第一篇：什么是議案,議案與建議、批評和意見的區(qū)別

什么是議案，議案與建議、批評和意見的區(qū)別

1、什么是議案

議案是依照法律規(guī)定的條件和程序享有提議案權(quán)的機關(guān)或個人向國家權(quán)力機關(guān)提出議事原案。經(jīng)法定機構(gòu)確認，并確定按照議案辦理的稱之為議案。

2、議案的內(nèi)容范圍

關(guān)于人大代表所提議案的內(nèi)容范圍，地方組織法第十八條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案”。人民代表大會的職權(quán)范圍如何理解？根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，可概括為四個方面：

第一是重大事項決定權(quán)；第二是監(jiān)督權(quán)；第三是人事任免權(quán)。因此人民代表大會期間可以依法向大會提出以下類型的議案。

第一，候選人提名案。人大常務(wù)委員會組成人員、區(qū)長、副區(qū)長、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人，由本級人民代表大會主席團或者10人以上代表聯(lián)名提出。出席市人民代表大會代表候選人，由主席團或者10人以上代表聯(lián)名提出。

第二，罷免案。請求罷免由本級人民代表大會選舉、決定的公職人員職務(wù)的議案。第三，質(zhì)詢案。對“一府兩院”和它所屬各工作部門的公務(wù)活動等進行質(zhì)詢和要求答復(fù)的議案。這種質(zhì)詢案一般是對這些部門決定的方針、政策或者重大措施有意見，或者對有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人員提出質(zhì)詢，所涉及的內(nèi)容都是極為重要的。

第四，特定問題調(diào)查案。

第五，對重大事項的決定、決議案。請求人民代表大會就某重大事項進行審議和作為決定、決議的議案。重大事項一般是本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)涉及國計民生的重大問題。也即是指本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會生活具有重要意義或影響的有關(guān)問題和事情。重大事項可以是某方面的具體的發(fā)展計劃，也可以是某項較大的工程，還可以是關(guān)系社會生活中的某一關(guān)系全局的問題。

不論是哪種類型的議案，都要有題目、理由和方案，不屬于縣級人民代表大會或縣級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，作為建議、批評和意見處理。

議案與建議、批評和意見的區(qū)別在于：

（1）議案須由法律規(guī)定的機關(guān)以及達到法定人數(shù)的代表提出，而建議、批評和意見可由代表個人或聯(lián)名提出。

（2）議案的內(nèi)容都屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，而建議、批評和意見不受這個范圍的限制。

（3）議案須經(jīng)人民代表大會主席團決定交各代表團審議，或者交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決，而代表提出的建議、批評和意見，是由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)或大會主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)答復(fù)。

（4）通過的議案，有的就是法律、法規(guī)，有的是對重大問題作出的決議或決定，具有普遍的約束力，本行政區(qū)域的一切地方國家機關(guān)、黨組織、人民團體、企事業(yè)單位和全體公民都必須執(zhí)行。而建議、批評和意見可由承辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究處理。

第二篇：議案與建議的區(qū)別

議案與建議的區(qū)別

議案是具有提案權(quán)的機關(guān)或符合法定數(shù)量的個人，在人民代表大會和人大常委會會議期間，向國家權(quán)力機關(guān)提出，屬于國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的并被法定機構(gòu)決定列入國家權(quán)力會議議程，在一定時限內(nèi)進行審議的議事案。而建議、批評和意見（以下簡稱建議）是人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的看法、建議、主張和意見的總稱。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》和《監(jiān)督法》等法律的有關(guān)規(guī)定，筆者認為，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、主體不同。議案是由各級人民代表大會主席團、縣級以上人大常委會、市級以上人大常委會各專門委員會提出，或者由縣級人大常委會委員3人以上、市級人大常委會委員5人以上，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上、縣、市、省級人大代表10人以上、全國人大代表30人以上聯(lián)名提出；而建議的提出，不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯(lián)名提出。

2、時間不同。議案的一般應(yīng)在各級人民代表大會期間所規(guī)定的議案截止日期之前提出；而建議沒有嚴格的時間限制，即可在人民代表大會期間提出，又可在閉會后提出。

3、內(nèi)容不同。議案的內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍的事項，而建議的內(nèi)容可以是同級黨委、政府各職能部門范圍內(nèi)的事項。

4、要求不同。一個議案包括題目、提出議案的理由、實施方案、具體要求和措施等，而一個建議僅要求有題目和具體意見即可。

5、程序不同。列入人民代表大會或人大常委會議程的議案提交會議討論表決，由人民代表大會以全體代表的過半數(shù)或人大常委會委員過半數(shù)通過即可；而建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或縣級人大常委會辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織在規(guī)定時間內(nèi)研究處理并負責(zé)答復(fù)即可。

