第一篇：淺談看守所人權(quán)保障與械具的使用

淺談看守所人權(quán)保障與械具的使用

古浪縣人民檢察院監(jiān)所科 張興靈

2010年10月25日 11:08:15 來源：中國檢察網(wǎng)

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人權(quán)保障是一個(gè)國家文明和發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)民主法制國家的基本要求。西方哲人曾言：一個(gè)社會(huì)的文明程度高低，可從這個(gè)社會(huì)對待犯罪人的態(tài)度上得以體現(xiàn)。作為被賦予法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，在依法治國、保障人權(quán)方面扮演著舉足輕重的角色。按照《中華人民共和國看守所條例》的規(guī)定，看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的機(jī)關(guān)。被判處有期徒刑一年以下或者剩余刑期在一年以下不便送往勞動(dòng)改造場所執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)駐所檢察的主要任務(wù)是對看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。在崇尚法治、保障人權(quán)的今天，如何確保被羈押、監(jiān)管的犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，特別是對看守所使用械具等一系列管理手段是否合法、規(guī)范，就顯得尤為重要。本文擬對在押人員權(quán)益保障和看守所規(guī)范使用械具等問題進(jìn)行探討。

一、重視犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的保護(hù)，全面正確理解監(jiān)所“人性化”管理的科學(xué)內(nèi)涵

受傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，多年來，公、檢、法的工作人員一直存在“重打擊輕保護(hù)”、“重實(shí)體輕程序”的片面價(jià)值取向，容易“先入為主”，對犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利保護(hù)不夠。人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)之一就是對人權(quán)的尊重，這不僅是對社會(huì)中守法公民的權(quán)利尊重，也包括對那些違法或者可能違法人的權(quán)利尊重。在執(zhí)法過程中我們要貫徹“無罪推定”的思想。我國刑訴法第十二條規(guī)定：未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪。我們的公安監(jiān)管民警、駐所檢察人員在工作中應(yīng)當(dāng)積極貫徹，做到平等對待每一個(gè)犯罪嫌疑人和被告人，尊重其人格，保障其應(yīng)享有的合法權(quán)益，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法。另外我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法觀，就是要對現(xiàn)行倡導(dǎo)的看守所監(jiān)管“人性化”管理加以正確理解和科學(xué)把握。首先，人性化管理是優(yōu)化管理，不是弱化法律?！叭诵曰辈淮怼白杂苫焙汀叭酥位薄Ｈ诵曰芾碇饕w現(xiàn)在管理的策略和方法上，不是放任和遷就，而是將人文關(guān)懷融入依法、嚴(yán)格、科學(xué)的管理之中，最大限度地體現(xiàn)以人為本，維護(hù)法律的權(quán)威。其次，人性化管理是被監(jiān)管人合法權(quán)益的保障，不是少數(shù)人享有的特權(quán)?！叭诵曰辈淮怼疤厥饣焙汀疤貦?quán)化”。在實(shí)際操作中，有的地方由于地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)保障不足，即通過“開小灶”的形式，向少數(shù)條件好的監(jiān)管人員提供有償服務(wù)，此外還存在其它一些無明文規(guī)定的收費(fèi)等等。同時(shí)少數(shù)民警由于受利益驅(qū)動(dòng)也會(huì)為一些特殊群體打開“方便之門”。這樣的管理是與人性化管理的宗旨背道而馳的。人性化管理必須完全拋開個(gè)人身份、家庭背景、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等外在因素，做到以人為本，平等對待，充分保障全體被監(jiān)管人的合法權(quán)利，不是少數(shù)人享有的特權(quán)。第三，人性化管理是確保安全、構(gòu)建和諧的必然要求，不是弱化監(jiān)管職能?！叭诵曰辈淮怼氨砻婊焙汀靶问秸摗薄！按_保安全”是監(jiān)管工作的生命線?！叭诵曰芾怼蹦軌驙I造更多的和諧因素，化解對抗情緒、極大地提升監(jiān)所安全系數(shù)。同時(shí)，還能促使被監(jiān)管人員悔過自新，并積極提供違法犯罪線索或揭發(fā)犯罪?！叭诵曰芾怼币阎鸩匠蔀閺?qiáng)化監(jiān)所深挖犯罪職能的一種重要手段，因此“人性化管理”不但沒有“弱化”和“放棄”監(jiān)管職能，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管職能，使監(jiān)管職能落到實(shí)處。只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，科學(xué)把握監(jiān)所人性化管理的內(nèi)涵，才能真正做到不枉不縱，不偏不倚，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義，顯示法律的公正、尊嚴(yán)。

二、看守所在監(jiān)管中使用械具的必要性和現(xiàn)狀

看守所在監(jiān)管活動(dòng)中使用械具的必要性：看守所所羈押的人，是指被依法拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑人員，除過失犯罪外，大都是游手好閑、好逸惡勞、無惡不作、過慣了自由放蕩生活的人，他們受腐朽沒落思想的毒害，犯罪時(shí)貪婪、殘忍、瘋狂，給社會(huì)和家庭造成了一定的危害而走向犯罪。各種類型的羈押人員入監(jiān)后，其社會(huì)地位發(fā)生了變化，人身自由被剝奪，與社會(huì)、家庭隔離，在嚴(yán)格的管制和嚴(yán)密的監(jiān)管下接受教育和審查。有的羈押人由于人身自由的喪失、環(huán)境的刺激、罪責(zé)感的壓力，對前途、工作、社會(huì)地位、家庭的憂慮等，使他們感到孤獨(dú)無援，驚恐不安，心緒紊亂等，從而產(chǎn)生自殘、自殺等逃避法律制裁的想法，而有的被羈押人的惡習(xí)較深，把被抓“入監(jiān)”推向偶然的情景因素，歸咎于自己作案手段不高明，走了“霉運(yùn)”，但不考慮自己的犯罪思想根源和犯罪造成的危害，內(nèi)心不認(rèn)罪，不悔罪，沒有罪責(zé)感，思想上抵觸情緒大，在行動(dòng)上就產(chǎn)生了抗拒、排斥監(jiān)管教育的行動(dòng)，甚至做出嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)和監(jiān)管秩序的舉動(dòng)，不聽勸阻和教育。對此看守所對有違規(guī)在押人員按規(guī)定加戴戒具進(jìn)行管教，就顯得非常必要，戒具的依法使用對維護(hù)看守所正常監(jiān)管秩序，保護(hù)其他羈押人員的生命安全，防止被羈押人自殘、自殺或重新犯罪，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國《看守所工作條例》規(guī)定合法使用械具的情形有：對已被判處死刑、尚未執(zhí)行的犯人，必須加戴械具。對有事實(shí)表現(xiàn)可能行兇、暴動(dòng)、脫逃、自殺的人犯，經(jīng)看守所所長批準(zhǔn)，可以使用械具。在緊急情況下，可以先行使用，然后報(bào)告看守所所長。上述情形消除后，應(yīng)當(dāng)予以解除。在具體施用械具的過程中，公安部對看守所使用械具為此做出規(guī)范性的規(guī)定：

一、依照規(guī)定使用統(tǒng)一制式的手銬、腳鐐和警繩，其他械具一律禁止使用。手銬的最大重量不得超過0.5公斤，腳鐐的最大重量不得超過5公斤；

二、械具使用只能用于制止和消除人犯實(shí)施暴力、脫逃、自殺和破壞監(jiān)管秩序的行為，嚴(yán)禁以械具作為刑訊和體罰的手段，對有下列情況之一的人犯，可以使用械具；㈠經(jīng)法院一審判處死刑的，或二審維持原判等待復(fù)核的；㈡有明顯跡象表明可能行兇、暴動(dòng)、脫逃、自殺的，或已發(fā)生這類行為需要防止其繼續(xù)實(shí)施這類行為的；㈢嚴(yán)重鬧監(jiān)，非使用械具不足以制止的；㈣被押解、提訊、出庭受審或者出所就醫(yī)等途中，需要戴械具的。

三、使用械具要經(jīng)看守所所長批準(zhǔn)；在緊急情況下看守人員可以先行使用械具，然后報(bào)告所長。

四、給人犯戴械具時(shí)應(yīng)當(dāng)松緊適度，既要保證安全，又要避免致傷、致殘人犯。嚴(yán)格禁止給人犯戴雙銬、雙鐐。

五、戴手銬、腳鐐的時(shí)間不得超過15天（已判處死刑的除外）。特殊情況下，經(jīng)主管公安局長批準(zhǔn)，戴械具的時(shí)間可以適當(dāng)延長，看守所干警要加強(qiáng)對戴械具人犯的教育，在其危險(xiǎn)性消除時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即解除械具。公安部對看守所使用械具的使用的對象、范圍、時(shí)間、責(zé)任追究等均做出了規(guī)定，在長期的看守所監(jiān)管工作中，對羈押人員違規(guī)行為和重點(diǎn)監(jiān)管對象使用械具已成為看守所有效的管理手段之一。但我們也應(yīng)清楚地看到，有少數(shù)看守所不同程度地存在著自制、濫用械具、隨意延長戴械具的時(shí)間等問題，以致造成在押人員傷殘甚至死亡的事故。我市曾發(fā)生“背床板”事件就是例證，在在押人員及親屬和人民群眾中造成很壞的影響，損害了司法機(jī)關(guān)的良好形象。對此，如何正確、規(guī)范使用械具就應(yīng)當(dāng)引起我們監(jiān)所檢察工作人員的高度重視，加強(qiáng)對這方面的監(jiān)督力度，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)堅(jiān)決糾正，從而維護(hù)司法機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。但要從根本上解決看守所執(zhí)法過程中存在的違規(guī)問題，我們要促進(jìn)和倡導(dǎo)看守所監(jiān)管中的“人性化管理”和公安部提出的監(jiān)管中的依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的管理目標(biāo)。

三、發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，準(zhǔn)確把握監(jiān)管和被監(jiān)管之間的關(guān)系，保證看守所使用械具的規(guī)范合法

看守所監(jiān)管教育的人性化符合法律精神，也體現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。但是，單純地強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪以維護(hù)公共利益，或者片面地強(qiáng)調(diào)保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，在理論上都是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是有害的。我們也需要警惕，如果將法律的人性化措施幾乎一邊倒地偏向被告人或犯罪嫌疑人，無疑就走向了極端，破壞了法律在懲罰與保護(hù)人民之間的平衡。因此，我們在看守所監(jiān)管活動(dòng)中推進(jìn)人性化進(jìn)程中，必須把握一個(gè)合理的限度。監(jiān)管與被監(jiān)管人之間是矛盾對立的，在價(jià)值取向上是沖突的，而把握這個(gè)合理限度和這種對立沖突的平衡很大程度上能夠由駐所檢察來實(shí)現(xiàn)。最新頒布執(zhí)行的《人民檢察院看守所檢察辦法》為駐所檢察工作的有序規(guī)范監(jiān)督提供了一個(gè)可操作平臺。該辦法既有實(shí)體內(nèi)容，又有程序性規(guī)定。辦法自始至終貫穿著人權(quán)保護(hù)和懲戒違規(guī)的公平、公正思想。《辦法》第二十三條第四款就規(guī)定：“監(jiān)管民警違法使用警械具或者使用非法定械具的”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見等。《辦法》的執(zhí)行，為駐所檢察監(jiān)督看守所正確使用械具提供了法律的依據(jù)和程序上的保障。駐所檢察工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)并扎實(shí)貫徹落實(shí)《人民檢察院看守所檢察辦法》，注意工作細(xì)節(jié)，規(guī)范工作程序，深入工作一線，通過我們積極主動(dòng)地發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，使看守所監(jiān)管民警養(yǎng)成接受監(jiān)督、認(rèn)可監(jiān)督的習(xí)慣。也使羈押人員熟知駐所檢察人員的職責(zé)、任務(wù)，自覺向駐所人員反映情況，進(jìn)行咨詢法律、接受援助等等，使得羈押人員悔罪服法、接受審查、審判。目前我們駐所檢察行之有效保障在押人員基本人權(quán)的方法有：實(shí)行羈押告知制度；實(shí)行檢察官約見制度；實(shí)行檢察長接待日制度；實(shí)行檢務(wù)公開制度；倡導(dǎo)成立在押人員心理咨詢服務(wù)中心；建立在押人員人體損傷報(bào)告制度；改善監(jiān)所環(huán)境，關(guān)心生活細(xì)節(jié)；建立信息反饋制度，全面掌握在押人員權(quán)益保障情況等，這些監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，經(jīng)過實(shí)踐，具有很好的針對性和實(shí)效性。通過駐所檢察工作的規(guī)范有序開展，既可以保證國家法律法規(guī)在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的正確實(shí)施，又能維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，維護(hù)看守所監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的目的。

