第一篇：廣東1761億打造五大民生水利工程

廣東1761億打造五大水利工程

根據(jù)中央一號(hào)文件精神，廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，召開(kāi)了全省水利工作會(huì)議，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須大力推動(dòng)水利工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響民生水利品牌，讓水利工作成果惠及廣大群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東做出新的積極貢獻(xiàn)。

——農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程，投入６００億元，開(kāi)展１３０００多宗灌區(qū)改造、小型機(jī)電排灌和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。

——千宗治洪治澇保安工程，投入７５０億元，完成中小河流治理，山洪災(zāi)害防治縣，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)。

——千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程，投入９０多億元，對(duì)１１６宗、總長(zhǎng)１５２０公里的海堤進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)?！宕逋ㄗ詠?lái)水工程，通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系，使農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率、普及率均達(dá)到９０％以上。

——最嚴(yán)格的水資源管理制度，到２０１５年，全省用水總量控制在４８０億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元ＧＤＰ用水量控制在６４立方米／萬(wàn)元以下，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到７０％以上。

廣東省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)黃柏青在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。他透露，2011年至2020年，廣東將投1761億元，實(shí)施省政府出臺(tái)的《廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》、《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》、《廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)方案》、《廣東省村村通自來(lái)水工程建設(shè)方案》、《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》等五個(gè)民生水利工作方案，建設(shè)17000宗民生水利工程。其中農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程達(dá)600億元，“十二五”期間投資約385億元；千宗治洪治澇保安工程達(dá)750億元，“十二五”時(shí)期投資約500億元；千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程達(dá)90億元，“十二五”期間全面完成。

五個(gè)方案，涉及水利項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，工程項(xiàng)目１７０００多宗，總投資１７６１億元，是一個(gè)前所未有的龐大系統(tǒng)工程。汪洋要求，各地各部門(mén)要高度重視，集中力量抓落實(shí)，力求突破出實(shí)效。

大膽創(chuàng)新，形成廣東特色水利投融資機(jī)制

中央一號(hào)文件要求，今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。到２０２０年，廣東將投入３０００億元用于水利建設(shè)，其中省級(jí)財(cái)政決定投入資金１０００億元。而實(shí)施五個(gè)方案的資金需求就高達(dá)１７６１億元。如此大規(guī)模的資金需求，錢(qián)從何而來(lái)？

為了解決資金難題，廣東大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了具有廣東特色的水利投融資機(jī)制：

——從土地出讓收益水利計(jì)提部分中省級(jí)統(tǒng)籌４５％，努力破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。利用現(xiàn)行省級(jí)水利融資平臺(tái)，以每年省級(jí)統(tǒng)籌部分收入形成的現(xiàn)金流為依托，向金融機(jī)構(gòu)融資，目前，已融資１００億元用于重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生水利建設(shè)。

——引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)搭建市場(chǎng)融資平臺(tái)，目前，廣州、深圳、東莞、清遠(yuǎn)等市也相繼成立了水利（水務(wù)）投資公司，搭建了市場(chǎng)融資平臺(tái)，為爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更大支持奠定了基礎(chǔ)。深圳市

將水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重，由目前的９％提高至１２％－１５％；東莞、惠州兩市“十二五”期間的水務(wù)計(jì)劃總投資分別為５００億元和１６０億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)１．６倍和２．３倍。

——鼓勵(lì)和引導(dǎo)自籌資金困難地區(qū)實(shí)行ＢＴ建設(shè)模式，從“面向市長(zhǎng)”向“面向市長(zhǎng)與面向市場(chǎng)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府、施工企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，拓寬投資渠道。目前，通過(guò)ＢＴ模式建設(shè)的項(xiàng)目近３０宗，引進(jìn)資金７０多億元，其中規(guī)模較大的湛江市鑒江供水樞紐總投資３５億元，引進(jìn)資金１５億元；汕頭市汕頭大圍除險(xiǎn)加固工程總投資１５億元，引進(jìn)資金１０億元。揭陽(yáng)市城防工程建設(shè)融資７．８億元；高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程融資６億元。

——推進(jìn)省級(jí)水利資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，調(diào)動(dòng)市縣加快水利改革發(fā)展的積極性。１２月１４日，興寧、五華、德慶、博羅、高州、清新五縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)親自披掛上陣，在廣州上演了一場(chǎng)精彩ＰＫ，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終興寧、德慶、高州３縣市入選２０１１年省級(jí)水利建設(shè)示范縣。各示范縣在獲得省級(jí)４億元財(cái)政資金的同時(shí)，必須自行配套３億元資金投入水利建設(shè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，２０１１年廣東水利水務(wù)投資總規(guī)模達(dá)３１０億元，比２０１０年高出１．０６倍。其中財(cái)政投資１８５億元，占６０％；銀行信貸投入７９億元，占２５％；吸引社會(huì)資金３７億元，占１２％；群眾投工投勞９億元，占３％。全省水利投資約占固定資產(chǎn)投資的１．６％，比２０１０年增長(zhǎng)１倍多；全省財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金投入１４１億元，占財(cái)政收入的２．４１％和財(cái)政支出的２．４２％。

第二篇：五大民生關(guān)鍵詞

五大民生關(guān)鍵詞的

好預(yù)言 壞預(yù)言

這是我們對(duì)未來(lái)生活的憧憬或疑慮，也是我們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的觀察和解釋。

2009年，“民生”成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的第一關(guān)鍵詞。歲末年初，我們預(yù)言了這個(gè)關(guān)鍵詞在2010年最好的可能和最壞的可能。

2010年，住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)，以及又一次被中央一號(hào)文件關(guān)注的農(nóng)民工群體，這些最受關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，有各項(xiàng)政策預(yù)示的好前景，也有懷疑這些前景的壞預(yù)言。

我們無(wú)法不對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題和各種矛盾心存擔(dān)憂與疑慮，但我們對(duì)這個(gè)已然強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和正在努力轉(zhuǎn)型的國(guó)家滿懷信心和期待。

這個(gè)國(guó)家會(huì)更好嗎？我們的生活會(huì)更好嗎？讓2010，讓時(shí)間和現(xiàn)實(shí)，來(lái)檢驗(yàn)我們的預(yù)言。

2010房?jī)r(jià)會(huì)降嗎？

政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的態(tài)度堅(jiān)決，但如果不深化房改，調(diào)控恐怕很難從根本上解決高地價(jià)、高房?jī)r(jià)的問(wèn)題

