發(fā)揮人大職能作用

助力社會(huì)管理創(chuàng)新

做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢并大有可為的工作。在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)注重在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。

1.瞄準(zhǔn)社會(huì)管理難點(diǎn)，行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法規(guī)范本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供決策基礎(chǔ)。地方各級人大應(yīng)抓住社會(huì)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持立、改、廢并重，始終把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要任務(wù)，不斷積累加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)管理行為。一是要打破傳統(tǒng)思維，以積極的態(tài)度，以改革和與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極爭取黨委的重視和支持，理直氣壯地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。二是要完善決策機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)決策調(diào)查研究制度，推行重大決策事項(xiàng)公示、聽證、專家咨詢和集體決策制度，完善信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實(shí)效的工作機(jī)制，確保作出的決議決定符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是要突出決策重點(diǎn)，對政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政等涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的大事、要事，要在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，依法討論決定，要突出。

2.抓住社會(huì)管理重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。地方各級人大及其常委會(huì)要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，加大監(jiān)督工作力度，著力促進(jìn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面實(shí)際問題的解決。在此基礎(chǔ)上監(jiān)督支持政府、“兩院”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。一是督促政府加大對社會(huì)管理法律、法規(guī)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)觀念，促進(jìn)公民了解社會(huì)管理方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)社會(huì)管理的各種制度，從而增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)行社會(huì)管理法律法規(guī)和依法做好社會(huì)管理工作的自覺性，形成有利于完善社會(huì)管理體系和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。二是把社會(huì)管理法律、法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督作為地方人大開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在監(jiān)督政府的執(zhí)法檢查工作中，要認(rèn)真聽取各方面特別是基層干部群眾的意見，全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)管理有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題，分析原因，尋找對策，并注意收集有關(guān)意見和建議，提出一些切合實(shí)際的意見和建議，及時(shí)監(jiān)督政府部門認(rèn)真改進(jìn)。三是不斷改進(jìn)監(jiān)督方法。開展對社會(huì)管理工作的監(jiān)督，要講究方法和效果。要抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)抓出成效來。為此，一要把好議題選擇關(guān)。要廣泛征求代表的意見和建議，真正抓住、抓準(zhǔn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，精心研究，選好議題。二要把好調(diào)研關(guān)。在常委會(huì)聽取和審議職能部門的工作匯報(bào)前，可由相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對社會(huì)管理工作情況進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研，包括實(shí)地察看、召開座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別走訪、發(fā)放征求意見表等，力求掌握翔實(shí)的第一手資料。還可組織代表視察，視察要突出重點(diǎn)，圍繞群眾對社會(huì)管理工作普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題進(jìn)行。視察形式可以多樣，要把明察與暗訪結(jié)合起來，把視察過程變成體察民情、反映民意的過程。三要把好執(zhí)法檢查關(guān)。把完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等方面所涉及的有關(guān)法律法規(guī)作為對政府執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)管理體系的健全和完善。四要把好審議關(guān)。對社會(huì)管理有關(guān)議題要認(rèn)真審議。在審議中，要集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主。要突出問題，有理有據(jù)，講深講透，切中要害。對常委會(huì)組成人員和代表提出的各種意見，應(yīng)歸納綜合，對照有關(guān)法律法規(guī)，形成具有較強(qiáng)針對性、可行性和操作性的審議意見。五要把好督辦關(guān)。要認(rèn)真抓好督辦工作，開展跟蹤督查，采取各種形式，督促政府及其有關(guān)職能部門把審議意見落到實(shí)處，抓好整改和反饋，避免為審議而審議，流于形式。

3.充分發(fā)揮人大代表作用，密切聯(lián)系人民群眾。地方人大加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中要扎實(shí)做好代表工作，努力為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)，保障代表依法履行職責(zé)，發(fā)揮好幾方面作用：一是發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用。要引導(dǎo)代表加強(qiáng)對法律法規(guī)和人大知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，邀請代表參加常委會(huì)組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和工作評議等活動(dòng)，支持代表采取約見“一府兩院”工作部門負(fù)責(zé)人和詢問等形式，了解、督促“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。通過在代表中開展主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，提升代表履職水平，發(fā)揮代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。二是發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁作用。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，定期、不定期地走訪代表和選民，有效發(fā)揮代表活動(dòng)室議政督政、了解社情民意的陣地作用，不斷密切常委會(huì)組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，在感情上真正貼近群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，發(fā)揮好參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，努力形成社會(huì)管理人人參與、管理成果人人共享的局面。三是發(fā)揮代表在議案建議督辦中的作用。代表提出議案及建議是代表參與社會(huì)管理的重要形式。要健全并落實(shí)代表建議辦理制度，規(guī)范政府及其承辦部門辦理代表建議的程序和標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮代表在議案和建議督辦工作中的作用，及時(shí)組織代表對議案和建議辦理工作進(jìn)行視察調(diào)查；加大對代表議案和建議的督辦力度，在提高落實(shí)率、問題解決率上下功夫，努力提高代表議案和建議辦理質(zhì)量。

4.做實(shí)人大信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人大信訪工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、了解社情民意，依法履行好職權(quán)的重要渠道。新的形勢下，要努力使人大信訪工作成為社會(huì)關(guān)系的“潤滑劑”，成為社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”，更好地服務(wù)社會(huì)管理，就要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在人大信訪工作上有新作為。要帶著深厚的感情認(rèn)真對待每一件群眾來訪，堅(jiān)持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護(hù)民權(quán)，促進(jìn)穩(wěn)定的大事來抓。要從源頭抓起，有效化解矛盾和問題，及時(shí)疏導(dǎo)穩(wěn)控，把不穩(wěn)定因素消滅在初始狀態(tài)。要樹立大信訪理念，明確人大與“一府兩院”受理信訪事項(xiàng)的范圍職責(zé)，著力構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)體系，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。把為信訪群眾實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問題當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，做到依法受理信訪，依法監(jiān)督解決問題，切實(shí)提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)信訪責(zé)任，暢通信訪渠道，為群眾搭建一個(gè)可以充分傾訴的平臺(tái)。