第一篇：地方人大在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中的重要作用與思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它在國家社會政治生活中確立了和諧共存的基本制度框架。作為地方人大，必須在工作實(shí)踐中把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好，從而進(jìn)一步發(fā)揮在社會主義和諧社會建設(shè)中的作用。

一、推進(jìn)和諧社會建設(shè)，全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)是基礎(chǔ)

人大常委會組成人員是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人

員，他們個人的素質(zhì)對人大常委會作用的發(fā)揮起到?jīng)Q定性的作用。因此，提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。

首先，要把學(xué)習(xí)放在突出位置。要系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，增強(qiáng)對黨的路線、方針、政策和構(gòu)建和諧社會理論，的理解，明確人大工作的方向和任務(wù)，真正做到“情系群眾，權(quán)為民用”。要不斷學(xué)習(xí)人民代表大會制度的理論，學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉人大及其常委會的議事規(guī)則和工作程序，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

其次，必須堅(jiān)持科學(xué)決策。構(gòu)建社會主義和諧社會事關(guān)最廣大人民的根本利益，地方人大要在和諧社會建設(shè)中有所作為，就必須不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力，進(jìn)一步推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。要始終把最廣大人民的根本利益作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，廣泛聽取各方面的利益訴求和意見，切實(shí)了解和掌握第一手資料，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。要完善人民代表大會、常委會會議、主任會議議事制度，按照民主集中制原則，加強(qiáng)組織工作，改進(jìn)審議方式方法，保證人大及其常委會作出的決議決定，更好體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。不斷完善人大及其常委會決議、決定的督辦機(jī)制，加大督辦力度，提高落實(shí)效果，切實(shí)把地方人大在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中的作用發(fā)揮到位。

再次，要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要改革和完善會議制度。人大常委會依法履行職權(quán)，主要是通過會議形式，集體決定重大事項(xiàng)，集體行使職權(quán)。因此，完善會議制度十分重要。如改進(jìn)常委會會前專題調(diào)研制度、常委會會議表決制度等。二是健全信訪工作機(jī)制。要把對人大信訪件的處理作為人大常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。每年都要對全部來信來訪件進(jìn)行分類，對數(shù)量多、反映問題集中的信訪件，常委會要將其作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查、聽取工作報告、開展視察調(diào)查等等，切實(shí)把問題解決好，更好地維護(hù)群眾的根本利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、推進(jìn)和諧社會建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)是關(guān)鍵

實(shí)施依法治國基本方略，是社會安定有序的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。依法治國，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會的法律意識和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。人大及其常委會進(jìn)行依法監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人身權(quán)利得到尊重和保障。要進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，從而促進(jìn)社會組織機(jī)構(gòu)健全、社會管理完善、社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)、社會保持安定團(tuán)結(jié)。要從實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)實(shí)施中，涉及構(gòu)建和諧社會全局、帶有普遍性、傾向性的矛盾和問題，圍繞相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況，認(rèn)真搞好執(zhí)法檢查，強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，確保憲法和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。積極督促落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，督查和指導(dǎo)“五五”普法規(guī)劃的落實(shí)，努力提高廣大干部群眾特別是黨員干部的法制觀念和憲法法律素質(zhì)，做到知法、懂法、守法、用法。

三、推進(jìn)和諧社會建設(shè)，改革和完善人大代表制度是前提

一是改善代表結(jié)構(gòu)。要充分認(rèn)識目前許多地方官員代表、企業(yè)代表在代表結(jié)構(gòu)中占的比例較大帶來的弊端，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，使人大代表更具廣泛性。二是改革候選人的產(chǎn)生方式。由于候選人與選民見面制度尚未形成，選民對候選人情況的了解相當(dāng)有限，有些選民對自身選舉權(quán)利的認(rèn)識不夠，選舉的熱情還不是很高，有些代表當(dāng)選后履職的實(shí)際效果還不盡如意。因此，需要進(jìn)一步完善代表候選人產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人介紹制度，調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性，提高代表履職水平。三是建立代表履職的監(jiān)督約束機(jī)制。通過建立代表考核制度、代表履職保障制度等，調(diào)動代表履職的積極性，發(fā)揮人大代表的作用，從根本上解決“名譽(yù)代表”、“啞巴代表”的問題。

四、推進(jìn)和諧社會建設(shè)，不斷加大人大監(jiān)督力度是手段

民主法治是和諧社會建設(shè)的重要特征，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是和諧社會建設(shè)的一大障礙。人大及其常委會作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，在和諧社會建設(shè)中必須強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督職能，促進(jìn)

政府和司法部門依法執(zhí)政、公正司法。一要認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，建立長效的監(jiān)督機(jī)制。首先，要完善各種監(jiān)督制度，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善相關(guān)監(jiān)督工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。要建立事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督長期有效。二要改變重形式監(jiān)督輕實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的現(xiàn)象。要深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等