四、加強(qiáng)交流，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)看守所依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理的目的

首先，駐所檢察人員和看守所監(jiān)管民警要進(jìn)行法規(guī)學(xué)習(xí)上的交流、共同研讀刑法、刑訴法的一些常用的刑事法規(guī)外，還要加強(qiáng)對我國已加入的國際人權(quán)文件學(xué)習(xí)，如：《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的懲罰或待遇國際公約》、《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》、《執(zhí)法人員行為守則》等等，做到思想觀念上有深層次更新。其次駐所檢察人員要學(xué)習(xí)和熟悉掌握公安監(jiān)管的所有法律、法規(guī)、做到檢察監(jiān)督執(zhí)法有據(jù)、有力、使監(jiān)管民警信服，督促其規(guī)范監(jiān)管運(yùn)作。同時(shí)主動(dòng)向看守所全體民警傳達(dá)新的《人民檢察院看守所檢察辦法》，使他們也對此法規(guī)清楚明白，能很好地配合我們的駐所檢察監(jiān)督工作。通過兩家共學(xué)，相互交流溝通，我們要樹立“以法管人，以理服人，以情動(dòng)人”的執(zhí)法理念，在具體工作中，要做到公、檢兩家工作人員要與在押人員之間心靈溝通、平等和諧，對在押人員以誠相待，摒棄高高在上的鄙視心理，通過各種形式的幫教，用人格的力量去感染他們，讓他們真切感受到監(jiān)管干警是真心誠意地教育他、幫助他，從而得到他們的信任和尊重。要使他們懂得：犯罪是可恥的，接受懲罰是應(yīng)當(dāng)?shù)?，政府是關(guān)愛他們的；接受法律制裁的過程，實(shí)際上就是一個(gè)改造的過程，脫胎換骨的過程，喚醒他們?nèi)诵灾猩形淬郎绲牧贾?。第三，按照依法管理、?yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理的要求去做，加強(qiáng)談心教育和思想轉(zhuǎn)化，就可以減少、消除對立情緒及不和諧因素，隨之看守所在監(jiān)管活動(dòng)中就可少用和不使用戒具懲戒，一些違法違規(guī)的監(jiān)管錯(cuò)誤就“少發(fā)生或不發(fā)生”。這樣正常的監(jiān)管秩序得以維護(hù)，在押人員的權(quán)利得到依法保護(hù)，刑事訴訟活動(dòng)的順暢進(jìn)行，國家法律的目的就可最終實(shí)現(xiàn)。

第二篇：老年人的人權(quán)保障

老年人的人權(quán)保障

對老年人的權(quán)利保障可以歸納為：第一，憲法對老年人基本權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在我國憲法第44、45、49條，主要有以下幾個(gè)方面：（1）老年人的退休和社會(huì)保障權(quán)；（2）老年人獲得救濟(jì)的權(quán)利；(3)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生保障權(quán)；（4）老年人的人身、婚姻、要求給付贍養(yǎng)等權(quán)利保障。第二，刑法特別打擊家庭成員對老年人的傷害行為，如虐待、拒絕撫養(yǎng)等，保護(hù)老年人的權(quán)利并規(guī)定“審判的時(shí)候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”來限制對老年人適用死刑；民法通則和婚姻法分別對老年人的婚姻和要求贍養(yǎng)扶助的權(quán)利保障。第三，我國1996年制定了《老年人權(quán)益保障法》專門法律（全國人大常委會(huì)于2012年修訂通過了該法），對老年人的權(quán)利進(jìn)行保障。首次將“?；丶铱纯础本褓狆B(yǎng)寫入條文，不?？赐先藢⑦`法。

世界上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，我國現(xiàn)今確定的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，但是對于已退休的老人采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，在統(tǒng)賬結(jié)合制下，來自企業(yè)和職工個(gè)人的當(dāng)年繳費(fèi)收入一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運(yùn)用，個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來源于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來源于本人個(gè)人賬戶的積累。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)

1、個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”、覆蓋面不夠廣、難以應(yīng)付通貨膨脹等問題。對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，可以參考英國，區(qū)別于以凱恩斯主義為指導(dǎo)的由國家干預(yù)進(jìn)行全面保障、充分就業(yè)和普遍性的模式,以及以“現(xiàn)代自由主義”為指導(dǎo)的減少社會(huì)福利待遇鼓勵(lì)私營企業(yè)參與到社會(huì)保險(xiǎn)市場的模式的 “第三條道路”，主張逐步廢除按固定年齡強(qiáng)制退休的制度, 延長老年人的退休年齡,有工作能力的繼續(xù)工作,能夠?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)自己力量的人也盡量為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。日本推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年限和限制高收入者的養(yǎng)老金領(lǐng)取的方式,對于退休后再就業(yè)的老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取給予一定的限制,從而部分緩解養(yǎng)老金支付的資金問題,也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加合理。1所謂隱性債務(wù)，是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的，實(shí)際又沒有“積累”的那部分資金。隱性債務(wù)包括兩部分:一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實(shí)施前已離退休人員的離退休金總額;另一部分是新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員，在新制度實(shí)施前沒有積累的養(yǎng)老金總額。我國的轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)被稱為“達(dá)摩克利斯之劍”。

第三篇：監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

摘 要:尊重和保障人權(quán)是人類文明發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)保障是人權(quán)保障的一個(gè)重要組成部分,也是監(jiān)獄工作的一項(xiàng)重要工作。保障服刑人員人權(quán)十分必要且勢在必行。文章對我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的構(gòu)成、保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上對如何進(jìn)一步保障提出了建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；服刑人員；人權(quán)保障

引言：2004年憲法修正案寫入了“國家尊重和保障人權(quán)”,從而將人權(quán)保障提高到了一定的高度。監(jiān)獄服刑人員作為特定的主體,一方面,它擁有未被法律剝奪和限制的一些基本公民權(quán)利以及法律專門賦予服刑人員的特殊權(quán)利,另一方面,也因?yàn)槠洹胺倘藛T”這一特殊身份喪失了一些本該屬于公民的權(quán)利,或者某些權(quán)利的行使受到了一定的限制。由此可見,其人權(quán)保障具有一定的特殊性,本文在此就如何保障監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)進(jìn)行了一些粗淺的探討。

一、服刑人員概念與范圍界定

服刑人員是指依法被判處拘役，有期徒刑，無期徒刑，死刑緩期執(zhí)行或者管制，緩刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行，假釋和剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，依法被關(guān)押于看守所，監(jiān)獄或者在社區(qū)服刑的人員。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第二條第二款規(guī)定，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。第十五條第二款規(guī)定，罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行。可見，“在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的服刑人員的范圍是罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前余刑超過一年的有期徒刑，無期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的犯罪分子?！雹?/p>

二、監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的內(nèi)容

關(guān)于監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利這一內(nèi)容,可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。根據(jù)我國刑法學(xué)者屈學(xué)武教授的觀點(diǎn),監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利大體可以劃分為以下幾種類型: 1.平等權(quán)。監(jiān)獄服刑人員作為公民,享有憲法和法律規(guī)定的平等權(quán)。這是由我國法律的“公民在法律面前一律平等的原則”指導(dǎo)原則所決定的。既包括了作為 ①金鑒主編《監(jiān)獄學(xué)總論》,法律出版社1997年版,第783頁。自然人生存和發(fā)展所必需的一系列的權(quán)利,也包括了立法的平等、司法的平等和守法的平等。它體現(xiàn)了作為公民,既要平等地享有權(quán)利,也要平等地履行義務(wù)的立法精神。

2.政治權(quán)利。政治權(quán)利又稱為參政權(quán)。它是指依照憲法規(guī)定,公民參加政治生活的民主權(quán)利和在政治上享有的表達(dá)個(gè)人見解的意愿的自由權(quán)。監(jiān)獄服刑人員的政治權(quán)利指的是未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員所應(yīng)當(dāng)享有的憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利,最常見的是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)1983年3月5日全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級以下人民代表大會(huì)直接選舉的若干規(guī)定》,未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員可以行使選舉權(quán),但因監(jiān)獄服刑人員正在接受偵查、起訴、審判,經(jīng)人民檢察院或人民法院決定可停止其行使選舉權(quán)。而被選舉權(quán)和擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)及國有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利,則由于監(jiān)獄服刑人員人身自由的剝奪而受到限制,其他政治權(quán)利則處于停止行使?fàn)顟B(tài)?？梢?未被判處剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員還是享有政治權(quán)利的,只是基于其人身自由被剝奪而暫時(shí)停止行使罷了。

3.人身權(quán)利。人身權(quán)利是公民一切權(quán)利的基礎(chǔ),公民的人身權(quán)利得不到保障,其他權(quán)利都無法行使。公民的人身權(quán)利是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護(hù),不得非法侵犯的權(quán)利。在我國,公民的人身權(quán)利包括:公民的人身自由不受侵犯、公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)、公民的住宅不受侵犯和公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。監(jiān)獄服刑人員雖然被判處剝奪了人身自由,但是其他與人身相關(guān)的權(quán)利還是享有的。如:生命權(quán)、健康權(quán)、不受刑訊和體罰的權(quán)利、人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利、通信權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明和創(chuàng)造中的人身權(quán)利以及宗教信仰自由的權(quán)利。

三、我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀

我國基本保障了監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)，“首先我國已基本形成以《憲法》為基礎(chǔ),以《監(jiān)獄法》為核心,并由《刑法》《刑訴法》《法院組織法》《法官法》《檢察院組織法》《檢察官法》《國家賠償法》《行政訴訟法》《民法通則》《民訴法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體運(yùn)用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋所共同構(gòu)成的法律保障體系?！雹诖送?還簽署了一系列國際公約,如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等,為我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障提供了必要的法律基礎(chǔ)。其次,建立了各種有效的管理制度,如民警直接管理、深入服刑人員生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)三大現(xiàn)場、安全防范措施等,對服刑人員實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理,從根本上保證了監(jiān)所改造秩序穩(wěn)定,包括創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)所等,為服刑人員的人權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了必要的保障。

②參見邵名正主編《監(jiān)獄學(xué)》,法律出版社1996年版,第160頁。

四、對進(jìn)一步加強(qiáng)我國服刑人員人權(quán)保障的探討

服刑人員在監(jiān)獄服刑期間，一般要經(jīng)歷入監(jiān)初期階段，監(jiān)獄服刑階段和出獄前階段三階段。而服刑人員的內(nèi)心轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的時(shí)期在入監(jiān)初期階段。一般情況下，服刑人員在進(jìn)行必要的入監(jiān)檢查之后，都會(huì)經(jīng)歷為期三個(gè)月入監(jiān)教育。在這三個(gè)月時(shí)間里，服刑人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守監(jiān)獄制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄監(jiān)規(guī)，認(rèn)清自己的現(xiàn)有身份?！氨O(jiān)獄獄警形象的把這些內(nèi)容總結(jié)為明身份，習(xí)規(guī)范，學(xué)養(yǎng)成，吐余罪。”③由于入監(jiān)教育是每個(gè)服刑人員進(jìn)入監(jiān)獄服刑的必經(jīng)階段，因此，這一階段的學(xué)習(xí)與行為就顯得尤為重要。而在這一階段最難做到的，往往是第一點(diǎn)：明身份。很多服刑人員雖然人已身陷囹圄，但是，對自己的現(xiàn)有身份不愿意承認(rèn)或者是不敢承認(rèn)。往往被淪為階下囚的滋味是常人難以忍受的，他們不僅僅要克服身上穿的這身囚服所帶來的痛苦，更要克服的是人在監(jiān)牢，自由這一最基本權(quán)利受到剝奪之后的心靈傷害?？梢哉f，要承認(rèn)自己的身份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象的那么容易。監(jiān)獄獄警要隨時(shí)關(guān)注服刑人員的情緒波動(dòng)與心理變化，必要時(shí)，給服刑人員提供心理輔導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫服刑人員承認(rèn)自己的身份，有損他們的人格尊嚴(yán)，如果這樣，有些服刑人員會(huì)對監(jiān)獄產(chǎn)生逆反心理，從而極大的影響改造。監(jiān)獄可以設(shè)立服刑人員心理輔導(dǎo)室，為他們提供心理輔導(dǎo)平臺，盡快轉(zhuǎn)化他們?nèi)氡O(jiān)之后扭曲的心理狀態(tài)。

