第一篇：我市國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的問題與對策

我市國有事企業(yè)單位

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的問題與對策

德陽市人事局課題組

我市國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才是我市人才隊伍的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技、文化、教育等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮著十分重要的作用。但由于人才管理體制、激勵機(jī)制等的不完善，使得國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作面臨著一些突出問題，制約了國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊伍的發(fā)展，在一定程度上也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們通過調(diào)查分析國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，查找出存在的問題和原因，提出如下對策和建議。

一、我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基本情況

（一）人才隊伍現(xiàn)狀

1、人才總量。截止2004年底,全市國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總量為45682人，國有事業(yè)單位40604人，占89.5%，國有企業(yè)4778人，占11.8%。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。研究生76人,占0.16%；本科生10269人,占22.5%；大專19302人,占42.2%；中專12313人,占27%；高中以下3722人,占8.3%。

3、年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下20344人，占44.5%；36歲至45歲，13991人，占30.6%；46歲至54歲9428人,占20.6%；55歲以上1919人，占4.3%。

4、職稱結(jié)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)人才總量中具有技術(shù)職稱的38038人，其中，高級職稱1880人，占4.94%；中級職稱12489人，占32.8%；初級職稱23669，占62.2%，高級、中級、初級之比為1：6.6:12.6。

5、職稱系列。工程技術(shù)人員3695人，占9.4%；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1376人，占3.5%；科學(xué)研究人員125人,占0.3%；衛(wèi)生技術(shù)人員5377人,占13.7%；教育人員26887,占68.5%；其他類1761,占4.5%。

（二）綜合分析

1、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的成效

（1）專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)大幅度提高。2004年，大專以上學(xué)歷占整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的64.48%，2000年，大專學(xué)歷僅占整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的40.56%，與此相比，近五年,上升了23.92個百分點(diǎn)，整個人才隊伍素質(zhì)大幅度上升。

（2）專業(yè)技術(shù)人才隊伍趨向年輕化。2004年，45歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)人才占

75.1%；2000年，45歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)人才占65.8%，與此相比，近五年，上升了9.3個百分點(diǎn)，人才隊伍趨向年輕化。

（3）專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)更趨合理。2004年，高級職稱、中級職稱、初級職稱比例為1:6.6:12.6；2000年，高級職稱、中級職稱、初級職稱之比例為1：9.25:18.81，由此可見，高級、中級職務(wù)專業(yè)技術(shù)人員大幅度提高。

2、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因

（1）人才層次不高，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是大學(xué)本科以上學(xué)歷比重不大，僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的22.66%。二是高層次專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，全市國有事業(yè)企業(yè)單位國家級專家僅有5人；高職稱人才1880人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的4.94%；研究生76人，占專業(yè)技術(shù)人才總量0.16%；高級專家年齡趨于老化。

（2）專業(yè)技術(shù)人才分布不合理。全市衛(wèi)生、教育專業(yè)技術(shù)人才占人才總量的82.2%，而工程、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究人員分別占人才總量的9.4%、3.5%、0.3%，不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（3）專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。國有事業(yè)單位除少部分高級專業(yè)技術(shù)人才外流外,人才流失較少；國有企業(yè)由于待遇低，人才流失嚴(yán)重，2004年全市國有企業(yè)流失數(shù)達(dá)257人，是流入數(shù)的2倍。

（4）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育開展不夠。雖然建立和完善了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的相關(guān)制度，但是很多單位缺乏終身教育意識，仍然沒有形成制度化的培訓(xùn)體制，也不愿將資金投入到培訓(xùn)中，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)效，專業(yè)技術(shù)人員知識老化程度重。尤

其是國有企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員幾乎缺乏培訓(xùn)機(jī)會，2004逐步形成參加培訓(xùn)人員僅占整個專業(yè)技術(shù)人員的2.3%。

影響專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的原因是多方面的，概括地講，主要有以下幾方面：

（1）人才觀念、人才機(jī)制相對滯后。以人為本、人才優(yōu)先的觀念還未深入人心，尚未形成激勵優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍。人才管理形式單一，人才機(jī)制還相對僵化，不能有效促進(jìn)人才與市場相結(jié)合，制約了各類人才積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。人才待遇低，對人才缺乏吸引力；人才部門和地區(qū)所有的狀況未根本打破，制約了人才的合理流動和優(yōu)化配置。

（2）人才開發(fā)投入不足。近年來，許多城市為聚集人才，提高人才隊伍素質(zhì)，確立了人才投資優(yōu)先的定位，加大了對人才資源開發(fā)的資金扶持力度。目前，我市未設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)基金，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用所需資金不足，制約了人才資源的開發(fā)。

