第一篇：市法院人民法庭專項建設(shè)工作會議上的講話

市法院人民法庭專項建設(shè)工作會議上的講話

同志們，今天這次會議是經(jīng)中院黨組研究同意召開的好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!，會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹省高院人民法庭專項建設(shè)工作會議精神，安排布署我市人民法庭專項建設(shè)工作任務(wù)。剛才，＊＊處長、＊＊副處長分別傳達了省高院于七月十八日召開的全省法院人民法庭專項

建設(shè)工作會議精神，就如何貫徹落實好省院會議精神，結(jié)合我市法院工作實際談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。為更好地落實省高院人民法庭專項建設(shè)工作會議精神，圓滿完成省高院為我市安排的＊＊個人民法庭建設(shè)任務(wù)，我再講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，深刻理解人民法庭專項建設(shè)工作的重大意義

人民法庭是基層法院的派出機構(gòu)和組成部分，代表國家依法行使審判權(quán)，它是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護社會穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)著重要的職責(zé)。長期以來，人民法庭工作難度大，工作條件差，是長期困擾法院工作開展的重要問題，對此，各基層法院的領(lǐng)導(dǎo)們都會有深刻的體會和感受。此次中央撥出專款大規(guī)模進行人民法庭專項建設(shè)，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對基層人民法庭問題的重視和支持，同時也充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對基層人民法庭在新形勢下，進一步增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法機關(guān)的職能作用，維護社會穩(wěn)定，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，推進法制建設(shè)的殷切期望。從另一個角度講，由于＊＊屬農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)底子薄，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入缺口較大，要想每年讓市、縣兩級財政拿出幾百萬元資金投資到人民法庭建設(shè)上來，那是不可能的，就我們每個基層法院來說，每年擠出近百萬元的資金用于人民法庭建設(shè)，也是不現(xiàn)實的。這次中央為了解決中西部欠發(fā)達地區(qū)人民法庭建設(shè)問題，撥出專款用于人民法庭專項建設(shè)，這是人民法庭建設(shè)史上前所未有的事情，也是人民法庭建設(shè)前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。因此，市、縣兩級法院要從加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨在基層的執(zhí)政能力、改善黨在基層的執(zhí)政形象的高度，從法院工作全局發(fā)展的高度、從保證人民法院工作正常開展和落實“公正與效率”工作主題的高度，充分認(rèn)識這項工作的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，充分認(rèn)識做好這項工作的極端重要性，珍惜這個難得的機遇，牢牢抓住這個機遇，精心組織，務(wù)求實效，切實把人民法庭建設(shè)工作做實做好。

二、健全組織，明確責(zé)任，切實加強對人民法庭專項建設(shè)工作的組織指導(dǎo)

人民法庭建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，中間有大量的具體工作需要認(rèn)真完成，一招不慎，就會給整個工程造成損失。為了加強對人民法庭專項建設(shè)工作的指導(dǎo)，按照省高院要求，市中級法院成立了由黨組副書記、常務(wù)副院長＊＊任組長，＊＊任副組長，行政處有關(guān)同志參加的人民法庭專項建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市法院人民法庭專項建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。有建設(shè)任務(wù)的基層法院，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并由院長任組長，主管院長任副組長，辦公室（行政科）、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人和有建設(shè)任務(wù)的人民法庭庭長為成員，院長為項目建設(shè)第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理和對工程進度、工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。各基層法院要明確專人負(fù)責(zé)這項工作，并層層簽訂人民法庭建設(shè)項目責(zé)任書，做到開工前認(rèn)真檢查前期準(zhǔn)備工作完成情況，開工后，嚴(yán)格把好材料關(guān)、工程進度關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，確保不出任何問題。各基層法院第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)人民法庭專項建設(shè)實行全程監(jiān)控、全程管理，負(fù)責(zé)到底。建設(shè)項目正式開工后，省市兩級法院的領(lǐng)導(dǎo)小組將會經(jīng)常不斷地深入到施工現(xiàn)場進行檢查指導(dǎo)工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將進行通報批評。因此，各基層法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一責(zé)任人，要切實加強對人民法庭專項建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、大膽監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，保證各自的項目建設(shè)不出問題。

三、認(rèn)真做好開工前的各項準(zhǔn)備工作，確保項目建設(shè)工程按期開工

根據(jù)省發(fā)改委豫發(fā)改投資[2006]896號文件精神，今年我市法院有＊＊個人民法庭新建任務(wù)，國家為其投資近＊＊萬元，并要求建設(shè)性質(zhì)中列為新建的項目必須新建，禁止以購置房屋代替新建，否則，在下一年的計劃申報中將減少或不予上報基層人民法庭新建項目。省高院要求9月1日準(zhǔn)時開工建設(shè)，11月30日前必須竣工并交付使用，工期是三個月，時間緊，任務(wù)重，為了不拖全省的后腿，保證全市＊＊個新建項目9月1日能夠同時開工，8月底以前全市有建設(shè)任務(wù)的基層法院，必須完成以下幾項前期準(zhǔn)備工作：

一是必須落實好人民法庭項目建設(shè)用地。省法院從長期利益考慮，要求全省每個人民法庭項目建設(shè)用地必須達到五畝以上，否則不予投放資金。對照上級的要求，我們還有很大差距。目前我市＊＊個新建法庭項目建設(shè)用地落實情況是這樣的：＊＊＊＊＊＊＊

＊。＊＊法庭土地位置已用圍墻圈定，但占地面積只有2.36畝，＊＊土地位置已確定，但占地面積還沒有最后確定。＊＊法庭土地位置已確定，但占地面積也是沒有最后確定。從以上情況看，全市＊＊個新建法庭，建設(shè)用地按照上級要求面積落實的有＊＊個法庭，沒有完全落實好的有＊＊個法庭，請這＊＊個人民法庭的法院院長們在會議結(jié)束以后，抓緊時間落實。如果原

法庭所在地鄉(xiāng)政府不能保證足夠的項目建設(shè)用地，新法庭可以改到原法庭轄區(qū)內(nèi)能夠保證項目用地的其他鄉(xiāng)建，法庭名字待建好后再更改。今年如果哪個縣法院不能按照上級的要求落實好人民法庭項目建設(shè)用地，明年將不再為其安排新建項目。這樣做的目的，是督促項目用地還沒有完全落實好的單位抓緊時間趕快落實，也是符合省院會議精神的，請各單位一定要重視起來，千萬不能因為我們工作沒有做到位，把已經(jīng)剜到籃子里的菜再扔掉。另外，還要注意解決好施工場地的三通問題，達到水通、電通、道路通，不然的話，設(shè)備不能啟動，建筑材料運不進去，還是不能正常開工。

二是要足額籌措人民法庭項目建設(shè)的配套資金。國家撥付的資金是保證各類法庭項目建設(shè)的土建工程經(jīng)費，而不含配套資金。人民法庭項目建設(shè)配套資金，主要用于圍墻、附屬用房建設(shè)、院內(nèi)路面硬化、水電設(shè)施安裝等，根據(jù)簡單估算，每新建一個人民法庭，大約需要配套資金8—10萬元，這部分資金國家不再撥付，需要我們每個有建設(shè)任務(wù)的基層法院想辦法去解決。目前這部分配套資金各單位準(zhǔn)備的情況是很不樂觀，全市＊＊個人民法庭項目建設(shè)配套資金大約需要＊＊0余萬元，分解到每個基層法院，最少的也需要＊＊萬元左右，最多的達＊＊余萬元，從目前的情況看，這部分資金基本上是沒有著落。去年人民法庭申報立項時，國家發(fā)改委要求每個申報項目必須要有足夠的配套資金，否則不予批準(zhǔn)。各縣為了爭取項目，當(dāng)時都讓縣級財政部門出具了出資證明，證明配套資金已落實。時隔一年，現(xiàn)在建設(shè)項目批下來了，國家的投資也已經(jīng)到位，而當(dāng)?shù)刎斦块T出具的出資證明兌現(xiàn)沒有。再說，目前各基層法院的辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費都很緊張，如果要求你們從院里的辦公、辦案經(jīng)費中每年擠出＊＊萬元投到人民法庭項目建設(shè)上去，也不現(xiàn)實。現(xiàn)在國家已經(jīng)把土建資金保障到位，總不能因我們的配套資金跟不上，致使項目后期工程不能順利進行，造成半拉子工程。如果真是那樣，我們市、縣兩級法院一是不好向上級交待，二是對不起全體干警，三是將會產(chǎn)生不良的社會影響。問題擺在大家面前，怎么辦，我想，大家回去后，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!一是要認(rèn)真地向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，征得領(lǐng)導(dǎo)的支持，請他們出面講話，讓縣級財政部門解決一大部分；二是積極做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，讓他們贊助一小部分；三是各基層法院再從辦案經(jīng)費中擠出一點彌補不足，這樣問題就能得到圓滿解決。完成上述工作，肯定會遇到許多困難，但是，只要大家思想不滑坡，相信辦法總比困難多。請各基層法院一定要想盡一切辦法，克服一切困難，利用一切可以利用的條件，及早把項目建設(shè)配套資金落實到位。