文｜中國(guó)全面小康研究中心 朱文強(qiáng) 孫曉青

房子，不僅是身份的象征，更是一種歸屬感。

過(guò)去的一年，這種歸屬感在房?jī)r(jià)的不斷攀升中，逐漸成為年輕一代的心結(jié)。

今年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，這項(xiàng)被稱(chēng)為“國(guó)十一條”的地產(chǎn)新政開(kāi)始為火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。

2010，中國(guó)房?jī)r(jià)將何去何從，政府、地產(chǎn)商、百姓之間的博弈必將引人注目。

壞預(yù)言：高地價(jià)高房?jī)r(jià)或?qū)⒊掷m(xù)

高企的房?jī)r(jià)顯然已經(jīng)超出了中國(guó)普通百姓的承受能力。

2009年末，針對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)上演的“地王頻出”、“量?jī)r(jià)齊升”、“一房難求”等火爆場(chǎng)面，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了包括稅收、土地等多個(gè)調(diào)控政策，政策收緊傾向明顯。

“這一次跟2005年新老國(guó)八條調(diào)控很相似，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是房?jī)r(jià)依然上漲?！敝性禺a(chǎn)華北區(qū)總裁李文杰說(shuō)，“如果不從深層次找原因，高地價(jià)、高房?jī)r(jià)問(wèn)題仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控仍未觸及到行業(yè)根本的發(fā)展理念。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)是為了滿足人民的居住需求，其次才是投資，這就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕調(diào)控難以解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的根本問(wèn)題。

今年1月發(fā)布的《2009年浙江省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2010年浙江省房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格非理性上漲的可能性已經(jīng)不大，但由于高企的地價(jià)也縮減了房?jī)r(jià)下調(diào)的空間，2010年房?jī)r(jià)將在高位運(yùn)行，也可能出現(xiàn)局部性、階段性小幅回落的現(xiàn)象。

針對(duì)當(dāng)下海南房?jī)r(jià)的爆炒，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童悅仲接受記者采訪時(shí)直言：“海南很危險(xiǎn)了，93年的房地產(chǎn)泡沫破滅讓海南很長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)不了元?dú)?。而這一次，如果再不吸取教訓(xùn)，則很有可能會(huì)悲劇重演?！?/p>

童悅仲同時(shí)指出，開(kāi)征物業(yè)稅是遏制高房?jī)r(jià)的有效方法。今年1月，北京市地稅局負(fù)責(zé)人透露，北京最早明年底開(kāi)征物業(yè)稅。不過(guò)也有人擔(dān)心物業(yè)稅反成助漲房?jī)r(jià)的推手。

好預(yù)言：“住有所居”的夢(mèng)想漸進(jìn)

2010年你會(huì)買(mǎi)房嗎？

《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室對(duì)中國(guó)住房問(wèn)題進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有18.4%的參訪者在2010年有購(gòu)房計(jì)劃，明確表示不買(mǎi)房的占35.2%，剩余的46.4%選擇了觀望。

高房?jī)r(jià)成了人們踟躕不前的主要原因。在房?jī)r(jià)高企之下，是老百姓期望“住有所居”卻無(wú)力承擔(dān)的現(xiàn)狀。

小康住房調(diào)查顯示，中國(guó)百姓認(rèn)為能夠真正抑制房?jī)r(jià)上漲的因素是增加保障性住房建設(shè)規(guī)模，其比例達(dá)到參訪者的70.1%。

近些年政府一直都在推行保障性住房制度。2009年，中央投入493億元用于保障性安居工程建設(shè)，較上年增長(zhǎng)了171%?！蹲》勘Ｕ戏ā返钠鸩菀惨岁P(guān)注。有消息稱(chēng)此法已形成內(nèi)部法，其核心內(nèi)容是解決“夾心層”人群的住房需求；一個(gè)重大的變化就是經(jīng)適房將由現(xiàn)在的全產(chǎn)權(quán)變更為購(gòu)房者與當(dāng)?shù)卣蚕懋a(chǎn)權(quán)。

2010年還將有約600萬(wàn)套政策性和保障性住房開(kāi)工建設(shè)。今年1月，在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，基本解決城鎮(zhèn)1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住課侍?。“我茹暘—　优d印庖荒勘曄怯刑跫?、有能力实现的?！苯靶濾怠?/FONT>

2009年國(guó)土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。我相信這些措施實(shí)施之后，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)平穩(wěn)下來(lái)。

——國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史

我估計(jì)2010年的房?jī)r(jià)至少能上漲5%，這個(gè)水平是比較合理的。

——華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)

13城市保障性住房

公眾滿意度排行榜

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No.13 ?？?/p>

新醫(yī)改下的復(fù)雜棋局

新醫(yī)改方案為中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展指出了新的方向，但同時(shí)，由于醫(yī)改具有的復(fù)雜性，新醫(yī)改必將面臨一系列全新的挑戰(zhàn)

文｜中國(guó)全面小康研究中心 談樂(lè)炎

看病難，看病貴！這是中國(guó)老百姓多年來(lái)的抱怨，像祥林嫂的絮叨，急切而又無(wú)助。

2009年4月6日，新醫(yī)改方案出臺(tái)，各級(jí)政府將在3年內(nèi)投入8500億，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化，以及推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

然而，醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題。在2010年初進(jìn)行的“小康公共服務(wù)調(diào)查”顯示，對(duì)于新醫(yī)改，多數(shù)參訪者持“觀望”態(tài)度，其比例高于“有信心”和“認(rèn)為實(shí)施比較難”。

壞預(yù)言：根治“以藥養(yǎng)醫(yī)”前景不樂(lè)觀

今年2月2日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定按照先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則，由各省(區(qū)、市)分別選擇1至2個(gè)城市或城區(qū)作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

一年前，溫家寶在與網(wǎng)友交流時(shí)曾坦言：“醫(yī)療改革中我認(rèn)為最艱難的，也是最重要的，就是公立醫(yī)院的改革?！?/p>

公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是改革醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

近些年來(lái)，由于政府投入嚴(yán)重不足，加之醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低，醫(yī)院支出的90%以上依靠收費(fèi)獲得。公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，必然導(dǎo)致“大處方”屢禁不止。

對(duì)此，中國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國(guó)恩認(rèn)為，公立醫(yī)院改革中，如果只一廂情愿地推出零差率政策而不能解決好醫(yī)務(wù)勞務(wù)補(bǔ)償問(wèn)題，那么情況可能會(huì)更復(fù)雜。