多種形式，掌握實(shí)際情況。審議發(fā)言要防止避輕就重，搞一團(tuán)和氣，要指出監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。三要敢于運(yùn)用剛性監(jiān)督手段。詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等職權(quán)是法律賦予縣級以上人大常委會的剛性監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督法對這些剛性監(jiān)督職權(quán)的使用作了更加明確的規(guī)定。剛性監(jiān)督職權(quán)的使用對于維護(hù)法律的權(quán)威，提高人大監(jiān)督的震懾力具有十分有效的作用。人大及其常委會需要對社會反映十分強(qiáng)烈、比較重大的問題，依法啟動相關(guān)的剛性監(jiān)督程序。

為了提高監(jiān)督實(shí)效，人大在實(shí)施監(jiān)督權(quán)時，要注意把握三個重點(diǎn)：一是要圍繞法治社會行使監(jiān)督職權(quán)。行政權(quán)是一種國家權(quán)力，來源于法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。要督促政府嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公平與正義。適時聽取法院、檢察院工作報告，推進(jìn)審判、檢察職能改革，更好地維護(hù)司法公正，落實(shí)司法為民，促進(jìn)社會公平。二是要圍繞建立責(zé)任政府、誠信政府行使監(jiān)督職權(quán)。行政機(jī)關(guān)必須對自己所實(shí)施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，人大及其常委會要監(jiān)督政府嚴(yán)格依法履行職權(quán)，真正為廣大人民群眾謀利益，對人民群眾負(fù)責(zé)。要督促政府實(shí)行政務(wù)公開制度，圍繞提高行政公信力這一核心，加強(qiáng)政府信用建設(shè)。三是注重人與自然的和諧。能源過度開發(fā)，環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)失去平衡，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中普遍存在的問題，與和諧社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的要求完全背離。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方式，促進(jìn)政府向著科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的軌道上前進(jìn)。

五、推進(jìn)和諧社會建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

一是要深化黨委自身對人大工作的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。而黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是通過政治原則、政治方向、重大決策、思想政治工作和向權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部來實(shí)現(xiàn)的。通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，把黨有關(guān)國家重大事務(wù)的主張變成國家意志，使之成為全社會且有普遍約束力的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從而保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行?？梢哉f，人大行使職權(quán)的過程，就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。

二是要支持人大依法行使職權(quán)。同級黨委對本行政區(qū)域范圍的重大事項(xiàng)的決策，凡應(yīng)該由人大及其常委會作出決議、決定的，都應(yīng)作為建議提請人大及其常委會討論決定，經(jīng)過法定程序變成國家意志和全體人民的意志；凡是需要由人大及其常委會任免的干部，都要事先向人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會黨組、主任會議通報黨委人事安排意見和人選情況。同時要尊重人大依法選舉和任免的結(jié)果。

三是要切實(shí)為人大機(jī)關(guān)解決實(shí)際問題。黨委在工作中，要從有利于人大常委會履行職責(zé)，有利于增進(jìn)同人民群眾的密切聯(lián)系出發(fā)，采取各種行之有效的措施，重視和解決人大工作中的一些實(shí)際問題，諸如機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)、交通工具、離退休干部政治生活待遇等問題，以調(diào)動人大干部的工作積極性，保障人大工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造人大工作的良好條件。要優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)。黨委及組織部門要從地方政權(quán)建設(shè)的全局考慮，加強(qiáng)對人大干部的培養(yǎng)、考察和使用，努力推進(jìn)人大干部和黨政部門干部的雙向交流和合理流動。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和“四化”標(biāo)準(zhǔn)，選派年富力強(qiáng)的干部到人大常委會機(jī)關(guān)工作，同時把人大常委會機(jī)關(guān)熟悉法律和工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部交流到黨委和“一府兩院”工作，以增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力。同時，要把領(lǐng)導(dǎo)和支持統(tǒng)一起來，在不影響人大正常開展工作的前提下，讓人大常委會領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)一些經(jīng)濟(jì)工作和任務(wù)，調(diào)動他們參與經(jīng)濟(jì)工作的積極性，做到齊抓共管，以加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

第二篇：婦聯(lián)組織在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中的思考

文章標(biāo)題：婦聯(lián)組織在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中的思考

黨的十六屆六中全會指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用”。婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，責(zé)無旁貸，大有可為。面對新的形勢和任務(wù)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織鮮

明的政治優(yōu)勢、廣泛的組織優(yōu)勢、獨(dú)特的群眾工作優(yōu)勢，引導(dǎo)婦女在參與發(fā)展促進(jìn)和諧、維護(hù)權(quán)益保障和諧、建設(shè)文明家庭鞏固和諧等方面發(fā)揮積極的作用。

一、促進(jìn)平等發(fā)展，重在引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)