入監(jiān)教育之后，服刑人員則被分到監(jiān)獄之下各個(gè)班中。監(jiān)獄下設(shè)若干監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)下設(shè)若干分監(jiān)區(qū)，分監(jiān)區(qū)下設(shè)若干班，每個(gè)班都有責(zé)任民警負(fù)責(zé)。服刑人員在這一階段的任務(wù)主要是參加生產(chǎn)勞動(dòng)，表現(xiàn)好的服刑人員有機(jī)會(huì)加分，評選勞改分子會(huì)見家屬等。當(dāng)然，這期間，也有表現(xiàn)不積極的甚至抗拒改造的現(xiàn)象出現(xiàn)。服刑人員積極改造的，應(yīng)當(dāng)允許他們參加監(jiān)獄文體活動(dòng)，允許他們同家屬會(huì)見通信，保障他們應(yīng)有的權(quán)利，抗拒改造的，應(yīng)當(dāng)先查明他們抗拒改造的原因，而不應(yīng)當(dāng)盲目將他們禁閉或用語言傷害他們，例如，有些服刑人員是因?yàn)榧胰松顔栴}無法解決，和同監(jiān)舍的服刑人員之間有矛盾或者其他影響服刑人員改造情緒的問題而導(dǎo)致他們情緒不穩(wěn)而將情緒轉(zhuǎn)嫁于勞動(dòng)改造過程中。監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)定期做服刑人員的家訪工作，了解服刑人員的家庭情況，子女上學(xué)就業(yè)問題，父母養(yǎng)老安置問題，了解他們的生活所存在的困難，并且為他們解決好必要的生活費(fèi)問題，勸他們不要有思想壓力，了解他們對服刑人員的需求與愿望，并定期安排他們會(huì)見，不方便會(huì)見的，為他們錄制視頻或錄音，并將這些交給服刑人員觀看和收聽，以利于他們在改造過程中能夠?qū)Ｐ?，放下思想包袱，保證改造的順利完成。

由于服刑人員長期生活于高墻內(nèi)，對外面的社會(huì)完全陌生了，而他們遲早還是要走出監(jiān)獄，重新生活的，因此，為避免他們長期生活在監(jiān)獄與世隔絕所帶來的今后出獄后完全不適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，監(jiān)獄可以決定讓服刑期間表現(xiàn)好的服刑人員出獄接觸社會(huì)，當(dāng)然，這種接觸社會(huì)的方式是有嚴(yán)格限制的，監(jiān)獄可以將服刑人 ③參見盛桂英《中國監(jiān)獄工作人員分類問題探討》,《犯罪與改造研究》2003年第6期。員置于警車中，只讓他們在車內(nèi)活動(dòng)，通過車窗觀察外界，同時(shí)，可以為他們配備相應(yīng)的心里輔導(dǎo)，使他們不至于對外界社會(huì)充滿恐懼與陌生，為即將刑滿釋放的服刑人員盡早回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)做好鋪墊。服刑人員服刑期滿前三個(gè)月是監(jiān)獄服刑的最后一個(gè)階段。這期間，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為服刑人員出獄做好必要的工作。

例如，出獄前三個(gè)月，允許服刑人員不再剃頭發(fā)，即給予服刑人員三個(gè)月的長發(fā)期，在身體上逐漸讓他們了解他們與現(xiàn)押犯的微妙區(qū)別。這期間，監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)為服刑人員講解出獄后戶口落戶問題，必要時(shí)對工作問題，也給他們適當(dāng)安排，因?yàn)?，服刑人員出獄后會(huì)受到諸多歧視，找工作難于一般人，為解決生活困難的家庭的生存問題，可以為他們安排工作，以便于他們維持生計(jì)。服刑人員的權(quán)利，并不僅僅限于法律明文規(guī)定的，例如申訴權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)，依法獲得減刑權(quán)等，更重要的是服刑人員作為一個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。監(jiān)獄，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些權(quán)利，并保障服刑人員這些基本權(quán)利，為服刑人員積極改造創(chuàng)造必要條件。服刑人員也是弱勢群體，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以考慮。

五、關(guān)于監(jiān)獄改造工作其他問題

服刑人員雖然在入監(jiān)之前給國家，社會(huì)造成了巨大損失，但是，經(jīng)人民法院依法審判之后，被羈押在監(jiān)獄之后，反而身份發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，雖然說，這是犯罪分子罪有應(yīng)得，但是，在現(xiàn)代文明社會(huì)，不能因?yàn)榉缸锓肿又八赶碌淖?，就將他們所有的?quán)利都予以剝奪，這對他們是不公平的，因此，監(jiān)獄獄警在犯罪分子入監(jiān)之后要做的，更多的是教育，是感化，讓他們從內(nèi)心上真正認(rèn)識到他們所犯下的罪刑，用他們的實(shí)際行動(dòng)去洗刷罪惡的雙手，而不是報(bào)應(yīng)，不是一味剝奪他們的權(quán)利，他們僅有的一點(diǎn)權(quán)利。從某種意義上來說，服刑人員也是弱勢群體，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)能夠保障這部分弱勢群體的利益，幫他們實(shí)現(xiàn)他們應(yīng)得的利益。

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第四篇：中國監(jiān)獄人權(quán)保障

中國監(jiān)獄的人權(quán)保障

半個(gè)世紀(jì)前，聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》，是一個(gè)具有進(jìn)步意義的歷史性文獻(xiàn)。監(jiān)獄的人權(quán)保障，往往從一個(gè)側(cè)面反映國家的文明與進(jìn)步程度，是整個(gè)人權(quán)事業(yè)一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域。在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過５０周年時(shí)，研究監(jiān)獄人權(quán)保障，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

研究監(jiān)獄人權(quán)保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對罪犯合法權(quán)益的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)肯定，國家依法懲罰犯罪分子，是對廣大公眾人權(quán)的有力保障。人權(quán)，首要一條是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？我們不能只是站在罪犯的角度來談監(jiān)獄的人權(quán)保障，而應(yīng)在強(qiáng)調(diào)保障罪犯權(quán)利的同時(shí)，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認(rèn)識到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護(hù)法紀(jì)。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護(hù)最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義?！睉土P是正義的，合理合法的，當(dāng)然，懲罰也絕不是為了報(bào)復(fù)，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權(quán)利，切實(shí)實(shí)施有效的改造。

中國政府歷來把犯罪的人當(dāng)作人，對他有希望，對他有幫助，當(dāng)然也要有批評?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民?！弊锓鸽m因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國公民，這正是中國監(jiān)獄人權(quán)保障的出發(fā)點(diǎn)。罪犯是人，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)人所必須享有的權(quán)利；罪犯還是公民，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)公民理應(yīng)享有的由憲法規(guī)定而又未被依法剝奪或者限制的公民權(quán)利。

《中華人民共和國監(jiān)獄法》根據(jù)我國一貫注重人道主義的行刑思想，結(jié)合加強(qiáng)民主法制建設(shè)的時(shí)代要求，對罪犯的權(quán)利作出廣泛而具體的規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權(quán)利的就有３３條，并且把罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)了法的總則。法律規(guī)定的罪犯權(quán)利計(jì)有：人格不受侮辱權(quán)，人身安全不受侵犯權(quán)，合法財(cái)產(chǎn)享有權(quán)，申訴權(quán)，辯護(hù)權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)；入監(jiān)時(shí)有攜帶生活必需品的權(quán)利，入監(jiān)后有獲知監(jiān)獄是否通知其家屬的權(quán)利；釋放后獲得當(dāng)?shù)卣畮椭仓脵?quán)，依照條件獲得救濟(jì)權(quán)，依法享有與其他公民平等的權(quán)利；通信權(quán)，會(huì)見權(quán)，依照規(guī)定接受物品和錢款的權(quán)利，獲得包括衣、食、住、醫(yī)療等必要的生活保障的權(quán)利；獲得行政或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，依法獲得減刑權(quán)，假釋權(quán)，離監(jiān)探親權(quán)，受教育權(quán)，參加體育文娛活動(dòng)權(quán)；勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，參加勞動(dòng)的罪犯依照規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，獲得勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)；享有其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，包括未被剝奪政治權(quán)利的罪犯享有選舉權(quán)。此外，對女犯、未成年犯和少數(shù)民族罪犯，還規(guī)定一些特殊的權(quán)利。有些權(quán)利，雖然《監(jiān)獄法》 未作規(guī)定，但實(shí)際是予以保障的，如宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)繼承、專利申請以及婚姻、家庭方面的權(quán)利等。這些權(quán)利，既有法律、訴訟方面的，又有社會(huì)、文化方面的；既有政治方面的，又有經(jīng)濟(jì)方面的；既有基礎(chǔ)性的物質(zhì)生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權(quán)利，又有刑滿釋放回歸社會(huì)后的權(quán)利。可見，中國監(jiān)獄對罪犯權(quán)利的保障是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的。

法律在規(guī)定罪犯享有廣泛權(quán)利的同時(shí)，還規(guī)定了他們必須嚴(yán)格履行的義務(wù)。中國《憲法》規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！弊锓缸鳛楸慌刑幮塘P的公民，更應(yīng)嚴(yán)格履行特定的義務(wù)?！侗O(jiān)獄法》不僅保障罪犯個(gè)人的權(quán)利，也要保障罪犯這一特殊群體的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)罪犯個(gè)人對集體、對國家應(yīng)盡的義務(wù)，因此在法的總則中也規(guī)定了罪犯的主要義務(wù)，即“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)”。在其他條款中，還規(guī)定了罪犯的相應(yīng)義務(wù)。眾所周知，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，享有權(quán)利和履行義務(wù)是相互依存、相互促進(jìn)的，享有權(quán)利是履行義務(wù)的基礎(chǔ)，履行義務(wù)是實(shí)觀權(quán)利的保障。罪犯只有嚴(yán)格履行義務(wù)，才能保證個(gè)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)；如果不認(rèn)真履行義務(wù)，而是胡作非為，甚至損害國家、集體或他人的權(quán)利，那么自己的權(quán)利也就很難得到保證，甚至可能會(huì)受到部分的限制或剝奪。