三是認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好人民法庭項目建設(shè)招標(biāo)工作。今年全市法院共有＊＊個人民法庭新建項目，分布于九個基層法院，除項城市法院今年沒有建設(shè)任務(wù)外，其余九個縣級法院都有建設(shè)任務(wù)，最多的法院有三個新建項目，最少的也有一至二個，為了確保項目建設(shè)工程質(zhì)量，省發(fā)改委要求所有建設(shè)項目確定施工單位時，必須進行公開招標(biāo)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人民法庭項目建設(shè)的施工。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求，結(jié)合我們＊＊建筑業(yè)行情，并征得市發(fā)改委同意，中院決定，全市＊＊個人民法庭項目建設(shè)的招標(biāo)工作，統(tǒng)一在市中院和市發(fā)改委監(jiān)督指導(dǎo)下，由各基層法院具體負(fù)責(zé)組織實施，招標(biāo)工作結(jié)束后，各基層法院要將整個招標(biāo)工作進展情況，以報告形式上報市中院司法行政處和市發(fā)改委投資科備案。招標(biāo)工作是一項嚴(yán)肅工作，各單位必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序進行，誰中標(biāo)，必須由集體討論研究決定，不能搞暗箱操作，更不能一個人說了算，堅決杜絕關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)、金錢標(biāo)，堅決反對招標(biāo)工作中的一切不正之風(fēng)。招標(biāo)工作開始時間，由各單位根據(jù)各自準(zhǔn)備情況自己確定，但8月底前必須結(jié)束。具體時間確定后，要及時上報中院司法行政處和市發(fā)改委投資科，到時中院和市發(fā)改委將派員參加。

四是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出一套科學(xué)的管理制度和管理措施。過去我們市、縣兩級法院的領(lǐng)導(dǎo)，在不同場合曾多次向干警們表態(tài)，要想盡一切辦法改善基層法庭干警的辦公條件和生活居住條件，但由于受主客觀原因制約，一直未能完全實現(xiàn)這一愿望?，F(xiàn)在機遇來了，人民法庭新建項目國家已經(jīng)下達了建設(shè)計劃，資金也到位了，如何落實好國家下達的項目建設(shè)計劃，如何管理好項目資金，如何監(jiān)督好工程質(zhì)量，這就需要我們有一套嚴(yán)格的管理制度和措施，來保證項目建設(shè)的順利進行。因此，各基層法院要結(jié)合本單位實際情況，認(rèn)真制定出一套科學(xué)的管理制度和管理措施。各單位制定制度和措施時要全盤考慮，包括開工前的準(zhǔn)備工作如何落實，什么時間落實，誰具體去落實，開工后各個階段，各個環(huán)節(jié)如何管理，如何檢查，如何監(jiān)督，誰具體負(fù)責(zé)等等，都要在管理措施中體現(xiàn)出來。制定出來的管理制度和管理措施，要切合實際，有可操作性。再一個就是制度的落實問題，對人民法庭建設(shè)工作，各單位不僅要指定專人負(fù)責(zé)，院長們還要經(jīng)常聽取工作匯報，檢查制度落實情況，看制度是否真正落實，管理措施是否真正到位，必要時要到施工現(xiàn)場親自檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決，避免問題越積越多，最后釀成大錯。對前期準(zhǔn)備工作，總的要求是：時間要抓緊，任務(wù)必須要完成，保證全市＊＊個新建法庭9月1日準(zhǔn)時開工。

四、切實加強項目資金管理，確保建設(shè)資金全部用在項目建設(shè)上

國家發(fā)改委決定此次建設(shè)資金由市級財政部門統(tǒng)一管理，對施工單位采取報帳式撥付。這樣做到的目的很明確，就是為了不讓建設(shè)資金流失，全部用在項目建設(shè)上。雖然各基層法院不直接管理建設(shè)資金，但仍負(fù)有間接管理的責(zé)任。如施工單位申請撥款時，申請單上必須有基層法院院長簽名并加蓋院章，中院不見基層法院院長的簽名及院章，一律不予簽屬撥款意見，市財政部門不見中院的簽屬意見和院章，一律不予撥付經(jīng)費。因此，各基層法院在給施工單位簽屬撥款意見時，一定要認(rèn)真把好關(guān)，工程進度、工程質(zhì)量不符合撥款條件的，堅決不能在資金撥付申請單上簽字蓋章。在建設(shè)資金管理上，市、縣兩級法院一定要與市縣發(fā)改委、市財政局協(xié)調(diào)好關(guān)系，互相配合，嚴(yán)格按規(guī)定辦，誰都不能打這筆資金的主意，誰出問題，誰負(fù)責(zé)任。

五、加強廉政建設(shè)，確保工程質(zhì)量

在人民法庭建設(shè)中，市、縣兩級法院都要堅持廉潔奉公，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，搞好人民法庭建設(shè)的質(zhì)量控制，絕不允許出現(xiàn)豆腐渣工程。市、縣兩級法院負(fù)責(zé)或者參與人民法庭建設(shè)工作的人員，要時刻提醒自己，不能因吃人家一頓飯，喝人家?guī)灼烤?，吸人家兩條煙，甚至收人家的紅包，就喪失了警惕性，出現(xiàn)對施工單位監(jiān)督不嚴(yán)格，檢查標(biāo)準(zhǔn)降低，為其說情減責(zé)等違法違紀(jì)行為，如果一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、加強市、縣兩級法院之間的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常保持上情下達、下情上報

人民法庭建設(shè)工作，周期時間長，涉及面廣，工作難度大，為了便于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及時準(zhǔn)確地了解和掌握轄區(qū)內(nèi)所屬法院人民法庭建設(shè)工程進展情況，省高院要求各市中院每月匯報一次轄區(qū)內(nèi)法院人民法庭建設(shè)工作進展情況。為此，各基層法院每半個月必須向中院書面匯報一次法庭建設(shè)進展情況，8月底以前主要匯報前期準(zhǔn)備工作落實情況，9—11月份主要匯報工程進度和工程質(zhì)量有關(guān)情況，請各單位注意落實好定期書面匯報制度。另外，各基層法院之間，也要互相聯(lián)系與溝通，對一些好的做法和經(jīng)驗，可以互相學(xué)習(xí)與借鑒，中院將以簡報形式向全市法院推廣，請各單位認(rèn)真收集和上報。

同志們，完成人民法庭建設(shè)三年計劃，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。盡管工作中會遇到諸多困難，但是中院黨組相信，各單位會積極創(chuàng)造有利條件，克服一切困難，圓滿完成這一任務(wù)的。今年年底，全市＊＊個人民法庭同時建成后，基層人民法院的外部形象將會隨之有較大的改變，廣大基層人民法庭干警也會更加安心于基層工作，基層穩(wěn)定了，法院的各項工作就好開展了，請同志們充滿信心，鼓足干勁，繼續(xù)為全市法院建設(shè)做出新的貢獻。

第二篇：在市法院工作會議上的講話

同志們：

今天，市法院在這里召開工作會議，總結(jié)工作，表彰先進，部署任務(wù)，這對于全市法院系統(tǒng)進一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，加強人民法院的全面建設(shè)，努力開創(chuàng)工作新局面，有著十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表中共 市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對市法院一年來所取得的工作成績表示熱烈的祝賀！并借此機會，向市法院全體干警表示親切的慰問！

剛剛過去的一年，市法院緊緊圍繞市委、市政府工作大局，積極踐行“公正與效率”的工作主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，審判質(zhì)量和效率實現(xiàn)新提高，先后獲集體一等功、全省優(yōu)秀法院、全省文明法院等榮譽，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。市委、市政府對市法院的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。

今年是我市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，在更高起點上又好又快推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年、轉(zhuǎn)折之年。新形勢、新任務(wù)對法院工作提出了新的更高要求。市法院要更好地履行職能作用，為全市的發(fā)展大局提供強有力的司法保障和法治環(huán)境。下面，我就做好今年的法院工作，簡要談四點想法，供同志們參考。