建設(shè)和諧社會關(guān)鍵靠發(fā)展。婦女是構(gòu)建和諧社會的重要參與者，是推動社會發(fā)展的重要力量。婦女的創(chuàng)造愿望能否得到實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造活動能否得到支持，創(chuàng)造成果能否得到肯定，創(chuàng)造能量能否得到充分釋放，直接體現(xiàn)了婦聯(lián)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)婦女發(fā)展的水平。在工作中，我們注重引領(lǐng)婦女發(fā)展，提升婦女發(fā)展的能力，以優(yōu)秀婦女典型為示范，積極引導(dǎo)婦女大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，多策并舉、多途并進(jìn)，引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)婦女就業(yè)，不斷提高廣大婦女在宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，推動了婦女自身的發(fā)展與進(jìn)步。緊緊圍繞“敢于超越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新騰飛”發(fā)展目標(biāo)，在婦女中開展了“巾幗創(chuàng)新業(yè)，實(shí)現(xiàn)新騰飛”等系列主題活動。以“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”為抓手，把“巾幗創(chuàng)業(yè)致富示范基地”、“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動作為促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要載體，突出女企業(yè)家、女能手、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、巾幗建功標(biāo)兵的培育與輻射帶動，在全市開展了“十佳”創(chuàng)業(yè)女性、“百名巾幗創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等公開評選表彰活動，以先進(jìn)典型引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)潮流。積極組織動員婦女參與新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女“爭做新女性、建設(shè)新家園”，大力實(shí)施“農(nóng)村婦女科學(xué)素質(zhì)教育行動”，依托農(nóng)村婦女學(xué)校，舉辦各種實(shí)用技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，推動了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二、建設(shè)和諧家庭，重在倡導(dǎo)文明

家庭是社會文明和諧的基石，無論是增收致富、凝心聚力、教子育人，還是維護(hù)權(quán)益、保障穩(wěn)定、倡導(dǎo)文明，家庭都是重要的陣地。因此，在構(gòu)建和諧社會中，立足家庭和社區(qū)，以富有特色的工作和活動凝聚婦女，教育婦女，帶動家庭，影響社會，是婦聯(lián)組織的工作重點(diǎn)。在具體工作中，我們以加強(qiáng)家庭文明建設(shè)為基點(diǎn)，唱響“提升家庭文明素質(zhì)，共創(chuàng)和諧幸福家庭”主旋律，廣泛組織婦女及家庭開展“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”系列道德實(shí)踐活動，促進(jìn)形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮尚寬容的人際關(guān)系和家庭關(guān)系。精心組織了“和美家庭、和睦社區(qū)、和諧家園”、“萬戶家庭文明行”等一系列文明創(chuàng)建活動。大力開展了以“思想道德、法律政策、科學(xué)育兒、科技致富、衛(wèi)生保健”為內(nèi)容的“五項(xiàng)教育進(jìn)萬家”活動。有效推進(jìn)了“12345學(xué)習(xí)型示范家庭”創(chuàng)建活動，不斷提升家庭成員的整體素質(zhì)。全面動員婦女及家庭學(xué)習(xí)“愛心老人”姜達(dá)敖，積極參與宜興市婦聯(lián)組織發(fā)起的“雙百工程”（即：扶持百名貧困婦女創(chuàng)業(yè)致富、幫助百名貧困兒童完成學(xué)業(yè)），引導(dǎo)廣大婦女及家庭成員關(guān)愛他人、回報社會，為貧困婦女和貧困兒童奉獻(xiàn)愛心，為500多位貧困婦女和2000多名貧困兒童提供了300多萬元的資助，推動形成“我為人人、人人為我”的家庭文明風(fēng)尚。

三、代表維護(hù)權(quán)益，重在以人為本

由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，婦女群體內(nèi)部利益主體更加多元、利益需求更為多樣。新的形勢、新的情況，要求婦聯(lián)組織必須堅(jiān)持男女平等，以切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益為抓手，加強(qiáng)對婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的普及性宣傳，推動男女平等國策宣傳“三進(jìn)入”：一是性別意識進(jìn)入決策主流。積極爭取宜興市人大、政協(xié)的支持，對《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研視察，并向市委、政府、人大、政協(xié)遞交了有質(zhì)量的調(diào)研報告。二是國策宣傳進(jìn)入媒體。我們在宜興電視臺舉行了“巾幗頌”大型宣傳活動，在宜興電臺制作了“婦女權(quán)益保障法”特別節(jié)目。三是國策宣傳進(jìn)入社會。開展了大型廣場法律宣傳、咨詢活動，讓更多的婦女學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓社會公眾更多地了解婦女應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，營造維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好社會環(huán)境。我們確立了由被動維權(quán)向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變，變婦女群眾上訪為婦聯(lián)干部下訪，從保護(hù)性維權(quán)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)性維權(quán)為重的維權(quán)工作思路。建立了維權(quán)工作聯(lián)席會議制度、信訪工作主席接待日制度、典型案例定期分析報告制度等，推動?jì)D女權(quán)益保障工作逐步走上社會化、制度化、規(guī)范化的軌道。