中國法律不僅規(guī)定罪犯享有的權(quán)利，還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監(jiān)督機(jī)制。為了保障罪犯的人格尊嚴(yán)和人身安全等權(quán)利，《監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規(guī)定，監(jiān)獄人民警察如有所列行為之一，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分”。中國的《刑法》也專門規(guī)定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監(jiān)管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪”等，并且規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權(quán)利，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！薄白锓傅纳暝V、控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！薄氨O(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請?zhí)幚硪庖姇掌鹆?個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄?！睘榱吮Ｕ献锓傅纳?，《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯生活費(fèi)“列入國家預(yù)算”，“罪犯生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)物量計(jì)算，由國家規(guī)定”，“罪犯的被服由國家統(tǒng)一配 發(fā)”，“罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權(quán)，《監(jiān)獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動(dòng)”等六項(xiàng)重大立功表觀的，作出“應(yīng)當(dāng)減刑”的法律規(guī)定，并且規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個(gè)月內(nèi)予以審核裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長一個(gè) 月”。為了健全監(jiān)督機(jī)制，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“人民檢察院對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督?！敝袊械谋O(jiān)獄，都有人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，還建立了人大代表、政協(xié)委員的視察、監(jiān)督制度，以及監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督體系。事實(shí)表明，將罪犯的權(quán)利以及對侵犯權(quán)利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國對罪犯權(quán)利保障的真實(shí)性，也反映了中國政府光明磊落的態(tài)度和堅(jiān)定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國家一樣，中國監(jiān)獄重視罪犯的物質(zhì)生活保障。監(jiān)舍力求堅(jiān)固透光，通風(fēng)保暖，整潔有序；監(jiān)區(qū)環(huán)境力求綠化、美化、凈化。據(jù)１９９７年統(tǒng)計(jì)，全國罪犯每人每月平均伙食費(fèi)為１０２元，實(shí)際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監(jiān)獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發(fā)展“自種、自養(yǎng)、自加工”，產(chǎn)品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護(hù)罪犯的身體健康，中國監(jiān)獄系統(tǒng)形成了由省監(jiān)獄局中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院和基層醫(yī)務(wù)室組成的三級醫(yī)療、防疫網(wǎng)絡(luò)。１９９７年，罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為３．７人，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為１２．７６張，均高于全國平均水平。對于一個(gè)還有５０００萬人口沒有脫貧的發(fā)展中國家來說，對罪犯物質(zhì)生活能保障到這樣的程度，確實(shí)是很不容易的。不僅如此，中國監(jiān)獄還規(guī)定了保外就醫(yī)制度，對身患嚴(yán)重疾病、監(jiān)獄醫(yī)院難以治愈的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄當(dāng)局批準(zhǔn)，予以保外就醫(yī)。１９９５年至１９９７年三年中，全國有３５００余名保外就醫(yī)罪犯經(jīng)社會(huì)醫(yī)院治療得以痊愈或基本恢復(fù)健康。１９９７年底，全國尚有保外就醫(yī)罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數(shù)的２％。

中國監(jiān)獄不僅保障罪犯的生存權(quán)，而且更為重視罪犯的發(fā)展權(quán)。監(jiān)獄實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動(dòng)者，是監(jiān)獄一切工作的歸宿。為實(shí)現(xiàn)這一目的，中國監(jiān)獄在依法實(shí)行嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理的同時(shí)，主要采取以下措施：

第一，高度重視對罪犯的教育。中國監(jiān)獄當(dāng)局認(rèn)為，監(jiān)獄不應(yīng)只是懲罰機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)是教育改造犯罪分子的學(xué)校。從８０年代中期開始，中國監(jiān)獄系統(tǒng)開展了大規(guī)模的“辦特殊學(xué)?！被顒?dòng)，對罪犯進(jìn)行比較系統(tǒng)、正規(guī)的思想、文化、技術(shù)教育。受教育不僅是罪犯的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。思想教育以法制、道德、形勢、政策、前途教育為主要內(nèi)容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級中等教育為主，１９９７年全國監(jiān)獄共開設(shè)各級文化班１．２６萬余個(gè)，５３萬余人入學(xué)。自辦學(xué)以來，經(jīng)考試，累計(jì)已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發(fā)的從脫盲到大專的學(xué)業(yè)證書，其中獲脫盲證書的達(dá)７０．６萬余人次。技術(shù)教育根據(jù) 監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)需要統(tǒng)籌安排，１９９７年全國監(jiān)獄共開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班１．３３萬余個(gè)，７５．２余萬人入學(xué)，經(jīng)考試、考核，累計(jì)有２１３．２余萬人次獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)的各類、各級技術(shù)等級證書。全國監(jiān)獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學(xué)資格的罪犯擔(dān)任文化、技術(shù)教師。監(jiān)獄系統(tǒng)的辦學(xué)活動(dòng)，被一些地方政府官員稱譽(yù)為“向社會(huì)輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國監(jiān)獄還十分重規(guī)罪犯的精神生活，各監(jiān)獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報(bào)、黑板報(bào)，組織歌詠隊(duì)、文藝演出隊(duì)，開展各類體育比賽，大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，讓罪犯生活在一個(gè)健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實(shí)行勞動(dòng)改造制度。法律規(guī)定，凡有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。組織罪犯勞動(dòng)，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導(dǎo)他們養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，樹立勞動(dòng)觀念，矯正犯罪惡習(xí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律性，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，掌握謀生手段。監(jiān)獄根據(jù)罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動(dòng)，實(shí)行與社會(huì)職工同樣的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，執(zhí)行國家規(guī)定的勞動(dòng)工時(shí)制度，保證罪犯享有法定節(jié)日和休息日的休息權(quán)利。許多罪犯正是通過勞動(dòng)實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)，成為熟練的勞動(dòng)者，有的還成為技術(shù)專家和業(yè)務(wù)能手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，罪犯獲國家專利１２９項(xiàng)，獲地、市以上政府組織的科技評比獎(jiǎng)８５９項(xiàng)，（其中國家級１１３項(xiàng)），完成發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目４８８項(xiàng)，完成技術(shù)革新８９０４項(xiàng)。監(jiān)獄給６８９６名罪犯評定內(nèi)部技術(shù)職稱，并發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)津貼。許多罪犯正是由于在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)會(huì)了技術(shù)專長，釋放后被社會(huì)企業(yè)聘為技術(shù)員、工程師，有的還當(dāng)上了廠長、經(jīng)理，被推選為先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范，從而在激烈的就業(yè)競爭中，自立于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。

第三，實(shí)行感化政策，讓罪犯在希望中改造?？紤]到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國監(jiān)獄要求監(jiān)獄人民警察象父母對待子女、老師對待學(xué)生、醫(yī)生對待病人那樣，滿腔熱情地關(guān)心他們，耐心細(xì)致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節(jié)，工作人員與他們共度節(jié)日；罪犯思想有波動(dòng)，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現(xiàn)好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表揚(yáng)、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，每年都占在押犯總數(shù)的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的，分別占在押犯總數(shù)的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動(dòng)員社會(huì)力量，搞好對罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只靠監(jiān)獄部門是難以完成的，必須依靠全社會(huì)的支持。社會(huì)參與主要包括兩個(gè)方面：一是協(xié)助監(jiān)獄搞好對服刑罪犯的教育改造，從國家領(lǐng)導(dǎo)人、各級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士到罪犯親屬和在社會(huì)上作出顯著成績的刑滿釋放人員，都經(jīng)常給罪犯做報(bào)告，講形勢，送溫暖，提希望，使他們感到 社會(huì)的關(guān)懷，家庭的期待，從而進(jìn)一步穩(wěn)定情緒，樹立信心，提高責(zé)任感。二是做好對刑滿釋放人員的幫教、安置工作?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定：“對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)。”目前，全國有２５個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、有關(guān)部門參加的幫教工作協(xié)調(diào)小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業(yè)、婚姻、學(xué)習(xí)等實(shí)際問題，并在思想上繼續(xù)給予關(guān)心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國監(jiān)獄通過這一系列活動(dòng)，使一批又一批目無法紀(jì)，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀(jì)、講道德、有文化、會(huì)勞動(dòng)、懂技術(shù)的人，成為無害于他人、有益于社會(huì)的人，從而真正實(shí)現(xiàn)做人的尊嚴(yán)，自身的權(quán)利也最終得到全部恢復(fù)。西方有些人往往對中國改造罪犯工作不以為然，指責(zé)中國監(jiān)獄強(qiáng)迫“洗腦”，強(qiáng)制勞動(dòng)，是“侵犯人權(quán)”。我們不否認(rèn)改造過程中需要一定的強(qiáng)制性，我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)罪犯由被強(qiáng)制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫(yī)生治療病人一樣，醫(yī)生的根本職責(zé)是確保病人恢復(fù)健康，但在治療過程中，有時(shí)也必須采取諸如隔離、絕對臥床、禁食或忌食直至施行手術(shù)等強(qiáng)制措施，當(dāng)然誰也不會(huì)因此而指責(zé)醫(yī)生。同樣的道理，中國監(jiān)獄采取必要的強(qiáng)制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個(gè)守法公民的身份回歸社會(huì)，這對于他們個(gè)人及其家庭，以至對社會(huì)、對國家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權(quán)”呢？倒是在有些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄里，罪犯長年無所事事，可以不學(xué)習(xí)，也可以不勞動(dòng)，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權(quán)利”，但回歸社會(huì)后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監(jiān)獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環(huán)，讓可貴的生命白白地消耗在獄內(nèi)，既給公眾的安全造成嚴(yán)重的危害，又給自身的權(quán)利造成難以彌補(bǔ)的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神。”應(yīng)當(dāng)說，這才是對“人道主義”最精辟的闡述，最準(zhǔn)確的界定。

中國監(jiān)獄對罪犯權(quán)利的保障，從總體上講，符合《世界人權(quán)宣言》的基本精神，也符合聯(lián)合國“囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國是一個(gè)基礎(chǔ)比較薄弱 的發(fā)展中國家，由于一部分監(jiān)獄人民警察法律意識、人權(quán)意識不強(qiáng)，政策、業(yè)務(wù)水平不高，在罪犯權(quán)利保障方面，確實(shí)還有一些不盡人意之處，諸如：有些監(jiān)獄罪犯生活較差，沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時(shí)處理；少數(shù)監(jiān)獄勞動(dòng)條件較差，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生；個(gè)別監(jiān)獄警察違法亂紀(jì)，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對此，我們既要高度重視，又要客觀地進(jìn)行實(shí)事求是的分析。由于監(jiān)管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監(jiān)管工作人員侵犯罪犯權(quán)利的現(xiàn)象，世界各國幾乎普遍存在，中國也在所難免。如何評價(jià)這個(gè)問題，關(guān)鍵看三條：一是國家法律是如何規(guī)定的；二是發(fā)生案件的數(shù)量和嚴(yán)重程度；三是一旦發(fā)生這類案件，國家是如何處理的。按照這三條來評估中國監(jiān)獄的人權(quán)保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認(rèn)識：中國法律明確規(guī)定罪犯享有廣泛的權(quán)利，明令禁止一切侵犯罪犯權(quán)利的行為，并在法律上作出準(zhǔn)確無誤的規(guī)定；在中國，侵犯罪犯權(quán)利，虐待罪犯的案件年年都有發(fā)生，但數(shù)量不多，而一旦發(fā)生，中國政府都一一嚴(yán)肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國監(jiān)獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對是無中生有的蓄意歪曲。

監(jiān)獄管理歷來是國家的內(nèi)政，體現(xiàn)著國家的主權(quán)。監(jiān)獄人權(quán)保障理所當(dāng)然也應(yīng)屬于國家的主權(quán)，罪犯的權(quán)利由國家依法作出規(guī)定，實(shí)踐中發(fā)生的問題也由國家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評論。我們在實(shí)踐中還體會(huì)到，罪犯權(quán)利保障不能脫離國情，不能割斷歷史，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善的過程。盡管現(xiàn)階段中國監(jiān)獄人權(quán)保障還存在某些不足之處，但只要我們堅(jiān)持正確的行刑思想，堅(jiān)持正確的方針政策，隨著中國國力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國對罪犯權(quán)利的保障，也必將得到不斷的發(fā)展和完善。

轉(zhuǎn)載自《中國人權(quán)網(wǎng)》

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第五篇：依法治國與人權(quán)保障(于俊文)

依法治國與人權(quán)保障

于俊文

大家好，今天我講課的題目是《依法治國與人權(quán)保障》。黨的十八屆四中全會(huì)是新中國法治發(fā)展史上和人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國社會(huì)主義法治國家。依法治國同人權(quán)保障是什么關(guān)系？四中全會(huì)在尊重和保障人權(quán)方面提出來哪些新的要求？在這節(jié)課我和各位同志們一起來研究學(xué)習(xí)。

