)實(shí)生活中有法不依的現(xiàn)象，這一問題引發(fā)了民眾、理論界和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)法制建設(shè)中更為深層次的問題，即對(duì)治國方略的思考。知識(shí)界率先開始了對(duì)“法治”與“法制”詞義的辨析。1990年代以前無論是知識(shí)界還是實(shí)務(wù)界說起法律問題使用的都是“法制”一詞。隨著有法不依問題的一再重復(fù)出現(xiàn)，知識(shí)界開始注意到“法制”與“法治”概念的異同，經(jīng)過探討，最終形成了如下的共識(shí)：法制一般是指法律制度。而法治則是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國原則和方式；法制在價(jià)值取向上是中性的，而法治的價(jià)值取向極為明白，包括民主、自由、平等、人權(quán)等等。法治的內(nèi)容應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一方面是要有良好的法律，也就是說依法治國所依據(jù)的法律必須是良法；另一方面這種良好的法律要有至高無上的權(quán)威，要得到普遍的服從和遵守。1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)鄭重地將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了修正后的中國共產(chǎn)黨黨章。1999年3月15日九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，又正式把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了憲法，使其上升為國家意志，力圖實(shí)現(xiàn)治國方略的根本轉(zhuǎn)換?！胺ㄖ巍庇纱司哂辛顺椒晒ぞ咧髁x的深廣意涵，中國法治建設(shè)掀開了新的篇章。

法律體系基本形成。依法治國首先要有法可依，在此背景下立法工作再次提速，并出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：第一，有了制度創(chuàng)新的意義。全國人大八屆一次會(huì)議對(duì)“八二憲法”進(jìn)行修改，規(guī)定我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，此后大批用來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為法治的發(fā)展提供了更大的空間。第二，不再單純地滿足國內(nèi)的需要，還需符合國際法和國際慣例。2001年11月10日，中國加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。世界貿(mào)易組織要求的法制統(tǒng)一原則、非歧視性原則、透明度原則，客觀上對(duì)中國的法律制度建設(shè)提出了更高的要求，為了應(yīng)對(duì)入世的承諾，中國制定、修改或者廢止了數(shù)百件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。第三，突出保護(hù)人權(quán)。2004年，全國人大再次修改憲法，將保護(hù)人權(quán)正式寫入憲法。2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會(huì)議上，吳邦國委員長在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中宣布：“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家有了更為扎實(shí)的法制保障。

行政執(zhí)法不斷強(qiáng)化。各級(jí)政府出于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要在推行法制方面表現(xiàn)出了極大的積極性，依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)、依法治路、依法治林，依法治礦，甚至依法治校、依法治家等響亮的口號(hào)紛紛出臺(tái)，就是在這一系列的“治理”過程中，政府在法治建設(shè)中的主導(dǎo)地位越發(fā)突出，并在這一過程中使政府積攢起了足夠的能量。

司法愈來愈成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。社會(huì)流動(dòng)的加快、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致各類案件急劇增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)1978年全國法院受理各類案件52萬余件，2010年已超過一千萬件，翻了20翻。收案范圍也由原來的民、刑事案件，擴(kuò)展為刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事五大類，還有涉外和涉港澳臺(tái)的案件，司法在維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的作用日益彰顯；1995年《法官法》和《檢察官法》的頒布，對(duì)從業(yè)人員入門門檻的提高，使接受過正規(guī)法學(xué)院教育的畢業(yè)生逐漸成為了各級(jí)司法機(jī)關(guān)從業(yè)人員的主體，司法從業(yè)人員完成了替換，法律職業(yè)共同體也開始漸露端倪。

法學(xué)教育高歌猛進(jìn)。由于市場經(jīng)濟(jì)需要大量的法學(xué)人才，加之市場經(jīng)濟(jì)也為法律人帶來了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，于是進(jìn)入90年代后法學(xué)專業(yè)開始從冷門專業(yè)變成為熱門專業(yè)，一大批高等院校加入進(jìn)了開辦法學(xué)專業(yè)的行列。

就價(jià)值層面而言，權(quán)利觀念的興起最值得我們重視。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體的價(jià)值日益受到重視。此外，改革開放之初，為了改變中國民眾法律意識(shí)淡漠、守法意識(shí)不強(qiáng)的習(xí)慣，形成現(xiàn)代國家必不可少的法律秩序，國家開展了五年為周期的“普法”活動(dòng)。這場波及億萬民眾的普法活動(dòng)不僅使民眾的法律知識(shí)有了顯著的增長，同時(shí)也啟迪了民眾的權(quán)利意識(shí)。伴隨著知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等概念的逐漸深入人心，自下而上的維權(quán)事件層出不窮。權(quán)利觀念的興起，極大地改變著中國的法律制度，并將從深層次上影響著中國法律制度的重構(gòu)。