劉國(guó)恩表示：“短期內(nèi)還很難找到更合適的醫(yī)療支付手段，目前按項(xiàng)目收費(fèi)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

對(duì)于新醫(yī)改應(yīng)對(duì)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的新思路——藥品零差率政策和改革基本藥物制度，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕認(rèn)為，藥品零差率沒(méi)有取消政府的不當(dāng)管制，對(duì)于基本藥物制度的基本制度框架，新醫(yī)改也沒(méi)有描繪清楚。由于藥品政策仍舊不確定，因此其效果也不容樂(lè)觀。

好預(yù)言：基層“小”醫(yī)院有望見(jiàn)到“大”醫(yī)生

“基本醫(yī)療保障制度的深化改革將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化”，全國(guó)人大代表、魯南制藥集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理趙志全說(shuō)，新醫(yī)改對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)值得期許。

“中國(guó)醫(yī)保覆蓋人群已經(jīng)達(dá)到12億人口?！眲?guó)恩表示，“推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)是醫(yī)改工作進(jìn)展最快，成效最顯著的。預(yù)計(jì)2010年，基本醫(yī)療覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，相當(dāng)比重的流動(dòng)人口，將會(huì)在2010年享受到更多的異地就醫(yī)服務(wù)，得到更多政策上的支持，將會(huì)實(shí)實(shí)在在地從異地結(jié)算中得到實(shí)惠?！?/p>

老百姓看病扎堆去大型公立醫(yī)院，因?yàn)槟抢镉小白詈玫尼t(yī)生”，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。新醫(yī)改中的一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)醫(yī)師“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。對(duì)此，劉國(guó)恩很有信心，“我預(yù)計(jì)2010年，一些城市會(huì)在推進(jìn)公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方面邁出步伐。一旦這個(gè)工作推動(dòng)起來(lái)，我相信老百姓將會(huì)在社區(qū)醫(yī)院看到越來(lái)越多以前只能在三級(jí)醫(yī)院、大醫(yī)院看到的醫(yī)生。這將在一定程度上解決醫(yī)療資源配置不均的問(wèn)題?！?/p>

醫(yī)改將來(lái)的出路是：公立醫(yī)院+一體化+信息化。只要政府重視，做起來(lái)會(huì)很快。

——北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲

由于對(duì)“藥價(jià)虛高”的病癥未診斷清楚，《新醫(yī)改方案》兩味新藥——藥品零差率和基本藥物制度的療效不容樂(lè)觀。

——北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕

13城市醫(yī)療衛(wèi)生

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2010教育改革新期待

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定及一系列相關(guān)事件，激發(fā)了公眾對(duì)深化教育改革的新期待

文｜中國(guó)全面小康研究中心 于靖園

教育，是個(gè)永遠(yuǎn)保持著高熱度的話題?；仡?009年，《國(guó)家教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、擇校熱、北大校長(zhǎng)推薦制、南方科技大學(xué)、代課老師清退……一連串教育關(guān)鍵詞不斷地沖擊著人們的神經(jīng)。中國(guó)教育沉疴依舊存在，但其中也不乏新的改革探索。

2010年1月，在教育部工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁稱(chēng)2010年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，“使2010年成為教育改革年”。他同時(shí)提出，2010年要最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。

壞預(yù)言：義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象依舊難以解決

“學(xué)校說(shuō)，不缺老師了?！崩铞┰翘m州城關(guān)區(qū)一所小學(xué)的語(yǔ)文代課老師，兼班主任。她于2009年7月份被清退。離開(kāi)的當(dāng)天，學(xué)生們跑去辦公室哭著求她留下，希望李雯可以一直教到他們畢業(yè)。

2009年，甘肅因代課老師與公辦老師工資相差懸殊和實(shí)行一刀切式清退等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

清退代課老師，是要提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量。但是，針對(duì)清退政策，時(shí)評(píng)人童大煥有自己的看法：“不是說(shuō)清退代課老師就能提高教學(xué)質(zhì)量，相反，它可能會(huì)加速城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。比如，高質(zhì)量的教師能不能補(bǔ)上去，西部教育會(huì)不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)?！?/p>

2009年，對(duì)于中小學(xué)嚴(yán)重的擇校競(jìng)爭(zhēng)，討伐之聲更加激烈。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平曾指出，變相的重點(diǎn)學(xué)校制度和擇校制度，極大地加劇了教育不公，使得中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度成為一種凝固和擴(kuò)大社會(huì)差距的制度。

去年底，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在上任后不到十天就把第一把火燒向了“擇?！眴?wèn)題，他認(rèn)為擇校的根源在于教育資源配置不均衡。

在現(xiàn)今的中國(guó)，一個(gè)學(xué)生從6歲長(zhǎng)到14歲，身處什么家庭，住在哪個(gè)地區(qū)，在一定程度上會(huì)決定其學(xué)習(xí)質(zhì)量?！敖o學(xué)校交了兩萬(wàn)元的擇校費(fèi)?！痹诒本┠炽y行工作的張洋表示自己也是迫不得已，“朝陽(yáng)區(qū)的小學(xué)質(zhì)量不太好，把孩子送到西城區(qū)的小學(xué)才放心?！?/p>

“在基本實(shí)現(xiàn)普九?有學(xué)上?之后，?上好學(xué)?的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)?！?009年11月，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在教育部全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，“當(dāng)前全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)?！?/p>

好預(yù)言：高校改革推動(dòng)教育發(fā)展

2009年7月，北京大學(xué)在自主招生座談會(huì)上首次提出試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”。憑中學(xué)校長(zhǎng)一紙推薦，就有可能參加北大自主招生面試，合格者在高考錄取時(shí)享受降30分進(jìn)入北大的資格。

相對(duì)以往“一考定終身”的錄取方式，“校長(zhǎng)推薦制”是一種探索和創(chuàng)新?！靶】倒卜?wù)調(diào)查”顯示，盡管有35%的參訪者置疑“校長(zhǎng)推薦制”，但41%的人表示“贊同”。

“南方科技大學(xué)的建立也是一種改革?！痹?0年代參與高校改革的前深圳大學(xué)校長(zhǎng)羅征啟，現(xiàn)在依舊關(guān)注著教育界的一舉一動(dòng)。2009年，新創(chuàng)的南方科技大學(xué)表示，要通過(guò)制訂由深圳人大審議通過(guò)的《南方科技大學(xué)章程》，來(lái)確保大學(xué)依法自主辦學(xué)。