一此文章來自于..、要以審判工作為中心，努力維護社會穩(wěn)定。抓好審判工作是人民法院的第一要務(wù)，只有緊緊抓住審判這個中心，法院工作才會有目標(biāo)、有方向、有動力。要全面加強刑事審判工作，繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針，積極參與社會治安綜合治理的各項工作。要全面加強民事審判工作，及時化解矛盾，定糾止?fàn)帲雨P(guān)注訴訟調(diào)解、和解工作，更加關(guān)注對弱勢群體的保護，精心審理好與維護人民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的各類民事案件。要全面加強經(jīng)濟審判工作，以堅決維護國家經(jīng)濟安全為原則，著力維護和規(guī)范誠信有序的市場交易秩序。要全面加強行政審判工作，充分保障行政管理相對人的訴訟權(quán)利，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進和保障行政機關(guān)依法行政。要全面加強執(zhí)行工作，積極破解“執(zhí)行難”問題，確保生效裁判文書得到及時有效的執(zhí)行，全面實現(xiàn)審執(zhí)工作的良性循環(huán)，維護法律權(quán)威。

二、要以服務(wù)大局為主線，努力構(gòu)建和諧社會。自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是人民法院的政治責(zé)任和法律責(zé)任。新的一年，市法院工作要緊緊圍繞全市加快騰飛發(fā)展、加快基本現(xiàn)代化建設(shè)的工作大局，在服務(wù)發(fā)展上有更大的作為。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢總體很好，但仍然面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。市..法院要努力提高維護社會穩(wěn)定的水平，充分發(fā)揮刑事、民商事、行政審判及執(zhí)行等職能作用，依法保護各類訴訟主體的合法權(quán)益，堅決防止因處置不當(dāng)、工作失誤導(dǎo)致矛盾激化、影響社會穩(wěn)定，最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。要努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，積極構(gòu)建訴訟調(diào)解與社會大調(diào)解有機銜接的工作機制，切實糾正孤立辦案、就案辦案、機械執(zhí)法等弊端，依法妥善處理好改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，規(guī)范社會生活和經(jīng)濟活動秩序，促進社會文明和進步。要努力提高保障司法公正的水平，進一步加強以審判質(zhì)量和效率為核心的審判管理，堅持程序公正和實體公正并重，嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判，努力在全社會實現(xiàn)公平與正義。

三、要以司法為民為宗旨，努力維護群眾利益。司法為民，是審判工作的根本出發(fā)點和落腳點。市法院要努力從整體思路上來把握和體現(xiàn)司法為民的要求，探索出更多、更好、更新，而且行之有效的司法為民模式。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立“群眾利益無小事、法官面前無小案”的思想，強化群眾觀念，強化民本意識，堅決糾正和杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的現(xiàn)象，真正解決好“為誰司法、靠誰司法、怎樣司法”的根本問題。在審判實踐上，要全面貫徹執(zhí)行最高法院、省高院司法為民的具體要求，確立依法履責(zé)、平等保護、居中裁判觀念，強化公正意識、效率意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，切實糾正重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重名人輕百姓、重本地輕外地的司法偏見，切實為人民掌好、用好審判權(quán)。在工作方法上，要通過推行“速裁法庭”、“假日法庭”、“便民法庭”等做法，實行繁簡分流、快速裁判等方法，創(chuàng)新各項司法便民、司法利民、司法護民的具體措施，切實解決群眾告狀難、申訴難的問題，方便群眾訴訟，減輕群眾訟累，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。要進一步探索和完善確保司法公正、司法高效的審判機制，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)、規(guī)范審判行為，增強人民法院的公信力和親和力，努力建設(shè)人民群眾信得過、靠得住的審判機關(guān)。

四、要以隊伍建設(shè)為根本，努力增強法官素質(zhì)。過硬的隊伍是司法公正的前提和保證。市法院要以提高司法能力為目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的職業(yè)化法官隊伍。要毫不放松地加強職業(yè)道德建設(shè)。法官作為法律的執(zhí)掌者和實施者，要特別珍惜法律權(quán)

威，不為蠅頭小利所動，不為人情、關(guān)系、金錢所影響，保持職務(wù)的廉潔性和法官的人格尊嚴(yán)，確保所有訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)利，確保裁判的每一起案件都經(jīng)得起法理的推敲、歷史的檢驗。要繼續(xù)開展好“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，把規(guī)范司法行為作為加強審判管理、提高司法水平的治本措施，著力解決群眾反映強烈的司法不公和隊伍紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，不斷提高司法規(guī)范化水平。要堅持不懈地加強審判能力建設(shè)。積極實踐“人才興院”戰(zhàn)略，大力開展“學(xué)習(xí)型法院”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)干警樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，營造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。要把好法官隊伍的“進口”，逐步建立和完善以素質(zhì)為中心的人才吸收機制、人才培養(yǎng)機制、人才使用機制、人才管理機制，提高法官的學(xué)歷層次、理論水平和司法技能，努力造就一批專家型、復(fù)合型的高素質(zhì)法官，提升法院隊伍的整體素質(zhì)。同志們，人民法院的工作十分神圣，人民法院的地位十分重要。希望市法院全體干警要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，珍惜榮譽，加倍努力，全力爭取法院工作的新突破和新成績，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機會，向同志們拜個早年，祝大家身體健康、工作順利

第三篇：全市法院人民法庭建設(shè)工作情況調(diào)研報告

全市法院人民法庭建設(shè)工作情況調(diào)研報告

根據(jù)常委會工作要點安排，*月下旬至*月中旬，市人大常委會成立專題調(diào)研組，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，通過深入實地查看、聽取情況匯報、開展座談交流等方式，對全市法院人民法庭建設(shè)工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全市三區(qū)四縣人民法院下轄共*個人民法庭，現(xiàn)有員額法官*人、法官助理*人、書記員*人、法警*人，本科以上干警占比達*%。全市人民法庭在優(yōu)化區(qū)域布局、服務(wù)中心工作、提升司法質(zhì)量、加強隊伍建設(shè)、完善保障措施等方面均取得了較好成效。人民法庭主要工作情況如下：

（一）立足案件審判，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

一是優(yōu)化營商環(huán)境。

找準(zhǔn)依法保障勞動者合法權(quán)益與護航企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的平衡點，著重以調(diào)解紛，平等保護多方主體的合法權(quán)益。慎用財產(chǎn)保全措施，通過設(shè)置擔(dān)保等靈活多樣的方式，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。入駐黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推行繁簡分流、小額速裁、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合等機制，為企業(yè)提供一站式司法服務(wù)。二是護航旅游業(yè)發(fā)展。在黃山風(fēng)景區(qū)、太平湖風(fēng)景區(qū)、齊云山景區(qū)等*家重點景區(qū)設(shè)立人民法庭，在牯牛降等*家主要景區(qū)設(shè)立巡回法庭和法官工作室，提供“不打烊”法律服務(wù)；選派法官“點對點”包保聯(lián)系重點景區(qū)，快速處理涉旅糾紛。三是守望綠水青山。積極實行環(huán)境資源恢復(fù)性司法，通過補種復(fù)綠、增殖放流等責(zé)任形式，筑牢生態(tài)安全屏障。在新安江源頭設(shè)立生態(tài)

保護巡回法庭，在新安江中下游設(shè)立“輪渡法官調(diào)解室”，加強對水源地、重點林區(qū)等司法保護。

（二）創(chuàng)新工作機制，服務(wù)基層社會治理

一是廣泛開展聯(lián)建共建。

建立完善重點案件會商聯(lián)處聯(lián)調(diào)機制，成立由地方黨委政府牽頭、“庭長+派出所所長+司法所長”為合力的“三長聯(lián)合”專班；通過司法建議、專項報告等形式服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策。二是加強案件源頭預(yù)防。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民法庭服務(wù)基層社會治理的前沿陣地作用，推動多元化解矛盾糾紛。歙縣依托全國人大代表姚順武設(shè)立的“無訟社區(qū)服務(wù)站”，合力化解矛盾糾紛，*年深渡法庭所在的大茂社區(qū)實現(xiàn)糾紛“零成訟”；同時充分運用本地鄉(xiāng)賢文化資源，成立“鄉(xiāng)賢?法官工作室”和“無訟三站”，用群眾身邊人解群眾煩心事。黟縣成立“作退一步想”法官工作室，聯(lián)合司法所、綜治中心，充分運用“聽、理、勸、借、退、和”六字工作法，矛盾糾紛調(diào)解成功率達*%以上。三是注重案件調(diào)解前置。對涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟交往等與群眾利益密切相關(guān)的案件，著重做好思想教育和法治宣傳工作，盡力促成案結(jié)事了人和。黟縣古民居法庭注重提升家事糾紛化解的效率和效果，不斷創(chuàng)新家事審判方式，家事案件調(diào)撤率達*%,幾年來無上訴案件。