四、實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步，重在增強(qiáng)能力

婦聯(lián)組織是帶領(lǐng)婦女為和諧社會建設(shè)作貢獻(xiàn)的組織者、推動者和實(shí)踐者，是婦女利益的直接代表和維護(hù)者。因此，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)動員婦女投身和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)是婦聯(lián)實(shí)現(xiàn)自身與社會共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。開拓創(chuàng)新是婦聯(lián)發(fā)展的不竭動力。我們已經(jīng)

進(jìn)入了一個創(chuàng)新發(fā)展的時代，創(chuàng)新活躍，發(fā)展才能活躍。只有樹立起強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和精神，在思路、方法、手段和機(jī)制等方面敢為人先，敢于突破，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的思維方法、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來思考問題、謀劃發(fā)展、指導(dǎo)工作，婦聯(lián)組織才會有持久的活力、持續(xù)的動力。竭誠服務(wù)是婦聯(lián)發(fā)展的立根之基。我們始終堅(jiān)持把黨政領(lǐng)導(dǎo)是否滿意、社會各界是否認(rèn)可、婦女群眾是否

受益，作為評判工作的標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立工作在基層、服務(wù)在基層、發(fā)展在基層的理念，帶著感情、熱情、真情，深入基層、深入實(shí)際、深入婦女群眾，著眼于推動解決婦女群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，不斷提高婦女群眾對婦聯(lián)工作的參與率、滿意率、受益率。勇于爭先是婦聯(lián)發(fā)展的內(nèi)在活力。勇于爭先是一種銳氣、一種魄力。多年來，我們堅(jiān)持以“人人都是婦聯(lián)形象、個個都做婦女表率”教育激勵每一位婦聯(lián)干部，引導(dǎo)她們以不甘示弱、自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取的姿態(tài)，勇敢地迎接挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、爭當(dāng)一流的濃厚氛圍。全面實(shí)施了婦女工作向社會公示、向黨委通報、由婦女群眾監(jiān)督等制度，開展了“五好鎮(zhèn)婦聯(lián)”、“五好村婦代會”等各個層次的競賽活動。宜興市婦聯(lián)在“千人評議機(jī)關(guān)”、“宜興市文明機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動中，連續(xù)多年名列前茅。

面對和諧社會建設(shè)的新任務(wù)、新要求，我們有信心，也有能力，在無錫市婦聯(lián)的帶領(lǐng)下，奮發(fā)進(jìn)取，不辱使命，為構(gòu)建更加和諧、更加宜人的新無錫作出新的貢獻(xiàn)。

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第三篇：關(guān)于地方人大助力推進(jìn)依法治國的思考

關(guān)于地方人大助力推進(jìn)依法治國的思考

王世智

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”可見，全面推進(jìn)依法治國，已成為全黨一項(xiàng)跨世紀(jì)的政治任務(wù)，也是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。筆者認(rèn)為，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在發(fā)揮依法治國的職能作用中，應(yīng)依法行使好“四項(xiàng)職權(quán)”。

一、依法行使保證權(quán)，充分發(fā)揮保證職能作用。

憲法和地方組織法，對地方人大及其常委會應(yīng)保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行作出了明確規(guī)定。保證“法”的遵守和執(zhí)行，既是人大及其常委會的首要職責(zé)和權(quán)利，又是人大及其常委會的根本責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)做到“三個必須”：

一是人大代表必須帶頭學(xué)法守法。各級人大代表應(yīng)按照代表法第四條的規(guī)定，既要當(dāng)好模范地遵守憲法和法律的帶頭人，還要在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中當(dāng)好學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律的宣傳員。

二是地方人大必須加強(qiáng)普法監(jiān)督。普法是遵守和執(zhí)行法律的先決條件，每個五年普法規(guī)劃都是經(jīng)過全國人大常務(wù)委員會審議決議的，地方各級人大及其常委會必須加強(qiáng)普法情況的檢查監(jiān)督，促使通過深入普法，讓廣大人民群眾知法、懂法、守法，清楚自己的合法權(quán)益和民主權(quán)利，在其權(quán)利受到侵犯時，敢于和善于運(yùn)用法律武器，維護(hù)自己的權(quán)益，也維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

三是備案文件必須加強(qiáng)依法審查?？h級以上地方各級人大常委會要按照監(jiān)督法賦予的履行審查、撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的之責(zé)。對超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；同

法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的等不適當(dāng)?shù)那樾?，及時予以撤銷，保證憲法、法律和法規(guī)遵守和執(zhí)行落到實(shí)處。

二、依法行使決定權(quán)，充分發(fā)揮決策推動作用。

憲法和地方組織法等法律法規(guī)，明確規(guī)定了縣級以上的地方各級人大及其常委會行使決定權(quán)的范圍。地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)也作出了明確規(guī)定。因此，地方各級人大及其常委會行使決定權(quán)，要把握“四項(xiàng)原則”：