（3）專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。目前德陽教育資源缺乏，高等學(xué)校極少，培養(yǎng)研究生以上層次人才能力低，高新技術(shù)及實(shí)用型人才培養(yǎng)能力低，尚難以滿足我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（4）吸引高級專業(yè)技術(shù)人才的載體不多。人才的進(jìn)入需要載體，尤其是高層次人才需要有適合的單位、崗位和工作條件，德陽的事業(yè)單位由于編制限制，進(jìn)入的空間和容量較少；在吸引人才方面，德陽的國有企業(yè)由于體制機(jī)制的原因，對高層次人才的吸附、承載作用偏低。

二、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策和建議

1、樹立人才開發(fā)新理念。按照黨的十六大提出的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”四項(xiàng)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作，牢固樹立與時俱進(jìn)的人才觀念。一是牢固樹立“人才是第一資源”、“人才盛則事業(yè)興”的觀念。二是樹立“人才是活資源”觀念。無論是生產(chǎn)還是科研，每一個環(huán)節(jié)都要以“人”為中心，其資金調(diào)配、資源配置都“因人而定”，人在哪里其他的資源就流向哪里，使生產(chǎn)要素配置始終處于最佳狀態(tài)。三是樹立“人才國際化”觀念。培養(yǎng)與使用人才必須與國際貫例接軌，按照參與國際競爭的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)人才，使我們的人才不僅能在國內(nèi)大展鴻圖，而且能在國際上一爭高下。四是樹立人才競爭的“零距離”觀念。要認(rèn)識到當(dāng)今世界人才競爭無國界趨勢，增強(qiáng)人才需求的緊迫感，積極應(yīng)對和參與國際競

爭。

2、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的預(yù)測和規(guī)劃。預(yù)測和規(guī)劃，是搞好整體人才資源開發(fā)最重要的基礎(chǔ)工作。搞好整體人才資源開發(fā)的預(yù)測和規(guī)劃，應(yīng)注意做到三個結(jié)合。一是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際。也就是說，人才資源開發(fā)的預(yù)測和規(guī)劃，要必須與本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃相融合。二是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門人才隊伍的實(shí)際。制定人才資源開發(fā)的預(yù)測和規(guī)劃，必須充分考慮到現(xiàn)有人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)及分布等諸多因素。從層次上分，應(yīng)包括總規(guī)劃及各行業(yè)、各企業(yè)的規(guī)劃；從類別上分，應(yīng)包含人才導(dǎo)入規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃，人才配置規(guī)劃等。三是要注意做到預(yù)測規(guī)劃與保障性的方法措施相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)的具體目標(biāo)，必須要有相應(yīng)的措施做保證。

3、加大吸納人才力度，促進(jìn)專業(yè)人才隊伍總量不斷壯大。一是積極爭取主渠道分配人才，在大中專畢業(yè)生分配之際，積極主動到高等院校聯(lián)系爭取人才。二是要突破區(qū)域界限，廣泛招納人才，放開引進(jìn)緊缺人才。要在摸清人才需求底子的基礎(chǔ)上，廣泛捕捉人才交流信息，有計劃、有目的地多方引進(jìn)人才，尤其要根據(jù)德陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目的需要，引進(jìn)急需人才。三是要注意經(jīng)常性吸納人才。人才交流部門要把本地區(qū)引進(jìn)人才作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，對本地引進(jìn)的人才，在政策上給予傾斜，并列入“特事特辦”的工作范圍。在具體辦事程序上打破常規(guī)，可以先使用后辦手續(xù)，并要做到“四個結(jié)合”，即：引進(jìn)外地人才與本地人才相結(jié)合；引進(jìn)在職人才與退職人才相結(jié)合；引進(jìn)落戶人才與短期聘用相結(jié)合；引進(jìn)“科班”出身人才與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合。四是進(jìn)一步完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進(jìn)國內(nèi)外智力。

4、突出重點(diǎn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。一是加快培養(yǎng)選拔一批國家級專家。二是加快培養(yǎng)選拔一批具有較大影響力的技術(shù)帶頭人，從做出較大貢獻(xiàn)的學(xué)科技術(shù)帶頭人中選拔一批拔尖人才，由市財政每年給予一定數(shù)額的政府津貼。三是大力培養(yǎng)選拔中青年人才。支持中青年人才擔(dān)任重點(diǎn)科研項(xiàng)目或課題負(fù)責(zé)人；鼓勵中青年在職科技人才攻讀碩士以上學(xué)位；市

政府可建立中青年科技人才培養(yǎng)基金，對有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p科技人才進(jìn)行重點(diǎn)資助，根據(jù)我市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，每年通過挑選的方式，有重點(diǎn)地選送一批優(yōu)秀中青年專業(yè)科技人才到高等院校、科研院所進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修。