“一所好的大學(xué)，在于有自己獨(dú)特的靈魂，這就是獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)?！?2010年1月26日溫家寶在聽(tīng)取來(lái)自科教文衛(wèi)體各界的10位代表對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)時(shí)深有感觸地說(shuō)。

我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。

——國(guó)務(wù)院總理溫家寶

我們要認(rèn)真貫徹中央的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，聚精會(huì)神地謀劃改革，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施改革，使2010年成為教育改革年。

——教育部部長(zhǎng)袁貴仁

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后危機(jī)時(shí)代的就業(yè)冷暖

近期在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策兩個(gè)層面已經(jīng)出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息，但金融危機(jī)的影響尚未見(jiàn)底，對(duì)就業(yè)的影響仍將持續(xù)

文｜中國(guó)全面小康研究中心 蘇楓

2010屆畢業(yè)生校園招聘會(huì)早已在各大高校火熱啟動(dòng)，今年的校園宣講態(tài)勢(shì)與金融危機(jī)年相比有著報(bào)復(fù)性反彈的意味。于是，壞預(yù)言對(duì)就業(yè)形勢(shì)依舊報(bào)以謹(jǐn)慎態(tài)度，好預(yù)言卻看好正在回暖的就業(yè)出路。

壞預(yù)言：金融危機(jī)影響未消，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜

630萬(wàn)畢業(yè)生，另加往屆沒(méi)有找到工作的，2010年新增待就業(yè)人數(shù)將創(chuàng)歷史新高。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上直言：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響還沒(méi)有消除，如果說(shuō)2009年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，2010年可能是最復(fù)雜的一年，宏觀層面的就業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻。

《小康》雜志社對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生最好的出路依次是當(dāng)公務(wù)員，自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，從事記者、律師等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)及進(jìn)壟斷國(guó)企。

2010年國(guó)家公務(wù)員考試超146萬(wàn)人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位，招錄比例達(dá)到4224：1.“公務(wù)員”這個(gè)職業(yè)到底有多大魅力？小康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為當(dāng)前“公務(wù)員熱”的主要原因依次是：追求鐵飯碗、待遇穩(wěn)定，就業(yè)壓力大，追求隱性福利，追求權(quán)利，公務(wù)員職業(yè)聲譽(yù)高。

“從本質(zhì)上講，這是一種?圍城現(xiàn)象??！碧岬浆F(xiàn)在的“公務(wù)員熱”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室研究員唐鈞說(shuō)，“很多年輕人進(jìn)來(lái)才發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的工作并不輕松，待遇也沒(méi)想象的好?！?/p>

唐鈞認(rèn)為，“公務(wù)員熱”并不正常?！按髮W(xué)生剛從學(xué)校出來(lái)，朝氣蓬勃，第一個(gè)選擇應(yīng)該去做一些創(chuàng)造性的工作，比如去創(chuàng)業(yè)?！彼f(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)把公務(wù)員作為優(yōu)先選擇。他們的第一職業(yè)選擇是企業(yè)家；第二選擇是專(zhuān)業(yè)人員，公務(wù)員排不進(jìn)前三位。

歷年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%，其中成功率最高的浙江也只有這5%中的4%，廣東成功率只有1%，全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平均成功率占這5%中的3%。這個(gè)數(shù)字預(yù)示著“公務(wù)員熱”暫時(shí)不會(huì)退燒。

好預(yù)言：企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員，或?qū)⒃黾佑萌?/p>

“隨著2009年保八目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2010年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)好于2009年。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能為就業(yè)提供一個(gè)好的基礎(chǔ)，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也可能在2010年筑底，信心在恢復(fù)。

“鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)，企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員，相反，隨著出口的逐步恢復(fù)和投資的擴(kuò)大，企業(yè)還會(huì)增加用人?！蹦獦s預(yù)言，2010年，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，新增就業(yè)經(jīng)過(guò)努力可能達(dá)到甚至超過(guò)2009年的水平，失業(yè)率也可以控制在4.6%以?xún)?nèi)的水平。

近期在宏觀政策方面也出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息：2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，“就業(yè)優(yōu)先”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到確立。

莫榮強(qiáng)調(diào)，雖然就業(yè)“數(shù)量”會(huì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但是“質(zhì)量”問(wèn)題卻將依然存在，如30%～40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入降低。

雖然2009年

三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖，但2010年的整體就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

——中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

全國(guó)人才流動(dòng)中心主任司益磊

2010年，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，新增就業(yè)經(jīng)過(guò)努力可能達(dá)到甚至超過(guò)2009年的水平，失業(yè)率也可以控制在4.6%以?xún)?nèi)。

——人力資源和社會(huì)保障部

勞動(dòng)科學(xué)所副所長(zhǎng)莫榮

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一號(hào)文件助推農(nóng)民工“入市”

農(nóng)民工城市化最大的障礙是住房問(wèn)題，下一步是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系

文｜中國(guó)全面小康研究中心 孫曉青

對(duì)阜新市彰武縣葦子溝鄉(xiāng)太平村的村民王義來(lái)說(shuō)，2010年是個(gè)喜慶的年份，這一年他有兩個(gè)計(jì)劃，建房和娶妻。2009年他過(guò)得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現(xiàn)在都還差兩萬(wàn)元?！跋胨奶幗杞铚悳悾纫院蟠蚬ぴ俾€上，但這年頭錢(qián)是最難借的?！?/p>

也許王義還不知道，新年伊始出臺(tái)的中央一號(hào)文件中表明，今年農(nóng)民將可以貸款建房，解決建房難問(wèn)題。

這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第七個(gè)中央一號(hào)文件。除了農(nóng)民貸款建房外，還包括著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題、增加“三農(nóng)”投入、加快落實(shí)放寬中小城市落戶(hù)政策等。

這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，無(wú)疑在新年伊始為今年的“三農(nóng)”工作注了一劑強(qiáng)心針，也將助推農(nóng)民工城市化進(jìn)程。

壞預(yù)言：“民工荒”依然難解

2009年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)政策措施的落實(shí)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)向好。到11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。

盡管如此，珠三角地區(qū)仍面臨著企業(yè)招工難的局面。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在沿海地區(qū)，接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的局面。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，新生代農(nóng)民工更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間，這也加重了民工荒趨勢(shì)。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英不無(wú)擔(dān)心地表示，由于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得太慢，在經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。

