第一篇：六合鎮(zhèn)兒童工作的焦點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議

六合鎮(zhèn)兒童工作的焦點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議

闞文波

六合鎮(zhèn)是阿榮旗偏東北的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄區(qū)面積787.04平方公里，5.03萬(wàn)人口。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民致富的重要途徑。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留守兒童已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體。

一、兒童的基本概況

從全鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，全鎮(zhèn)共有留守兒童80名?；静扇￠L(zhǎng)輩隔代監(jiān)護(hù)、親戚寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)和送學(xué)校寄宿這三種形式。一是父母外出打工，把孩子交給爺爺奶奶、外公外婆等長(zhǎng)輩，這種情況在農(nóng)村比較普遍。這其中有69人，86.5%是父母雙方都在外面，孩子就留在家里由老人照顧。二是由于工作不穩(wěn)定或時(shí)間忙，把孩子交給親戚照顧的有6人，占7.5%。三是把孩子放學(xué)校寄宿，在學(xué)校由老師兼管，放寒暑假由親戚照顧的5人，占6%左右。80名留守兒童中，學(xué)前齡的（3—7歲）有21人，小學(xué)年齡的（8—12歲）有40人，初中年齡段的（12—14歲）有19人。

此次調(diào)研為了確保調(diào)研的針對(duì)性和典型性，調(diào)研對(duì)象主要是父母雙方均外出務(wù)工的農(nóng)村戶籍的孩子，年齡分布在3-14歲之間。六合鎮(zhèn)近幾年來(lái)，外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈上升趨勢(shì)。在1200名被調(diào)查對(duì)象中，父母雙方均常年在外務(wù)工的留守兒童80人，占6.7%，父母中有一方階段性外出務(wù)工的比例稍大，占調(diào)查總數(shù)的13%。

二、兒童教育中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)父母外出打工對(duì)留守兒童教育確實(shí)存在一些負(fù)面影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，留守兒童在學(xué)習(xí)成績(jī)、智力水平、身體發(fā)育、思想品行和心理健康等多方面的綜合表現(xiàn)，明顯差于其他兒童，整體狀況不容樂(lè)觀。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、學(xué)習(xí)較差。一方面，打工父母對(duì)子女總體期待過(guò)低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識(shí)里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的機(jī)率不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低，將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)介入過(guò)少。從六合鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，有69名留守兒童占總數(shù)的86.5%和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，委托其他親戚或熟人監(jiān)護(hù)的僅占13.5%。作為一個(gè)特殊的監(jiān)護(hù)群體，這些老人普遍年齡大，身體差，特別文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無(wú)法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。再有,凡外出務(wù)工的農(nóng)民大部分是在本地家庭生活條件相對(duì)較差，或外債多或土地少又沒(méi)有錢租種更多的土地的家庭選擇外出務(wù)工，他們的父母或親屬中大多也是條件相差不多，文化水平不高，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在80名留守兒童中有21名是處在3—7歲的學(xué)前兒童，對(duì)這個(gè)年齡段的兒童，也知能滿足一些好奇心的需要，與城里孩子在智力開(kāi)發(fā)、啟發(fā)教育等學(xué)前教育相比又落后了。

2、性格缺陷。由于外出務(wù)工的父母打工地不定，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度高，空閑時(shí)間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯(lián)系較少，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)。而青少年正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期，長(zhǎng)期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。另外，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童中，放縱溺愛(ài)型家長(zhǎng)的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護(hù)人管不了，不敢管，不會(huì)管，外出父母則管不夠，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無(wú)限制狀態(tài)下，無(wú)形中助長(zhǎng)了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。而且隨著父母外出時(shí)間長(zhǎng)短而發(fā)生變化，一般顯示為時(shí)間越長(zhǎng)，性格變化越快，且年齡越小，變化越大。

3、缺乏親情、心理障礙。父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感缺乏問(wèn)題是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的心理健康問(wèn)題介入較少，關(guān)注不夠。有心事時(shí)，留守兒童選擇的第一傾訴對(duì)象是教師，第二為同伴，第三才是監(jiān)護(hù)人。小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面有獨(dú)特的理解與認(rèn)識(shí)，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時(shí)，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導(dǎo)。但由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無(wú)暇顧及他們的情緒情感變化，這種對(duì)他們的心理健康極為不利。一旦形成了畸形心理，進(jìn)行矯正教育則比其形成過(guò)程更艱難。