6、效力不同。議案一經(jīng)人民代表大會或人大常委會通過，就在一定范圍內(nèi)具有法律效力，任何人都不得更改，有關(guān)部門和個人必須執(zhí)行。而建議是交有關(guān)機關(guān)研究辦理，沒有法律約束力。

7、答復(fù)形式不同。議案的執(zhí)行情況必須向人民代表大會或其常委會報告。而建議只答復(fù)提建議代表本人即可。

8、作用不同。議案體現(xiàn)了各級人民代表大會及其常委會行使重大事項決定權(quán)。而建議則體現(xiàn)了人大代表行使監(jiān)督權(quán)。(黃棉珍)（人民網(wǎng)-中國人大新聞網(wǎng)）

第三篇：議案建議格式

議案的基本格式

議案的格式由案由、案據(jù)、方案組成。

一、案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、通過該議案的必要性等（明確清楚）。

二、案據(jù)是指提出該議案的理論和事實根據(jù)，該議案的合理性、可行性等（充分合理）。

三、方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法（具體可行）。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容（制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)有法規(guī)草案或者立法要旨及其說明；提出修改地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)修改草案及其說明）。

附件2：議案例文

關(guān)于制定《重慶市非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)保護條例》的議案

一、案由

由于工業(yè)化和城市化的加速，人們生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化?？萍嫉陌l(fā)展和生產(chǎn)力的提高，改善了人們的物質(zhì)生活，同時也使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境不同程度地受到影響。一些傳統(tǒng)習(xí)俗發(fā)生改變，許多文化記憶漸趨淡化，祖祖輩輩傳承下來的優(yōu)秀文化逐漸被遺忘，有些藝術(shù)種類面臨消亡的危險，一些掌握絕活的藝人年齡老化，年輕人受市場經(jīng)濟和當(dāng)前就業(yè)觀念的影響，不愿學(xué)習(xí)和繼承傳統(tǒng)文化藝術(shù)，傳承后繼乏人，一些依靠口傳心授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在不斷消失。制訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，勢在必行。

二、案據(jù)

《中華人民共和國憲法》第二十二條

國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

三、《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（草案）的基本內(nèi)容 《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（草案）包含七章一十八條分別是第一章總則、第二章規(guī)劃與保護、第三章傳承、第四章管理與利用、第五章保障措施、第六章法律責(zé)任、第七章附則。

附：《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（省略）

第四篇：關(guān)于代表議案和建議、批評、意見的檢查報告

關(guān)于代表議案和建議、批評、意見的檢查報告

關(guān)于代表議案和建議、批評、意見的檢查報告

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)縣人大常委會主任會議的安排，9月14日至5日，縣人大常委會組成由副主任劉欣慶為組長、部分縣人大代表以及縣人大代工委、政府辦負責(zé)人為成員的檢查組，深入本布圖鎮(zhèn)、查干諾爾鄉(xiāng)、博湖鎮(zhèn)采取代表座談、征求意見等方式，對縣八屆人大三次會議代表議案和建議、批評、意見辦理情況進行了檢查。現(xiàn)將檢查的情況匯報如下：

一、基本情況

縣八屆人大三次會議代表所提交的3件議案和60件建議、批評和意見中，屬

農(nóng)林水牧類10件，屬城建交通環(huán)保類6件，屬科教文衛(wèi)類11件，屬財經(jīng)、政策法規(guī)類36件。這些建議、批評和意見涉及面廣，內(nèi)容豐富，為我縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，為解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題出謀獻策，代表了廣大人民群眾的心聲，體現(xiàn)了人民群眾對政府工作的關(guān)心和支持。

從檢查的整個情況看，縣人民政府及有關(guān)承辦單位對議案和建議、批評、意見辦理工作是很重視的?？h人民政府通過規(guī)范程序、層級負責(zé)、跟蹤查辦、綜合協(xié)調(diào)、突出重點、堅持走訪回訪制度等舉措，提高了代表建議辦理的質(zhì)量和效率，使代表建議辦復(fù)工作取得了實效。今年人大議案和建議、批評、意見辦理工作質(zhì)量與往年相比有進一步的提高，代表對辦復(fù)情況的滿意和基本滿意率達到100％。參加檢查的代表對今年各承辦單位“辦理前與代表見面，辦理中征求代表意見，辦理后做好跟蹤檢查”這一基本做法普遍表示滿意。