“現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)意識(shí)到提高工資水平的必要性。但對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)行動(dòng)已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè)，只能生存在特殊的歷史時(shí)期?！秉h國(guó)英直言不諱地說(shuō)。

好預(yù)言：農(nóng)民工有望獲得住房保障

農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次中央一號(hào)文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，將這一群體列入了工作重點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)目前80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。相比于父輩，他們對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，渴望融入城市生活，對(duì)身份的自我認(rèn)同趨于模糊。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)表示，正是這種差異性需要中國(guó)的城鎮(zhèn)管理政策盡快做出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)一部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)在2009年12月《小康》雜志社主辦的“第四屆中國(guó)全面小康論壇”上指出，農(nóng)民工城市化最大的阻礙就是住房問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前只有0.8%的農(nóng)民工自己在城里買(mǎi)了房。此次一號(hào)文件中明確提出，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

黨國(guó)英對(duì)此表示：“一號(hào)文件雖然是對(duì)過(guò)去一些政策的延續(xù)，但也確實(shí)加大了力度?！贝送?，近來(lái)各省市人大代表也相繼建議出臺(tái)農(nóng)民工保障性住房制度。不難看出，在政策導(dǎo)向下，下一步是城市要增加農(nóng)民工落戶(hù)的吸引力，把農(nóng)民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

2010年的農(nóng)民工工作將研究解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，推動(dòng)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。

——人力資源和社會(huì)保障部

我覺(jué)得在加快農(nóng)民工城市化過(guò)程之中住房是一個(gè)更大更難的問(wèn)題。

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)

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第三篇：打造五大基地

打造五大基地，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

2011年3月份，市委提出了以“三化融合”來(lái)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，讓該干什么的地方就干什么，讓能干什么的地方就干什么，還強(qiáng)調(diào)了縣干什么、鎮(zhèn)干什么、村干什么的工作經(jīng)驗(yàn)；以“三化融合”來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧起到積極的作用。腰古鎮(zhèn)根據(jù)自身定位，立足自身優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐，全力推進(jìn)“三化融合”，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近段時(shí)間，通過(guò)深入基層、深入企業(yè)，對(duì)我鎮(zhèn)“三化融合”開(kāi)展的情況作了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、“三化”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，主抓特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“抓產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶(hù)”策略，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程明顯加快，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。

一是蔬菜種植基地形成一定的規(guī)模效益。通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的先進(jìn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，形成規(guī)?；a(chǎn)。一方面提高了土地利用效率；另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入7127元，同比增長(zhǎng)7.5%）。目前全鎮(zhèn)已形成永昌村委（雙穩(wěn)村）、旺村村委、黃崗塱村委和水東村委四個(gè)大規(guī)模的蔬菜基地。直至今年，全鎮(zhèn)蔬菜基地發(fā)展到5400畝，產(chǎn)量達(dá)9180噸、產(chǎn)值2319萬(wàn)元。

二是專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作用明顯。目前，全鎮(zhèn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織3個(gè)，分別是農(nóng)豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、腰古興達(dá)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社以及蔬菜流通協(xié)會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)合作組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面充當(dāng)“市場(chǎng)導(dǎo)向”的作用，是廣大農(nóng)民甚至乎農(nóng)業(yè)企業(yè)的指南針和導(dǎo)航器，能及

時(shí)、準(zhǔn)確的向農(nóng)民和企業(yè)反饋?zhàn)钚碌氖袌?chǎng)供需、物價(jià)等重要信息，有效地減少農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通不暢的問(wèn)題，減少了流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用。

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)尤為突出。至今，全鎮(zhèn)共培植豐興、泰和等7間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。他們通過(guò)整合人力、集中農(nóng)田、發(fā)展基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前全鎮(zhèn)冬種面積發(fā)展到9290畝，品種有馬鈴薯、葉菜、水果番茄等，年產(chǎn)值達(dá)2700多萬(wàn)元，平均每畝可為農(nóng)民增收1000元，大大提高了農(nóng)民冬種的積極性。同時(shí)，我鎮(zhèn)還積極利用毗鄰國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“溫氏集團(tuán)”的地域優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“公司+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，大搞綜合養(yǎng)殖。全鎮(zhèn)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)現(xiàn)已發(fā)展到430戶(hù)，肉雞年產(chǎn)量860萬(wàn)只；發(fā)展養(yǎng)鴨專(zhuān)業(yè)戶(hù)50戶(hù)，肉鴨年產(chǎn)量50萬(wàn)只；發(fā)展豬場(chǎng)80個(gè)，肉豬年產(chǎn)出欄量達(dá)4萬(wàn)頭；發(fā)展魚(yú)塘3000畝，年產(chǎn)量3000噸。

（二）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

去年，全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值10.2億元，比2005年（下同）增長(zhǎng)75.3%，年均增長(zhǎng)11.8%。其中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值6.13億元，增長(zhǎng)84.6%，年均增長(zhǎng)13.1%。工業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。

近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，石材行業(yè)發(fā)展較為迅猛?，F(xiàn)有石材企業(yè)60多家，規(guī)模較大的有英皇石材、亞洲石材、志旺石材、希利頓砂巖鄧。同時(shí)，努力做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，初步建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，承接了輝鵬陶瓷、全國(guó)著名品牌鉆石陶瓷等大型企業(yè)，從而促進(jìn)了腰古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

今年，又成功引進(jìn)了投資額為2.5億元的天池國(guó)際環(huán)保石材項(xiàng)目和投資額為2.5億元的科力佳電子設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目，并計(jì)劃引進(jìn)全國(guó)四大石材企業(yè)之一的環(huán)球國(guó)際石材項(xiàng)目等。目前腰古工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、潛力巨大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

圩鎮(zhèn)建設(shè)情況：腰古鎮(zhèn)中心區(qū)面積為2.7平方公里，建設(shè)街道有府前路、鎮(zhèn)屏路、文昌路、文華路、西堤路等十多條，建設(shè)巷道有人民巷、衛(wèi)生巷、農(nóng)民巷等6條。圩鎮(zhèn)人口發(fā)展到近5000人，其中常住人口3000多人，流動(dòng)人口近2000人。圩鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院、中小學(xué)校、幼兒園、交管站、食品站、郵政、信社、電信等單位，并建有肉菜市場(chǎng)一家，商場(chǎng)一家以及各類(lèi)商鋪多家。每逢趕集日，圩鎮(zhèn)呈現(xiàn)一片熱鬧的場(chǎng)景。