4、行為偏差。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多留守孩子在家里不聽(tīng)祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)，說(shuō)謊打架，欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀網(wǎng)吧和游戲廳。對(duì)留守孩的種種行為問(wèn)題，監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)、學(xué)校等方面都感到難以控制。

5、價(jià)值扭曲。打工經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速膨脹，平時(shí)對(duì)子女的倫理道德教育、法制教育關(guān)注較少，特別部分父母?jìng)冮L(zhǎng)期在外，因無(wú)法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式在進(jìn)行補(bǔ)償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價(jià)值觀和享樂(lè)主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，并直接導(dǎo)致“讀書無(wú)用論”、“拜金主義”等錯(cuò)誤思想抬頭。據(jù)調(diào)查，部分留守孩子產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，認(rèn)為讀書無(wú)用，自己父母也沒(méi)讀什么書，同樣天南地北掙錢，部分學(xué)生開(kāi)始把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂(lè)，在學(xué)習(xí)中往往缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研精神，得過(guò)且過(guò)，不求上進(jìn)，成績(jī)普遍較差。

三、問(wèn)題的形成原因

1、從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不可能將子女帶在身邊。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問(wèn)題、在簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無(wú)法解決升學(xué)考試問(wèn)題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問(wèn)題，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2、從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來(lái)看，教育意識(shí)薄弱和教育方式不當(dāng)是兩大頑癥。一是在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來(lái)越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育是最大的投資，而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。二是家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）的教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務(wù)工的家長(zhǎng)整日忙于打工，沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了。監(jiān)護(hù)人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。

3、從學(xué)校教育來(lái)看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)。教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的外部動(dòng)因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村

學(xué)校很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。這些教育內(nèi)容不但對(duì)留守兒童是必要的，對(duì)生活在社會(huì)飛速變化，媒體迅猛發(fā)展時(shí)代的所有兒童都是必要的。

四、對(duì)策與建議

留守兒童教育是當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，而且將是一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，由于這一人群正在加大，問(wèn)題正在凸顯，因此，我們必須從法律上、制度上整體地把這些問(wèn)題納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治，徹底解決留守兒童教育的問(wèn)題。

1、要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，給予農(nóng)民工及其子弟以切實(shí)的市民待遇，可利用城市中小學(xué)生源減少的機(jī)遇，運(yùn)用現(xiàn)有教育資源，適當(dāng)鼓勵(lì)、幫助民工將其子弟帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。在配套改革到位前，可先期開(kāi)辟打工子女就學(xué)“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費(fèi)。這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

2、要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。關(guān)愛(ài)和解決好“留守兒童”問(wèn)題，需要全社會(huì)的支持和配合，靠一個(gè)部門單兵作戰(zhàn)，是不能徹底改變目前的狀況的，需要等公安、民政、教育、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)、衛(wèi)生和“三農(nóng)”工作等部門共同參與。要將“留守兒童”問(wèn)題納入新農(nóng)村建設(shè)總的規(guī)劃中加以考慮，并加大考核力度，推行“代理家長(zhǎng)”制度。建立起一支由機(jī)關(guān)干部、任教教師、志愿者（每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工要聯(lián)系一名以上留守兒童）等人員組成的代理家長(zhǎng)隊(duì)伍。各部門的要把此項(xiàng)工作作為年終考核的重要依據(jù)。代理家長(zhǎng)堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即每月通一次電話，每學(xué)期寫一封信，每學(xué)期做一次家訪，明確代管家長(zhǎng)的工作職責(zé)。

3、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新“留守兒童”監(jiān)管辦法。一是新建擴(kuò)建改建一批寄宿制學(xué)校，擴(kuò)大寄宿規(guī)模，改善食宿條件，為“留守兒童”提供住宿便利，同時(shí)增加寄宿學(xué)校的教師編制；二是建立家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校向“留守兒童”或第二監(jiān)護(hù)人宣傳家庭教育知識(shí)，真正承擔(dān)起教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，積極開(kāi)展“優(yōu)秀家長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型的示范作用；三是開(kāi)展“留守兒童”的幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，為“留守兒童”解決實(shí)際困難。

4、大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓大部分家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，減少外出務(wù)工現(xiàn)象。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是通過(guò)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，發(fā)展來(lái)料加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)。