5、強(qiáng)化繼續(xù)教育，提升專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。要加快制訂我市“十一五”專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育規(guī)劃，各行業(yè)主管理部門在全市規(guī)劃基礎(chǔ)上，要制定本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育計劃。制定規(guī)劃時要突出教育重點(diǎn)，在教育方向上，重點(diǎn)圍繞高新科技，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識需求；在教育對象上，重點(diǎn)集中于高科技拔尖人才、高級復(fù)合人才和青年后備人才；在教育計劃上，突出于重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目、列出重點(diǎn)課題、抓好重點(diǎn)學(xué)科、攻克重點(diǎn)技術(shù)；在教育經(jīng)費(fèi)上，向重點(diǎn)方向、重點(diǎn)人才和重點(diǎn)技術(shù)傾斜。各用人單位要按照“學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效”的原則，采取多種形式，認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作，使專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)知識能夠與時俱進(jìn)，不斷得到補(bǔ)充、更新、拓寬和提高。要采取措施保證專業(yè)人才繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的時間和必要的經(jīng)費(fèi)。

6、創(chuàng)新制度，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用。

一是引入競爭機(jī)制。進(jìn)一步加快人事制度改革步伐，全面推行以聘用制為主要內(nèi)容的用人制度和人才社會化管理、服務(wù)的人事代理制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位在規(guī)定的比例內(nèi)，單位可根據(jù)需要自主設(shè)崗、評聘公開、評聘分離、自主聘任、自主管理，實(shí)行高職低聘、低職高聘、以崗定酬。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。加快企事業(yè)單位分配制度改革步伐，積極推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法。專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的比例或轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，可以在國家、省、市的有關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上制定進(jìn)一步的優(yōu)惠政策。實(shí)行一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報酬；也可實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的年薪制、股份期權(quán)制等分配形式。

三是完善人才流動機(jī)制。通過人才市場合理配置人才資源，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)合理化，盤活人才存量。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作并不損害所在單位合法權(quán)益的前提下，到其他單位兼職或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并按工作業(yè)績兼酬。打破人才部門所有和區(qū)域限制，允許企事業(yè)單位高級人才為兩個或兩上單位服務(wù)，實(shí)行“人才共享”，其工作成果按人才與用人單位簽定的協(xié)議執(zhí)行。

課題組組長：張忠金

課題組成員：徐曉彬

楊莉

第二篇：專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)對策思考

近年來，市委、市政府高度重視人才工作，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省和全市人才工作會議精神，積極實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力探索吸引、使用、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的新舉措，專業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高，能力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面還存在結(jié)構(gòu)不夠合理、布局不夠均衡、作用發(fā)揮不夠充分、開發(fā)投入不足、環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。

一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀

截止底，全市共有專業(yè)技術(shù)人員33500人，其中：副高級以上技術(shù)職稱1615人，中級9120人，初級16221人，未聘人員6544人。從文化程度上看，研究生學(xué)歷74人，本科學(xué)歷11485人，大專學(xué)歷14943人，中專學(xué)歷5436人，高中及以下1562人。從年齡上看35歲以下17326人，36-40歲5782人，41-45歲4356人，46-50歲2656人，51-54歲2184人，55歲以上1196人。

1、分布結(jié)構(gòu)：從國民經(jīng)濟(jì)分布看，第一產(chǎn)業(yè)占3.44%，第二產(chǎn)業(yè)占8.66%，第三產(chǎn)業(yè)占87.9%；從地域分布看，市級占7.42%，縣區(qū)占36.79%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.79%。

2、年齡結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)人才45歲以下占81.98%，46歲以上占18.02%，高級專業(yè)技術(shù)人才45歲以下占高級專業(yè)技術(shù)人才總是的53.62%，46歲以上占46.38%；中級以上技術(shù)工人40歲以下占31.36%，41歲以上占68.64%。

3、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生以上學(xué)歷74人，占0.22%，本科11485人，占34.28%，專科14943人，占44.61%，中專及以下6998人，占20.89%。

4、專業(yè)結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)人才中中小學(xué)教師占76.76%，工程類占8.7%，醫(yī)療衛(wèi)生類占9.1%，財經(jīng)類占1%，農(nóng)業(yè)類占3.44%，其它類占1%。

二、專業(yè)技術(shù)人才人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才1153人，占專業(yè)技術(shù)人才的3.44%，使鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏大量的人才支持；制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等工業(yè)行業(yè)的人才增長緩慢；第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才有76%的都集中在教育、衛(wèi)生和文化行業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)、科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)等行業(yè)僅占0.76%，制約了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、人才市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。我市人才市場，在促進(jìn)人才資源開發(fā)、人才流動中發(fā)揮了重要作用，但由于受人才市場場地等硬件投入不足的制約，存在著人事代理覆蓋面窄、市場功能不完善、社會化服務(wù)程度不高的問題，相當(dāng)一部分人才求職和企業(yè)用人游離在市場之外，人才市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。