教育事業(yè)發(fā)展情況：通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，對(duì)腰古中學(xué)校舍進(jìn)行修繕，并新建了一幢兩層400多平方米的師生飯?zhí)茫瑑?nèi)設(shè)乒乓球室和師生娛樂(lè)室，此外還爭(zhēng)取香港燭光基金會(huì)支持40萬(wàn)元興建一幢三層十二室新教學(xué)樓。爭(zhēng)取外出鄉(xiāng)賢和旅居港澳地區(qū)的同胞分別為腰古中心小學(xué)、聯(lián)強(qiáng)小學(xué)、城頭小學(xué)、永昌小學(xué)等捐建教學(xué)樓和捐贈(zèng)電腦、課桌、學(xué)習(xí)用品等大批教育教學(xué)設(shè)備，有效改善了辦學(xué)條件。2010年，全鎮(zhèn)小學(xué)和初中入學(xué)率達(dá)100%，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和農(nóng)村學(xué)齡前兒童入園率分別達(dá)90%和70%以上；高中階段教育入學(xué)率達(dá)80%。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況：腰古衛(wèi)生院新興建了一幢樓高四層、面積3050平方米的住院部大樓，增設(shè)病床50多張，群眾就醫(yī)條件得到進(jìn)一步改善。2010年，借“三網(wǎng)融合”之機(jī)，通過(guò)引進(jìn)一套60多萬(wàn)元的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷設(shè)備，與市人民醫(yī)院、南方醫(yī)院等大型綜合性醫(yī)院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，有效地解決群眾出行難、看病難、看病貴的問(wèn)題。今年，又成功建立與廣州三九腦科醫(yī)院的合作關(guān)系，得到了該院設(shè)備和技術(shù)上的大力支持，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造成粵西地區(qū)一流的基層衛(wèi)生院。2011年，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)28335人，覆蓋率達(dá)99.8%。

文化建設(shè)情況：

腰古社區(qū)以“海納百川造和諧、崇尚禮儀建文明”為理念，全力打造和諧文明社區(qū)。近年來(lái)，通過(guò)努力，社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)。街道管理變得有秩序，文體娛樂(lè)有了好去處。每逢重要節(jié)日，社區(qū)都會(huì)舉辦形式多樣的慶?；顒?dòng)，增加節(jié)日的氛圍。值得一提的是，社區(qū)

每年都會(huì)舉行書(shū)畫(huà)展，屆時(shí)來(lái)自云城、新興、肇慶等地的書(shū)畫(huà)大師都會(huì)應(yīng)邀出席，妙筆生輝。正因?yàn)檫@樣，今年來(lái)“六好社區(qū)”、“一流社區(qū)”、“平安社區(qū)”等榮譽(yù)熠熠生輝，增強(qiáng)了社區(qū)居民的幸福感和歸屬感。

二、“三化融合”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)域優(yōu)勢(shì)：

我鎮(zhèn)地處肇慶市、云浮市、新興縣三地的交匯點(diǎn)（離三地城區(qū)的距離均為30多公里），是云浮市的“東大門(mén)”，是連接肇慶、佛山、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的重要窗口，大有“近水樓臺(tái)先得月”的天然優(yōu)勢(shì)，方便加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流。

（二）交通條件：

國(guó)道324線、省道267線、三茂鐵路、小夏線、董朝線經(jīng)過(guò)我鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)內(nèi)編制成“兩線帶多線”交通網(wǎng)絡(luò)，極大方便了人們出行和貨物運(yùn)輸。對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展均發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展：

作為區(qū)乃至市的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，腰古近年來(lái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。通過(guò)引進(jìn)和培植龍頭企業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；N植、現(xiàn)代化生產(chǎn)，多元化發(fā)展。取得了一定成效，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)上有了優(yōu)勢(shì)，發(fā)展上就有底氣。

三、實(shí)現(xiàn)“三化融合”存在的問(wèn)題

一是“三化融合”水平較低。就我鎮(zhèn)而言，工業(yè)化取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但不夠新型。傳統(tǒng)工業(yè)還是占據(jù)多數(shù)，這些工業(yè)的發(fā)展往往以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，且效益較低。農(nóng)業(yè)只是實(shí)現(xiàn)了初步現(xiàn)代化，但是由于土地集中率還是偏低，因此大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)還沒(méi)有出現(xiàn)；城鎮(zhèn)

化建設(shè)方面統(tǒng)籌做得不夠，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“撿了芝麻丟了西瓜”的情況出現(xiàn)，阻礙了城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)。

二是“三化融合”面臨傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)?！叭诤稀泵媾R挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)觀念是什么。經(jīng)調(diào)研和分析，我總結(jié)了幾點(diǎn)：一是“靠山吃山、靠水吃水”的觀念仍然存在，很多農(nóng)民群眾缺乏開(kāi)放性，滿足于現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)自給自足的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還在；二是“土地就是命根”的觀念依然很深，許多外出打工的農(nóng)民，寧愿閑置土地也不肯轉(zhuǎn)讓出來(lái)，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)；三是“做一天和尚敲一天鐘”的觀念，影響了部分企業(yè)主見(jiàn)異求變的積極性，他們只求有固定的利潤(rùn)不求通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)取得利潤(rùn)最大化。

四、實(shí)現(xiàn)“三化融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

腰古鎮(zhèn)將充分結(jié)合自己實(shí)際，積極發(fā)揮自身特色，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以“全力打造五大基地”為重要抓手，全面實(shí)現(xiàn)“三化融合”。

一是打造城郊型“三高”農(nóng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障；另一方面加大農(nóng)業(yè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障；再一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，重點(diǎn)培育“無(wú)公害”蔬菜基地、農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)基地、冬種馬鈴薯基地。全力打造城郊型“三高”農(nóng)業(yè)示范基地。

二是打造承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“以情招商、以商引商”等創(chuàng)新方式狠抓招商引資工作。今后將重點(diǎn)引進(jìn)一些投入產(chǎn)出大、拉動(dòng)力強(qiáng)、效益好、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目到我鎮(zhèn)投資發(fā)展。打造好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，引進(jìn)更多先進(jìn)高效的工業(yè)項(xiàng)目，逐漸淘汰落后的工業(yè)項(xiàng)目，是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。

三是打造以砂巖、文化石、馬賽克為特色的石材基地，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。在初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)將以石材企業(yè)門(mén)面整治為契機(jī)，全面提升我鎮(zhèn)石材企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)樹(shù)形象、提檔次、增規(guī)模、升級(jí)別。并通過(guò)舉辦或參加石材文化節(jié)、石材展覽等活動(dòng)，進(jìn)一步提升腰古“砂巖、文化石、馬賽克”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的形象，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。