黨的十八屆四中全會(huì)在闡述全面推進(jìn)依法治國新要求時(shí)明確提出，堅(jiān)定不移的走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。四中全會(huì)進(jìn)一步提出要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利得到落實(shí)。四中全會(huì)還進(jìn)一步提出要加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，還強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神。黨的十八大報(bào)告在闡述我國全面建成小康社會(huì)的新要求時(shí)，明確提出人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障這樣一個(gè)新的要求，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)國家尊重和保障人權(quán)，并提出了完善人權(quán)司法保障制度的新要求。國家2009年通過了第一部《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，2012年我們國家又發(fā)布了第二部《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，對2012年到 2015年中國人權(quán)的發(fā)展做出了規(guī)劃，提出新的要求。

在黨的十八大報(bào)道，三中全會(huì)、四中全會(huì)的決定中，尊重和保障人權(quán)都是一個(gè)鮮明的主題，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)中，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)提出的尊重和保障人權(quán)的新要求，對于我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有非常重要的意義。

這節(jié)課我主要講三個(gè)大問題，第一個(gè)大問題是尊重和保障人權(quán)的意義，第二個(gè)大問題是當(dāng)代人權(quán)保障的實(shí)踐，第三個(gè)大問題是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

一、尊重和保障人權(quán)的意義

（一）人權(quán)的基本概念

為什么要尊重和保障人權(quán)呢？首先我們來了解一下什么叫人權(quán)、怎么來理解人權(quán)。人權(quán)指的就是人民的權(quán)益，既是全體中國人民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，也是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。

總書記指出，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

我們每一個(gè)人都離不開人權(quán)，人權(quán)不是抽象的，它指的就是吃、穿、住、行的權(quán)利，是生活在尊嚴(yán)中和安全中的權(quán)利，是參與社會(huì)管理的權(quán)利。人權(quán)是人民當(dāng)家作主地位的保障，我們可以具體從下面幾 個(gè)方面來理解一下人權(quán)這樣一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念。

第一，人權(quán)是每一個(gè)人都應(yīng)該享有的權(quán)利，享有人權(quán)只需要是人這一個(gè)條件就足夠了。

第二，人權(quán)是人有尊嚴(yán)的做人的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》的第一條明確的提出人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等，他們富有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待。世界人權(quán)宣言的第一條采用了一個(gè)中國文化的概念，就是“良心”這個(gè)概念。中國代表張鵬春在起草聯(lián)合國世界人權(quán)宣言時(shí)，是聯(lián)合國世界人權(quán)宣言起草委員會(huì)的副主席。正是在他的建議下，世界人權(quán)宣言采用了“良心”這個(gè)中國文化的概念，而且張鵬春強(qiáng)調(diào)，在第一條中要保留“并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待”這樣一個(gè)規(guī)定。張鵬春認(rèn)為，世界人權(quán)宣言不能僅僅只體現(xiàn)西方的人權(quán)思想，在中國的文化中有非常豐厚的人權(quán)思想，比如中國的大同理想，所以中國的文化為世界人權(quán)宣言作出了貢獻(xiàn)。

第三，人權(quán)也是把人當(dāng)作人來對待的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，人權(quán)是包含著內(nèi)在的道德制約的。人權(quán)提出做人的標(biāo)準(zhǔn)，這就是反對人的惡性，發(fā)揚(yáng)人的善性。人權(quán)的理念就是，只有把人當(dāng)做人來對待，你才成為一個(gè)人。人權(quán)的黃金規(guī)則就是孔子所說的，已所不欲勿施于人。

人權(quán)有三大支柱，就是自由、評定、博愛。什么叫做自由？指的就是人的命運(yùn)自己能夠把握，在專制制度下是沒有自由的。馬克思說，專制制度的唯一特征就是輕視人類，把人不當(dāng)作人來看待。什么叫做平等呢？平等是社會(huì)主義追求的崇高目標(biāo)，平等是要求每一個(gè)人在尊嚴(yán)、價(jià)值、機(jī)會(huì)、權(quán)利和責(zé)任方面是平等的，平等的價(jià)值要高于自由，因?yàn)樽杂芍挥薪⒃谄降鹊幕A(chǔ)上才能夠使每一個(gè)人享有。什么叫做博愛呢？博愛用孔子的話來講就是仁，仁者愛人。一個(gè)人不僅要愛自己，愛自己的家人，而且要推而廣之，要愛別人。博愛可以說是人權(quán)的最高境界。什么叫做要愛他人呢？當(dāng)別人需要幫助的時(shí)候能夠給予幫助，這就叫做博愛、仁愛。

有一位偉大的女性叫特蕾莎，特蕾莎出生在歐洲，但是她一輩子都生活在印度的貧民窟來幫助窮人。1979年特蕾莎修女獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，她在代表窮人去領(lǐng)獎(jiǎng)的時(shí)候說了這樣一句話：人類缺少愛心是導(dǎo)致世界貧窮的原因，貧窮是我們拒絕跟別人分享的結(jié)果。我看了一個(gè)資料，據(jù)統(tǒng)計(jì)世界上前200個(gè)富人只需要拿出1%的財(cái)產(chǎn)，就可以讓所有的人享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育，拿出1%的財(cái)產(chǎn)絲毫不會(huì)影響富人的生活質(zhì)量，但是窮人、窮人的孩子享受了義務(wù)教育，就會(huì)改變他們的命運(yùn)。所以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)突出了博愛的價(jià)值，因?yàn)槲覀內(nèi)祟愂枪采泊娴年P(guān)系。

人權(quán)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是本原性，本原性是指人權(quán)是權(quán)利之母，是公共權(quán)利的來源，也是法律權(quán)利的來源，公民權(quán)利的來源；第二個(gè)特點(diǎn)，歷史發(fā)展性。人權(quán)是在不斷發(fā)展的，我們權(quán)利的清單在不斷的擴(kuò)大，像知情權(quán)、隱私權(quán)、環(huán)境權(quán)、日照權(quán)，都是20世紀(jì)以來新出現(xiàn)的權(quán)利；

第三，人權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，權(quán)利和義務(wù)是不可分割的。人權(quán)義務(wù)的承擔(dān)著包括哪些呢？包括國家、國際組織、非政府組織、盈利機(jī)構(gòu)、個(gè)人，也就是說每一個(gè)人都承擔(dān)著尊重和保障人權(quán)的責(zé)任。因?yàn)槿藱?quán)對我們每一個(gè)人來說既是一種權(quán)利，也是一種做人的責(zé)任。在這些義務(wù)承擔(dān)者中，國家是最主要的義務(wù)主體，國家對人權(quán)的義務(wù)主要包括兩個(gè)方面，就是憲法所規(guī)定的兩個(gè)方面，尊重和保障。尊重的義務(wù)要求國家不要干預(yù)公民自由權(quán)的享有，保障的義務(wù)指的是國家要防止第三方對人權(quán)的侵害，并且要充分合理的利用資源來促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國家對人權(quán)的這兩個(gè)責(zé)任好像是相互對立的，其實(shí)是統(tǒng)一的，統(tǒng)一在人權(quán)上。不同的人權(quán)對國家提出了不同的要求，像公民的自由權(quán)利提出國家少干預(yù)的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)對國家提出來多干預(yù)的要求。國家既不能越位，也不能缺位。越位和缺位都是沒有盡到保護(hù)人權(quán)的責(zé)任，而國家的責(zé)任是要靠我們每一個(gè)公職人員來落實(shí)的。

人權(quán)的第四個(gè)特點(diǎn)是個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利的統(tǒng)一。集體人權(quán)指的是民族、社會(huì)群體、全人類享有的人權(quán)，比如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，這些權(quán)利既是個(gè)人的權(quán)利，也是集體的人權(quán)。所以人權(quán)不是一種自私自利的權(quán)利，不是反對社會(huì)的權(quán)利。當(dāng)一個(gè)權(quán)利的行使侵害到別人的權(quán)利，損害到集體的利益、損害到國家利益的時(shí)候，就不是人權(quán)了，所以人權(quán)不是絕對的，人權(quán)的行使也必須在法治的框架下進(jìn)行。

人權(quán)的第五個(gè)特點(diǎn)，是人權(quán)是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。什么叫做人權(quán)的普遍性呢？人權(quán)的普遍性指的兩個(gè)方面的含義，一個(gè)方面指的就是人權(quán)的主體普遍性，每一個(gè)人都有資格享有人權(quán)。人權(quán)普遍性的第二層含義，指的是人權(quán)的基本原則和基本內(nèi)容也是普遍的。什么叫做人權(quán)的特殊性呢？人權(quán)的特殊性主要指的就是在不同的國家和地 區(qū)，人權(quán)的價(jià)值排列、實(shí)現(xiàn)方式和保護(hù)模式是有所不同的，這就叫做人權(quán)的特殊性。強(qiáng)調(diào)人權(quán)是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，是要把人權(quán)的普遍性原則同各國的具體的情況相結(jié)合。這樣一個(gè)結(jié)合的過程，是豐富發(fā)展一般人權(quán)概念的過程，也是積極吸收和借鑒國際上一切有價(jià)值的人權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和措施的過程。所以強(qiáng)調(diào)人權(quán)是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，目的是為了更好的實(shí)現(xiàn)人權(quán)。我們認(rèn)為在人權(quán)問題上沒有唯一的保護(hù)模式，各個(gè)國家有權(quán)利根據(jù)自己的國情來制定人權(quán)的保護(hù)模式。

人權(quán)概念產(chǎn)生以后，人權(quán)保障的歷史經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程，我們可以用三個(gè)人權(quán)宣言來概括這樣三個(gè)發(fā)展階段，第一個(gè)是1789年法國的人權(quán)宣言，標(biāo)志著人權(quán)保障的開始，歐洲資產(chǎn)階級在反封建專治的斗爭中高舉人權(quán)的旗臶，打倒了王權(quán)、神權(quán)。1789年法國資產(chǎn)階級大革命勝利以后發(fā)表了法國人權(quán)宣言，這標(biāo)志著人權(quán)保障的開始。法國人權(quán)宣言明確提出凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，即無憲法可言。在1791年，法國人權(quán)宣言成為法國第一部憲法的導(dǎo)言，成為憲法的一個(gè)部分。

法國人權(quán)宣言宣告了人權(quán)保障時(shí)代的開始，但是在資本主義制度下、在原始的勞資關(guān)系下，廣大勞動(dòng)者的權(quán)利不能得到保障，馬克思主義經(jīng)典作家就提出了勞動(dòng)者的人權(quán)保障問題。恩格斯指出，工廠奴隸制也和任何別的奴隸制一樣，甚至還要厲害些。正是在馬克思主義人權(quán)觀的指導(dǎo)下，無產(chǎn)階級開始了爭取自己權(quán)利的斗爭。1918年十月革命勝利以后，俄羅斯蘇維埃共和國發(fā)表了《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，這標(biāo)志著社會(huì)主義人權(quán)保障制度的產(chǎn)生，這是人權(quán)發(fā)展史上的 一個(gè)重要的里程碑。同一年《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》作為第一編也載入了俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國的憲法。列寧在談到憲法的時(shí)候講了這樣一句名言：憲法是寫照人民權(quán)利立憲的根本目的，是為了保障人民的權(quán)利。所以在當(dāng)代各個(gè)國家都是采用憲法來宣告人民的權(quán)利。

人權(quán)發(fā)展的第三個(gè)階段是國際人權(quán)保障階段。1948年聯(lián)合國通過了世界人權(quán)宣言，這標(biāo)志著國際人權(quán)保障的開始。第二次世界大戰(zhàn)使人類認(rèn)識到人權(quán)只有國力保護(hù)是不夠的，人權(quán)問題就是和平問題。1948年聯(lián)合國通過了《世界人權(quán)宣言》，為了紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》的通過，聯(lián)合國把每年的12月10號定為世界人權(quán)日?！妒澜缛藱?quán)宣言》在全球的層次確立了人權(quán)的崇高地位，為了使世界人權(quán)宣言里面規(guī)定的權(quán)利具有法律的效力，聯(lián)合國開始了制定國際人權(quán)條約的工作。從人權(quán)發(fā)展的歷史我們可以看到，人權(quán)是全人類追求的一個(gè)崇高理想。