3、人才資源開發(fā)投入不足。目前我市在人才投資方面主要局限于各類專家的慰問、體檢和白銀市“215”創(chuàng)新人才工程的培養(yǎng)等有限的范圍上，以待遇留人的政策難以有效實(shí)施，發(fā)揮的作用十分有限。高層次專業(yè)技術(shù)人才緊缺，急需加大投資，從政策、措施等各方面鼓勵人才向更高層次發(fā)展；同時，我市各級財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)安排人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作的經(jīng)費(fèi)與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入水平也不相稱，與我及其它先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。人才投入不足，已成為我市人才資源開發(fā)的瓶頸。

4、現(xiàn)行管理體制不活，缺乏競爭激勵機(jī)制。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理工作中，重評輕聘，重待遇輕管理，職稱基本上是終身制。部分評聘上高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，思想上失去了目標(biāo)，工作上沒有動力，不同程度的影響了工作，也影響了其他專業(yè)技術(shù)人員積極性的調(diào)動和發(fā)揮。

5、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。我市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，引進(jìn)人才大都以政府行為為主，用人單位作為引進(jìn)人才主體的格局尚未形成。吸引人才創(chuàng)業(yè)的政策不夠優(yōu)惠，分配水平偏低，技術(shù)人才所作的貢獻(xiàn)與獲得的報酬反差較大，減弱了對外地人才的吸引力。而且由于企業(yè)效益下滑，人才流失嚴(yán)重，許多國企變成了沿海、外地企業(yè)培養(yǎng)人才的基地，科技骨干越來越短缺。

三、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策和思考

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等諸多因素，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，切實(shí)解決好以上問題，使我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍更好地適應(yīng)和滿足白銀經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要，必須求真務(wù)實(shí)、多策并舉，突出抓好以下七個方面：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是切實(shí)解決觀念“瓶頸”。在全市牢固樹立“人才資源是第一資源”，“人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力競爭的最大資本，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力”的新理念，在全社會倡導(dǎo)和營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍，對專業(yè)技術(shù)人才要在政治上信任、生活上關(guān)心，對做出突出貢獻(xiàn)的人才要在媒體上加大力度宣傳其創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡并給予重獎，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的榮譽(yù)感和成績感，為人才的脫穎而出和發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是持續(xù)強(qiáng)化組織實(shí)施力。堅持黨管人才原則，充分體現(xiàn)管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的黨管人才要求，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門抓總，有關(guān)部門各司其職，密切配合的工作格局。建立人才工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，把人才開發(fā)和使用納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。對銳意改革，大膽使用、引進(jìn)、留住人才的“伯樂”給予宣傳和獎勵。盡快形成齊抓共管人才工作的良好格局。三是要努力營造良好社會氛圍。以最好的服務(wù)來聚集最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意留住最需要的人才。大力營造崇尚實(shí)干的工作環(huán)境、誠信開明的人文環(huán)境、寬松透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂。四是要更加保護(hù)好人才。樹立保護(hù)人才就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，支持人才大展手腳，做到人盡其才、才盡其用。堅持看人看主流，用人用長處，揚(yáng)其長、避其短，敢于大膽使用，放手讓各類人才大膽工作、安心工作。對他們工作中出現(xiàn)的一些問題和失誤，不過多指責(zé)，形成允許在創(chuàng)新和探索中出現(xiàn)失敗、不怕失敗的氛圍。健全以一流業(yè)績、一流回報為導(dǎo)向的人才激勵機(jī)制，保護(hù)人才的積極性和創(chuàng)造力。

（二）抓好人才規(guī)劃的落實(shí)，整體開發(fā)人才資源。

《白銀市“十一五”人才隊伍發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十一五”期間我市人才工作的指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施?！兑?guī)劃》的制定，為我市“十一五”期間乃至更長時期的人才工作發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。要按照規(guī)劃的要求，全力以赴抓好落實(shí)，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要緊緊圍繞“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人才預(yù)測和規(guī)劃。一是要緊密結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實(shí)際，與本縣區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定各自的具體規(guī)劃。二是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門專業(yè)技術(shù)人才隊伍的實(shí)際，制定專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的具體措施，充分考慮現(xiàn)有人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)及分布等諸多因素。三是要做到預(yù)測規(guī)劃與保障性的方法措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)的具體目標(biāo)，提出相應(yīng)的配套措施。

