第一篇：對堅持和完善人民代表大會制度的幾點認識

對堅持和完善人民代表大會制度的幾點認識

(一)發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于經濟發(fā)展、社會進步和國家長治久安關系極大。

馬克思列寧主義認為，民主首先是一種國家形式，一種國家形態(tài)。民主作為一種國家制度，既包括國家性質方面的制度，也包括政權組織形式方面的制度，兩者是內容和形式相輔相成的關系。中華人民共和國一成立，就確立了人民民主專政的國家制度，人民群眾成了國家的主人，它標志著我國從實質上實現了人民當家作主，這是具有決定意義的偉大變革。但是，只有這一方面還不夠，還應當建立健全相應的政權組織形式，使廣大人民通過人民代表大會制度行使當家作主、管理國家的權力。在相當一段時間里，我們對這個問題缺乏足夠的認識，認為奪取了政權、建立了人民共和國就實現了人民當家作主。雖然一九五四年憲法寫上了“人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，但在實際工作中，未能一以貫之地發(fā)揮人民代表大會制度的作用，甚至一度將它擱置不用。五十年的歷史告訴我們，凡重視人民代表大會制度作用的時候，社會民主生活就比較健全，決策就比較符合實際，國家政治生活就比較和諧穩(wěn)定，社會主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，人民代表大會制度一旦遭到破壞，國家政治、經濟和社會生活就會發(fā)生混亂，人民群眾就會陷入災難。從新中國成立到1957年前，黨和國家重視民主法制建設，人民代表大會在國家生活中發(fā)揮了較大作用，因而保障了經濟發(fā)展和社會進步，第一個五年計劃提前完成，政通人和，社會穩(wěn)定，各項事業(yè)進展順利。這是新中國最好的歷史時期之一。但是，1957年以后，沒有始終如一地堅持民主法治思想，一些應當提交人民代表大會討論決定并依法辦理的重大事項，沒有按照法定程序去做，打亂了國家的正常秩序。比如，1958年2月，一屆全國人大五次會議批準的國民經濟計劃報告中，作為一個重要的經濟指標，確定1958年鋼產量為624.8萬噸，比1957年鋼產量535萬噸增長17％。應當說，這是一個比較實事求是的指標。但在同年6月，沒有經過全國人大再討論，即決定1958年鋼產量的指標為1070萬噸，要比一九五七年“翻一番”。由此發(fā)起了大煉鋼鐵的群眾運動，使國民經濟的發(fā)展比例嚴重失衡。又如，依照一九五四年憲法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政權是人民代表大會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(即人民政府)，同樣，未經修改憲法，也未經全國人大討論，只是黨內作了一個決定，就用政社合一的人民公社更換了憲法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權。大躍進的發(fā)動和人民公社化運動的開展，是導致三年困難的重要原因。至于在“文化大革命”中，停止全國人大及其常委會的工作，以“革命委員會”更換憲法規(guī)定的地方各級人大和人民政府，打倒一切，全面內戰(zhàn)，則更使民主法制蕩然無存，國家和人民遭歷劫難，教訓是極其深刻的。

黨的十一屆三中全會總結了歷史經驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓，在做出把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來這一重大決策的同時，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的戰(zhàn)略方針。由此開辟了我們國家充滿生機和希望的歷史新時期，人民代表大會制度和人大工作也進入了一個新階段。我們黨高度重視發(fā)揮人民代表大會制度的作用和社會主義民主法律化、制度化建設。江澤民同志代表黨中央提出的依法治國、建設社會主義法治國家的治國基本方略，從戰(zhàn)略高度指導和推動了人民代表大會制度建設和人大工作。全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，各方面工作都取得了重大進展。除國內外有目共睹的立法成就外，各級人大及其常委會依法審議決定了全國和地方的一些重大問題，包括國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃和預決算，還包括三峽工程的興建。各級人大及其常委會還依法選舉和任命了國家機關組成人員。監(jiān)督工作也取得了長足進展并逐步增強實效。五十年的歷程證明，只要認真堅持和完善人民代表大會制度，就能切實保障人民當家作主權力的實現，保證國家機器正常、有效地運作，維護國家統一、民族團結和社會政治穩(wěn)定，卓有成效地組織全體人民投入社會主義現代化建設事業(yè)，穩(wěn)步地實現我們的宏偉目標。