（二）尊重和保障人權(quán)的意義 第二個(gè)問題，尊重和保障人權(quán)的意義。

為什么我們黨越來越強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障呢？首先尊重和保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的根本價(jià)值目標(biāo)。四中全會(huì)指出，堅(jiān)定不移的走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益。四中全會(huì)還具體的提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各方面的權(quán)利得到落實(shí)。從四中全會(huì)提出的要求我們看到，全面推進(jìn)依法治國根本的目的是為了更好的保護(hù)人民的權(quán)利。法治的本質(zhì)是 民主，目的是人權(quán)。

我們黨對法治與人權(quán)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程。1997年黨的十五大明確的提出依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略。2004年國家尊重和保障人權(quán)明確的寫入了我國憲法，這標(biāo)志著我們黨對人權(quán)與法治關(guān)系認(rèn)識的深化。黨的十八大把依法治國作為治國理政的基本方式，十八屆三中全會(huì)又提出建設(shè)法治中國的新要求，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和新要求，這反映了我們黨對法治與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的水平。

人權(quán)與法治有著密切的聯(lián)系，離開了人權(quán)就沒有真正的法治，而離開了法治人權(quán)也不可能得到實(shí)現(xiàn)。所以四中全會(huì)指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。衡量法治的根本標(biāo)準(zhǔn)不在于一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)有沒有法律，而是要看法律是不是承認(rèn)人權(quán)，是不是承認(rèn)人的尊嚴(yán)、自由、平等、權(quán)利。所以法治是良法之治，人權(quán)就是衡量法律是不是良法的一個(gè)根本的標(biāo)準(zhǔn)。

人權(quán)與法律是什么關(guān)系呢？人權(quán)是人本身固有的權(quán)利，是先于法律存在的。人權(quán)是以道德權(quán)利、法定權(quán)利和私有權(quán)利這三種形態(tài)存在的，當(dāng)?shù)赖聶?quán)利受到了國家法律承認(rèn)和保護(hù)的時(shí)候，就轉(zhuǎn)化為法律的權(quán)利。當(dāng)法律的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，就成為實(shí)有的權(quán)利，所以法律的根本目的是人權(quán)。總書記指出，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。這就闡明了法律是對人民權(quán)利的肯定和保護(hù)，而 只有保護(hù)人民權(quán)利的法律才能夠受到人民權(quán)利的擁護(hù)，所以四中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)要制定良法，良法就是保護(hù)人民權(quán)利的法律。

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這些都表明我們國家要通過完善法律制度來更好的保護(hù)人權(quán)?？倳浿赋?，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，如果憲法受到模式削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。習(xí)近平同志還指出，尊重和保障人權(quán)原則，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。這強(qiáng)調(diào)的是人權(quán)和法治關(guān)系另一個(gè)重要方面，就是人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開法律的承認(rèn)和保護(hù)，保障人權(quán)是法治社會(huì)的一個(gè)根本標(biāo)志。

尊重和保障人權(quán)第二個(gè)方面的意義是加強(qiáng)人權(quán)保障是我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，矛盾沖突多發(fā)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1993年到2003年這十年的時(shí)間里面，群體性事件的數(shù)量急劇上升，社會(huì)的矛盾沖突是利益沖突，而權(quán)利是利益的集中體現(xiàn)。怎么在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系呢？總書記在今年1月7號全國政法工作會(huì)議上的講話中提出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。他指出要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切實(shí)利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待，利益得到了有效維護(hù)。我們看到總書記強(qiáng)調(diào)處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，就是要樹立以權(quán)利保障為基礎(chǔ)的維穩(wěn)觀。當(dāng)前群體性事件多發(fā)，深層次的原因是在權(quán)利和權(quán)利的沖突中，或者是在公民權(quán)利和公共權(quán)利的沖突中，一些群眾合理合法的利益訴求沒有受到重視，侵害群眾權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，老百姓有怨氣。從現(xiàn)代國家解決社會(huì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)人權(quán)保障是化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最有效途徑。只有建立在保障人權(quán)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，才是真正的穩(wěn)定。

尊重和保障人權(quán)的第三個(gè)方面的意義，就是它是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。實(shí)現(xiàn)中國夢同人權(quán)保障是什么關(guān)系？中國夢的價(jià)值指向是什么？2013年總書記在全國人大閉幕會(huì)上談到中國夢的時(shí)候指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷的為人民造福，我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這一論述闡明了中國夢的根本價(jià)值是尊重和保障人權(quán)，1991年我國發(fā)表了第一個(gè)中國人權(quán)狀況白皮書，我國的人權(quán)白皮書指出，享有充分的人權(quán)是長期以來人類追求的理想，從第一次提出“人權(quán)”這一個(gè)偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來各國人民為爭取人權(quán)作出了不懈的努力，取得了重大的成果。今天人權(quán)已經(jīng)成為人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，受到了各個(gè)國家普遍的接受，對于社會(huì)主義中國來講，尊重和保障人權(quán)是對時(shí)代潮流的積極的順應(yīng)，更體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、感召力和凝聚力。

100年前孫中山先生講了這樣一段話，他說世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡。世界的潮流現(xiàn)在流到了民權(quán)。孫中山先生所講的 民權(quán)指的就是人權(quán)。今天總書記在闡述中國夢的時(shí)候這樣強(qiáng)調(diào)，面對浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切希望，我們不能有絲毫的自滿和懈怠，這強(qiáng)調(diào)的是保障人權(quán)就是保障人民對幸福的追求，中華民族走向偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國夢必須尊重和保障人權(quán)。

二、當(dāng)代人權(quán)保障的實(shí)踐

第二個(gè)問題，當(dāng)代人權(quán)保障的實(shí)踐。

（一）生存權(quán)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的關(guān)系

首先我們來研究一下生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的關(guān)系。中國的人權(quán)白皮書明確指出，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。怎么來理解生存權(quán)這個(gè)概念呢？人的生存權(quán)和動(dòng)物的生存權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別。人的生存權(quán)強(qiáng)調(diào)的是有尊嚴(yán)生存的權(quán)利，是生存加上尊嚴(yán)，因此生存權(quán)涵蓋了從生命權(quán)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利的基本的內(nèi)容，而生存權(quán)和發(fā)展權(quán)密切聯(lián)系，不可分割。我們黨提出讓人民共享發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)的就是要保障每一個(gè)人的發(fā)展權(quán)。

（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)

第二個(gè)方面的權(quán)利是財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)性的權(quán)益。2004年我國憲法修正案明確寫入了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，憲法規(guī)定公民的合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

2007年我們國家頒布了《物權(quán)法》，十八屆三中全會(huì)的決定進(jìn)一 步強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。為什么我們黨和國家這樣重視財(cái)產(chǎn)權(quán)呢？首先財(cái)產(chǎn)權(quán)直接關(guān)系到公民的生存和發(fā)展，是每一個(gè)人生存和發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)；第二財(cái)產(chǎn)權(quán)也是推動(dòng)人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的動(dòng)力，是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序得以維持的重要條件。

十八屆三中全會(huì)提出特別要注重保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，習(xí)近平同志在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中這樣指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)要保護(hù)富人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，更要保護(hù)窮人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要平等的保護(hù)每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利一樣也不是絕對的，也是可以受到限制的。但是對于財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，必須要按照法治的原則。首先限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理性在于為了公共的利益，第二限制財(cái)產(chǎn)權(quán)必須有法律的明確規(guī)定，第三限制財(cái)產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，第四對于財(cái)產(chǎn)的征收征用應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。要落實(shí)中央的精神，需要完善我們的立法，明確界定公共利益這個(gè)重要的概念，還要明確征收與征用的法定程序和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

（三）工作權(quán)

工作權(quán)也叫勞動(dòng)權(quán)利，主要包括就業(yè)的權(quán)利，安全、衛(wèi)生的工作條件的權(quán)利，獲得工作報(bào)酬的權(quán)利、休息的權(quán)利、參加工會(huì)的權(quán)利、集體談判權(quán)。工作權(quán)是重要的人權(quán)，我們看一看國際社會(huì)對工作權(quán)的 承諾。1948年世界人權(quán)宣言規(guī)定了工作權(quán)，1966年聯(lián)合國通過的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國際公約進(jìn)一步的規(guī)定了工作權(quán)。國際勞工組織制定了180多項(xiàng)勞工公約和195項(xiàng)建議書，1998年國際勞工大會(huì)通過《基本勞工權(quán)利原則宣言》，提出核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括四個(gè)方面的權(quán)利。第一個(gè)是工會(huì)權(quán)與集體談判權(quán)，第二個(gè)是禁止就業(yè)與職業(yè)趨勢，第三個(gè)是禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)，第四個(gè)方面權(quán)利是禁用童工。

我們國家的法律同核心勞工標(biāo)準(zhǔn)是一致的，看看我們國家對勞動(dòng)權(quán)利的承諾：憲法規(guī)定了勞動(dòng)權(quán)，1994年頒布了《勞動(dòng)法》，2007年出臺了3部勞動(dòng)大法，這就是《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)仲裁法》。所以2007年被稱為是勞動(dòng)立法年，加強(qiáng)了對勞動(dòng)權(quán)利的法律保障。我們國家批準(zhǔn)了聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國際公約，批準(zhǔn)了聯(lián)合國的27個(gè)國際人權(quán)公約，還批準(zhǔn)了國際勞工組織的25個(gè)勞工公約。這些年我們黨又提出了一個(gè)新的理念，就是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)這樣一個(gè)理念，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。這樣一個(gè)新的理念是有針對性的，在我們的社會(huì)上還有一些人不把勞動(dòng)者當(dāng)做一個(gè)平等的、有尊嚴(yán)的人來對待，因此我們還需要進(jìn)一步的完善我們的法治體系。

（四）社會(huì)保障權(quán)

第四個(gè)重要的權(quán)利是社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障是一項(xiàng)權(quán)利，我國的憲法和國際人權(quán)公約都規(guī)定了這一項(xiàng)權(quán)利。社會(huì)保障制度在本質(zhì)上不同于歷史上的濟(jì)貧，這個(gè)根本的轉(zhuǎn)變就是從國家的恩賜變成了國家的義務(wù)和責(zé)任。國家在社會(huì)保障中的責(zé)任有三個(gè)方面：第一通過立法建 立社會(huì)保障制度，第二通過公共預(yù)算給予財(cái)政支持，第三直接為公民提供社會(huì)保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，比如說建立公立學(xué)校、公立醫(yī)院，建立廉租房制度。

在人類歷史上，德國在19世紀(jì)末最早建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)有人不理解為什么俾斯麥政權(quán)舍得花錢給工人買保險(xiǎn)，俾斯麥回答說，一個(gè)希望得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的人一般不好動(dòng)，而且容易管理。當(dāng)時(shí)德國頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)法》被認(rèn)為是三部大法安天下，客觀上緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。1935年美國頒布了社會(huì)保障法。

上個(gè)世紀(jì)40年代以后西方國家基本上都建立了比較完善的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度在一定程度上挽救了資本主義，而社會(huì)保障制度是他們從社會(huì)主義這里學(xué)過去的。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利被稱為是第二代人權(quán)，是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)最先提出來的一大類權(quán)利。社會(huì)保障制度在國際上被稱為是社會(huì)的安全網(wǎng)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的要求，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。同社會(huì)保障制度相聯(lián)系的是稅收制度，稅收制度的核心是重新分配財(cái)富，現(xiàn)在世界上有100多個(gè)國家和地區(qū)征收一產(chǎn)稅，富人多交稅，窮人少交稅，甚至不交稅，讓窮人不勞而食，對富人有沒有好處呢？當(dāng)然有，一個(gè)相對平等的社會(huì)，才是一個(gè)安全的社會(huì)，而富人有責(zé)任幫助窮人。