（三）實(shí)施繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

一是做好高層次人才的選拔。繼續(xù)推進(jìn)“215創(chuàng)新人才工程”，對優(yōu)秀人才給予重點(diǎn)資助和扶持。對一、二層次人選人員提供科研項(xiàng)目資助、出國培訓(xùn)資金支持。二是加大繼續(xù)教育工作力度。健全繼續(xù)教育工作機(jī)制，實(shí)行在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府人事部門主管，各部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化繼續(xù)教育管理，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)與年終考核、職稱晉升、干部提拔、目標(biāo)責(zé)任制完成情況相結(jié)合的約束機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)基地資格認(rèn)證制度、教育質(zhì)量評估制度、證書登記驗(yàn)印制度、統(tǒng)計制度和考試考核制度；建立多元化投入機(jī)制，由政府、單位和個人按比例負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，確保繼續(xù)教育資金保障；整合師資資源，引進(jìn)和吸收一批各行業(yè)的專家和骨干，同時聘請周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市乃至全國知名專家學(xué)者，建立繼續(xù)教育師資庫，逐步形成相對穩(wěn)定、熟悉教學(xué)技能而又掌握學(xué)科前沿、學(xué)術(shù)造詣較高、具有創(chuàng)新能力、專兼結(jié)合的師資隊伍，實(shí)現(xiàn)師資資源的社會化共享；積極引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)、用人單位進(jìn)入繼續(xù)教育市場，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和信息，構(gòu)筑以自主學(xué)習(xí)和個性化教育為特點(diǎn)，具有終身學(xué)習(xí)特征的繼續(xù)教育新平臺。通過扎實(shí)有效的繼續(xù)教育，使廣大專業(yè)技術(shù)人員的知識得到及時更新，眼界不斷開闊。創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力進(jìn)一步提高。三是要做好短缺人才培養(yǎng)工作。采取定向培養(yǎng)方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)一批我市短缺的專業(yè)技術(shù)人員，具體辦法可采取選派專業(yè)技術(shù)人才到沿海開放地區(qū)短期考察學(xué)習(xí)、長期對口交流、選送骨干人才到國外考察學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)急缺人才。同時，做好學(xué)成歸來后的工作安排和后續(xù)服務(wù)工作。

（四）著力壯大人才總量，加大引才力度。

一是項(xiàng)目吸引人才。凡是我市緊缺的高新技術(shù)、重大工程、支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高級工程技術(shù)人員，國內(nèi)外某一學(xué)科領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有專利、發(fā)明或?qū)Ｓ眉夹g(shù)屬國內(nèi)領(lǐng)先水平的人才，以及經(jīng)審定的其他專業(yè)技術(shù)拔尖人才，都要放開引進(jìn)。力爭通過引進(jìn)一個高層次優(yōu)秀人才，帶起一個重點(diǎn)學(xué)科，完成一個重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)一個產(chǎn)品的開發(fā)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。凡是我市緊缺的本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生，不論生源、不論是否找到單位，都可以先到白銀市落戶。同時開通引才“綠色通道”，按照就地、就近、方便的原則，辦理人才引進(jìn)手續(xù)。二是加大引進(jìn)國外智力工作力度。按照“以我為主，按需引進(jìn)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的方針，大力實(shí)施工業(yè)引智、農(nóng)業(yè)引智和項(xiàng)目引智，重點(diǎn)引進(jìn)有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、培育發(fā)展非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)方面的高級專門人才。同時加強(qiáng)引智隊伍建設(shè)，不斷提高引智工作的服務(wù)質(zhì)量和水平。完善國外智力引進(jìn)政策，加強(qiáng)聘請技術(shù)管理專家、出國（境）培訓(xùn)、引進(jìn)推廣新技術(shù)項(xiàng)目等工作。三是內(nèi)外兼收。在大力引進(jìn)外地人才的同時，積極鼓勵本籍專業(yè)技術(shù)人才回白銀建功立業(yè)。對回白銀的人才同樣給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。破除白銀本土人是“自家人”，多奉獻(xiàn)、少索取是天經(jīng)地義的認(rèn)識，樹立新型的市場經(jīng)濟(jì)人才觀，不厚此薄彼，樹立平等對待人才的理念。四是積極爭取回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“孵化園區(qū)”的功能，吸引更多的海外留學(xué)人員來創(chuàng)業(yè)園從事科研成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)工作，扶持他們來創(chuàng)業(yè)園辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制，充分使用好專業(yè)技術(shù)人才。

一是健全科學(xué)、務(wù)實(shí)的人才評價機(jī)制。改革陳舊的人才評價方式和標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺專業(yè)技術(shù)人員評價的條件和標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)市場和出資人認(rèn)可、社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，提高人才評價的科學(xué)性和針對性，切實(shí)把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步深化職稱制度改革。推行和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。強(qiáng)化“誰用人、誰聘任、誰管理”的自主管理機(jī)制，利用專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任杠桿作用，允許“低職高聘”、“高職低聘”，對有突出貢獻(xiàn)人員采取特殊政策，直接聘任上崗。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員任期目標(biāo)管理，用人單位同專業(yè)技術(shù)人員簽訂任期任務(wù)書，督促其在任期內(nèi)不斷創(chuàng)新?？陀^、公正地做好專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)的考核評價，初步形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，形成科學(xué)化、專業(yè)化、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的憂患意識和競爭意識，激發(fā)其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。三是創(chuàng)新人才收入分配激勵機(jī)制。打破平均主義分配方法，貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，建立多元化的收入分配制度。在工資總額內(nèi)，由單位自主設(shè)計分配方案，積極事實(shí)特崗特薪、特殊崗位津貼，鼓勵企事業(yè)單位把技術(shù)等生產(chǎn)要素納入分配，充分體現(xiàn)按能力、工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的“多勞多得”分配原則。鼓勵對工作業(yè)績突出、做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予重獎。四是做好高校畢業(yè)生進(jìn)村（社區(qū)）和“三支一扶”工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極解決工作中存在的困難和問題。加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，積極為推薦畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。積極探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地，把實(shí)習(xí)基地打造成為“提升畢業(yè)生實(shí)踐能力的平臺、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的橋梁”，激發(fā)畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為基層單位的發(fā)展和我市畢業(yè)生就業(yè)工作做出貢獻(xiàn)。同時要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生在職稱評定、流動、培訓(xùn)、戶籍管理、高層次人才培養(yǎng)選拔、申請科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)、申報科研成果或榮譽(yù)稱號等方面，與國有企業(yè)單位員工一視同仁，對自主創(chuàng)業(yè)的給予一定優(yōu)惠政策。定期舉辦多種形式的畢業(yè)生就業(yè)公益性服務(wù)活動，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