一要把握合法性原則。要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，凡是憲法和法律賦予的職權(quán)，就要盡職盡責(zé)地去行使，凡是憲法和法律沒有規(guī)定或賦予的職權(quán)，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。

二要把握全局性原則。確定重大事項(xiàng)必須圍繞黨的中心任務(wù)，著眼于本行政區(qū)域內(nèi)全局、根本、長遠(yuǎn)的問題，著眼于全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的有機(jī)統(tǒng)一。

三要把握群眾性原則。要遵照胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”的要求，凡與人民群眾的切身利益息息相關(guān)、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)該確定為重大事項(xiàng)，適時作出決定。

四是把握可行性原則。確定重大事項(xiàng)必須從本行政區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，有切實(shí)的可操作性。必須以憲法和法律及國家有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做到既符合法律、政策規(guī)定，又具備本地特色，三、依法行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法是依法治國的核心。地方人大及其常委會應(yīng)認(rèn)真行使對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，做到“三到位”：

一要對選舉和任命的“一府兩院”人員監(jiān)督到位?！氨O(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”是憲法賦予縣級以上的地方各級人大常委會的職

權(quán)之一。人大及其常委會不僅要通過定期和不定期聽取、審查本級“一府兩院”的工作情況報告，還要敢于和善于通過行使質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等“剛性”監(jiān)督職權(quán)加強(qiáng)對被任人員的監(jiān)督。

二要對依法審查決議的計(jì)劃預(yù)算跟蹤監(jiān)督到位。人大對政府計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督是一種全過程的監(jiān)督，不僅要做到切實(shí)審批，更要監(jiān)督其認(rèn)真貫徹執(zhí)行。應(yīng)建立審查計(jì)劃、預(yù)算的修正案制度，做好對計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整的審批工作；適時聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報告，支持審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；規(guī)定財(cái)政超收部分資金使用方向，以加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理和使用的監(jiān)督。

三要將憲法、法律和法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查到位。地方人大及其常委會要充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，通過明確執(zhí)法責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，真正把執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制納入對本級政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、依法行使任免權(quán)，充分發(fā)揮組織保證作用。

依法行政、公正司法、依法辦事關(guān)鍵是人，否則，依法治國也就無從談起。因此，人大常委會行使干部任免權(quán)應(yīng)堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”。

一是堅(jiān)持黨管干部的原則。黨管干部是黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的保證。要提高對黨管干部原則與人大常委會依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的認(rèn)識。黨委向國家機(jī)關(guān)推薦干部，是堅(jiān)持黨管干部的原則，人大常委會依法任免干部，是通過法律形式保障黨管干部原則更好的貫徹落實(shí)。通過這種形式，使干部明確自己的權(quán)力是黨和人民給的，既要對黨負(fù)責(zé)，也要對人民負(fù)責(zé)。人大常委會任免干部和黨委推薦干部，都必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的干部路線。

二是堅(jiān)持依法任免的原則。憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免。要不斷完善法律知識考試制度，凡提請縣級以上人大常委會任命的“一府兩院”工作人員，一律

要通過法律知識考試，把法律考試成績作為任免的條件要求之一。要不斷完善和改進(jìn)初審制度。先由人事任免工作機(jī)構(gòu)對提請任免的理由、手續(xù)、材料等進(jìn)行審查，人大常委會主任會議對擬任的崗位職務(wù)是否相稱等進(jìn)行把關(guān)，再提交人大常委會會議審議表決。

三是堅(jiān)持任后監(jiān)督的原則?？h級以上人大常委會不僅要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、程序任免干部，同時還要對被任命干部進(jìn)行履職考核，將已任命的干部置于人大常委會的監(jiān)督之下。一是通過聽取“一府兩院”工作報告，調(diào)查了解專題報告等形式，考核其所任職的工作表現(xiàn)。二是通過視察、檢查、調(diào)查活動的開展，了解有關(guān)干部的表現(xiàn)。三是通過述職評議和報送工作總結(jié)，了解被任干部工作實(shí)績，依法行政、公正司法的情況。及時掌握和了解國家行政機(jī)關(guān)的行為是否合法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為是否依法，對確實(shí)不稱職的，要及時免職或罷免?？傊?，地方各級人大及其常委會要大膽、果斷的行使保證權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)人民的利益，為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室

第四篇：充分發(fā)揮地方人大在社會管理中的重要作用

充分發(fā)揮地方人大在社會管理中的重要作用

任伯年

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能和作用決定了在推進(jìn)社會管理建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點(diǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識和發(fā)揮地方人大及其常委會在社會管理中的重要作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一，扎扎實(shí)實(shí)做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

一、堅(jiān)持民主法治，夯實(shí)社會管理的政治基礎(chǔ)