(二)加強和改善黨的領導，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。

五十年的歷史證明，堅持和完善人民代表大會制度的過程，是同堅持和改善黨的領導的過程緊密聯系在一起的。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊。黨的領導地位是由黨的先進性和黨與人民群眾的密切聯系決定的，是在長期的革命和建設實踐中形成的。1979年初，鄧小平同志曾說：“在中國，在五四運動以來的六十年中，除了中國共產黨，根本不存在另外一個象列寧所說的聯系廣大勞動群眾的黨。沒有中國共產黨，就沒有新中國。”我國過去是一個半封建、半殖民地大國，近代歷史表明，任何其他政黨和政治勢力，都沒有能力真正實現國家的統一，他們設計的任何政治制度和法律制度都沒有在全國范圍真正實行過。是中國共產黨領導全國各族人民經過艱苦卓絕的斗爭，建立了人民民主專政政權，創(chuàng)立了人民代表大會制度并使之不斷完善，從而在全國范圍內和全體規(guī)模上真正實現了人民民主。

當前，我們這樣一個56個民族、近13億人口的大國，面對改革和現代化建設這樣一個偉大、艱巨的系統工程。人民利益的廣泛性和實現人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強政治核心，領導人民掌握好國家權力，處理好各種社會矛盾，建設好自己的國家。西方三權分立制度是同資產階級多黨制聯系在一起的。各政黨通過競爭角逐，取得議會的多數或者國家元首、政府首腦的職位，達到掌握國家權力的目的。我國決不能實行西方國家的多黨制。那樣做勢必會取消共產黨對國家生活的統一領導，導致政治紛爭不已，國家權力失控，甚至國家的分裂和動蕩，危害國家和人民的根本利益。我國實行的是共產黨領導的多黨合作制，中國共產黨居于領導地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是適合我國國情的政黨制度。

在處理黨和政權的關系上，我們黨領導全國人民經歷了一個長期探索的過程。在革命戰(zhàn)爭時期，由于全國政權掌握在反動統治階級手里，加上為了適應變化著的革命斗爭形勢，黨的領導更多地是通過政策和直接領導的形式實現的。在黨領導人民建立了全國性政權以后，黨的領導方式應當轉變?yōu)轭I導人民掌握政權，既要依靠黨的形式，又要依靠政權形式；既要依靠政策，又要依靠法律。上個世紀五十年代，我們黨是注意了這個問題的。除立法外，國家的一些重大問題，包括根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃、1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)、關于改進工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財政管理體制、稅收管理體制等決定，都依法定程序提交全國人大或其常委會討論通過，然后去執(zhí)行。1957年以后，由于“左”的思想影響，加上權力過度集中的體制，黨的組織往往包辦政權事務，沒有很好發(fā)揮政權機關的作用。

國家進入改革和建設的新時期以來，我們黨根據馬克思列寧主義國家學說，總結歷史經驗，在堅持黨的領導的同時，提出并實踐了改善黨的領導、改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要思想。黨的十六大報告指出：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。在實際工作中，凡是關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的國家重大問題，都是先由黨中央作出決策，然后提交全國人大或其常委會依法審議通過，形成法律或者決定。這種通過不是簡單地走形式，而是把黨的主張經過法定程序，轉化為國家意志的嚴肅、周密的過程。這個轉化意義深遠。經過這樣一個轉化過程，一是更好地集中了人民的意志，代表人民的利益，使決策更加完善周到，避免出現重大失誤。二是體現著黨領導人民通過民主程序履行當家作主的權力，發(fā)揮廣大人民的主人翁精神，使黨的主張轉化為廣大人民的自覺行動。三是以法律形式來規(guī)范各級國家機關和全體人民的行為準則，可以更好地保證黨的路線方針的貫徹落實。這是黨領導方式和執(zhí)政方式的重大轉變。它把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，使黨真正起到總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我們國家推進現代化建設，經得起各種風險的重要保證。

(三)從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，加強社會主義民主和法制建設，是人民代表大會的根本任務。

堅持和完善人民代表大會制度，核心是保證人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的權利。人民通過民主選舉產生人民代表大會，集中行使國家權力，再由人大產生國家行政、審判、檢察機關，分別行使行政權、審判權和檢察權，行政機關、審判機關、檢察機關都對人大負責，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度的運作過程，就是人民行使國家權力的民主集中過程。人大享有的立法權、重大問題決定權、選舉任免權和監(jiān)督權，都是人民行使國家權力的體現。其中，立法和監(jiān)督是具有經常性和全局意義的兩項權力。