（六）深化人事制度改革，促進(jìn)人才有序流動。

一是深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位全員聘用合同制和崗位管理。按照國家有關(guān)事業(yè)單位改革的精神，全面推行崗位管理和全員聘用合同制。盡快研究出臺我市事業(yè)單位崗位管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理和競爭上崗；同時，全面推行事業(yè)單位全員聘用制，用人單位與專業(yè)技術(shù)人員簽訂任期目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核，督促激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的工作責(zé)任感和危機(jī)感。二是打破人才選拔的地區(qū)、行業(yè)、體制、身份、崗位等限制，建立能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，事業(yè)單位急需人才可不受單位編制限制，自主引進(jìn)，實(shí)行專職和兼職相結(jié)合的用人方法，鼓勵、支持事業(yè)單位人才流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。三是加大人才市場體系建設(shè)力度，為人才的合理流動創(chuàng)造良好的條件。完善人才市場服務(wù)體系和法制化體系建設(shè)。以白銀市人力資源市場為依托，進(jìn)一步完善市場軟硬件，加強(qiáng)人才公共服務(wù)和網(wǎng)上人才市場建設(shè)，促進(jìn)人才市場多樣化、開放化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展各類專業(yè)人才市場和縣區(qū)人才市場，促進(jìn)用人單位和人才兩個主體進(jìn)入市場，繼續(xù)辦好公益性人才招聘會，不斷拓寬公益性公共服務(wù)領(lǐng)域。

（七）健全人才保障機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是加大人才工作資金投入。把人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證人才開發(fā)工作的資金需要。不斷加大“白銀市人才專項(xiàng)資金”的投入，加強(qiáng)對現(xiàn)有人才資金使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)保證學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)、優(yōu)秀人才的資助獎勵、高層次和緊缺人才的引進(jìn)、企業(yè)人才知識更新與技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)的資助以及科研項(xiàng)目研究和科技成果轉(zhuǎn)化的資助等，為人才資源的有效開發(fā)和智力成果的盡快轉(zhuǎn)化提供有力的資金支持。拓寬人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵企業(yè)加大對科研和人才開發(fā)的投入力度，鼓勵社會各界參與人才開發(fā)的投入，構(gòu)建政府、用人單位、社會和個人的多元化人才投入機(jī)制。

二是建立人才儲備制度。要制定政策條件，保證企事業(yè)單位每年補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生；對白銀市急需專業(yè)和高層次人才本科以上學(xué)歷人員，不限制生源地、戶籍所在地，只要來白銀就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，在尚未落實(shí)就業(yè)單位或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前，政府要出資為其提供一定限度的免費(fèi)集中住宿和一定生活補(bǔ)助；對白銀籍的未就業(yè)高校畢業(yè)生，在落實(shí)就業(yè)崗位之前一定期限，由市財政和民政部門按城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)為其提供生活補(bǔ)助。

三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才隊伍的社會保障體系。盡快研究出臺廣覆蓋、社會化統(tǒng)籌的專業(yè)技術(shù)人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險政策，實(shí)現(xiàn)“保隨人走”，使現(xiàn)有人才安心，引進(jìn)人才放心，解決其后顧之憂。

四是建立健全全市各類專業(yè)技術(shù)人才信息庫和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需人才信息庫，加強(qiáng)供需對接，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

第三篇：專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)與管理

名詞解釋：

1.職稱制度：職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度，它既是專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制的重要組成部分，又是對專業(yè)技術(shù)人才任用的基礎(chǔ)。職稱制度是我國人事制度的重要組成部分，是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度。職稱制度經(jīng)歷了長期發(fā)展過程，并伴隨著改革開放歷史進(jìn)程而不斷改革完善。