民主與法治是社會管理的兩大基石。充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行依法治國、調(diào)動各方面積極因素，是社會管理的重要內(nèi)容和政治保障。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會要充分發(fā)揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會主義民主的法制化和規(guī)范化。一要堅(jiān)持民主決策。人大及其常委會決定的重大事項(xiàng)，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要體現(xiàn)人民群眾的意愿。決策過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的針對性和可操作性，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)黨委意圖，又變成人民群眾的自覺行動。認(rèn)真受理群眾來信來訪，加強(qiáng)綜合分析，加大對來信來訪問題的督查督辦力度，努力化解社會矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二要堅(jiān)持民主監(jiān)督。積極創(chuàng)新人大監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果公開的途徑和方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國家社會事務(wù)的權(quán)力，不斷擴(kuò)大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監(jiān)督工作的途徑。及時將常委會監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督工作情況向代表通報并向社會公布，自覺接受代表和社會的監(jiān)督。要圍繞議題開展視察，組織常委會組成人員、市人大代表和專家學(xué)者，結(jié)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作議題進(jìn)行視察，提出意見和建議，形成高質(zhì)量的視察報告，為常委會審議做好充分準(zhǔn)備。三要堅(jiān)持民主用人。堅(jiān)持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格任命程序，加強(qiáng)任后監(jiān)督，完善人大選舉和任免工作機(jī)制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，充分尊重人大代表的民主權(quán)利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現(xiàn)象，為社會管理奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)社會管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展是社會管理的根本要求，也是人大機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。發(fā)展與社會管理互為因果，管理以發(fā)展為前提，發(fā)展以管理為目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要。目前，天水市在社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民不富裕、管理欠科學(xué)。要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。地方人大應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時代主題，將科學(xué)發(fā)展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和人的教育管理建設(shè)的主戰(zhàn)場。一是要圍繞科學(xué)發(fā)展議決大事。堅(jiān)持把議決大事的重點(diǎn)放在科學(xué)發(fā)展上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，圍繞上大項(xiàng)目、農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會保障等重大問題，開展調(diào)查研究，搞好審議決策，及時作出符合天水的特點(diǎn)、凸現(xiàn)比較優(yōu)勢、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。二是要圍繞科學(xué)發(fā)展監(jiān)督大事。堅(jiān)持法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源保護(hù)、新

農(nóng)村建設(shè)、社會保障等重大問題，開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會進(jìn)步的良性互動。三是要圍繞科學(xué)發(fā)展參與大事。人大及其常委會在搞好決策和監(jiān)督的同時，要充分利用職能優(yōu)勢，緊緊圍繞天水市“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。

三、堅(jiān)持關(guān)注民生，夯實(shí)社會管理的群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認(rèn)識和妥善處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，已成為社會管理工作中的一項(xiàng)重要工作，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，不僅要責(zé)無旁貸，而且要發(fā)揮作用。一是要時刻關(guān)注民生。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會管理說到底是做人的工作,必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進(jìn)社會管理工作邁上新臺階。二是要依法維護(hù)民利。要加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問題，積極開展專題詢問，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。市人大常委會組成人員和有關(guān)工作委員會要認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，適時選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展專題詢問。市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要到會聽取意見，實(shí)事求是地回答詢問，力爭使專題詢問起到推動市直及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的目的。三是要擴(kuò)大基層民主。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。市人大常委會要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為開展好人大工作的基本要求。除堅(jiān)持好人大代表列席常委會會議、市民代表旁聽人大常委會會議制度外，規(guī)定人大常委會組成人員都要參加每年的代表小組活動。通過參加代表小組活動，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，加強(qiáng)人大常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。要督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結(jié)果，依法保障和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立和健全人民群眾旁聽人大各種會議、人大重大活動征求群眾意見等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設(shè)，完善村民代表會議、社區(qū)議事會議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，充分激發(fā)廣大群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性。

四、堅(jiān)持公平正義，夯實(shí)社會管理的法制基礎(chǔ)

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與正義，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會管理的重要保障。一是構(gòu)筑公平正義載體。地方人大要切實(shí)加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務(wù)公開、審務(wù)公開和檢務(wù)公開，為人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等活動提供公平的機(jī)制、公平的環(huán)境、公平的條件和公平的機(jī)會。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。人大要強(qiáng)化對政府具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督，督促和支持政府加快職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和社會服務(wù)職能。加強(qiáng)對市政府和縣區(qū)人大常委會規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法糾正。三是維護(hù)司法公平正義。人大要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。健全完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，提高司法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，堅(jiān)持公正司法，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利和社會的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環(huán)境。

五、堅(jiān)持工作創(chuàng)新，夯實(shí)社會管理的工作基礎(chǔ)