5、要努力改變家長(zhǎng)的外出務(wù)工方式和教育溝通方式。從調(diào)查材料可以看出，如果父母雙雙外出，則對(duì)子女影響較大，但如果有一個(gè)在家，則影響相對(duì)就要小得多。因此，父母外出務(wù)工時(shí)，如果沒(méi)有可靠監(jiān)護(hù)人，最好留一個(gè)在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時(shí)間上不能相距太久，原則上最好做到每個(gè)星期交流聯(lián)系一次。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛(ài)。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，這對(duì)于孩子的情感發(fā)展非常有幫助。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全鎮(zhèn)80名留守兒童中，有25名近三分之一的家長(zhǎng)能保持與孩子一個(gè)月通一次電話，有8名孩子的父母半年回來(lái)看一次孩子，其中70%的留守兒童的父母都是年末回來(lái)，過(guò)完春節(jié)就走的，30%的留守兒童的父母是不是常年外出，屬隨機(jī)性的外出。

第二篇：淺析邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才工作的難點(diǎn)及對(duì)策建議

淺析邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才工作的難點(diǎn)及對(duì)策建議

人才資源是當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性意義。作為伊犁哈薩克自治州最邊遠(yuǎn)的一個(gè)少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)縣，昭蘇縣結(jié)合本地實(shí)際,在選拔人才、吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才方面積極進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步奠定了人才基礎(chǔ)和智力支撐。

一、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才工作的難點(diǎn)問(wèn)題

一是人才總量不足。以人才在總?cè)丝谥械谋戎乜?，昭蘇縣僅為3.7 %；特別是專業(yè)技術(shù)人才短缺，目前，昭蘇縣全縣行政、事業(yè)總編制6082個(gè)，共空編939個(gè)，空編率為15.44%，其中事業(yè)總編制5271名，但實(shí)有總?cè)藬?shù)僅為4369人，空編902個(gè)。這些空編大部分都集中教育、衛(wèi)生、畜牧系統(tǒng)，通過(guò)組織公開(kāi)招錄的方式，一定程度緩解了教師、醫(yī)療空編的問(wèn)題，但是仍不能從根本上解決人才缺口的問(wèn)題。比如醫(yī)療系統(tǒng)，核定編制551名，目前實(shí)有在職人員僅為350名，空編201名。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制296名而實(shí)有在職人員僅為147名，空編149個(gè)，空編率達(dá)到50.34%。人才緊缺已嚴(yán)重制約了昭蘇縣教育、衛(wèi)生、畜牧事業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才短缺的惡性循環(huán)：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才流失越多；人才流失越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越來(lái)越落后。

二是人才流失嚴(yán)重。昭蘇縣平均海拔2018米以上，縣城年均氣溫僅2.9°C，是伊犁州直唯一的五類縣，全年無(wú)霜期僅為92天，長(zhǎng)冬無(wú)夏、春秋相連，紫外線輻射強(qiáng)烈，氣候條件十分惡劣。長(zhǎng)期在昭蘇工作、生活的人，只要超過(guò)40歲絕大多數(shù)都患有關(guān)節(jié)炎、心血管、風(fēng)濕、肝膽等地方病。受到昭蘇縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件、生活條件惡劣等多方面因素的影響，使昭蘇縣難以留住人才。一方面，復(fù)雜的周邊環(huán)境和惡劣的自然環(huán)境使本地人才人心思遷，外地人才望昭止步，相當(dāng)一部分有一技之長(zhǎng)的人才，根本不愿留在昭蘇工作，尤其是近幾年來(lái)分配的公務(wù)員，雖然國(guó)家也對(duì)昭蘇執(zhí)行五類地區(qū)艱苦津貼政策，而且制定了嚴(yán)格的新分配公務(wù)員服務(wù)年限，但受到工作環(huán)境差的影響，大部分都在想方設(shè)法調(diào)離昭蘇；另一方面，惡劣的自然環(huán)境，也使生活在昭蘇的干部健康狀況普遍較差，年齡在50歲以上的干部，大多數(shù)都因健康問(wèn)題難以正常開(kāi)展工作，僅今年以來(lái)，因健康原因提前退休的干部就達(dá)39人，這也是人才流失主要原因之一。