（三）強化司法保障，服務(wù)群眾高品質(zhì)生活需要

一是優(yōu)化司法服務(wù)布局。

綜合考慮服務(wù)旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)、偏遠山區(qū)和鄰省臨界等不同需求，合理安排人民法庭設(shè)置。為解決轄區(qū)村居分散導(dǎo)致法庭訴訟服務(wù)半徑過大的問題，各區(qū)縣法院在全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立*個法官工作室、無訟工作站和*個巡回審判點，推動審務(wù)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落、法官進村組網(wǎng)格。二是提供便捷

訴訟服務(wù)。探索建立全能型法庭，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案，收費、退費一站式服務(wù)，切實減輕山區(qū)群眾往返奔波之苦。休寧縣法院*個人民法庭堅持立、審、執(zhí)一體的工作模式，“一攬子”實質(zhì)性解決群眾司法需求。推廣應(yīng)用智慧法院，致力實現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷高效。堅持開展午間法庭、假日法庭工作，全天候服務(wù)群眾。三是常態(tài)化開展巡回工作。繼承和發(fā)展馬錫五審判方式，扎實開展巡回審判、巡回調(diào)解、巡回普法等活動，將法庭審理搬至田間地頭，將調(diào)解工作移至農(nóng)家舍院，融普法教育于司法服務(wù)之中。

二、存在問題

雖然全市人民法庭工作取得了較好成效，但在把握新時代人民法庭功能定位、打造專業(yè)化法庭、深度參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理、運用智慧化建設(shè)成果服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要等方面還存在一些不足，主要有：

（一）積極踐行“三個服務(wù)”工作力度有待加強。

對標(biāo)新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要，在工作理念和工作能力上需要進一步提升。同時，基層法庭人案矛盾的問題較為突出，案件審判及矛盾調(diào)處壓力繁重，客觀上也制約了法庭工作更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）多元化解矛盾糾紛工作合力有待加強。

多元化解矛盾糾紛工作的機制未充分發(fā)揮作用，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等資源未能有效整合。部分基層組織對于參與法官工作室工作的積極性不大、參與度不高，推動糾紛在源頭分流、前端化解的力度需進一步加大。

（三）法庭建設(shè)工作有待加強。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足新時代法庭工作發(fā)展的需要，部分法庭信息化建設(shè)相對滯后，個別法庭辦公用房緊張、辦公條件有待提升，個別法庭現(xiàn)有安保力量相對薄弱。隊伍建設(shè)仍需加強，隊伍結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，法庭干警的業(yè)務(wù)能力需要進一步提升，培養(yǎng)鍛煉、考核激勵機制需要進一步完善。

三、意見建議

（一）提高政治站位，樹牢新時代工作理念。

人民法庭是人民法院最基層的單位，是服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺，是體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。要深入貫徹落實《最高人民法院關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅持和發(fā)展新時代人民法庭工作原則，把握人民法庭功能定位，深刻認(rèn)識“三個便于”“三個服務(wù)”“三個優(yōu)化”的時代內(nèi)涵，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

（二）強化工作合力，多元化解矛盾糾紛。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要牽頭整合資源、融合功能，探索搭建矛調(diào)中心等平臺，通過統(tǒng)一窗口受理、共享調(diào)解場所、融合調(diào)解力量、匯集專家資源等，實現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，形成矛盾調(diào)處強大合力，為群眾提供一站式調(diào)解服務(wù)。二是要充分利用網(wǎng)格化管理機制平臺，及時掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用，促進基層糾紛源頭化解。三是要充分利用人大代表、政協(xié)委員的政治優(yōu)勢和鄉(xiāng)賢、“五老”等群體的經(jīng)驗威望，總結(jié)推廣“鄉(xiāng)賢?法官工作室”、“作退一步想”工作室、“無訟三站”等經(jīng)驗做法，傳承古徽州謙和禮讓文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)矛盾糾紛妥善化解。

四是要大力推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，持續(xù)通過巡回審判、公開宣判、以案說法、送法下鄉(xiāng)等活動，增強人民群眾法治觀念，提高群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的能力。

（三）強化隊伍建設(shè)，提升司法服務(wù)水平。

一要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。綜合考量案件數(shù)量、轄區(qū)面積、參與鄉(xiāng)村振興和社會治理的任務(wù)量等因素，推動人才資源向辦案一線傾斜；建立科學(xué)合理的人員輪崗交流機制，鼓勵青年干警優(yōu)先在基層法庭接受鍛煉；探索司法輔助事務(wù)外包，適當(dāng)購買社會服務(wù)，緩解基層法庭審判人員的工作壓力。二要完善考核激勵機制。適當(dāng)增加訴源治理、訴前調(diào)解、法治宣傳等考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核指標(biāo)，既考核量化次數(shù)，又兼顧質(zhì)量效果。在提拔晉升、入額遴選、評先評優(yōu)、學(xué)習(xí)鍛煉等方面予以傾斜，鼓勵干警扎根基層、深耕基層、奉獻基層。三要提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過組織培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、院領(lǐng)導(dǎo)下沉基層指導(dǎo)辦案等舉措，全面提升基層干警綜合能力。

（四）強化硬件建設(shè)，夯實司法保障基礎(chǔ)。

一要加強經(jīng)費保障。財政部門要加大對人民法庭建設(shè)的投入力度，積極支持人民法庭改善辦公居住條件、建設(shè)完善智慧法庭。二要加強信息化建設(shè)。深入推進網(wǎng)上立案、跨域立案，繼續(xù)完善網(wǎng)上調(diào)解、電子送達等功能，充分發(fā)揮信息化建設(shè)在便利群眾參與訴訟、集約處理輔助事務(wù)、服務(wù)法官專心辦案等方面的作用。同時，堅持以人為本，完善細(xì)化適老訴訟服務(wù)舉措，幫助老年人群體及時獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。三要加強法庭安保工作。因地制宜落實“人防、物防、技防”措施，加強人民法庭與當(dāng)?shù)毓才沙鏊穆?lián)防聯(lián)動，適當(dāng)通過購買社會服務(wù)等方式充實法庭安保力量。

第四篇：市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天，我們在這里召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：傳達省、宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)近年來我市社區(qū)建設(shè)工作，研究部署當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)工作。剛才，*同志傳達了省社區(qū)建設(shè)工作會議精神，隨后，*榮同志將對全市社區(qū)組織建設(shè)工作提出具體要求，*還將作重要講話。下面，根據(jù)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、全市社區(qū)建設(shè)工作回顧

近年來，我市社區(qū)建設(shè)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照社區(qū)建設(shè)的總體要求，堅持以實踐“xxxx”重要思想為出發(fā)點，以加快城市發(fā)展、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量為宗旨，以加強社區(qū)隊伍建設(shè)、拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域為重點，大膽改革，積極實踐，扎實工作，初步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門分管、街道主辦、社區(qū)群眾參與”的社區(qū)建設(shè)工作機制，初步制定和完善了社區(qū)建設(shè)的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作思路逐步明晰，已列入各級黨委、政府的工作日程。隨著我市城市建設(shè)不斷推進，市區(qū)面積由原來的4平方公里拓展到近12平方公里，農(nóng)村人口不斷向城市集聚，市區(qū)總?cè)丝谶_10萬人。再加上國有集體企業(yè)改制后，一大批企業(yè)職工由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保o城市基層管理工作帶來很大壓力。社區(qū)建設(shè)作為城市體制改革的一項重要任務(wù)，引起了市委、政府的高度重視，列入重要議事日程，加強了領(lǐng)導(dǎo)。XX年，在深入學(xué)習(xí)、考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定實施了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）》、《*XX-XX年社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展規(guī)劃》等文件，對加快我市社區(qū)建設(shè)做出了總體部署，明確了今后一個時期我市社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。與此同時，市委、市政府還進一步加強了對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加了二位常委任社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組副組長，將各街道辦事處黨委書記調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)組成員。各街道辦事處在社區(qū)建設(shè)過程中，也結(jié)合各自實際，提出了具體的工作措施，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，著力解決社區(qū)建設(shè)中的重大問題，有力地推動了我市社區(qū)建設(shè)工作的深入持久健康發(fā)展。