（五）受教育權(quán) 受教育權(quán)是指公民平等享受教育的機(jī)會(huì)和條件，通過學(xué)習(xí)來發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力的基本權(quán)利。受教育權(quán)主要包括教育機(jī)會(huì)權(quán)、教育條件權(quán)、教育公正評價(jià)權(quán)。受教育的主體是所有公民，受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要的途徑是國家提供均等受教育的條件和機(jī)會(huì)，國家有責(zé)任建立免費(fèi)的公立學(xué)校制度，采取義務(wù)教育和獎(jiǎng)勵(lì)援助入學(xué)升學(xué)的措施，來使每一個(gè)人都能夠平等的享有受教育權(quán)。我們國家《教育法》明確規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育機(jī)會(huì)。

同時(shí)還規(guī)定國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。今年我國教育部決定在大學(xué)入學(xué)的考試中提供盲文和電子試卷，這就是保障殘疾人受教育權(quán)的一個(gè)重要的措施。沒有國家提供的盲人和電子試卷，失明的學(xué)生或者視力有缺損的學(xué)生就很難平等的參加高考。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國家有8000多萬殘疾人，其中具有高中程度以上的殘疾人只有500萬人，而15歲以上的殘疾人文盲人口為3000多萬人。

怎么通過完善我們的法律才更好的保護(hù)殘疾人受教育權(quán)呢？國家先后頒布實(shí)施了一系列保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，我們不僅批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國殘疾人權(quán)利國際公約，還是聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約的主要起草國之一。2006年殘疾人權(quán)利公約的通過標(biāo)志著國際社會(huì)對殘疾人看法一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，就是殘疾人不再被視為慈善機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療治療的對象，而是有能力自己做決定和行使自身權(quán)利的人。所以殘疾人權(quán)利公約特別強(qiáng)調(diào)殘疾人在生活各個(gè)方面享有平等的有效參與權(quán)。2008年國家新修訂的《殘疾人保障法》明確的規(guī)定禁止基于殘疾的歧視。2012年國家實(shí)施了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但是怎么把這些制度、法律進(jìn)一步的落實(shí)，還需要全社會(huì)的努力。

（六）環(huán)境權(quán)

第六個(gè)方面的權(quán)利是環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新的權(quán)利，十八大報(bào)告明確的提出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福社、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義的總體布局，具有重要的意義。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對造成生態(tài)環(huán)境損傷的責(zé)任者，嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境權(quán)指的就是人所享有的在健康舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。環(huán)境權(quán)主要包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境侵害的救急權(quán)。1972年聯(lián)合國通過的人類環(huán)境宣言第一次把環(huán)境確立為一種人權(quán)。聯(lián)合國的人類環(huán)境宣言指出，人類享有在一種尊嚴(yán)和健康生活環(huán)境中獲得自由、平等和充足生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善本代和后代人類環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。我們看到，在這里人權(quán)和義務(wù)又是不可分割的。

環(huán)境權(quán)的核心是要解決全球環(huán)境問題，保障人類的生存和發(fā)展。環(huán)境權(quán)既是個(gè)人的權(quán)利，也是集體的權(quán)利，既是現(xiàn)代人的權(quán)利，也是 未來子孫后代的權(quán)利。聯(lián)合國專家經(jīng)過研究得出一個(gè)結(jié)論，危險(xiǎn)氣侯變化的閩值為全球平均溫度，最多比工業(yè)化前水平上升2度，超過了2度人類就面臨著滅頂之災(zāi)，這就要求人類必須消除不能夠持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。1992年1000多名科學(xué)家發(fā)表的世界科學(xué)家對人類的警告指出，人類和自然正在走上相互抵制的道路。歷史學(xué)家湯因比在與池田大作的對話中提出，要使人類避免危機(jī)，最重要的精神就是中國文明的精髓——和諧。

我們國家把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本的國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略，提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的理念，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，每一個(gè)人都承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。全面推進(jìn)依法治國建設(shè)也要求進(jìn)一步的完著環(huán)境法律體系，來加強(qiáng)對環(huán)境權(quán)的保護(hù)。我認(rèn)為第一我們要進(jìn)一步的重視環(huán)境權(quán)，第二要進(jìn)一步完善我國環(huán)境立法，比如說盡快制定環(huán)境污染損害賠償法，修改環(huán)境保護(hù)法，確立公民的環(huán)境權(quán)，明確建立環(huán)境公益訴訟制度。

（七）文化權(quán)

十八大報(bào)道提出文化是民族的血肉，是人民的精神家園，強(qiáng)調(diào)人民基本文化權(quán)益得到更好保障。什么是文化？1982年世界文化政策大會(huì)宣言給文化做了這樣一個(gè)界定：文化是一個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體特有的精神特征、物質(zhì)特征、智力特征、情感特征的總和，不僅包括藝術(shù)、文學(xué)，還有生活方式、人的基本權(quán)利、價(jià)值體系、傳統(tǒng)、信仰等。

我們看到，文化指的就是人類創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和。文化權(quán)利既是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利，也是一項(xiàng)集體的權(quán)利，主要包括參與 文化生活的權(quán)利，享用文化科學(xué)進(jìn)步所帶來益處的權(quán)利，作品利益受到保護(hù)的權(quán)利。

作為集體權(quán)利的文化權(quán)，主要是指國家和民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)受到保護(hù)的權(quán)利。集體文化權(quán)利保護(hù)的核心是少數(shù)民族及邊緣化群體所享有的屬于他們特有的文化。我國的憲法第四條明確的規(guī)定，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。《民族區(qū)域自治法》在多處規(guī)定了保障少數(shù)民族文化權(quán)利的具體措施。我國對于少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)極為重視，國家組織支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)少數(shù)民族的歷史文化遺產(chǎn)，并尊重少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族的語言文字，保障其宗教信仰自由和生活風(fēng)俗。

（八）生命權(quán)

第八個(gè)方面的權(quán)利是生命權(quán)，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在當(dāng)代各個(gè)國家普遍通過建立各種法律制度來保障生命權(quán)，而且保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。今年6月最高人民法院依法裁定不核準(zhǔn)唐惠女兒被迫賣淫案中被告人周軍輝、秦新的死刑，今年9月5號湖南省高院對周軍輝、秦新強(qiáng)迫賣淫、強(qiáng)奸、組織賣淫二審重審案進(jìn)行公開宣判，改判兩被告無期徒刑。這體現(xiàn)了我們政府進(jìn)一步限制死刑的決心，我們看到，在當(dāng)代出現(xiàn)了限制死刑和廢除死刑的制度。

截至到2009年世界上有92個(gè)國家廢止了所有犯罪的死刑，10個(gè)國家廢止了普通犯罪的死刑，有138個(gè)國家在法律上和事實(shí)上廢止了 死刑。為什么要反對死刑呢？理由主要有三個(gè)方面：第一，死刑誤判難以糾正，人的生命對于每一個(gè)人都只有一次。毛澤東同志曾經(jīng)說過，殺頭不像割韭菜，殺錯(cuò)了想改正也沒有辦法。第二，死刑的執(zhí)行上存在著不公平的現(xiàn)象。第三，死刑沒有減少犯罪的發(fā)生。

怎么來看待死刑的威懾力的問題，在國際和國內(nèi)存在著不少爭論。我們國家目前不具備廢除死刑的社會(huì)物質(zhì)文化條件，我國的法律對死刑作出了嚴(yán)格的限制，死緩制度起到了限制死刑的作用。我們的法律規(guī)定對18歲以下的青少年和懷孕的婦女不適用死刑。2007年死刑獲準(zhǔn)權(quán)收回最高人民法院，也起到了限制死刑的作用。2001年我國新修訂的《刑法》取消了13個(gè)死刑罪名，十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步提出新的要求，就是逐步減少適用死刑罪名，客觀正確的認(rèn)識死刑的作用和犯罪產(chǎn)生的復(fù)雜原因，提高對人的生命價(jià)值的重視程度，堅(jiān)持少殺慎殺的原則，逐步限制死刑，以致廢除死刑，這就是我國人權(quán)保障發(fā)展的一個(gè)方向。

（九）免受酷刑的權(quán)利

第九個(gè)權(quán)利，免受酷刑的權(quán)利?？嵝淘陂L期的人類歷史上不僅被認(rèn)為是合理的，而且是合法的，但是人權(quán)概念產(chǎn)生以后人類開始了用法律來反對酷刑的斗爭。1984年聯(lián)合國通過了禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約。在這個(gè)國際法中，第一次給酷刑下了一個(gè)定義，指出酷刑是蓄意使某人在肉體或精神上遭受蔑烈疼痛或痛苦的任何行為，而這種疼痛或痛苦是由公職人員或以官方身份行使職權(quán)的其他人，所造成或在其唆使同意或默許下造成的。所以我們看到國際人權(quán)法對酷刑的界定是非常的廣泛，只要是造成人的身體和精神的痛苦的行為就被認(rèn)為是酷刑?？嵝淌菍θ烁褡顕?yán)重的侵犯，既是對受害者，也是對酷刑實(shí)施者人格的踐踏，酷刑往往使人生不如死。國際上為了防止酷刑，主要采取這樣幾個(gè)措施：一是把酷刑定為刑事犯罪，第二是確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，第三是確立被告人的沉默權(quán)。

反酷刑是我們黨一貫的政策，早在延安時(shí)期毛澤東同志就提出堅(jiān)決廢止重型，重證據(jù)而不輕信口供。我國的刑法用七條罪名來闡述酷刑，刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人員罪、虐待部署罪、報(bào)復(fù)陷害罪、非法拘禁罪、非法搜查罪。1988年我們國家批準(zhǔn)了聯(lián)合國禁止酷刑的公約，已經(jīng)建立了基本的反酷刑法律制度，但是我們看到，在現(xiàn)實(shí)中刑訊逼供現(xiàn)象屢禁不止。刑訊逼供就是一種典型的酷刑，從佘祥林殺妻錯(cuò)案到趙作海冤案，再到廉斌的冤案，都有刑訊逼供的影子。

總書記提出，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平，手持正義之劍，要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題。總書記提出，絕不允許對群眾的報(bào)警救助臵之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)利，侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許知法犯法，造成冤假錯(cuò)案。

四中全會(huì)進(jìn)一步提出，司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作壓。必須完善司法管理體制和司 法權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這就提出了如何在打擊犯罪的同時(shí)，又保護(hù)無辜的公民不受法律追究。

怎么來落實(shí)四中全會(huì)提出的讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義這個(gè)新要求呢？需要轉(zhuǎn)變我們的觀念，也需要完著我們的機(jī)制?！秶胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃》提出了要保障刑事被告依法獲得辯護(hù)、法律援助、申請回避等訴訟權(quán)利，2012年我國新修改的刑事訴訟法進(jìn)一步補(bǔ)充完善了非法證據(jù)排除制度，明確規(guī)定，不得強(qiáng)迫自證其罪的原則，并且第一次把尊重和保障人權(quán)寫入了刑事訴訟法的總則之中。要加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障，我們還需要在法律上規(guī)定有條件的承諾權(quán)，還要推廣重大案件的訊問犯罪嫌疑人時(shí)必須有律師在場，訊問時(shí)應(yīng)當(dāng)錄音錄像這樣三項(xiàng)制度。

（十）政治權(quán)利保障

第十個(gè)方面權(quán)利是政治權(quán)利保障。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)更好保障行法治、人民當(dāng)家作主，才能充分實(shí)現(xiàn)，都強(qiáng)調(diào)了對人民政治權(quán)利的保障。在當(dāng)代我們看到對政治權(quán)利的保障出現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是除個(gè)別國家外呢，選舉權(quán)的普遍性在法律上基本上得到了實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)是公民的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障得到了加強(qiáng)。

我們的憲法明確的規(guī)定了公民的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國憲法第35條明確的規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法第41條明確的規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對任何國家機(jī)關(guān)和工作人 員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出甲訴、控告或者檢舉的權(quán)利，在我們國家言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)是憲法規(guī)定的權(quán)利，受到憲法的保護(hù)。