三是人才結(jié)構(gòu)不合理。高素質(zhì)人才十分短缺，呈現(xiàn)出“三多三少”的問(wèn)題，即：低層次人才多、高層次人才少，文教衛(wèi)生行業(yè)人才多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才少，從事行政管理工作的多、從事專業(yè)技術(shù)工作的人員少。同時(shí)，上級(jí)人才分配還存在民族結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，近幾年為我縣分配的48名公務(wù)員中，沒(méi)有1名哈薩克族，作為以哈薩克族為主體民族的邊境縣，缺少主體民族人才的支撐，對(duì)于各民族的和諧發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不良影響。此外，人才結(jié)構(gòu)的不合理造成人才“混崗”現(xiàn)象嚴(yán)重。行政崗位由事業(yè)編制人員來(lái)干，事業(yè)單位崗位無(wú)人來(lái)干。目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有110個(gè)事業(yè)編制人員在行政管理崗位頂崗工作，使專業(yè)技術(shù)崗位缺少人才的問(wèn)題更加突出，這也在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和教育、衛(wèi)生、畜牧系統(tǒng)的人員力量。

二、加強(qiáng)人才工作的主要措施

近幾年，昭蘇縣委、政府立足本地實(shí)際，從優(yōu)化人才配置、營(yíng)造留人環(huán)境、提高人才待遇等方面入手，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)施“三個(gè)三”舉措為載體，著力打造好“五支隊(duì)伍”，努力探索實(shí)踐，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了一定成效。

一是健全三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)州人才辦與自治區(qū)地礦局聯(lián)系，為我縣配備了1名科技副縣長(zhǎng)。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)科技副職，2006年，通過(guò)公開(kāi)選拔為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技的整體素質(zhì)，全縣73個(gè)行政村也都配備了科技副村長(zhǎng)，配備率均達(dá)100%。同時(shí)，建立了科技特派員制度，定期選派科技特派員到農(nóng)牧生產(chǎn)一線指導(dǎo)工作，強(qiáng)化科技工作目標(biāo)考核，把抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法。

二是認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)留人”要求。昭蘇縣委、政府一直把人才工作作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重，在縣委、政府進(jìn)行重大決策中積極聽(tīng)取專家顧問(wèn)團(tuán)和專業(yè)人才的意見(jiàn)、建議。每三年開(kāi)展一次專業(yè)技術(shù)拔尖人才評(píng)定活動(dòng)，每年召開(kāi)一次專業(yè)技術(shù)人才座談會(huì)，目前，已表彰和獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)拔尖人才三批52人次，按時(shí)發(fā)放每人每月30元的政府津貼，第四批專業(yè)技術(shù)拔尖人才評(píng)選已經(jīng)初步確定20名人選。在專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)、科技考察、學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出上給予優(yōu)先保障；在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的使用上，原則上從專業(yè)人才中選拔。同時(shí)，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，積極吸引外地人才來(lái)昭創(chuàng)業(yè)。2001年以來(lái)，先后將團(tuán)中央、教育部下派的124名大學(xué)生志愿者和研究生支教團(tuán)分配到教育一線，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢語(yǔ)教師緊缺的問(wèn)題。積極與伊寧市知名衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，開(kāi)展專家對(duì)口支援活動(dòng)，由州友誼醫(yī)院定期派內(nèi)、外、婦科專家到縣中醫(yī)院工作。

三是大力實(shí)施“三百工程”。今年以來(lái)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，組織部聯(lián)合縣人事、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，先后開(kāi)展了種養(yǎng)殖技術(shù)、刺繡、烹飪、農(nóng)機(jī)維修等培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)牧民實(shí)用人才的技術(shù)水平，同時(shí)，實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)“三百工程”，即：三年內(nèi)選派100名農(nóng)村優(yōu)秀黨員致富能手、黨員村干部赴內(nèi)地學(xué)習(xí)取經(jīng)，三年內(nèi)拍攝100部符合本地實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)電教片，三年內(nèi)籌建100個(gè)支部加協(xié)會(huì)興農(nóng)致富示范點(diǎn)。去年，在全州首次選派33名農(nóng)村黨員致富能手，赴北京、上海、青島等發(fā)達(dá)省市參觀學(xué)習(xí)，極大地增強(qiáng)了黨員在農(nóng)村基層的榮譽(yù)感，今年將繼續(xù)選派30名黨員致富能手赴內(nèi)地學(xué)習(xí)，拍攝35部實(shí)用技術(shù)電教片，籌建30個(gè)支部加協(xié)會(huì)興農(nóng)組織。

三、加強(qiáng)人才工作的對(duì)策

加強(qiáng)人才工作，必須堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞“搭建三個(gè)平臺(tái)、完善四項(xiàng)機(jī)制、建好五支隊(duì)伍”工作思路，加大人才開(kāi)發(fā)和利用率，努力開(kāi)創(chuàng)人才興昭、科技興昭工作局面。