2.千人計劃：2008年12月，中共中央辦公廳下發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》，決定實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的千人計劃，從2008年開始，用5~10年時間，在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中組部會同人社部、教育部、科技部、國資委、人民銀行等部門積極建立工作體系，完善優(yōu)惠措施，拓展引才渠道，指導(dǎo)、支持國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等用人單位，已分六批引進(jìn)1510名海外高層次人才。千人計劃作為中國目前最高層次的海外人才引進(jìn)計劃，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，收到社會各界的廣泛關(guān)注和海外留學(xué)人員的普遍歡迎。在千人計劃的帶動下，各省區(qū)市和一些重點(diǎn)城市都制訂實(shí)施了各自的海外人才引進(jìn)計劃，全國的海外人才引進(jìn)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

3.繼續(xù)教育：繼續(xù)教育是指對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識和技能的增新和補(bǔ)充，拓展和提高其創(chuàng)新、創(chuàng)造能力和專業(yè)技術(shù)水平，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)的教育。

4.職業(yè)道德，是同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的、具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則、規(guī)范的總和。從事某種特定職業(yè)的人們，由于有著共同的勞動方式，經(jīng)受著共同的職業(yè)訓(xùn)練，因而往往具有共同的職業(yè)興趣、愛好、習(xí)慣和心理傳統(tǒng)，結(jié)成某些特殊的關(guān)系，形成特殊的職業(yè)關(guān)系，從而產(chǎn)生特殊的行為模式和道德要求。

簡答題

1.職稱改革的基本經(jīng)驗(yàn)有哪些？

答：（1）職稱改革必須堅持黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。職稱工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系重大，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，分步實(shí)施、分類推進(jìn)、穩(wěn)慎進(jìn)行，才能不斷加快推進(jìn)職稱制度改革。

(2)職稱改革必須圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的需要，不斷激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源合理流動和優(yōu)化配置，提供更多的公共社會服務(wù)。

(3)職稱改革必須堅持以人為本，尊重專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)和激勵專業(yè)技術(shù)人才不斷提高能力素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展。

(4)職稱改革必須強(qiáng)化職稱的評價功能，堅持客觀、公正的原則，不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式，規(guī)范評價程序，保證評價結(jié)果的公信力，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

(5)職稱改革必須堅持積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)推進(jìn)。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的利益，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

2.建立學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)制度的意義和作用是什么？

答：新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，造

就了一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，但是，由于“文化大革命”的十年**，大中專學(xué)校一度停止招生，知識分子遭到批判，知識無用論在社會蔓延，造成嚴(yán)重的人才“斷檔”。改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需大批中青年專業(yè)技術(shù)人才，尤其是學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，但因老專家逐步退休，中青年專家青黃不接，嚴(yán)重短缺。針對這一問題，黨的十四屆三中全會提出了“要造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”的要求。為了落實(shí)中央決定精神，1994年，人事部專門召開了全國專家工作會議，就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作作了全面部署，決定組織實(shí)施“百千萬人才工程”。

“百千萬人才工程”的目標(biāo)是，根據(jù)國家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，到20世紀(jì)末，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響重大的自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域里，造就一批不同層次的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選，其中第一層次要有上百名能進(jìn)入世界科技前沿，在世界科技界有較大影響的杰出青年科學(xué)家；第二層次是上千名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平，保持學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；第三層次是上萬名在各學(xué)科領(lǐng)域里有較高學(xué)術(shù)造詣、成績顯著、起骨干或核心作用的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選?！鞍偾f”不完全是一個數(shù)量的概念，主要是通過“百千萬人才工程”的實(shí)施，在我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域形成一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊伍，從整體上提高我國專業(yè)技術(shù)隊伍的素質(zhì)。

3.當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的目標(biāo)任務(wù)有哪些？

答：

一、實(shí)施新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

二、建立大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)體系

三、開展示范性高層次繼續(xù)教育活動

4.為什么要把職業(yè)道德納入專業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容？

答：把職業(yè)道德納入專業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容，有利于提高專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，有利于規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)行為，有利于發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德自我建設(shè)能力。

第四篇：加強(qiáng)ＸＸ市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策研究

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策研究

我市專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷深化人事制度改革，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)比例管理、評聘分開管理，完善專家?guī)?，?shí)施全員聘用制和競爭上崗，積極進(jìn)行優(yōu)秀人才選拔和政務(wù)公開等工作，取得了初步成效，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

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一、玉溪市專業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀

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（一）專業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀

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1、專業(yè)技術(shù)人才總量截止2002年12月底，我市企事業(yè)單位共有各類在職專業(yè)技術(shù)人員39190人（企業(yè)4421人，事業(yè)32201人，自收自支988人，非國有企業(yè)1580人）。具有專業(yè)技術(shù)任職資格的36962人（正高55人，副高1142人，中級9974人）；已聘任在崗的35703人。專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)比1997年（33479人）增長了5711人。其中：正高、副高、中級分別比1997年增長32人，603人，2314人。