地方人大及其常委會要把提高社會管理的能力作為一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要著力提高履行法定職責(zé)的能力。一是提高依法監(jiān)督能力。常委會重點(diǎn)聽取和審議市政府關(guān)于全市農(nóng)村扶貧開發(fā)、廣播電視“村村通”工程建設(shè)、法院執(zhí)行工作和麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理等專項(xiàng)工作報告；以無記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次決定報告是否通過，并作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見。常委會要對《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍，嚴(yán)格規(guī)范民主決策的程序，增強(qiáng)決議決定的嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實(shí)制度，定期組織對決議決定執(zhí)行情況的視察和檢查，以確保人大常委會議決事項(xiàng)落到實(shí)處。三是提高隊(duì)伍工作能力。以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵?，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。在人大工作中堅(jiān)持正確的政治方向，就是要始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺在思想和行動上與市委保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)市委“十二五”時期實(shí)現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，保證市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（作者系天水市人大常委會主任）

第五篇：淺談黨校在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮的重要作用

淺談黨校在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮的重要作用

王延卓

(中共太原市萬柏林區(qū)委黨校,山西 太原)

[摘要]黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地之首,在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮和堅(jiān)持“學(xué)習(xí)目標(biāo)的主流性”,“學(xué)習(xí)渠道的主體性”,“學(xué)習(xí)過程的主導(dǎo)性”,“學(xué)習(xí)機(jī)制的主動性”。從而不斷提高黨的干部培訓(xùn)的有效性,最大化地發(fā)揮黨校在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的重要作用。

[關(guān)鍵詞]黨校;學(xué)習(xí)型黨組織;“四主性”

黨校在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的作用日益為黨中央高度重視。2010年2月8日,黨中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》在強(qiáng)調(diào)“拓展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的陣地”時,明確地要求“充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用”。作為一名剛參加工作的黨校教師，筆者認(rèn)為黨校在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)了“四主性”。

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)的主流性

所謂“學(xué)習(xí)目標(biāo)的主流性”就是指黨校在學(xué)習(xí)的目標(biāo)上與黨的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨和任務(wù)保持高度的一致性。

(一)堅(jiān)持黨校姓“黨”是根本的要求

黨校教育的對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,通過黨校的教育培訓(xùn),應(yīng)該具有

更加堅(jiān)定的政治信仰和立場,更好地掌握黨的指導(dǎo)思想和理論體系,提高理解和執(zhí)行黨的政策的能力。這是黨賦予黨校的神圣責(zé)任,因此,黨校必須姓“黨”。黨校姓“黨”不僅要體現(xiàn)在自身的素質(zhì)上,而且要真 正能夠體現(xiàn)在自己的培訓(xùn)對象上。黨校要對學(xué)員有更高的要求,要通過在黨校的培訓(xùn)錘煉干部的靈魂,凈化干部的思想,塑造干部的形象。

(二)推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化是根本目標(biāo)

推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。黨校工作條例明確規(guī)定:黨校是“學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地”。黨校始終把馬克思主義中國化、時代化、大眾化作為自己的根本目標(biāo)。在新的歷史時期,黨校更要在馬克思主義中國化、時代化、大眾化取得成果的基礎(chǔ)上為建立社會主義核心價值體系作出更多的努力,為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨提供更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和理論引導(dǎo)。

(三)提高干部執(zhí)政能力是黨校教育的基本落腳點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部的全部素質(zhì)都集中體現(xiàn)在其執(zhí)政能力上，所以黨校的所有教育培訓(xùn)工作都應(yīng)該圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力這個中心來進(jìn)行。黨校在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力方面的主流性是任何機(jī)構(gòu)都無法替代的,我們要著眼于中國的實(shí)際,不斷探索和研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,形成具有中國特色的執(zhí)政理論體系,培養(yǎng)一大批治國理政人才。

二、學(xué)習(xí)渠道的主體性

所謂“學(xué)習(xí)渠道的主體性”就是指黨校在眾多的學(xué)習(xí)渠道中擔(dān)當(dāng)

最主要的任務(wù)。黨校具有學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)主渠道主陣地的不可替代性。

(一)黨校地位的重要性

認(rèn)識黨校“學(xué)習(xí)渠道的主體性”首先要認(rèn)識黨校的地位。黨校的地位來自于其特殊的性質(zhì)、職能和任務(wù),關(guān)系到黨的命運(yùn)和國家的前途。

(二)學(xué)習(xí)層面的廣泛性

認(rèn)識黨?！皩W(xué)習(xí)渠道的主體性”要體現(xiàn)學(xué)習(xí)層面的廣泛性。黨?？梢栽诟嗟念I(lǐng)域?yàn)閷W(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)發(fā)揮主渠道的作用,體現(xiàn)出以黨校為主體的教育體系和功能。這是一般國民教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織所難于企及的。

(三)學(xué)習(xí)途徑的引導(dǎo)性

黨校要提高責(zé)任意識,提高和創(chuàng)新培訓(xùn)的能力和水平,充分發(fā)揮自己的長處,義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中的示范性責(zé)任,從而提高對整個學(xué)習(xí)途徑的引導(dǎo)力,這不僅是黨校教育的優(yōu)勢所在,而且是職責(zé)所在。