(一)搭建三個(gè)平臺(tái)：一是人才教育培養(yǎng)平臺(tái)。大力實(shí)施提素工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程，通過(guò)制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)支持黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員進(jìn)修深造，提高素質(zhì)。深入開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型部門”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動(dòng)，鼓勵(lì)崗位成才。二是人才市場(chǎng)平臺(tái)。大力加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人才市場(chǎng)服務(wù)功能。進(jìn)一步加大對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)投入，抓好人才信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)與外地人才的交流聯(lián)系，努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。三是人才管理服務(wù)平臺(tái)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系拔尖人才制度?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一名專業(yè)技術(shù)拔尖人才，努力幫助他們解決工作、生活方面的實(shí)際問(wèn)題。

(二)完善四項(xiàng)機(jī)制：一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制。樹(shù)立人人都可以成才，有一技之長(zhǎng)即為人才的新觀念。以全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核分析評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》為重點(diǎn)，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的黨政人才評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和任

職資格制度，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，積極推行考試、考核和群眾評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，逐步建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)制度。二是人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行績(jī)效掛鉤、按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬、協(xié)議工資等多種分配方式。實(shí)行引進(jìn)高層次人才生活補(bǔ)貼制度，對(duì)各單位聘請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問(wèn)、正高級(jí)以上專家（教授）進(jìn)行短期服務(wù)，解決重大技術(shù)難題的，由接受服務(wù)方給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼；對(duì)解決重大技術(shù)難題、開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的，由用人單位按照新增利潤(rùn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是人才保障機(jī)制。建立健全人才養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度和重要人才政府投保制度。建立優(yōu)秀人才體檢制度。對(duì)拔尖人才每年體檢一次，保證人才的身心健康。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)各方面出資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)工作的投入。

(三)建好五支隊(duì)伍：一是黨政人才隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加快建立開(kāi)放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。加大干部公選力度，提高公選的透明度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非************黨員干部。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品、旅游等重點(diǎn)工程和行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)會(huì)引項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、會(huì)用項(xiàng)目的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。三是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。著力解決基層教育、衛(wèi)生行業(yè)人才短缺的問(wèn)題。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，分類分層次開(kāi)展以新理論、新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，著力提升創(chuàng)新能力和科學(xué)素養(yǎng)。四是鄉(xiāng)土人才。把農(nóng)村中從事科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、建筑等方面的“田專家、土秀才”挖掘出來(lái)，組織起來(lái)，充分發(fā)揮他們的引導(dǎo)和示范作用，進(jìn)一步充實(shí)全縣鄉(xiāng)土人才庫(kù)。五是拔尖人才。建立完善有突出貢獻(xiàn)專家、拔尖人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，做好聯(lián)系和服務(wù)工作。注重人才的培養(yǎng)選拔使用，結(jié)合中青年知識(shí)分子和科技人員的特點(diǎn)及成長(zhǎng)規(guī)律，適時(shí)組織各類培訓(xùn)班，采取學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育和鼓勵(lì)在職自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提高人才的綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)在全縣各系統(tǒng)選拔培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。

第三篇：民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對(duì)策

民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對(duì)策建議

災(zāi)害應(yīng)急救助是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，同時(shí)又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是踐行民政部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的根本宗旨，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，救災(zāi)工作不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展民政救災(zāi)救濟(jì)工作，是擺在我們面前的一道難題，作為基層的民政救災(zāi)工作人員，我在工作中有一些工作感悟和認(rèn)識(shí)，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：

一、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題

㈠在災(zāi)害救助應(yīng)急工作中，有些部門職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通各自為政以各自業(yè)務(wù)為主管，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，在報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)過(guò)程中時(shí)間久，效率低，相互之間的配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在上報(bào)時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成。

㈡災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。

㈢救災(zāi)工作法規(guī)不健全。救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。有的單位以及個(gè)人，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

㈠重救災(zāi)輕防災(zāi)。地方政府和部門缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

㈡救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國(guó)家包辦，民政部門封閉管理，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救濟(jì)工作社會(huì)化。應(yīng)動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來(lái)，探索救災(zāi)工作新途徑。

㈢救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù)，完善救災(zāi)體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時(shí)期救災(zāi)工作的需要，出臺(tái)新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。