立法，是國家權力機關根據廣大人民的意愿進行的創(chuàng)制活動，是人民通過國家權力機關給自己立規(guī)矩。二十多年來，全國人大和有關地方人大一直把立法工作作為首要任務，取得了重大、輝煌的成就?，F行憲法根據國情，確定了統一的、分層級的立法體制，既發(fā)揮了中央與地方兩個方面的主動性和積極性，適應了行政管理和地方管理的實際需要，又保證了國家法制的統一。立法法對全國人大與國務院、中央與地方立法權限的劃分、基本的立法程序、法的適用規(guī)則和立法監(jiān)督工作，作了統一規(guī)范。立法法的制定與實施，標志著中國特色的社會主義立法體制已經建立起來。這是人民代表大會制度中比較完整、成熟的具體制度之

一。二十多年來，除現行憲法和四個憲法修正案外，全國人大及其常委會已經制定出包括憲法和憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個門類的200多件現行有效的法律，國務院制定了600多件現行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件現行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例，初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使國家生活、社會生活實現了有法可依，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。黨的十五大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十六大重申了這一立法目標。實現這一目標，是全面建設小康社會的客觀要求，也將為依法治國、建設社會主義法治國家奠定更加堅實的基礎。我們應該在現有工作的基礎上，總結經驗，根據完善社會主義經濟體制、促進社會全面進步、加強社會主義民主政治建設的需要，抓緊制定對形成中國特色社會主義法律體系一些基本的、急需的、成熟的法律。

人大的監(jiān)督，從實質上說，是人民群眾對屬于自己的、經人民代表大會授予行政、審判和檢察機關的權力，有控制其運轉的權力和能力。人大的監(jiān)督，包括監(jiān)督憲法、法律的實施和監(jiān)督行政機關、審判機關和檢察機關的工作。

人大聽取政府、法院、檢察院的工作報告，是監(jiān)督工作基本的、主要的形式，現在，除一年一度的人大會議聽取這些機關的全面工作報告外，人大常委會還根據情況，聽取某一方面的報告、部門的報告和專題報告，并已形成制度。對計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有了進一步改進和加強。執(zhí)法檢查監(jiān)督實現了規(guī)范化和經常化，推動了法律、法規(guī)的實施。同時，應當看到，監(jiān)督問題是社會主義民主進程中的重大課題，也是國際共運遺留下來的沒有完全解決好的問題。憲法對國家機構的設置和各個國家機關的職責、權限及其相互關系，規(guī)定是明確的。行政機關、審判機關、檢察機關，都由人大產生并對它負責，受它監(jiān)督，但人大及其常委會不能代替和干預他們各自職責范圍內的工作。彭真同志說，人大及其常委會要認真履行憲法賦予的職責，一不失職、二不越權。對違反法律的事情，人大要管，不管就是失職。對政府的日常工作，人大不要干預，不要越俎代庖。這是重要的指導意見。人民群眾對加強人大監(jiān)督寄予很大希望。但是，要把憲法的規(guī)定完全落到實處，仍有較大差距，需要有一個逐步完善過程。人民群眾如何監(jiān)督人大及其常委會；人大及其常委會如何監(jiān)督行政機關、審判機關、檢察機關的工作，既要真正起到監(jiān)督作用，又不過分牽制、干預行政機關、審判機

關、檢察機關的有效運作，怎樣從具體制度上進一步解決這些問題，由于經驗積累不足，現在看得還不是很清楚，需要在黨的領導下，以憲法為依據，在政治體制改革中積極探索，逐步加以解決。

人大是人民選出的國家權力機關，要對人民負責，受人民監(jiān)督。因此，密切人大同人民的聯系，傾聽人民的呼聲，反映人民的意見，代表人民的利益，是人民代表大會制度的內在要求。吳邦國同志在十屆全國人大常委會第一次會議上說，人大最大的優(yōu)勢是同人民群眾保持密切聯系，人大最大的危險是脫離人民群眾。這些話含義很深刻。二十多年來，這方面做了許多工作，如對人大會議的報道，公布法律草案向全民征求意見，認真處理信訪工作中提出的問題，收到的效果都是好的。但是，密切聯系群眾涉及方面很多，還有許多工作要做。如代表法規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取反映他們的意見和要求，努力為人民服務?！睂嶋H情況是，人大代表，尤其是間接選舉產生的人大代表，包括全國人大代表，同原選舉單位的聯系還不夠，同人民群眾的聯系(除一些基層選出的代表外)則更顯不夠。這些都需要積極探索，總結經驗，使聯系群眾方式和渠道更加多樣化，并建立相應的制度。