（二）深化城市基層管理體制改革，新型的城市社區(qū)管理體制初步建立。我市社區(qū)建設(shè)按照擴大基層民主，體現(xiàn)民主自治的要求，對城市基層管理體制進行了較大改革。一是合理劃定社區(qū)。XX年，我們根據(jù)構(gòu)成社區(qū)的要素，堅持便于服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的原則，結(jié)合居民的認(rèn)同感和歸屬感，對原居委會所轄規(guī)模進行了適當(dāng)調(diào)整，將城區(qū)劃定為城東、城西、城中等9個社區(qū)，社區(qū)平均規(guī)模為2349戶，7493人，調(diào)整后的社區(qū)規(guī)模更趨合理，社區(qū)管理更加便利。二是加強社區(qū)的組織建設(shè)。在社區(qū)組織的構(gòu)建過程中，市委組織部、市民政局及時制定了《關(guān)于全市社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會組建工作的實施意見》，認(rèn)真加強對各街道社區(qū)黨組織與居民自治組織建設(shè)的指導(dǎo)。社區(qū)居委會普遍建立了黨組織，共成立了9個黨總支、11個黨支部。為了優(yōu)化社區(qū)居委會干部隊伍，我們采取了“公開招聘、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的辦法，一大批熱心社區(qū)工作、文化程度較高、能力較強的中青年人充實到社區(qū)居委會，使社區(qū)居委會干部的年齡結(jié)構(gòu)、黨員比例和文化層次發(fā)生了明顯變化。今年初，我們又從農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中選調(diào)了9名同志到社區(qū)擔(dān)任居委會主任助理，帶編帶薪到社區(qū)工作，從公安招聘的協(xié)警中選派了18名同志駐社區(qū)警務(wù)室辦公。目前，城區(qū)各社區(qū)均有專職干部5人，兼職干部1人，社區(qū)警務(wù)人員3人。三是社區(qū)居委會的辦公條件得到改善。為加快社區(qū)建設(shè)步伐，從去年起，連續(xù)三年由市財政每年安排30萬元社區(qū)建設(shè)資金，通過“以獎代補”的形式，用于改善社區(qū)居委會的辦公條件。目前，*三個試點社區(qū)和橋西社區(qū)已經(jīng)建成了社區(qū)活動用房，基本解決了“有地方辦事”問題，其它社區(qū)的活動用房也正在加緊建設(shè)當(dāng)中。

（三）以居民需求為導(dǎo)向，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，社會化服務(wù)體系得到完善。幾年來，我市社區(qū)建設(shè)堅持以不斷滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，提高居民生活質(zhì)量為宗旨，加大資金投入，努力健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)服務(wù)功能，增強社區(qū)的凝聚力。三個試點社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)站，民政、計生、衛(wèi)生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門已在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立了服務(wù)窗口，并根據(jù)“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制，將其面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職權(quán)下放到社區(qū)居委會，增強了社區(qū)的服務(wù)功能。同時，各社區(qū)還因地制宜，充分整合社區(qū)資源，建設(shè)特色社區(qū)。*社區(qū)居委會充分利用轄區(qū)內(nèi)世紀(jì)廣場景觀優(yōu)美、人流量大的優(yōu)勢，積極開展廣場文化活動，組建了社區(qū)老年腰鼓隊、花環(huán)隊、太極扇、太極劍、京

劇票友協(xié)會等多支群眾性文化演出隊伍，讓社區(qū)老年人老有所樂。*社區(qū)積極引入市場機制，開辦家政服務(wù)公司，讓社區(qū)居民足不出戶就解決了日常生活中的諸多困難，極大地方便了社區(qū)居民。*社區(qū)大力發(fā)展中介服務(wù)組織，千方百計為下崗職工再就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓社區(qū)下崗職工有了更多的再就業(yè)機會，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為社區(qū)居民解決了實際困難，帶來了時尚的健康理念。

（四）各方密切配合，共建文明社區(qū)，出現(xiàn)了合力推進社區(qū)建設(shè)的新局面。社區(qū)建設(shè)是一個體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建立這一系統(tǒng)工程，離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，有賴于有關(guān)部門的積極配合，更需要社區(qū)單位和居民群眾的支持。在社區(qū)建設(shè)中，我們始終堅持在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，街道辦事處主辦和社區(qū)居委會參與的工作格局，堅持資源共享、共駐共建的原則，形成了合力推進社區(qū)建設(shè)工作的新局面。按照市財政補一點，街道貼一點，進駐單位配套一點，社區(qū)居委會自籌一點的辦法，多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的理念已被廣大社區(qū)居民所接受，廣大社區(qū)居民能夠關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)。三個試點社區(qū)組建了形式多樣的文化宣傳隊伍，建立了社區(qū)治安巡邏隊伍與看樓護院隊伍，為營造新型文明社區(qū)發(fā)揮了積極作用。*社區(qū)多次榮獲“文明單位”、“先進集體”稱號。

近年來，我市社區(qū)建設(shè)工作的開展，為社會的發(fā)展和進步發(fā)揮了積極的作用。在回顧我市社區(qū)建設(shè)工作主要成績的同時，我們也清醒地看到，我市的社區(qū)建設(shè)工作在發(fā)展中還存在著一些問題和困難。從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況來看，由于社區(qū)建設(shè)剛剛起步，還是一個薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)建設(shè)進展不平衡，目前還有五個社區(qū)辦公與服務(wù)用房尚未達到省政府規(guī)定的300平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，個別社區(qū)仍在租用辦公用房，已達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的四個社區(qū)都存在較大的資金缺口，社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)亟待提高，社區(qū)建設(shè)的關(guān)系還未完全理順，社區(qū)整體功能不強。從全省乃至全國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，與先進地區(qū)相比還有很大的差距。存在這些問題的原因，主要是認(rèn)識還不夠高，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力；管理體制不順，政策法規(guī)不配套；社區(qū)凝聚力不夠，社區(qū)自治功能有待強化；政府轉(zhuǎn)變職能不到位，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重；資金渠道不暢。這些問題，嚴(yán)重制約著我市社區(qū)建設(shè)的快速健康發(fā)展，必須進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、我市社區(qū)建設(shè)的總體要求和工作任務(wù)

今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社區(qū)居委會創(chuàng)建工作的一年。目前，全面推進社區(qū)建設(shè)的時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識加強社區(qū)建設(shè)是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。切實加強社區(qū)建設(shè)，對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展都具有重要的意義。

針對社區(qū)建設(shè)工作面臨的新形勢和我市社區(qū)建設(shè)工作的實際，當(dāng)前和今后一個時期，我市社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，以切實解決社區(qū)建設(shè)“四有”問題為重點，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民生活質(zhì)量和加強社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，改革城市基層管理體制，理順社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，合理配置社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會政治穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個時期，我市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：適應(yīng)城市管理新體制需

要，按照“小政府、大社會”的要求，加強社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)建新的社區(qū)管理體制；以社區(qū)服務(wù)為龍頭，促進社區(qū)就業(yè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容；以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)管理關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立科學(xué)的工作運行機制；堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，動員方方面面的力量支持社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年，我市社區(qū)建設(shè)工作的基本任務(wù)是：

（一）完善社區(qū)組織建設(shè)。切實加強以社區(qū)黨總支（黨支部）為核心的社區(qū)基層組織建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，加強對社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好自治作用。加強自身建設(shè)，履行社區(qū)日常事務(wù)的管理職能。大力培育和發(fā)展服務(wù)性的社區(qū)民間組織和中介組織，拓展社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的途徑。積極發(fā)展各種社區(qū)志愿者組織和社區(qū)服務(wù)組織，引導(dǎo)和支持他們開展多種健康有益的活動，搞好各項服務(wù)工作和精神文明建設(shè)。

（二）加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。做好社區(qū)工作，干部隊伍是關(guān)鍵。要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，改革社區(qū)干部選任制度，

走知識化、年輕化、專業(yè)化的道路，采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)居委會，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的專職社區(qū)干部隊伍。積極發(fā)展社區(qū)民辦非企業(yè)單位和志愿者隊伍，廣泛動員、激勵廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設(shè)。要加強對社區(qū)干部的培訓(xùn)，采取短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，定期對社區(qū)工作者進行培訓(xùn)，造就一支具備現(xiàn)代專業(yè)知識，觀念新，思想解放的社區(qū)干部隊伍，推動全市社區(qū)建設(shè)快速健康發(fā)展。同時，要盡快制定社區(qū)干部管理辦法，切實保障社區(qū)干部的工資待遇，并考慮為他們辦理在職期間的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以解決他們的后顧之憂。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格按照省委辦公廳《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實解決“四有”問題的通知》（廳[XX]31號）要求，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府已經(jīng)制定了《關(guān)于*房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的居委會辦公用房實施意見（試行）》，市建委等有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真抓好落實，結(jié)合舊城改造與城市開發(fā)，加大房地產(chǎn)開發(fā)項目的立項、規(guī)劃審批、辦證等環(huán)節(jié)的管理，確保政策落到實處，切實解決社區(qū)居委會辦公用房問題。目前尚未落實辦公用房的社區(qū)，要盡快制定解決的方案。已經(jīng)建立方案的要抓緊落實。同時，要積極探索市場機制，鼓勵社會力量興辦社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施。到今年年底，所有社區(qū)必須按照達標(biāo)的要求解決辦公用房問題，有條件的社區(qū)可建設(shè)文化娛樂、體育健身等綜合性服務(wù)設(shè)施。