㈣救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項(xiàng)工作還僅限于“發(fā)錢、發(fā)物”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。如果要扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)工作，必須深入基層，深入災(zāi)區(qū)，組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處，避免火災(zāi)和洪澇的侵襲，防止出現(xiàn)二次災(zāi)害的發(fā)生，并在初次建設(shè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)上，考慮防災(zāi)工作的重要性，如在避難場(chǎng)所建設(shè)上，在初建體育場(chǎng)等公共設(shè)施時(shí)把避難災(zāi)民需要的水、電等生活用品相關(guān)設(shè)施考慮進(jìn)去，以硬性文件要求，確保防災(zāi)工作由被動(dòng)變主動(dòng)，防止重復(fù)建設(shè)，提高救災(zāi)工作整體水平。

三、幾點(diǎn)建議

㈠加大利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)和技能，以紅頭文件的形式，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。

㈡加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度，全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化，對(duì)救災(zāi)人員的要求也日益提高，特別是基層救災(zāi)部門專業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會(huì)應(yīng)用。為此，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。

㈢新的《自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》要求，自然災(zāi)害，特別是重大突發(fā)性自然災(zāi)害的查、核、報(bào)要突出一個(gè)“快”字，規(guī)定縣民政部門在重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)要盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)基本查清災(zāi)情并上報(bào)，工作難度較大。如

3我縣基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）民政辦人員少，計(jì)算機(jī)落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，具體從事救災(zāi)工作人員掌握信息網(wǎng)絡(luò)化裝備的能力不適應(yīng)等問(wèn)題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災(zāi)害難以應(yīng)付。建議自治區(qū)救災(zāi)系統(tǒng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更新救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作的整體水平。㈣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員少，任務(wù)重，待遇低，變動(dòng)快。隨著城市農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來(lái)愈大，各項(xiàng)制度愈來(lái)愈來(lái)規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務(wù)愈來(lái)愈重，從事基層民政工作的人員與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴(yán)重影響了民政工作（含救災(zāi)工作）的正常開(kāi)展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致基層民政隊(duì)伍（主要是民政所負(fù)責(zé)人員）不穩(wěn)定，建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵要與實(shí)際工作相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門直接指導(dǎo)開(kāi)展工作。

第四篇：當(dāng)前社區(qū)計(jì)生工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前社區(qū)計(jì)生工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議

社區(qū)不僅要管好常住戶籍人口，還要管理流動(dòng)人口，加上中央、省、市、區(qū)駐塔一級(jí)單位九十多個(gè)，還有大量的二級(jí)單位、三級(jí)單位以及近幾年商品房的熱潮，租房、購(gòu)房居住的人口也日益增多，社區(qū)計(jì)劃生育工作面臨管理范圍大、管理人口多，情況復(fù)雜等難點(diǎn)。

一是空掛戶多。改制企業(yè)戶口落到居

委會(huì)；藍(lán)印戶口多；農(nóng)村人口為方便子女上學(xué)將戶口遷往居委會(huì)，又居住在農(nóng)村，有戶無(wú)人，情況不明，人員不知去向，計(jì)生工作無(wú)從抓起，育齡婦女信息難于掌握。

二是流動(dòng)人口登記、辦證、驗(yàn)證、出生人口統(tǒng)計(jì)難。商品房有部分無(wú)物業(yè)管理，房屋售完，人住滿（外來(lái)人購(gòu)房），無(wú)人管理；有物業(yè)管理的小區(qū)沒(méi)有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，只管收物業(yè)費(fèi)，不理計(jì)生工作；流動(dòng)人口多，流動(dòng)性大，一證管多證、綜合治理、部門配合、齊抓共管的格局唱了多年，尚未真正落實(shí)，工作僅靠計(jì)生部門來(lái)完成，沒(méi)有形成全社會(huì)齊抓共管的良好格局。

三是房屋出租甚多，單位出租、改制企業(yè)閑房出租和居民出租都只管收錢，不管租房者是什么情況，也不配合計(jì)生部門的工作，有的甚至干預(yù)社區(qū)工作人員抓計(jì)生工作。公安部門在管理租房時(shí)也未將計(jì)劃生育納入管理范圍。

四是社區(qū)干部無(wú)執(zhí)法證，工作難開(kāi)展。如在清理流動(dòng)人口和統(tǒng)計(jì)人口出生、政策外生育調(diào)查取證等時(shí)候，被工作對(duì)象要求出示證件，因沒(méi)有證件，又沒(méi)強(qiáng)行措施，多數(shù)人不配合反而橫加阻攔或根本不理，社區(qū)干部顯得無(wú)能為力。