(四)學(xué)習(xí)交流的集約性

黨校還應(yīng)該是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主陣地。黨校如今的培訓(xùn)對象是具有較高專業(yè)知識并直接承擔(dān)組織人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)實(shí)踐活動使命的領(lǐng)導(dǎo)干部,他們工作在不同的地區(qū)和部門,有不同的認(rèn)識角度和層面,當(dāng)他們集中在黨校學(xué)習(xí)的時候,黨校就會成為各種思想交鋒的場所,黨校的學(xué)習(xí)就特別具有交流的集約性。這種

良好的學(xué)習(xí)氛圍是其他學(xué)習(xí)渠道所難以具有的,但又是現(xiàn)代學(xué)習(xí)所必備的。黨校的這一特色更加彰顯了黨校的主渠道地位,我們應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢,加強(qiáng)教學(xué)改革,整合學(xué)員的智慧資源,使黨校取得更多高水平學(xué)習(xí)成果。

三、學(xué)習(xí)過程的主導(dǎo)性

所謂“學(xué)習(xí)過程的主導(dǎo)性”就是指黨校在貫徹教學(xué)目的、實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(一)教學(xué)培訓(xùn)的主導(dǎo)性

黨校教師要在教學(xué)活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨校教師要提高教學(xué)水平,使自己的教學(xué)能獲得學(xué)員認(rèn)可,既要增強(qiáng)針對性與實(shí)效性,也要善于走向社會,走向基層,向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向?qū)W員學(xué)習(xí),努力改進(jìn)教學(xué)方法,堅(jiān)持教學(xué)互補(bǔ)、學(xué)學(xué)相長,集思廣益,以共同提高。黨校要加強(qiáng)對學(xué)員的管理,堅(jiān)持以管促學(xué)、以學(xué)促管,把管理提升為加強(qiáng)黨性錘煉和提高教學(xué)水平的機(jī)制。

(二)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的引領(lǐng)性

黨校要創(chuàng)造出一系列在“創(chuàng)新中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。因此,黨校要不斷完善學(xué)習(xí)環(huán)境,營造創(chuàng)新的氛圍,鼓勵教師和學(xué) 員勇于突破束縛和障礙,發(fā)揚(yáng)探索精神,形成馬克思主義中國化、時代化、大眾化的理論成果,改革開放的制度成果,執(zhí)政能力的素質(zhì)成果。

(三)經(jīng)驗(yàn)推廣的指導(dǎo)性

黨校在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的主導(dǎo)性還體現(xiàn)在對整個活動的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣上。黨校是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的主渠道,應(yīng)及時總結(jié)提煉

出最主要經(jīng)驗(yàn),為整個學(xué)習(xí)活動提供指導(dǎo)性的意見。同時也要善于吸收和總結(jié)其他學(xué)習(xí)渠道的成果和經(jīng)驗(yàn),整合學(xué)習(xí)資源,提高學(xué)習(xí)效果,形成長效機(jī)制。

四、學(xué)習(xí)機(jī)制的主動性

所謂“學(xué)習(xí)機(jī)制的主動性”就是指黨校在學(xué)習(xí)進(jìn)程中其制度機(jī)制和師資隊(duì)伍率先成為學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)范。

(一)強(qiáng)化黨校教師學(xué)習(xí)的超前性

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨及其學(xué)習(xí)型黨組織,是黨校教師的使命。要完成這個使命,首先要使自己成為學(xué)習(xí)型教師。教師應(yīng)提前熟悉政策、掌握動態(tài)并積極參與決策活動,開展經(jīng)常性的調(diào)研考察。

(二)實(shí)現(xiàn)黨校學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)越性

黨校應(yīng)該有一流的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)習(xí)環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。在硬環(huán)境的建設(shè)上不僅要有一定的規(guī)模,更重要的是具有自己的特色。在軟硬環(huán)境的建設(shè)上要體現(xiàn)干部教育的特點(diǎn)。要用制度保障學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性,讓他們充分表達(dá)其學(xué)習(xí)的意愿、面對的難題以及心理的困惑,充分肯定他們的創(chuàng)新精神、實(shí)踐成果及其展現(xiàn)學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的思想火花。

(三)提高黨校工作的效率性

學(xué)習(xí)要與實(shí)效聯(lián)系起來。要研究將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果的方法和制度,加快學(xué)習(xí)成果進(jìn)課堂的周期。黨校還要善于將學(xué)員的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為資政資源,集中力量整理、分析學(xué)員的學(xué)習(xí)成果,推薦發(fā)表有創(chuàng)見的工作建議、時政思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析類學(xué)員文章,從而共享

信息,提升研究成果,為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會建設(shè)以及事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

【參考文獻(xiàn)】

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