四是打造小城鎮(zhèn)建設(shè)示范基地，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。作為國(guó)家首批“小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”和市“創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)”，腰古將不遺余力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。一方面要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊抓好各項(xiàng)在建基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的落實(shí)，還要積極向上級(jí)申請(qǐng)完善其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。等。一方面要全力推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目、名鎮(zhèn)名村建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。另一方面要全面貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)關(guān)于惠民惠農(nóng)政策和措施，逐漸實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。計(jì)劃建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、建設(shè)房地產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，吸引農(nóng)村村民集聚到城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，集聚資源優(yōu)勢(shì)，以此將腰古建設(shè)成為城鎮(zhèn)示范基地。

五是打造倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，促進(jìn)共同發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市區(qū)交通和倉(cāng)儲(chǔ)地已不能夠適應(yīng)急速膨脹的物流需求，充分利用腰古交通條件和地處三地中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模面積約1000畝倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，包括建設(shè)石材物流園及其它工業(yè)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)地和物流園。腰古倉(cāng)儲(chǔ)物流基地將發(fā)揮其承載全區(qū)乃至全市石材物流壓力的作用，讓石材流轉(zhuǎn)提速，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)共同發(fā)展。

遠(yuǎn)期目標(biāo)已經(jīng)明確、美麗藍(lán)圖已經(jīng)勾畫(huà)，腰古將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用自身有利條件，全力打造五大基地，促進(jìn)“三化融合”，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第四篇：五大工程打造

村民自治

近日，博愛(ài)縣蘇家作鄉(xiāng)200多名育齡群眾主動(dòng)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂了計(jì)劃生育村民自治合同，自覺(jué)自愿履行計(jì)劃生育責(zé)任。該鄉(xiāng)計(jì)生辦主任毋銀玲告訴筆者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工程，初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，今年全鄉(xiāng)康檢率較上年上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了8.02個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比趨于平衡。

“計(jì)劃生育村民自治就是要還權(quán)于民，變‘治民’為‘民治’，讓群眾參與討論、制定、表決事關(guān)自己切身利益的村規(guī)民約，放手發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，真正體現(xiàn)群眾是計(jì)劃生育的主人，將過(guò)去‘要我計(jì)劃生育’變?yōu)椤乙?jì)劃生育’?！辈?ài)縣人口和計(jì)生委主任劉孝平說(shuō)。

今年年初以來(lái)，該縣廣泛開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“自治、自主、自覺(jué)”模式示范鎮(zhèn)、村活動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織作用，建立起了村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下由計(jì)生協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)的管理體制，形成了“兩委會(huì)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作模式，大大提高。

壯大村級(jí)協(xié)會(huì)隊(duì)伍 搭建群眾參與自治平臺(tái)

該縣許良鎮(zhèn)按照“組織更完善、網(wǎng)絡(luò)更健全、隊(duì)伍更整齊、功能更強(qiáng)化”的目標(biāo)，對(duì)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)行了整頓評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)了以村委會(huì)主任任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)—村計(jì)生管理員兼任協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)—育齡婦女小組長(zhǎng)兼任協(xié)會(huì)會(huì)員小組長(zhǎng)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)—理事—會(huì)員小組長(zhǎng)—育齡群眾的層層聯(lián)系制度，使群眾對(duì)計(jì)生工作的意見(jiàn)和建議通過(guò)協(xié)會(huì)層層反饋到村委會(huì)。目前，該鎮(zhèn)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員已發(fā)展到5000多人，會(huì)員小組達(dá)450個(gè)，會(huì)員聯(lián)系戶(hù)8540戶(hù)。

該縣孝敬鎮(zhèn)著力加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，在各村選配1名在群眾中享有較高威望的協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，配強(qiáng)一支樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾信賴(lài)的協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，培養(yǎng)了一批計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，為群眾自治提供了組織保障。同時(shí)，該鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)制度和民主監(jiān)督制度，讓群眾在計(jì)劃生育事務(wù)中做到事前參與、事中介入、事后監(jiān)督，初步形成了村兩委會(huì)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、村民搞自治的管理新格局。

明確群眾合法權(quán)益 逐步提高群眾自治水平

計(jì)劃生育群眾自治《章程》、《民約》和《計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議》，是實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治的關(guān)鍵，也是規(guī)范依法管理服務(wù)和群眾婚育行為的準(zhǔn)則。該縣寨豁鄉(xiāng)在指導(dǎo)各村制定《章程》、《民約》時(shí)，取消了過(guò)去以行政手段為主的一些霸王條款和不切合實(shí)際的內(nèi)容，使群眾認(rèn)識(shí)到在執(zhí)行計(jì)生政策中不僅要履行義務(wù)，還能充分享有權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾參與計(jì)劃生育的積極性。同時(shí)，該鄉(xiāng)還把村委會(huì)和育齡群眾在計(jì)劃生育法律法規(guī)和《章程》、《民約》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)服務(wù)協(xié)議的形式具體確定下來(lái)，實(shí)行合同管理，使村干部切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和服務(wù)的觀念，讓群眾感受到實(shí)行自治的好處，自覺(jué)執(zhí)行計(jì)生政策。許良鎮(zhèn)呂店村變合同管理為雙向承諾，村委會(huì)與育齡夫妻簽訂雙向承諾書(shū)，并向育齡夫妻承諾政策宣傳、優(yōu)惠政策落實(shí)和服務(wù)事項(xiàng)；育齡夫妻向村委會(huì)承諾應(yīng)履行的計(jì)劃生育各項(xiàng)義務(wù)，杜絕了“硬性規(guī)定”和“一廂情愿”的不合理現(xiàn)象，切實(shí)保障了群眾的合法權(quán)益，使群眾真正從過(guò)去的被動(dòng)受管變?yōu)橹鲃?dòng)參與，逐步提高群眾的自治水平。