五是管理體制不順，近幾年中央、省、市、區(qū)駐塔單位計(jì)生工作劃歸社區(qū)管理后，各部門均未完全建立《育齡婦女信息卡》，也未啟用月報(bào)告單，計(jì)生信息不完整，報(bào)表不準(zhǔn)確、不及時(shí)；無(wú)固定的計(jì)生干部，今年這個(gè)管管，明年那個(gè)管管，業(yè)務(wù)根本不熟，沒(méi)把計(jì)生工作當(dāng)回事，安排了也不服從，有個(gè)別單位說(shuō)“怎么下級(jí)管上級(jí)”，社區(qū)干部傷透了腦筋，用盡了心思想不出辦法。

六是社區(qū)居委會(huì)有微機(jī)的沒(méi)聯(lián)網(wǎng)，有的社區(qū)還沒(méi)有微機(jī)，給計(jì)生工作增加了很多工作量，不適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。（如重名查詢等工作，專干只能靠打電話聯(lián)系，既費(fèi)財(cái)又費(fèi)心。）

七是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)難于保證。如會(huì)務(wù)費(fèi)、宣傳資料復(fù)印費(fèi)（包括召開(kāi)轄區(qū)單位開(kāi)會(huì)，為轄區(qū)單位復(fù)印表格等）都是社區(qū)開(kāi)支。社區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有財(cái)政保障。

對(duì)策及建議：一是加強(qiáng)公安、工商、城建、房管、衛(wèi)生、計(jì)生部門的聯(lián)合辦公，真正形成聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合管理的格局，工商部門管好市場(chǎng)、管房部門管好物業(yè)小區(qū)、建設(shè)部門管好建設(shè)工地，公安部門管好流動(dòng)人口，盡可能為社區(qū)減壓；二是增加街辦和社區(qū)計(jì)生工作人員及經(jīng)費(fèi)，區(qū)、街道按照分級(jí)負(fù)責(zé)著力解決人員經(jīng)費(fèi)和社區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)居委會(huì)配備不少于2名計(jì)生干部；三是理順管理體制，健全工作機(jī)制，使計(jì)劃生育工作不留死角。

第五篇：鎮(zhèn)紀(jì)委工作的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

鎮(zhèn)紀(jì)委工作的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

鎮(zhèn)紀(jì)委是黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新的問(wèn)題，特別是在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來(lái)越重要。因此，必須加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。

一、當(dāng)前鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀 一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。思想認(rèn)識(shí)上存在二大誤區(qū)。誤區(qū)一：由于多種原因，一段時(shí)間以來(lái)，不少鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理。甚至認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號(hào)。誤區(qū)二：鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無(wú)所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，導(dǎo)致紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：群眾參與意識(shí)淡漠，認(rèn)為在鎮(zhèn)紀(jì)檢組織只是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，走走過(guò)場(chǎng)，做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。二是力量配置上不適應(yīng)。鎮(zhèn)紀(jì)委一般由紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)檢干事組成，事實(shí)上，鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作都是一 個(gè)在做，紀(jì)委委員只是掛個(gè)名而已，也就是通常所說(shuō)的在職不在崗，待遇一樣、職責(zé)一樣，難免打擊當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ鞣e極性，有相互推諉現(xiàn)象。三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級(jí)以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級(jí)別低，鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作難以發(fā)揮作用。在制度上落實(shí)不到位，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，規(guī)章制度僅僅留存在嘴上、墻上、紙上，如同虛設(shè)。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象，鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。四是履行職能困難多。鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活和戰(zhàn)斗在第一線的黨員和干部，在努力履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，客觀存在著紀(jì)檢工作擺不開(kāi)、邁不動(dòng)，效果不明顯、“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：

1、工作力量與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。目前鎮(zhèn)紀(jì)委不管是書記還是委員，一般都是兼任的，力量明顯不足，鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是案件查辦工作難以開(kāi)展。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，一般都是象征性地完成一兩個(gè)案件，沒(méi)有真正做到有案必查。由于案件查辦不力，就形成不了對(duì)違紀(jì)違法者的震懾效果。

2、工作時(shí)間與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。由于鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員大多是兼職，加之個(gè)別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是務(wù)虛的，存在重視不夠，把大量紀(jì)檢干部的工作時(shí)間安排在了駐村工作、中心工作和其它分管工作當(dāng)中。一年到 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了到上級(jí)紀(jì)委開(kāi)會(huì)、拿文件、在鎮(zhèn)辦一兩件案件、訂幾份雜志，其余時(shí)間大多挪作它用了。