截止到目前，關(guān)于控制輟學(xué)生工作、保持骨干教師隊伍相對穩(wěn)定和協(xié)調(diào)凱澤公司及時兌付原料款的3件議案全部得到了解決；大部分建議、批評、意見，經(jīng)過縣人民政府及各職能部門的努力基本得到了解決的有32件，占%；一時難以解決的建議，已經(jīng)納入計劃，力爭盡快解決的有21件，占35%；受各種因素影響，近期內(nèi)難以解決的7件，占%。對難以解決和不能解決的建議，縣人民政府及有關(guān)承辦單位分別向代表作了解釋和說明；對代表不滿意的答復(fù)，責(zé)成辦理單位進行重新辦理答復(fù)，直到代表滿意為止。

二、存在的主要問題 當(dāng)前，縣人民政府辦理代表議案和建議工作在逐步走向規(guī)范化、制度化，但這項工作中也還存在一些不容忽視的問題和不足：

仍有個別單位的領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作認識不高，重視不夠，抓得不緊，敷衍了事，存在答復(fù)意見沒有明朗的態(tài)度，重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，實際辦理成效仍有待提高；

有些代表議案和建議、批評、意見質(zhì)量不高，直接影響到有關(guān)機關(guān)承辦和解決問題的效果；檢查中代表還反映了一些當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題。這些熱點、難點問題有的是代表所提建議、批評、意見至今未得到很好落實的，如：焉耆縣糖廠欠查鄉(xiāng)農(nóng)民甜菜款、本布圖鎮(zhèn)那音托勒蓋村葦區(qū)和草場界限劃分不清、畜牧貼息貸款延期、鄉(xiāng)村少數(shù)民族教師超編、防洪等拖欠工程款等問題。有的是代表反映的改革發(fā)展中新出現(xiàn)的問題，如：農(nóng)村合作醫(yī)療工作政策宣傳不到位，參保率不高；鄉(xiāng)村道路建設(shè)補助款未到位；查干諾爾鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因中低產(chǎn)田改造世行貸款未按時歸還致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資六個月未發(fā)；輟學(xué)生未從根本上予以解決；縣人民政府承諾對畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶中修建棚圈、青貯窖、購買鍘草粉碎機和多功能青貯機個數(shù)較多、從事馬鹿等特色養(yǎng)殖

應(yīng)給予的補助未到位；博湖中學(xué)民漢合校食堂建設(shè)、縣城蘆花小區(qū)居民房產(chǎn)證辦理、縣城公用基礎(chǔ)設(shè)施維護等問題，亟待縣人民政府研究解決。

三、幾點建議 抓認識，提高做好辦理工作的自覺性和主動性。代表議案和建議辦理工作是一項政治性、法律性很強的工作。縣人民政府要以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，按照“三個代表”重要思想的要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進，求真務(wù)實，認真研究新形勢下代表議案建議辦理工作面臨的新情況新問題，探討進一步辦理好代表議案建議的新路子，不斷改進工作的方式方法，努力把代表議案建議辦理工作提高到一個新水平。抓源頭，保證辦理工作的整體水平。一是努力提高代表的素質(zhì)，切實加強和改進代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)行職務(wù)的能力和水平；二是積極為代表議政督政做好服務(wù)工作等；三是扎實開展視察、檢查和調(diào)查活動，深入群眾調(diào)查

研究，廣泛聽取各方意見，提出合理合法、有針對性和可操作性強的議案和建議、批評、意見。抓督辦，增強辦理工作的質(zhì)量。在議案和建議規(guī)定的承辦時限內(nèi)，縣人民政府要組織提出議案和建議的代表直接深入承辦單位，深入現(xiàn)場檢查，采取聽、看、問的方法，了解辦理進展情況，促進辦理的進度。對代表議案和建議辦理結(jié)果進行抽查。督促“一府兩院”就議案和建議答復(fù)辦理情況走訪代表，虛心聽取代表和基層單位的意見，增進承辦人員與代表之間的溝通和感情交流，使辦理工作更直接、更及時，更有效。

抓宣傳，推動辦理工作向深層次發(fā)展。要加強外部宣傳。報刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)加大對代表議案和建議辦理工作的宣傳報道力度。對答復(fù)及時、辦理成效好的承辦單位進行表揚；對不依法答復(fù)，辦理不力，敷衍塞責(zé)，代表意見較大的承辦單位予以公開曝光。通過這些富有成效的輿論監(jiān)督，逐步推動辦