（四）拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)社區(qū)居民的需求，積極開展社區(qū)服務(wù)、互助服務(wù)和志愿者服務(wù)。要重點開展好面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)下崗人員的就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，要引入市場機制，積極發(fā)展多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)組織，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。落實和完善社區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體，努力增加就業(yè)機會。通過不斷深化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)逐步向社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)整體水平。

（五）繁榮社區(qū)文化。要廣泛開展以集體主義、愛國主義、社會主義的人生觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、文明禮貌等為主要內(nèi)容的多形式、多層面的群眾文體活動，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展以群眾性歌詠活動、文藝演出、展覽等為代表的健康向上、豐富多彩的社區(qū)文化活動。深入開展文化、科技和法制等宣傳教育，全面提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)，促進社區(qū)精神文明建設(shè)。加強社區(qū)新型生育文化建設(shè)，樹立科學(xué)、文明、進步的生育觀，加強對流動人口的計劃生育管理，把流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。同時，動員社區(qū)內(nèi)的單位、學(xué)校、居民共同參與社區(qū)綠化、衛(wèi)生服務(wù)和管理，進一步營造“人人動手，家家受益，共建潔、綠、亮、美新社區(qū)”的良好氛圍，共同建設(shè)整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境。

（六）加強社區(qū)治安。規(guī)范社區(qū)警務(wù)運作機制，健全社區(qū)安全防范體系。按照“一區(qū)（社區(qū)）一警（警務(wù)室）”的要求設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，建立民警責(zé)任區(qū)，實行“一區(qū)（責(zé)任區(qū)）一警（警察）”制，加強群防群治工作。各社區(qū)要積極配合公安、政法部門，搞好嚴(yán)打斗爭和各項專項整治，積極做好“處法”幫教工作，加強對“兩勞”釋放人員、流動人口和暫住人口的教育，預(yù)防和減少可防性案件的發(fā)生。積極開展安全小區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平，深入開展”四五”普法教育，落實普法措施，開展經(jīng)常性、群眾性法制教育。

（七）理順社區(qū)關(guān)系。從體制創(chuàng)新入手，正確處理好政府與自治組織的關(guān)系。各有關(guān)職能部門要從轉(zhuǎn)變職能入手，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，把工作重心放在指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會的工作上，賦予社區(qū)居委會充分的自主權(quán)，調(diào)動社區(qū)居委會的能動性和創(chuàng)造性。民政、勞動保障、衛(wèi)生等部門，要把與社區(qū)居民密切相關(guān)的社會化服務(wù)職能逐步分解下移到社區(qū)，切實做到“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。同時，凡屬各職能部門和街道辦事處自身職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，不得隨意委托社區(qū)居委會承擔(dān)。作為社區(qū)群眾自治組織，社區(qū)居委會要自覺接受政府的指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行黨的方針政策。要正確處理社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護和尊重社區(qū)基層黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；社區(qū)基層黨組織要增強民主法制觀念，支持社區(qū)自治組織依法開展工作。

三、實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的具體措施及要求

為實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，把我市社區(qū)建設(shè)工作提高到一個新的水平，結(jié)合我市實際，提出以下措施和要求：

（一）進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強搞好社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感。推進城市社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院為加強城市工作做出的一項重大戰(zhàn)略決策。加強城市社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新的社

區(qū)管理體制，把社區(qū)居民最大限度地組織起來，建設(shè)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，讓社區(qū)居民己管理自己的事情，是我黨在新時期加強城市管理和服務(wù)的新途徑，也是黨的群眾路線在城市工作中的新發(fā)展。全面推進城市社區(qū)建設(shè)，合理利用社區(qū)資源，完善社區(qū)服務(wù)功能，實行社區(qū)居民自治，有利于提高廣大城市居民生活水平和生活質(zhì)量，滿足廣大群眾日益終長的物質(zhì)文化需要，密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，打牢黨在城市的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，鞏固城市基層政權(quán)，維護城市社會穩(wěn)定，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)。因此，各級、各部門要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和滿足城市居民需求出發(fā)，充分認(rèn)識推進城市社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，增強工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

（二）培育社區(qū)，夯實基礎(chǔ)，扎實穩(wěn)妥地推進社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)已進入全面推進階段。在實施社區(qū)建設(shè)的過程中，要注意抓好基礎(chǔ)工作，取得實實在在的效果，這是社區(qū)建工作能否持續(xù)、順利、健康發(fā)展的重要保證。一是要培育社區(qū)意識。要把社區(qū)自治組織建設(shè)好，切實培育和增強社區(qū)自我管理能力，進一步擴大民主，為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎(chǔ)和組織保障。要創(chuàng)新社區(qū)參與機制，啟發(fā)和引導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)識自己的利益；激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性。二是培育社區(qū)隊伍。要重點培育一批思想素質(zhì)好，熱心為居民群眾服務(wù)的社區(qū)工作者，建設(shè)一支龐大的社區(qū)志愿者隊伍。三是培育社區(qū)組織。培育社區(qū)組織主要是指社區(qū)內(nèi)黨的組織、居民自治組織和中介組織。要加強對現(xiàn)有社區(qū)中介組織的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，充分調(diào)動各類中介組織的積極性，鼓勵支持他們開展各種服務(wù)活動。積極培育新的社區(qū)中介組織，使其在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是培育社區(qū)活動。注重滿足居民的需求和實際效果，充分利用社區(qū)直接面向居民和面向家庭的優(yōu)勢，堅持從具體事情抓起，從居民關(guān)心、為群眾解決實際問題做起，既要為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要使各類服務(wù)機構(gòu)能夠生存和發(fā)展。

（三）研究制定相關(guān)的配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)制度化、法制化。要研究制定相關(guān)的配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，真正把政府引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實處。要研究制定如何理順社區(qū)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理重心下移的問題，建立良好的社區(qū)管理運行機制。要研究制定

實現(xiàn)社區(qū)資源共享、共駐共建的政策和措施，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。要研究完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，推動社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。要加大對社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費的投入，建立和完善多渠道籌措資金的社區(qū)建設(shè)投入機制。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成推動社區(qū)建設(shè)的整體合力。社區(qū)建設(shè)是一項政治性、政策性很強的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，責(zé)任重，各級、各部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程。各街道辦事處要充分發(fā)揮綜合管理職能，對社區(qū)建設(shè)具體負(fù)責(zé)，落實工作責(zé)任制。各有關(guān)部門要從本職工作出發(fā)，找到與社區(qū)建設(shè)工作結(jié)合的切入點，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能，共同做好工作。特別是民政部門要切實擔(dān)負(fù)起“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)建設(shè)”的重任，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，把社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)民政工作重點抓緊抓好。

（五）加強宣傳力度，擴大社區(qū)建設(shè)的社會影響。要充分利用各種宣傳手段，加大社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度。特別是廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)工作的地位和作用，使社區(qū)建設(shè)深入居民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳和實際工作，營造一種共建共享的氛圍，使社區(qū)居民和駐區(qū)單位之間有認(rèn)同感和歸屬感，使駐區(qū)單位自覺地把本單位的管理納入到社區(qū)發(fā)展、社區(qū)管理的總體規(guī)劃和總體思路上來，為社區(qū)建設(shè)做出貢獻。同時，要加強社區(qū)建設(shè)理論研究工作，總結(jié)好經(jīng)驗，探索開展社區(qū)建設(shè)的有效途徑，加大社區(qū)建設(shè)理論指導(dǎo)力度，保證社區(qū)建設(shè)工作健康地向前發(fā)展。

同志們，社區(qū)建設(shè)是一項全新的事業(yè)，是城市改革和發(fā)展的新課題，還有待于我們在工作中不斷完善，理論上不斷升華，實踐中不斷探索。我們要以改革的精神、求實的態(tài)度，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)工作新局面，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：市長在全市建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)2004年全市建設(shè)工作，研究部署2005年工作任務(wù)。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見。

一、2004年全市建設(shè)工作回顧

2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以重點項目為突破口，加大力度，狠抓落實，較好地完成各項城建任務(wù)，全市建