3、經(jīng)費(fèi)保障與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。目前鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在這樣一種情況下，鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要履行執(zhí)紀(jì)職能，缺乏經(jīng)費(fèi)那是很自然的事情。

4、工作熱情與紀(jì)檢工作職能不相適應(yīng)。部分鎮(zhèn)紀(jì)檢干部存在思想顧慮，工作熱情不高，工作積極性不夠，工作起來(lái)放不開(kāi)手腳。如：擔(dān)心鎮(zhèn)黨委、政府不重視，一些鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)看到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卻疏于對(duì)黨員、干部的教育管理，擔(dān)心得罪人，如果查處政府及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位的人，那大多是自己同事，如果查處村里的人，那大多是村支兩委主要干部，社會(huì)影響不小，加上紀(jì)委書記都是同級(jí)黨代會(huì)換屆時(shí)選舉產(chǎn)生，加上黨委政府對(duì)穩(wěn)定方面的考慮，往往到頭來(lái)是“大事化小，小事化了”；擔(dān)心沒(méi)人作主，盡管鎮(zhèn)紀(jì)委書記是受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的，但由于工資、福利、提拔、重用、組織人事關(guān)系等都在鎮(zhèn)，跟鎮(zhèn)的聯(lián)系要緊密得多，往往在實(shí)際工作中首先要考慮的是鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)贊成不贊成，高興不高興，認(rèn)真履職了擔(dān)心到時(shí)無(wú)人做主，影響自己升遷。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的對(duì)策 所有這些影響了鎮(zhèn)紀(jì)檢部門作用的發(fā)揮，造成鎮(zhèn)紀(jì)檢工作出現(xiàn)不同程度的真空和漏洞。有鑒于此，鎮(zhèn)紀(jì)檢工作必須理順關(guān)系，在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，破解難題，切實(shí)提高履職能力。提高思想認(rèn)識(shí)?！包h要管黨，從嚴(yán)治黨”。鎮(zhèn)黨委、政府要站在全局戰(zhàn)略的、事關(guān)我黨生死存亡和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度來(lái)看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持清醒的頭腦和敏銳的眼光，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作 為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨政班子成員特別是黨政“一把手”的責(zé)任意識(shí)，從思想根源上徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去工作中存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)的好壞、對(duì)違紀(jì)違法分子懲處力度如何，直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政治穩(wěn)定。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨紀(jì)黨規(guī)的監(jiān)督者，是公平正義的維護(hù)者。作為鎮(zhèn)紀(jì)委書記，不但要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則和愛(ài)憎分明的政治立場(chǎng)，還要有敢于履行職責(zé)的勇氣，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理狀態(tài)，工作起來(lái)才能心無(wú)旁物，滿腔熱情。創(chuàng)新體制機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定的前提下，爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和信任，爭(zhēng)取同級(jí)政府及各部門的支持和配合，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制著力解決鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職過(guò)多，工作打不開(kāi)局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在思想上的一些顧慮和工作上的壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。強(qiáng)化投入保障。必須解決好有錢辦事的問(wèn)題。建議加強(qiáng)投入保障的制度建設(shè)，上級(jí)黨委、紀(jì)委出臺(tái)對(duì)下級(jí)黨委相關(guān)考核辦法，實(shí)行量化考核，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保對(duì)紀(jì)檢工作的有效投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面實(shí)現(xiàn)電子化辦公和辦安，切實(shí)優(yōu)化鎮(zhèn)紀(jì)委的工作環(huán)境。優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍。鎮(zhèn)紀(jì)檢工作任務(wù)繁重，同群眾直接接觸多，直面各類復(fù)雜情況和問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的素質(zhì)要求是極高的，要嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，完善“能上能下”的約束激勵(lì)機(jī)制，徹底改變占位不謀事和不敢得罪人的現(xiàn)象。要通過(guò)加 大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，打造一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬、銳意進(jìn)取的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，在充分考慮和有利于工作的基礎(chǔ)上，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的異地交流和提拔使用力度，真正讓鎮(zhèn)紀(jì)委有為、有位、有威。

三、做好鎮(zhèn)紀(jì)委工作的建議

1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時(shí)要為鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見(jiàn)，注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過(guò)去紀(jì)檢干部占位不謀事現(xiàn)象。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。

3、規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺(tái)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見(jiàn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。

4、健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級(jí)紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開(kāi)展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積 極性。