三、從依法治國到全面深化依法治國

中國的法治建設(shè)取得了明顯的成就，但與法治國家的要求還存在著不小的差距：法治意義上的對(duì)公權(quán)力的制約尚未實(shí)現(xiàn)。由于權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，公權(quán)力隨意進(jìn)入私權(quán)領(lǐng)域，造成腐敗屢禁不止，政府和司法的公信力受到了人們普遍質(zhì)疑；民主、平等、人權(quán)、依法辦事等法治理念尚未被整個(gè)社會(huì)所接受，更未成為人們行動(dòng)的指南。從而使公平、公正問題較為突出，弱勢群體的利益訴求缺乏表達(dá)的機(jī)會(huì)與渠道，社會(huì)矛盾和利益沖突開始凸顯；司法在社會(huì)治理中的地位亟待提升。當(dāng)代中國各階層、各族群以及各種不同的社會(huì)主體之間的利益矛盾和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，在法治的背景下這些矛盾和沖突直接或間接地交給了司法。但遺憾的是中國的司法在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中及在全社會(huì)的權(quán)威體系中并不具備法治社會(huì)所要求的尊崇，司法尚不具備解決各種社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的能力和實(shí)力。

面對(duì)這些問題，中共十八大報(bào)告不僅重提依法治國，而且使用了更為迫切、更加強(qiáng)烈的用語“要全面推進(jìn)依法治國”，提出了更加直觀的目標(biāo)建設(shè)“法治中國”。世界各國的歷史及經(jīng)驗(yàn)已一再證明，一個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和方法可能有多種，但治理好結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)方法卻只有一個(gè)，就是依法治國。對(duì)于中國這樣一個(gè)擁有十三億人口，五十多個(gè)民族的發(fā)展中大國來說更為重要。這是因?yàn)?，法治所依賴的各?xiàng)合理制度會(huì)使權(quán)力受到真實(shí)的制約與監(jiān)督，換來國家的平穩(wěn)發(fā)展；法治所內(nèi)涵的特定理念，能夠讓社會(huì)中所有群體的合理利益以及每一個(gè)個(gè)體的權(quán)利受到嚴(yán)格的保護(hù)。如果說前三十年中國的發(fā)展，更多依靠的是解放思想和對(duì)外開放，那么未來的中國依賴的只有制度的力量。

十八大之后，中國在法治的道路上又有了新的進(jìn)展：

反腐力度大大提高，并取得了顯著的成效，執(zhí)政黨和政府的公信力開始提升。通過簡政放權(quán)和扶植新的社會(huì)組織參與社會(huì)管理等措施使法治政府建設(shè)有了正確的方向。擱置多年的《預(yù)算法》修改終于完成，對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督有了更具體的制度。

勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除，戶籍制度改革啟動(dòng)，這些實(shí)實(shí)在在勢必會(huì)極大地促進(jìn)了社會(huì)公平和正義。

司法改革有序推行。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全會(huì)上通過《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了各項(xiàng)改革的路線圖和時(shí)間表。2014年6月6號(hào)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全會(huì)上通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的導(dǎo)向進(jìn)行了規(guī)定。以建設(shè)現(xiàn)代法官制度為中心的司法改革艱難起步。

第五篇：新中國60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展

新中國

60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展

新中國成立60年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民創(chuàng)造了震驚世界的發(fā)展奇跡。在翻天覆地的歷史巨變中，新中國的法治建設(shè)也走過了60年的光輝歷程，開創(chuàng)了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的成功道路，譜寫了人類法治史上光彩奪目的輝煌篇章。

一、在創(chuàng)建新中國的進(jìn)程中打碎舊的國家機(jī)器、廢除國民黨舊法統(tǒng)，建立社會(huì)主義法制的基本框架

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)我們黨經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國。新中國的成立，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了根本的政治前提和政權(quán)基礎(chǔ)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，圍繞鞏固新生的國家政權(quán)、保障社會(huì)主義革命和建設(shè)順利進(jìn)行，迅速著手創(chuàng)建社會(huì)主義法制，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。

徹底摒棄剝削階級(jí)的法律思想，提出一系列重要的社會(huì)主義法律思想和原則。首先，明確了我國社會(huì)主義法律的本質(zhì)和價(jià)值。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的?！逼浯?，創(chuàng)立了比較系統(tǒng)的人民民主專政理論。毛澤東同志深刻揭示了國體和政體的科學(xué)內(nèi)涵與階級(jí)本質(zhì)，創(chuàng)造性地提出了人民民主專政的重要思想。他明確指出，中華人民共和國的國體就是“工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，政體就是以民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度。第三，提出了法律面前人人平等、運(yùn)用法律手段正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾等思想。第四，確立了實(shí)事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結(jié)合等重要的立法原則。這些重要的法律思想和原則，為新中國的社會(huì)主義法制建設(shè)指明了方向。