設(shè)事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。

（一）規(guī)劃編制和管理得到加強，龍頭作用進一步凸顯。規(guī)劃體系不斷完善。全市共完成規(guī)劃編制63項，是近年完成數(shù)量和質(zhì)量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的總體規(guī)劃修編，制定了渦陽縣總體規(guī)劃的編制方案，并上報評審；中心市區(qū)繼完成《亳州市城市總體規(guī)劃》修編后，又編制了湯王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五條主干道控制性詳細(xì)規(guī)劃；高標(biāo)準(zhǔn)編制了新世紀(jì)廣場、御花園小區(qū)、陽光花園小區(qū)、金元寶購物商城、萬福購物公園、華龍中藥城等項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃；完成集鎮(zhèn)規(guī)劃編制23項，村莊（中心村）規(guī)劃8項，中心鎮(zhèn)、中心村的控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步完善。這些規(guī)劃的制定有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，促進了社會經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃管理不斷加強。2004年我市成立了高規(guī)格的規(guī)劃委員會和專家評審組，建立三級項目審批制度，對重點項目實行會審會簽，使規(guī)劃決策審批更具科學(xué)性、民主性；針對規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，開展了規(guī)劃專項檢查，對私搭亂建實行專項治理活動，查處私搭亂建15萬平方米，拆除3.5萬平方米。開展了土地市場治理整頓，清理整頓撤銷開發(fā)區(qū)5個，保留開發(fā)區(qū)8個，撤銷面積321.46公頃，核減規(guī)劃面積3548公頃，保留開發(fā)區(qū)面積2727公頃，同時結(jié)合“一書兩證”的發(fā)放，完成了清理寬馬路、大廣場、固定資產(chǎn)投資及重點項目對等處置工作。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)功能進一步完善。去年我們以項目建設(shè)為重點，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以“經(jīng)營城市”為手段，完善城建投資體系，狠抓項目落實，許多城建項目相繼竣工，城市建設(shè)投資再創(chuàng)新高，2004年僅中心市區(qū)就完成城建投資4.2億元，其中投資1800萬元配套完善光明西路、希夷大道、湯王大道、站前西路工程，鋪設(shè)混凝土路面7萬平方米，完成道路綠化1萬平方米；投資約1100萬元完成了城市污水管網(wǎng)10公里，檢查井268座；投資約600萬元鋪設(shè)了燃?xì)庵鞲晒?000米；投資約2000萬元完成了三水廠給水管網(wǎng)15公里和廠區(qū)工程，投資約600萬元鋪設(shè)了老城區(qū)供水管網(wǎng)供水干管6公里；投資500萬元完成了希夷大道南關(guān)橋、魏武大道鳳尾溝橋工程；完成了七條大的斷頭路和部分主干道的破損路面修復(fù)工程、完成了城區(qū)防汛排澇設(shè)施改造和城市排水管道清淤養(yǎng)護；修建了幸福橋游園、花戲樓廣場。

縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。渦陽縣投資6500萬元，實施了污水處理廠、第二水廠、北環(huán)路、東環(huán)北路、青年路、渦河西路東段、紫光西路、站前西路工程。利辛縣完成投資1330萬元，建設(shè)了五一廣場工程、前進西路改造工程、人民北路的維修工程、富強北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城縣實施了南二環(huán)路、芡河路、S307線城區(qū)段、淝河路、東城路、城區(qū)管網(wǎng)改造、污水處理廠等工程的建設(shè)。譙城區(qū)投資800多萬元，實施了白依路的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區(qū)小街道。

小城鎮(zhèn)綜合功能逐步完善。2004年，小城鎮(zhèn)道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，人均公共綠地面積3.25平方米，比去年同期均有較大提高。

（三）城市管理進一步加強，城鎮(zhèn)人居環(huán)境初步改善。市行政執(zhí)法局與沿街經(jīng)營戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場等處近150家流動攤?cè)狐c。新鋪新華路、州后街等兩側(cè)人行道彩色方磚3.2萬平方米，清洗“牛皮癬”、野廣告5萬處，拆除舊廣告、占道廣告牌燈箱400多處，查處非法設(shè)置廣告400多處。拆除、規(guī)范了魏武大道兩側(cè)施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護欄

去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級市成立以來財政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護欄安裝工程、花戲樓廣場綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。

中心市區(qū)在強化綠化工作的同時，在搞好兩清掃、全天保潔的基礎(chǔ)上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站1個，新設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)斗30個，新添置垃圾運輸車2臺；集中力量搶修城市破損道路1300多平方米，同時強化城區(qū)防汛排澇工作，東西關(guān)排澇站排水531.6萬立方米，保證了中心市區(qū)的安全度汛；改造公交站亭45座。

渦陽縣也組織實施了向陽路、勝利路等“五路一場”的綠化改造，增加綠地15600平方米。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。蒙城縣重點實施了中國牛群商貿(mào)城商業(yè)街、夢蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場等13項重點綠化工程項目。

（四）進

一步規(guī)范建筑市場，工程質(zhì)量明顯提高。規(guī)范建筑市場秩序取得新進展。去年我市對建筑市場實行了準(zhǔn)出入制，嚴(yán)格資質(zhì)管理，加強日常巡查和跟蹤管理，開展清理整頓建筑市場專項執(zhí)法檢查，共檢查在建工程40個，建筑面積40多萬平方米，工程造價2億余元，及時糾正違規(guī)、違法行為7起，下發(fā)整改通知書12起，消除了安全事故隱患30余起。通過對建筑市場秩序的管理，建筑市場逐步走向規(guī)范透明，全市工程報建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率達98以上。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，積極開展創(chuàng)優(yōu)活動，其中蒙城縣一中科技樓被評為“安徽省優(yōu)質(zhì)工程（黃山杯）”獎，亳州市天潤花園小區(qū)A9#樓被省建設(shè)廳評為“安徽省用戶滿意工程”。加強了對建筑業(yè)及燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全生產(chǎn)管理，爭創(chuàng)省級安全文明工地5個，市級安全文明工地3個，實現(xiàn)了我市建設(shè)領(lǐng)域全年安全生產(chǎn)無重大事故的目標(biāo)。

同時，積極開展“雙清”工作。截至去年底，我市已清還拖欠工程款7344.14萬元，清償比例46.83，農(nóng)民工工資清償1737.99萬元，已基本償還完畢，我市是全省率先實現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠的八個地級市之一。

（五）房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，物業(yè)管理逐步規(guī)范。出臺了《亳州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》，開展了房地產(chǎn)市場專項檢查，全市56家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，全年完成開發(fā)投資4.8億元，同比增長4.7，商品房竣工面積34萬平方米，實現(xiàn)商品房銷售收入3.6億元，同比增長40，保持產(chǎn)銷兩旺的增長勢頭。物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)的收費、服務(wù)、管理等各方面的矛盾和問題正在探索和解決之中，劉園小區(qū)、豐水苑(豐華苑)小區(qū)、香港風(fēng)情街、新華北路、檢察院綜合樓等小區(qū)相繼召開了業(yè)主大會，成立業(yè)主委員會，啟動了我市物業(yè)管理專項維修資金的繳交工作，現(xiàn)已歸集近100萬元，初步建立起專項維修資金制度。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺了《亳州市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》、《亳州市城市房屋拆遷估價辦法》，調(diào)整了《亳州市城市房屋拆遷基準(zhǔn)價格及相關(guān)修正系數(shù)》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監(jiān)管，以企業(yè)為主體，市場化運作的拆遷管理機制。全市共發(fā)放拆遷許可證10個，批準(zhǔn)拆遷面積約50000平方米，其中市區(qū)頒發(fā)拆遷許可證6個，已完成拆遷項目4個，拆遷面積約26000平方米。

（六）嚴(yán)格依法行政，改善城市建設(shè)管理的軟環(huán)境。出臺了《城市建設(shè)配套費征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費暫行辦法》，建立了首問責(zé)任制、否定報備制等“八項制度”，制定了16項機關(guān)內(nèi)部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項目的辦事流程、辦事時限，形成了以制度管人管事的良性機制，規(guī)范了項目審批和報建。積極組織開展了建設(shè)行政專項執(zhí)法整治活動，規(guī)范行政行為，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推行行政執(zhí)法錯案追究制度。城建檔案管理工作有序推進，城建檔案利用率進一步提高。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。

為理順管理體制，將“兩水”劃歸建投公司統(tǒng)一管理；對希夷大道的環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施維護管理權(quán)進行了公開招標(biāo)；成立了綠化公司、環(huán)衛(wèi)運輸公司、綠城園林設(shè)計所，為公用事業(yè)改革的全面推開奠定了基礎(chǔ)。成立了建筑業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)自律、橋梁紐帶作用。