理工作向深層次發(fā)展。抓落實，提高辦理工作的實效?？h人民政府及各承辦單位要認真進行回顧、總結(jié)，對存在的問題采取措施認真整改，抓緊今年有限的時間做好各項掃尾和補辦工作，努力使代表建議的辦理質(zhì)量有較大的提高。同時，要對當(dāng)前群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入調(diào)查，分析研究對策，盡快研究解決，克服財力緊張等困難，千方百計多為各族人民群眾辦些實事、好事。dvnews_ad_begin

第五篇：議案和提案區(qū)別

全國人民代表大會的議案，是全國人民代表大會代表及有關(guān)部門向全國人民代表大會提出的議事原案。

根據(jù)《全國人大組織法》和《全國人大議事規(guī)則》的規(guī)定，全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

全國人民代表大會各代表團全體會議、代表小組會議對議案進行審議，主席團可以將議案交有關(guān)專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。經(jīng)表決，議案由全體代表的過半數(shù)通過。

政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協(xié)提案實行提出提案的時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有四種形式：政協(xié)委員以個人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構(gòu)負責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。

人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

[一亮說“亮”點]追蹤兩會提案議案提出和處理過程

在“兩會”上，人們聽到的最多的詞就是議案、提案，那么這些提案議案、從何而來，又到哪里去，最終由誰來負責(zé)辦理？今天的一亮兩會亮點，一亮就帶我們?nèi)プ粉櫶岚浮⒆h案的足跡，看看他們究竟去了哪里？連線記者一亮。

主持人：這些提案議案都是從哪里來的？

湯一亮：像議案、建議、提案，是代表、委員履職的印記，更是建言獻策、提高決策科學(xué)性的重要舉措。委員是有提案，代表有議案。為了準備這些提案議案，很多代表委員會前要進行調(diào)查研究，還有的是在網(wǎng)絡(luò)上征集意見的。說到議案，必須得有起碼超過30個人大代表一起來聯(lián)名，一旦由人大的主席團或者人大代表表決通過了，這個議案承辦部門就只能辦，而且辦好和辦成什么樣的，它具有強制性。

提案入門門檻比較低，一個委員就可以提。當(dāng)然也有像賈慶林主席在報告中說的，“個別委員調(diào)研和視察深入實際不夠，有的提案和大會發(fā)言質(zhì)量不高”的問題，比如現(xiàn)在被網(wǎng)友廣泛關(guān)注的，像比如說有代表委員提出的“18歲結(jié)婚”、“二胎指標可以轉(zhuǎn)讓”這些建議，不知道是不是經(jīng)過相關(guān)代表委員調(diào)研提出來的。主持人：這是從哪里來？那么，這些提案議案又會到哪里去呢？ 湯一亮：提出之后，提案交到提案組，提案組會對已經(jīng)收到的提案進行一個立案的審查，之后形成一個提案審查報告，在閉幕會上要向全體委員來報告，協(xié)商確定全國政協(xié)今年重點督辦提案的題目，然后進行實地調(diào)研。議案、建議、提案的落實情況，既體現(xiàn)了對代表、委員努力的尊重，更是履職效果的關(guān)鍵所在。這些提案議案最后會分類，屬于哪個部門來答復(fù)處理、解決的就交給哪個部門，比如說涉及到物價的給發(fā)改委、涉及到食品安全的就給衛(wèi)生部或者是農(nóng)業(yè)部，如果涉及到公共安全就會交給公安部了。

主持人：交給各個部門之后，這些提案議案怎么處理呢？

湯一亮：我現(xiàn)在就以公安部的辦理情況為例來介紹一下。公安部督辦工作小組負責(zé)人馮永利告訴我說，從十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議以來，公安部一共收到全國兩會期間涉及公安工作的建議、提案是2045件。接到這些提案和建議之后，首先是由公安部的辦公廳負責(zé)將建議提案來分辦、督辦和審核，有關(guān)業(yè)務(wù)局來負責(zé)建議提案的具體辦理和答復(fù)工作，涉及到交通的給交管局，涉及到簽證的給出入境管理局等等。

接下來第二步就是各承辦單位擬定出一個答復(fù)文章，由各個承辦單位的主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志和辦公廳，再到業(yè)主主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，都要根據(jù)建議提案所提的問題或者建議認真審核每一件答復(fù)的文稿。

第三步就是通報，在辦理的過程當(dāng)中，辦公廳對各承辦單位辦理進展情況進行一個定期的通報，尤其來督促和承辦單位抓緊辦理，最后還要形成一個文本，給代表委員進行一個反饋。