實(shí)施利益導(dǎo)向工程 夯實(shí)群眾自治基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃生育同步發(fā)展，是做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的成功之路和必由之路。該縣金城鄉(xiāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主旋律，抓住廣大農(nóng)民想富、盼富、求富的心理，把生產(chǎn)、生育、生活結(jié)合起來(lái)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程，先后建成了西金城村飼養(yǎng)基地、東良仕粉末冶金基地等5個(gè)計(jì)劃生育小康工程基地，通過(guò)“基地+農(nóng)戶(hù)”的形式帶動(dòng)育齡群眾致富，使廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性空前高漲，由過(guò)去的“要我參與”變成了“我要參與”，在全鄉(xiāng)形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”的計(jì)生新格局。近年來(lái)，該縣共創(chuàng)建了68個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的計(jì)劃生育小康工程基地，幫助計(jì)劃生育群眾開(kāi)展特色蔬菜、食用菌和水果等種植業(yè)，使全縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人均收入普遍高于當(dāng)?shù)厝司杖胨健?/p>

王曉波 畢麗娟

第五篇：廣東水利工程管理?xiàng)l例

廣東省水利工程管理?xiàng)l例

【頒布單位】 廣東省人大

【頒布日期】 19991227

【實(shí)施日期】 20000102

【章名】 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華 人民共和國(guó)水土保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護(hù)和利用適用本條 例：

（一）防洪、防潮、排澇工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程；

（三）防漬、治堿工程；

（四）水利水電工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘測(cè)、三防（防汛、防風(fēng)、防旱）通訊工程；

（七）其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。

第三條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一 管理工作和本條例的組織實(shí)施。建設(shè)、交通、電力等部門(mén)，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門(mén)，協(xié)同做好水 利工程管理工作。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)管 理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及 正常運(yùn)行。

【章名】 第二章 水利工程管理

第五條 興建水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批 手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改 建水利工程，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級(jí)管理的原則，接受水行政主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同 無(wú)效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。

水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定認(rèn) 定。

第六條 未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程不得交付使用。

第七條 大、中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部 門(mén)分級(jí)管理；跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，由其共同上一級(jí)水 行政主管部門(mén)管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)或 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；未具體劃分規(guī)模等級(jí)的水利工程，由其所在地的 水行政主管部門(mén)管理；其他小型水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)上一級(jí)水行政主管 部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條 大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理單位，未設(shè) 置專(zhuān)門(mén)管理單位的小型水利工程必須有專(zhuān)人管理。同一水利工程必須設(shè)置 統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)管理單位。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理、維護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

小

（一）型水庫(kù)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，小

（二）型水庫(kù) 以村委會(huì)管理為主。

第九條 防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益 為主、公益性較強(qiáng)的水利工程，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)的差額部分按財(cái)政體制 由各級(jí)財(cái)政核實(shí)后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水 利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程，要實(shí)行企 業(yè)化管理，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由其營(yíng)業(yè)收入支付。

國(guó)有水利工程的項(xiàng)目性質(zhì)分類(lèi)，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定。

第十條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī) 程規(guī)范運(yùn)行管理，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的 防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十一條 通過(guò)租賃、拍賣(mài)、承包、股份合作等形式依法取得水利工 程經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計(jì) 的主要功能。

第十二條 由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價(jià)格由縣級(jí)以上物價(jià)行政主管 部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門(mén)對(duì)所屬水利工程管理單位的水費(fèi)可根據(jù)國(guó)家規(guī)定適當(dāng) 調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費(fèi)管理工作。

第十三條 未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造 ；雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施殘舊，存在險(xiǎn)情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險(xiǎn)，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十四條 經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原有 功能效益，或者因功能改變，確需報(bào)廢的水利工程，由所轄的水行政主管 部門(mén)審核后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng) 報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

【章名】 第三章 水利工程保護(hù)

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國(guó)家所有的水利 工程管理范圍：

（一）水庫(kù)。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范 圍及其周邊，大型及重要中型水庫(kù)五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外 二百至三百米；中型水庫(kù)三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二 百米。庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)，外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬(wàn)畝至五萬(wàn)畝農(nóng)田的堤 防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。

（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二 百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍 邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫(kù)、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生 產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫(kù)區(qū)水 庫(kù)壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地 ；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，由水行政主 管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批 準(zhǔn)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)已征用或已劃撥的水利工程管理范圍 內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā) 證手續(xù)的，不再變更；尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依 法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國(guó)家建 設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意。

第十九條 水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條 例的規(guī)定限制使用。

第二十條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的 邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條 在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的 各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告在按照國(guó)家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào) 請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。在通航 水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門(mén)同意。需要占用土地的，在水行政主 管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可依法辦理用 地、開(kāi)工手續(xù)，工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門(mén)的檢查監(jiān)督，竣工驗(yàn)收 應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。

第二十二條 在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；

（二）圍庫(kù)造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道 上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)；

（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；

（五）在江河、水庫(kù)水域內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和排放污染物；

（六）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；

（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車(chē)及超重車(chē) 輛，在沒(méi)有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛；

（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林；

（九）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。

第二十三條 在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及 污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開(kāi)荒、伐木、開(kāi)礦、堆放或排 放污染物等活動(dòng)。

第二十四條 因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)事先提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取 補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償；影響水利工程運(yùn)行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管 理維修費(fèi)用。

第二十五條 占用國(guó)家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人 為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水 行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工 程的投資總額繳納開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條 已經(jīng)圍庫(kù)造地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)規(guī)定的要求 進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還庫(kù)。

第二十七條 在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)水 行政主管部門(mén)同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條 在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得 建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水行政主管部門(mén) 同意后報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；已經(jīng)興建的，必須采取補(bǔ)救措施，防治水質(zhì)污染。

【章名】 第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相 應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施 工的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法處罰。

第三十條 違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水 利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收其違法所得；造成嚴(yán)重后 果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可 處以該項(xiàng)建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程 投入使用的，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補(bǔ)救措施，限 期驗(yàn)收，對(duì)責(zé)任者可處五萬(wàn)元以下罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費(fèi)的，水利工 程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起訴訟。

第三十三條 違反本條例第二十條的規(guī)定，移動(dòng)和破壞水利工程管理 單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條 違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項(xiàng)、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或 其他可能污染水庫(kù)水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆 除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十二條第（三）至

（九）項(xiàng)、第二十三 條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，對(duì)造成嚴(yán)重 危害后果的，可處五萬(wàn)元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有 關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰。

第三十六條 本條例規(guī)定的行政處罰，除特別規(guī)定外，由縣級(jí)以上水 行政主管部門(mén)實(shí)施；違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 水行政主管部門(mén)及水利工程管理單位的工作人員玩忽職 守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【章名】 第五章 附則

第三十八條 大、中、小型水庫(kù)、灌區(qū)、閘壩、水電站等水利工程的 劃分，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本條例自公布之日起施行。