在看到成績的同時，一定要清醒地看到我市城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在著巨大的差距。一是水平低。全市城鎮(zhèn)化水平約為22％，遠遠低于全國（41.8）、全省平均水平（33.5），與周邊城市相比還有很大差距。城市建設(shè)和管理水平亟待提高。城市規(guī)劃的超前性不強，品位不高，甚至還存在隨意性。二是欠賬大?；A(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，歷史欠帳比較大。城市建設(shè)的格調(diào)單一，社會化、市場化運作機制尚未完全形成。三是實力弱。城市規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，市場發(fā)育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數(shù)城鎮(zhèn)屬行政中心，還不能真正發(fā)揮經(jīng)濟中心的作用。四是融資難。城市建設(shè)投資需求量大，而我們的項目競爭力和吸引力十分有限，特別是公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一，城市經(jīng)營的空間還很狹窄，城市資產(chǎn)的運營機制不活。資金短缺仍然是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。五是環(huán)境差。城市管理缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，管理手段落后，管理水平較低，臟亂差、占道經(jīng)營、馬路市場、交通秩序混亂、市民環(huán)境意識差等問題比較嚴(yán)重。項目建設(shè)的外部環(huán)境不盡人意，導(dǎo)致一些重點項目停滯不前，建設(shè)緩慢。存在以上問題的原因既有客觀上我們基礎(chǔ)差、底子薄，也有宏觀環(huán)境從緊，發(fā)展門檻抬高的原因，也有我們主觀上努力不夠，畏難情緒嚴(yán)重，普遍信心不足，積極性不高，尤其是征地難、拆遷難還沒有真正解決等問題。對此，我們要有清醒地認(rèn)識，正確理解國家宏觀調(diào)控政策，正確把握投資導(dǎo)向，結(jié)合實際，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口，進一步加大投資力度，加快建設(shè)步伐，促進我市城鎮(zhèn)建設(shè)更快更好的發(fā)展。

二、2005年建設(shè)工作安排

2005年建設(shè)工作的基本思路是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹全省建設(shè)工作會議和市“兩會”精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的方針，圍繞一個目標(biāo)（構(gòu)建以中心城市建設(shè)為重點的三級城鎮(zhèn)體系，全力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進城鎮(zhèn)化進程），突出兩個重點（項目建設(shè)和城市管理兩個重點），強化三大管理（城市規(guī)劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項城建重點工程，力促城市建設(shè)再上新臺階。今年要重點抓好以下幾方面工作。

（一）深化規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃管理。規(guī)劃反映的是城市建設(shè)和發(fā)展的整體利益、長遠利益，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的基本手段。沒有好的規(guī)劃就不可能建設(shè)出好的城市。各級政府在城市規(guī)劃管理上要堅持做到兩點，一是嚴(yán)格堅持規(guī)劃先行，二是嚴(yán)格堅持按規(guī)劃進行建設(shè)。依法建城、依法管城，不能一盤散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。堅持規(guī)劃的龍頭地位，建立完善的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平和可操作性。維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃法律地位不受侵犯。

2005年，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制完善工作。中心城區(qū)要完成近期控制性詳細(xì)規(guī)劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設(shè)計及建設(shè)規(guī)劃、亳州市北關(guān)老街規(guī)劃、亳州市排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市道路交通專業(yè)規(guī)劃、亳州市給水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市人防系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計。渦陽縣要在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，大力開展控規(guī)、詳規(guī)編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設(shè)計；蒙城縣做好消防規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、高速公路沿線控規(guī)、蒙城縣渦河景觀設(shè)計；利辛縣要做好縣城近期建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、消防等專項?guī)劃、縣城園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、濱河公園和青年路以西開發(fā)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

要進一步加強規(guī)劃的管理。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，解決好違法建設(shè)多頭管理問題；要提高全市上下的規(guī)劃意識，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，健全規(guī)劃管理的監(jiān)督制約機制，切實加強規(guī)劃的批后管理，依法查處違反城市規(guī)劃濫占亂建的行為。

（二）全面加強項目建設(shè)，努力提升城市綜合服務(wù)功能。今年要抓住重點項目，完善城市功能，提升城市品位。各有關(guān)部門要

三、拓寬思路抓落實

（一）完善投入保障機制，多方籌集建設(shè)資金。2005年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任重、矛盾多、壓力大，必須建立強有力的保障機制，尤其是投入保障機制，解決錢從何處來的問題。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅持用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，用全新的理念經(jīng)營城市，用全新的機制整合城市資源、盤活城市資產(chǎn)，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新機制。要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為支點，以經(jīng)營城市土地為核心，走政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與的城市建設(shè)之路。一是實行規(guī)劃帶動，市場化運作，出讓回報的方式，加快城市道路建設(shè)和集中連片開發(fā)，實現(xiàn)滾動開發(fā)。二是加大城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本，推動舊城改造，帶動新區(qū)開發(fā)；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設(shè)施投資運營體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴大招商引資，聚財建城，建立城市市政設(shè)施項目庫，深化規(guī)劃深度，搞好項目包裝，積極搭建平臺，加強項目推介，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合，組織開展招商引資推介活動。五是繼續(xù)堅持多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭取國債項目、土地開發(fā)、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面的資金，集中用于城市建設(shè)；六是發(fā)揮財政投入的牽引作用，保證城維費足額用于城市建設(shè)，要加強城市建設(shè)配套資金的籌集，強化對城市建設(shè)維護稅和城市建設(shè)配套資金的管理,城市建設(shè)配套資金和城市土地出讓收益按照規(guī)定比例存入專戶，用于城市建設(shè)。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，提高項目建設(shè)水平。各級政府要把城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，列入議事日程，形成一級抓一級，層層抓落實的高效工作機制。各地要結(jié)合實際，既要強力推進項目建設(shè)，加快發(fā)展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績工程、形象工程。

今年市政府排出了城區(qū)重點建設(shè)項目38個，并對任務(wù)實行了分解。市政府各部門、譙城區(qū)人民政府，一定要高度重視城區(qū)項目建設(shè)，緊密協(xié)作，精心組織，縝密操作，確保完成任務(wù)。各項目牽頭單位和實施單位要進一步細(xì)化量化任務(wù)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗，資金落實、組織有序，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。為此，市政府建立了項目責(zé)任制、環(huán)境治理責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照任務(wù)分解表的規(guī)定，定期開展項目督查，及時解決項目實施中出現(xiàn)的困難和問題。市政府還將對各項目及項目涉及到的單位嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。嚴(yán)厲打擊各種干擾破壞投資施工環(huán)境的行為。對參與或挑動破壞建設(shè)環(huán)境或敲詐項目單位的，堅決嚴(yán)懲；對阻礙城區(qū)項目建設(shè)的予以通報批評，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加快體制創(chuàng)新，增強城市持續(xù)發(fā)展動力。要逐步理順市區(qū)兩級城市建設(shè)管理職責(zé)分工，建立健全重點工程分級實施共創(chuàng)共建機制，調(diào)動市區(qū)參與城市建設(shè)管理的積極性。積極探索城市拆遷安置新途徑，探索失地失業(yè)農(nóng)民保障機制，盡快提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，加快推進我市市政公用事業(yè)市場化改革步伐，研究和制定我市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，拓展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道，大力鼓勵和引導(dǎo)社會各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。同時，要積極探索城市管理長效機制，不斷建立健全“垃圾袋裝化”、“門前三包”、“清掃保潔”、“垃圾日產(chǎn)日清”等日常工作機制，積極探索交通秩序整治、環(huán)衛(wèi)體制改革、相對集中行政處罰、攤?cè)狐c自治管理等重點工作的落實機制，真正地建立起“上下聯(lián)動、齊抓共管、建管并舉、綜合治理”的長效管理模式

（四）加強隊伍建設(shè)，改善服務(wù)水平。城建干部隊伍素質(zhì)關(guān)系到城建管理工作的水平，關(guān)系到政府形象。各地、各部門要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為抓手，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷堅定理想信念，堅定信心，增強相互信任，不斷提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，堅持少說多做，只做不說，狠抓工作落實。針對分析評議階段中反饋的所有問題，要逐一落實整改措施，限期進行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動為主動，全面推進建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。同時，要加強廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，建立健全建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉的長效機制，建立健全權(quán)力運行機制，規(guī)范辦事程序，加強權(quán)力監(jiān)管，確保建設(shè)隊伍廉潔健康高效。

同志們，今年城建工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我相信在黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅定信心，鼓足干勁，開拓進取，團結(jié)拼搏，扎實工作，就一定能完成今年各項城市建設(shè)任務(wù)，為亳州新的崛起作出更大的貢獻。