加強社會主義民主和法制建設，是各級人大及其常委會的歷史使命，是黨和人民對人大工作的殷切希望。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，受這個基本國情和各種條件的制約，建立比較完備的社會主義民主法制并使之成為人們的自覺行為，是一件很不容易的事情，要走的路還很長，面臨的困難還很多，需要付出長期的努力。半個世紀的經驗，特別是近二十五年的經驗證明，做好新時期的人大工作，關鍵是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。在人大工作的同志要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念。各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調動人民群眾的積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會穩(wěn)定，有利于經濟發(fā)展和社會全面進步。循著這樣的指導思想和工作思路開展工作，人大工作才能準確定位和找準方向，才能在新時期不斷開辟工作的新局面。

第二篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度

——學習總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當中，政治制度在制度體系建設中處于關鍵環(huán)節(jié)。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度。總書記曾經進行多次闡述。如2012年11月15日，剛當選總書記的時候，在十八屆一中全會上他強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！薄爸袊厣鐣髁x政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！笔谡n老師也曾講到，要抓住制度建設的重點和難點，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時俱進。個人認為，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，需要做到以下幾點：

一、堅持黨的領導

黨的領導首先涉及黨執(zhí)政合法性的問題，其實幾年前我曾經接觸過相關內容，當時是不太以為然的，認為打江山坐江山不是理所當然的，還用得著反復論證嗎。但經過學習，對黨的執(zhí)政合法性加深了認識，它關系到我黨在政治上能否實現有效有力領導，關系到廣大人民對黨的自愿認同和擁護，是黨執(zhí)政的必要基礎。我黨最高層領導亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學者，在談話中指出，中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領導是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，堅持黨委總攬全局、協調各方的核心地位。我國取得的發(fā)展成就，是在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發(fā)展包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義理論體系指導下取得的。人大及其常委會開展工作、創(chuàng)新機制，都必須有利于堅持和加強黨對人大工作的領導，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

同時，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力。必須堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點，擴大人民有序政治參與，自覺接受人民監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負責與對人民負責相統一。

總而言之，堅持黨的領導，堅持根本政治制度，堅持走中國特色社會主義道路，是復興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創(chuàng)新

在黨的領導下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創(chuàng)新、銳意進取，爭取為我國政治制度建設積累和提供經驗?？倳浿赋觯袊鐣髁x民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設還存在一些問題，例如在體制、機制、程序、規(guī)范等方面還不夠完善，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足等等。我們要加強和改進立法工作，加強和改進法律實施工作，加強和改進監(jiān)督工作，加強同人大代表和人民群眾的聯系，加強和改進人大工作。對照總書記的講話，我認為，可以從五個方面進行探索。

一是明確重大事項。在這方面，必須要把握好“四個點”，即探索和確定本區(qū)域討論決定重大事項的重點、著力點，找準人大行使決定權和推進改革發(fā)展的結合點，作出決定正確的時間點。同時，要規(guī)范相關程序，如提請報送重大事項的時間和方式，議案的內容，人大常委會調研、論證、公開和監(jiān)督檢查的程序規(guī)范等，為推進討論決定重大事項提供有力保障。有立法權的地級市可以考慮在立法的三個領域范圍內先行先試。