但是憲法的這個(gè)權(quán)利往往在現(xiàn)實(shí)中不能夠得到很好的落實(shí)，黨的分八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，指出這是權(quán)利正確運(yùn)行的重要保證。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持壓制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)利。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，就是要把十八大三中全會(huì)，還有四中全會(huì)提出來的這些新要求，都用法律制度固定下來，用制度來更好的保護(hù)人民的政治權(quán)利。

（十一）特殊群體的權(quán)利保障

第11方面的權(quán)利，我們來介紹一下特殊群體的權(quán)利保障。特殊群體主要就指的是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人這些群體，保障他們權(quán)利的目的是要促進(jìn)權(quán)利平等的全面的實(shí)現(xiàn)。對于特殊群體的保障，主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是非歧視加上特殊的保護(hù)。我們憲法明確確立了公民在法律面前一律平等的原則、各民族一律平等原則、男女平等原則。十八大報(bào)告第一次明確的寫入堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義民族關(guān)系，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。

我想進(jìn)一步講一下關(guān)于婦女權(quán)益保障問題，性別平等是我們國家 的基本國策，在國際上也是聯(lián)合國優(yōu)先關(guān)注的事項(xiàng)。聯(lián)合國秘書長潘基文在三八婦女節(jié)的一次講話中這樣說，聯(lián)合國的全球使命是人人享有平等權(quán)利和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)男女平等和賦予婦女權(quán)利是這一使命的根本。聯(lián)合國是制定了一系列專門的文書來保護(hù)婦女各個(gè)方面的權(quán)利。1995年中國政府主辦了聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)，這次世界婦女大會(huì)非常成功，通過了兩個(gè)重要文件，一個(gè)叫北京宣言，一個(gè)叫行動(dòng)綱領(lǐng)，提出兩個(gè)重要的口號，一個(gè)口號是婦女權(quán)利就是人權(quán)，第二個(gè)口號是讓性別意識進(jìn)入決策主流，就是在決策的時(shí)候一定要考慮到這個(gè)決策在實(shí)踐中會(huì)對男女兩性產(chǎn)生什么樣的影響。

由于男女在社會(huì)中角色和地位的不同，一些中立的法律和政策可能會(huì)在實(shí)踐中對婦女產(chǎn)生不利的影響。正是這樣的一個(gè)認(rèn)識推動(dòng)了反性別歧視機(jī)制的發(fā)展：一個(gè)是強(qiáng)化保障婦女權(quán)利的傾斜原則，比如說規(guī)定就業(yè)配額制度；第二個(gè)方面制定反家庭暴力法，1993年聯(lián)合國通過消除對婦女暴力宣言，提出對婦女的暴力就是對人權(quán)的暴行。去年全國人大宣布《反家庭暴力法》已經(jīng)列入了全國人大的立法的計(jì)劃；第三個(gè)方面就是采取有效措施保護(hù)社會(huì)的邊緣婦女。比如說瑞典在上個(gè)世紀(jì)90年代修改刑法，規(guī)定只懲罰縹客，不懲罰妓女。這個(gè)法案通過以后非常有效，短短的三年時(shí)間里縹客減少了三之二，妓女減少了80％。這樣一個(gè)立法的理念就是縹娟是對婦女的性別剝削，沒有買方就沒有賣方。

三、貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展 最后一個(gè)問題，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我國人 權(quán)事業(yè)發(fā)展。

（一）我國人權(quán)保障的基本成就

在舊中國廣大的人民毫無人權(quán)可言，新自國成立以后中國人民的命運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的變化，中華民族的整體人權(quán)也實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展。改革開放以來，伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，伴隨著中國特色社會(huì)主義人權(quán)觀的形成，我國的人權(quán)建設(shè)取得了前所未有的舉世矚目的偉大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是墓本形成了以中華人民共和國憲法為核心的保障人權(quán)的法律體系，我國的憲法全面的規(guī)定了公民的基本的權(quán)利。

第二個(gè)成就，制定了國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，這是我國政府制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件。這既是我國政府在人權(quán)領(lǐng)域做出的莊嚴(yán)的承諾，又是在對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律重要探索基礎(chǔ)上的系統(tǒng)部署，具有非常重要的意義。

第三把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在一個(gè)首要的地位，取得了巨大的成就。改革開放以來，我國人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了兩次飛躍，一次是從貧困到溫飽，第二次是從溫飽再到小康，這樣兩次歷史性的跨越。我們消除了2億多貧困人口，提前完成了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，為世界減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。中國人的人均壽命大幅度提高，達(dá)到了74歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平，人民的文化教育水平也不斷的提高。

第四個(gè)方面成就是，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，豐富民主形 式，不斷保障和擴(kuò)大公民的民主權(quán)利。比如說為了保障人民的知情權(quán)和言論自由權(quán)，我國近年來通過各種措施大力推動(dòng)政務(wù)公開，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得互聯(lián)網(wǎng)成為人民行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要的途徑。中國在人權(quán)方面取得的巨大成就受到了國際社會(huì)的肯定，正像總書記指出的那樣，在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。四中全會(huì)的召開全面推進(jìn)依法治國，在人權(quán)保障方面也提出來了新的要求。

（二）全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)人權(quán)制度保障

所以第二個(gè)問題，全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)人權(quán)制度保障。1．增強(qiáng)全社會(huì)茸重和保障人權(quán)意識

第一個(gè)方面就是要進(jìn)一步提高全黨和全社會(huì)的人權(quán)意識，對于全黨來說提高人權(quán)意識就是要解決好我們所做的一切究竟為了誰的問題。人權(quán)意識是法治意識的墓礎(chǔ)，人權(quán)是比法治更墓礎(chǔ)的概念，只有理解人權(quán)，才能夠真正的理解什么是法治。

十八大報(bào)告提出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們看到，在現(xiàn)實(shí)中一些執(zhí)法人員缺乏人權(quán)意識，保護(hù)人權(quán)好的法律在現(xiàn)實(shí)中不能夠得到很好的實(shí)現(xiàn)，所以《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》提出要廣泛開展人權(quán)教育，我們的兩部《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》都提出來了開展人權(quán)教育這樣一個(gè)新的要求。第二部國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃明確的提出繼續(xù)開展對公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)，在各級各類學(xué)校開展多種形式的人權(quán)教育，在全社會(huì)普及人權(quán)知識，不斷提高公民的人權(quán)意識。

上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國提出一個(gè)新的人權(quán)戰(zhàn)略，就是通過教育 促進(jìn)人權(quán)。前聯(lián)合國人權(quán)高專路易斯阿伯爾在談到聯(lián)合國的人權(quán)教育的時(shí)候這樣說，人權(quán)教育是推動(dòng)人人享有人權(quán)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略，是發(fā)展人權(quán)文化的墓本手段，是促進(jìn)平等和促使人民在民主機(jī)制下參與決策的工具，也是防止侵犯人權(quán)和暴力沖突發(fā)生的一種投資。我們的兩部《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》也確立了通過教育促進(jìn)人權(quán)這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略。

全面推進(jìn)依法治國要求我們消除對人權(quán)的誤解和對法治不正確的看法。法治不是治民的工具，是要保護(hù)人民權(quán)利的。所以四中全會(huì)也提出要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)以德治國和依法治國的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)的就是執(zhí)法人員首先得樹立法治保護(hù)人權(quán)的意識，每一個(gè)公民也要樹立按照法律來行使自己的權(quán)利，并且尊重他人權(quán)利的這樣一種意識，所以人權(quán)教育和法治教育兩者是一致的。

2．堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)堅(jiān)持法洽國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

第二，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是四中全會(huì)提出來的要求。四中全會(huì)指出，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。對于建設(shè)法治政府，四中全會(huì)提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開、公正、廉潔、高效、守法誠信的法治政府。

對每一個(gè)公民，四中全會(huì)提出形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān) 定捍衛(wèi)者。我們看到，凡是違反法律的都是侵害人權(quán)的行為。社會(huì)主義法治是把人民的權(quán)利體現(xiàn)在制度中，全面推進(jìn)依法治國強(qiáng)調(diào)的是更好的來保障人民的權(quán)利，我們執(zhí)法者、每一個(gè)人都得樹立這樣的法治理念。

四中全會(huì)提出來三個(gè)一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力和私權(quán)力都必須在法治的框架下運(yùn)行。我們現(xiàn)在法治建設(shè)面臨的一個(gè)主要問題，是執(zhí)法者不守法，一些黨員干部把老百姓當(dāng)做守法著，只要求老百姓守法，自己不守法。所以習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能依言代法、以權(quán)壓法、拘私枉法，強(qiáng)調(diào)了黨員干部要帶頭依法辦事，黨員干部帶頭守法才能在社會(huì)上形成好的示范效益。執(zhí)法者首先守法，這就是最好的執(zhí)法。

3．進(jìn)一步完善我國立法，加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體權(quán)利保障 第三，要進(jìn)一步完善我國的立法，加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體權(quán)利的保障。全面推進(jìn)依法治國，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，給我們的各級政府都提出來了這樣的問題：誰是社會(huì)上最困難的群體？他們關(guān)注的主要權(quán)利是什么？政府應(yīng)該為他們做什么？政府的政策和立法對他們有什么影響？在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，我國的弱勢群體主要指的是失業(yè)下崗人員、農(nóng)民工、貧困的農(nóng)民、殘疾人、孤寡老人、長期患病的人，他們在收入、資源醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)參與機(jī)會(huì)等方面相對較少，面臨著巨大的生活的壓力和貧困的威脅。

怎么從立法上來落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)提出的保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利呢？四中全會(huì)提出，要倍守以民為本、立法為民的理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立、改、廢、試并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

四中全會(huì)還進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。按照四中全會(huì)的精神完善我們的立法，加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)利的保護(hù)，我認(rèn)為我們還應(yīng)當(dāng)制定反歧視法、最低工資法、工資支付法、社會(huì)救治法、慈著法、反家庭暴力法，我們還需要建立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)。

4．進(jìn)一步完善我國人權(quán)執(zhí)法保障機(jī)制

第四，進(jìn)一步完善我國人權(quán)執(zhí)法保障機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，這就提出來了法治政府建設(shè)問題。我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員人權(quán)培訓(xùn)制度，建立法治政府要以憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)的原則為標(biāo)準(zhǔn)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要人性化執(zhí)法，加強(qiáng)對人權(quán)的保障。第二，完善政府信息公開制度，四中全會(huì)提出全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，第一次明確提出來五個(gè)公開。

以政府的信息公開來保障人民的知情權(quán)，我們還需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。四中全會(huì)提出堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建 立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任，完善我們的責(zé)任制度。

5．加強(qiáng)人權(quán)的司法保障

第五，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)人權(quán)司法保障，公正是法治的生命線，司法是守護(hù)國家法律的一種重要權(quán)利，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的行使審判權(quán)和檢察權(quán)，才能夠做到司法公正，才一能夠防止地方保護(hù)主義，防止關(guān)系案、人情案的發(fā)生，才能夠樹立司法的公信力。所以四中全會(huì)提出來很多的措施完善我們的制度。第一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制，最高人員法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院。這些機(jī)制就是為了保證司法公正，更好的加強(qiáng)司法對人權(quán)的保障。

第二個(gè)方面四中全會(huì)也提出，要完善法律援助制度。法律援助也是司法公正的一個(gè)重要的內(nèi)容。第三個(gè)方面，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。第四個(gè)方面，完善司法救助制度。我認(rèn)為我們也應(yīng)當(dāng)建立刑事被害人補(bǔ)償制度，通過這些制度的完善，來更好的加強(qiáng)對人權(quán)的司法保護(hù)。

四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和總原則，當(dāng)前全黨和全國人民的任務(wù)就是要認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)的精神，我相信隨著全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的發(fā)展，我國的人權(quán)事業(yè)一定會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的水平。

謝謝大家！