堅(jiān)決廢除國民黨舊法統(tǒng)，構(gòu)建以“五四憲法”為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系框架。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國的法制建設(shè)清除了障礙，奠定了基礎(chǔ)。1954年，我國第一部社會(huì)主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制。毛澤東同志曾說，這部憲法，“使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走”。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時(shí)間里迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，同時(shí)抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構(gòu)建新中國社會(huì)主義法律體系的基本框架。

打碎舊的國家機(jī)器，確立以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度。舊的國家機(jī)器隨著新中國的成立而土崩瓦解，建立新的人民民主專政的國家政權(quán)成為新中國成立初期民主法治建設(shè)的迫切任務(wù)。從中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開到全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的成立，從《共同綱領(lǐng)》、五四憲法的頒布到全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法的施行，新中國在法制的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權(quán)體系的平穩(wěn)過渡，中華民族歷史上第一個(gè)真正人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)得以建立。

初步建立起新中國的法學(xué)教育、研究體系，培養(yǎng)了10多萬法學(xué)法律人才。在全面廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，新中國也拋棄了舊的法學(xué)教育制度，在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上建立起了新的社會(huì)主義法學(xué)教育、研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。從1949年到1957年，新中國建立了10個(gè)全國高等政法院系，政法院校畢業(yè)生達(dá)13000多人，研究生近300人，輪訓(xùn)了10多萬名司法干部。同時(shí)，各法學(xué)學(xué)科也取得了不少研究成果，出版、發(fā)表了很多

著作和論文，一些法學(xué)刊物紛紛創(chuàng)刊。這些成就為我國的法治建設(shè)、包括改革開放以后法學(xué)教育研究的迅速恢復(fù)重建打下了重要基礎(chǔ)。

二、在改革開放的進(jìn)程中恢復(fù)和發(fā)展法治，確立法律的崇高地位和權(quán)威

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文革”沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出了將黨和國家的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策上來，并圍繞這一重大轉(zhuǎn)變致力于法治的恢復(fù)、重建和發(fā)展，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新時(shí)期。

高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，確立法律的地位和權(quán)威?！拔母铩苯Y(jié)束后，痛定思痛，撥亂反正，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了新的歷史飛躍。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。他還精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫取案鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！痹谶@一重要思想指導(dǎo)下，1982年憲法作出莊嚴(yán)規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！狈傻牡匚缓蜋?quán)威通過根本大法的形式得到了確認(rèn)與保障。

重點(diǎn)抓立法，社會(huì)主義法律體系初具規(guī)模。黨的十一屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義法制建設(shè)必須實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。在這一方針的指導(dǎo)下，我國現(xiàn)行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出臺(tái)。同時(shí)，為適應(yīng)改革開放的需要，制定頒布了三資企業(yè)法等涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。這一時(shí)期，我國共制定、修改法律94件、行政法規(guī)598件，從根本上改變了許多重要領(lǐng)域無法可依的局面，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

建立健全司法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！拔母铩逼陂g，我國法律機(jī)構(gòu)基本癱瘓。1978年2月五屆全國人大一次會(huì)議決定重建檢察機(jī)關(guān)，黨的十一屆三中全會(huì)后各級(jí)人民法院進(jìn)行了恢復(fù)整頓，1979年9月重建司法部。隨著行政管理領(lǐng)域單行法律、行政法規(guī)相繼出臺(tái)，工商、稅務(wù)、土地、衛(wèi)生等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也得以重建。到1982年底，各級(jí)各類法律機(jī)構(gòu)基本得以恢復(fù)和建立，全國法律工作人員超過了100萬。

大力發(fā)展法學(xué)教育和研究，持續(xù)實(shí)施五年普法規(guī)劃。“文革”結(jié)束后，受到重創(chuàng)的法學(xué)教育和研究工作迅速恢復(fù)，呈現(xiàn)出前所未有的大發(fā)展、大繁榮局面。一個(gè)比較完整、以專門政法院校和綜合大學(xué)法學(xué)院（系）學(xué)位教育為主的多層次、多途徑、多形式的法學(xué)教育體系初步建立。各級(jí)法學(xué)會(huì)、各種法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、各類法學(xué)法制報(bào)刊應(yīng)運(yùn)而生。法學(xué)學(xué)科建設(shè)和理論研究得到快速發(fā)展，成果豐碩。為提高全民法律素質(zhì)和法治意識(shí)，我國從1985年開始實(shí)施了4個(gè)五年普法規(guī)劃，目前已進(jìn)入“五五”普法階段，通過有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全民普法工作，有力推動(dòng)了中國法治建設(shè)的進(jìn)程。