二是推動人大機構建設。近年來，全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級開發(fā)區(qū)開始重視人大工作，并逐步在開發(fā)區(qū)內建立人大制度，但是數量還是極少的。據統計，2012年，全國共有216個國家級開發(fā)區(qū)，其中包括128個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和88個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，其中近80%采用管委會主導模式或者公司營運模式，這一類開發(fā)區(qū)，是沒有相應的人大機構，更不用說建立完善的人大制度了。已經建立人大制度的開發(fā)區(qū)剛剛達到總數的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當大的探索研究的空間?？紤]向國家級園區(qū)派出人大工作機構，或設立人大工作協調機構，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實現人民代表大會制度在我國開發(fā)區(qū)全覆蓋。同時，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運行。作為人大代表更好履行職責、服務群眾、發(fā)揮作用的重要抓手，它們的運行，是對人大代表密切聯系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要打好監(jiān)督組合拳。采取現有監(jiān)督方式的優(yōu)化組合，用好用足法律賦予的權利，創(chuàng)新對政府及其職能部門的日常監(jiān)督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機抽查、走訪群眾基礎上，對發(fā)現問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領導，進而采取專題詢問，審議、評議專項工作甚至質詢等方法，打好組合拳，進行“動真格”的監(jiān)督，實實在在地促進為民辦事效率的提高。要創(chuàng)新代表建議辦理的監(jiān)督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅持好的經驗做法，不斷完善機制、改進方式、提高質量。要通過培訓增強承辦人員的業(yè)務能力，通過跟蹤走訪、現場督辦等活動提高代表的參與度，加強部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點建議的過程中，通過向代表和市民發(fā)放無記名調查問卷的方式，以統計結果說話，以數據說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環(huán)節(jié)，督促其整改，并在規(guī)定時間內報告改進情況。

四是強化協商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權威的維護。在現階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強，也是應該及早考慮的。同時，要和司法機關及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執(zhí)行法院生效判決或妨礙法院執(zhí)行等情況，前兩者肯定都會做，重點是后者，如果身為人大代表或部門領導候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執(zhí)行或妨礙法院執(zhí)行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創(chuàng)新成果。除政府行政服務管理方面的改革創(chuàng)新外，也要考慮將人大自身創(chuàng)新的成果，通過地方立法體現或間接體現，把相關精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現。同時積極向上反映，把創(chuàng)新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強交流

要多請進來走出去，提高對外交流水平，完善交流機制，創(chuàng)新交流方式，學習借鑒他國議會制度的有用經驗，同時結合我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力爭取國際話語權，以事實說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優(yōu)越性，傳播當代中國價值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨特魅力。

第三篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度——《江澤民文選》

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度；我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的；加強黨的領導與發(fā)揮國家權力機關的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權；繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，特別是加強立法工作和監(jiān)督工作；要進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；加強人大及其常委會的自身建設。這段話出自江澤民同志參加七屆全國人民代表大會的講話。

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優(yōu)勢。建國以來，特別是近十年來的實踐證明，人民代表大會制度體現了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統一行使國家權力，充分調動人民群眾當家做主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作，協調一致地組織社會主義建設。當然，這個制度還需要繼續(xù)完善，人大的工作也需要改進和加強。特別是要根據我國的國情認真研究如何更好地堅持四項基本原則，堅持改革開放，加強社會主義民主和法制建設，更好地發(fā)揮人大作用的問題。一，加強和改善黨的領導，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。

黨的十六大報告指出：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。黨領導方式和執(zhí)政方式的重大轉變。它把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，使黨真正起到總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我們國家推進現代化建設，經得起各種風險的重要保證。堅持和改善黨國家事務的領導，有利于把黨的利益和人民意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統一起來，有利于國家黨政機關及其領導人把對黨負責與對人民負責統一起來。

二，堅定不移的實施依法治國方略。立法機關按照程序規(guī)定嚴格立法，確保各項事業(yè)有法可依。行政機關嚴格依法行政，確保各項工作有序高效進行。司法機關嚴格執(zhí)法，確保司法公正，監(jiān)督有力。從制度和法律上保證人民當家作主和黨的執(zhí)政地位。

三，加強人大自身建設。人民代表大會是人民代表大會制度的基石，各國家機關的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大會制度，人大自身不可不可忽視。加強和完善人大制度要從兩個方面做起，一完善組織制度和運行機制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，能夠保證中國人民當家作主的地位的根本政治制度和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會制度的具體措施，即支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人民代表依法行使

職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構。這就為鞏固和完善人民代表大會制度指明了方向。

第四篇：《堅持和完善人民代表大會制度》

《堅持和完善人民代表大會制度》

讀后感

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一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制 度上，實行人民代表大會制度。半個世紀以來的實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造，是近代以來 中國社會發(fā)展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特 點和優(yōu)勢。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度作為國家的政權組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權 機關，實現管理國家事務的目的。根據我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機 關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會制度不僅體現了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，更是人民當家作主 的重要途徑和最高實現形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現，最 廣大人民的合法權益是否得到充分保障。在５０多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，同心同德、高效有序地朝著國家發(fā) 展目標前進。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經受住各種風險考驗、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，是能保證中國人民當家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發(fā)展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業(yè) 就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

現實的發(fā)展是歷史的繼續(xù)。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現民主權利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。

第五篇：堅持和完善人民代表大會制度的重要途徑

實現社會主義現代化，必須同時實現政治民主化。黨的十五大把發(fā)展社會主義民主政治作為基本目標之一寫入了社會主義初級階段的總綱領。這表明，在社會主義初級階段，實現政治民主化就是要發(fā)展社會主義民主政治。我國的人民代表大會制度是國家的根本政治制度、政權組織形式和社會主義民主的實現形式。因此，堅持和完善人民代表大會制度就必然成為我國發(fā)展社會主義民主政治的核心內容。當前，堅持和完善人民代表大會制度，改進和加強人大工作，關鍵是要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來(簡稱“三者統一”)，在中國共產黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，充分發(fā)揮國家權力機關職能作用，依法治國，建設社會主義法治國家?！叭呓y一”集中體現了人民代表大會制度的本質和優(yōu)勢，提供了進一步堅持和完善人民代表大會制度的正確路徑。

一.堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事

黨的領導對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要，是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證和根本動力。中國共產黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心。黨的這個領導地位是歷史形成、人民公認的，也是為我國憲法所確定的。我國的人民代表大會制度就是共產黨領導下的人民民主制度，黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。從歷史看，正是黨領導人民經過長期浴血奮斗，爭取了人民民主，創(chuàng)建了人民代表大會制度。從現實看，堅持和完善人民代表大會制度必須依靠黨的領導。沒有黨的領導，就沒有社會主義，更談不上社會主義民主制度。正如鄧小平所講：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的。那就只會四分五裂，一事無成?！睆纳鐣髁x民主制度與資本主義民主制度相比較看，堅持黨的領導，正是社會主義民主制度區(qū)別于資本主義民主制度的顯著特點之所在。幾乎所有現代國家的政治制度都是以政黨制度作為基礎和依靠的。但是政黨制度不同，政治制度的性質就根本不同?！叭龣喽αⅰ敝贫仁峭Y產階級的兩黨或多黨分肥制度、政治上的反對派之間的競選聯系在一起的，它是資產階級政黨輪流執(zhí)政、爭權奪利的工具。我們實行的是中國共產黨領導制。共產黨除了全體人民的利益之外，沒有自己任何特殊利益。只有在共產黨的領導下，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，才能保證人民代表大會制度建設和社會主義民主政治建設始終朝著正確的方向健康發(fā)展。同時，也只有共產黨的領導，才能給我國的人民代表大會制度建設提供最根本的動力。黨的十五大報告鮮明地提出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！边@表明，作為執(zhí)政黨的共產黨已把實現高度的社會主義民主政治作為自身的奮斗目標之一，追求民主政治已成為執(zhí)政黨意志，這就為人民代表大會制度建設注入了最強大的推動力。有的人認為，黨的領導與發(fā)揚人民民主是矛盾的。這是不對的。相反，黨的領導與人民當家作主是一致的，共產黨執(zhí)政就是要領導和支持人民掌握國家的權力。同樣，黨的領導與嚴格依法辦事也是一致的。憲法和法律是黨領導人民制定的，黨也領導人民遵守憲法和法律，黨本身也在憲法和法律的范圍內活動。

發(fā)揚人民民主是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求、重要基礎和重要動力。民主是人類社會開化程度和進步狀況的重要標志。民主更是社會主義的本質屬性和內在規(guī)定，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化?！蔽覈娜嗣翊泶髸贫茸鳛樯鐣髁x的民主制度，充分體現了現代國家主權在民的原則，符合中國的具體國情特點，是保證人民當家作主的最先進的民主形式，其本質就是人民當家作主。因此，發(fā)揚人民民主就成為堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。其次，發(fā)揚人民民主是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎。只有充分發(fā)揚人民民主，積極推進民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，切實維護人民及人民選出的人大代表的民主權利，充分反映人民的意志和利益，我們的人民代表大會制度建設、人大工作才會擁有可靠的、堅實的基礎。反之，不發(fā)揚民主，“就違反了人民民主制度，就會使我們耳目閉塞、脫離群眾，這是很危險的。