三、在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中提出并堅(jiān)持依法治國的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼續(xù)推進(jìn)和深化改革開放偉大事業(yè)的基礎(chǔ)上，明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)提出實(shí)行依法

治國的基本方略，開始了中國法治建設(shè)的新階段。

確立依法治國基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法治國、實(shí)行法治越來越重要而緊迫。1996年，江澤民同志指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！?997年黨的十五大報(bào)告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確認(rèn)下來，這標(biāo)志著我國成功實(shí)現(xiàn)治國理政模式的根本轉(zhuǎn)變，意義重大而深遠(yuǎn)。

加強(qiáng)立法工作，社會(huì)主義法律體系初步形成。黨的十四大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)立法工作，特別是要抓緊制定和完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)。按照這一要求，我國圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)，開始構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動(dòng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等各類規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、完善宏觀調(diào)控、建立社會(huì)保障制度、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易等方面的重要立法陸續(xù)頒布，一批民商、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼制定。與此同時(shí)，《憲法》修正案出臺(tái)，《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》重新修訂，《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等綜合性行政法律頒布實(shí)施。這一時(shí)期，我國共制定、修改法律190件，行政法規(guī)353件，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門已經(jīng)齊全，以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

全面推進(jìn)依法行政，依法行政成為依法治國的主要環(huán)節(jié)。1993年3月，國務(wù)院明確提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”。這是我國政府第一次正式提出依法行政。此后，我國規(guī)范行政行為的立法步伐明顯加快，規(guī)范行政執(zhí)法和制約行政權(quán)力的力度明顯加大，推進(jìn)依法行政工作取得重要進(jìn)展。1999年11月，為適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，要求各級(jí)政府“依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府”，對(duì)全面推進(jìn)依法行政作出了重要部署，標(biāo)志著我國依法行政開始向重在“治官”和全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

積極運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和維護(hù)國家主權(quán)，妥善處理國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系。根據(jù)《憲法》，先后制定《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》，并依據(jù)憲法和上述兩個(gè)基本法于1997年和1999年恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)，有力推動(dòng)了祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。2001年，我國以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，開始更加主動(dòng)和有效地運(yùn)用法律手段處理涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)糾紛，大規(guī)模清理、修訂、廢除與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，制定了《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》及相關(guān)司法解釋，法治在促進(jìn)我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中確立黨依法執(zhí)政的基本方式，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三位一體推進(jìn)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足新世紀(jì)新階段，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政緊密結(jié)合起來，揭開了中國法治建設(shè)的新篇章。確立依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。自新中國成立以來，黨與法治的關(guān)系既是整個(gè)法治建設(shè)的核心問題，也是黨的建設(shè)及改革完善黨的執(zhí)政方式的關(guān)鍵問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！边@是我們黨在深刻總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上，積極適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀需要作出的一個(gè)戰(zhàn)略性論斷。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！秉h依法執(zhí)政基本方式的提出，在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上，第一次科學(xué)解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，社會(huì)主義法律體系基本形成。黨的十六大以來，我國的立法工作取得了新的重大進(jìn)展：2004年對(duì)憲法進(jìn)行了重大修改，頒布憲法修正案14條，修正條文數(shù)是現(xiàn)行憲法4次修改之最，并將公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法；制定《監(jiān)督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律89件（含修改），《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規(guī)180件。憲法及相關(guān)法、行政法、民商法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門的重要法律都已基本制定完成，與之相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)也基本健全。一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，部門齊全、數(shù)量適度、體例科學(xué)、質(zhì)量較高、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。

提出與樹立社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”，為法治建設(shè)注入了新的動(dòng)力，指明了前進(jìn)方向。2005年底，黨中央在總結(jié)我國法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，作出了要牢固樹立社會(huì)主義法治理念的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)主義法治理念，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價(jià)值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。2007年底，黨中央進(jìn)一步提出要堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律，對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，對(duì)以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加全面的把握。

全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。為適應(yīng)推進(jìn)依法治國和依法行政的要求，2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次明確提出經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)開始步入全面規(guī)劃和整體實(shí)施的新階段，在推進(jìn)依法治國和依法行政的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。為了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，國務(wù)院又先后重點(diǎn)抓了行政審批制度改革、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議、市縣基層政府依法行政等工作，在2008年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府方面取得了顯著成就。

新中國成立60年來的法治建設(shè)，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人巨大的政治勇氣、理論智慧和不懈探索實(shí)踐的心血。其間雖有曲折和坎坷，但最終社會(huì)主義法治理念、法治地位和法律權(quán)威得到確立，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政全面推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，新中國法治建設(shè)取得了巨大成就。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。中國共產(chǎn)黨人將在新的歷史起點(diǎn)上全面規(guī)劃和加快推進(jìn)新世紀(jì)新階段的社會(huì)主義法治建設(shè)，努力把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家推進(jìn)到新水平和新階段。