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2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。具有任職資格的36962人中大專及以上學(xué)歷的有18511人,其中：博士1人（正高）；碩士研究生50人（正高2人．副高31人，中級15人,初級2人）；本科學(xué)歷4890人（正高36人．副高665人，中級2077人，初級2112人）；大學(xué)普通班64人（正高13人，副高27人，中級17人，初級6人）；大專13507人（正高1人,副高346人，中級3927人，初級9233人）。其它學(xué)歷17014人（正高2人，副高68人．中級3716人，初級9233人）。高級專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷明顯提高。全市1197個高級（正高、副高）專業(yè)技術(shù)人員中，博士實(shí)現(xiàn)了零的突破，碩士研究生33人比1997年增加了28人，本科學(xué)歷的701人比1997年增加了369人。

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3、年齡結(jié)構(gòu)。具有任職資格的36962人中35歲以下的20807人，（正高 1人，副高49人，中級2664人，初級18093人）；35歲—45歲的10972人（正高11人，副高715人，中級5286人，初級4960人）；46歲—55歲的3553人（正高17人，副高337人，中級1743人，初級1456人）；56歲—60歲的193 人，（正高25人，副高37人，中級59人，初級72人）。高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍年齡逐步年輕化。35歲以下的50人，比1997年增加了35人，35—45歲的726人，比1997年增加了588人。

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4、女性和民族情況，我市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)隊伍中女性有16748人（正高14人，副高305人，中級3577人，初級12852人），占資格總數(shù)的45.3％，比2001年增加了0.3％。少數(shù)民族有8504人（正高14人，副高156人，中級2149人，初級6185人），占資格總數(shù)的23％。專業(yè)技術(shù)隊伍中婦女和少數(shù)民族有所增長。高級專業(yè)技術(shù)人才的婦女和少數(shù)民族較快增長。高級專業(yè)技術(shù)人員中女性有319人，比1997年增加了220人；少數(shù)民族170人，比1997年增加了129人。

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（二）專業(yè)技術(shù)人才需求情況

我市近幾年需求高中級專業(yè)技術(shù)人才數(shù)為2966人（高級796人，中級1807人）。其中五大行業(yè)需求量為：環(huán)境122人（高級37人，中級83人）；農(nóng)業(yè)139人（高級49人，中級90人）；醫(yī)藥793人（高級331人，中級462人）；外語140人（高級36人，中級104人）；法律118人（高級45人，中級72人）。

從現(xiàn)有人才分布情況看，需要外語翻譯、法律、計算機(jī)、對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)、生物化工、醫(yī)療檢驗(yàn)、藥劑、以及無公害綠色食品生產(chǎn)和生產(chǎn)環(huán)境過程等專業(yè)技術(shù)人才。



二、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

職稱改革是搞好整體性人才資源開發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此我們在首次職改的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，推行結(jié)構(gòu)比例、評聘分開管理，組建資格審查小組、專家?guī)?、破格評聘中青年技術(shù)人才、非公單位評審、優(yōu)秀人才選拔、政務(wù)公開等一系列工作，為建好我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)揮了重要作用。

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1、健全完善聘任制，強(qiáng)化聘后管理。

借事業(yè)單位人事制度改革的契機(jī)，健全和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，強(qiáng)化競爭機(jī)制，根據(jù)單位崗位設(shè)置情況，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，與職工簽訂聘用合同，明確單位與被聘人員的責(zé)、權(quán)、利等人事關(guān)系，確保雙方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理，國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，切實(shí)打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。制定《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開管理試行辦法》在有條件的單位推行。

加強(qiáng)聘后管理，建立健全崗位考核制度。不斷修改完善考核辦法，各項(xiàng)考核以單位設(shè)崗定責(zé)和聘約規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)，督促各部門單位量化考核指標(biāo)，建立健全適合各類人員、操作簡便的考核評價體系，平時與年終，定性與定量相結(jié)合，加強(qiáng)對德、能、勤、績的考核，把考核和獎懲有機(jī)結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲的主要依據(jù)，如對考核優(yōu)秀的實(shí)行一次性獎勵等辦法，使考核逐步形成一種有效的激勵競爭機(jī)制。



2、全面推行結(jié)構(gòu)比例和評聘分開管理。

結(jié)構(gòu)比例管理是優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)，職稱評聘由指標(biāo)管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的重要舉措，我市1999年開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)比例試點(diǎn)工作，通過不斷實(shí)踐、探索，總結(jié)出了一整套適合我市的結(jié)構(gòu)比例管理辦法，2001年在全市全面推開，現(xiàn)在全市事業(yè)單位基本上已納入結(jié)構(gòu)比例管理，建立了結(jié)構(gòu)比例管理臺帳，從過去只注重專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀的管理轉(zhuǎn)移到了從隊伍結(jié)構(gòu)和人才資源優(yōu)化配置等更深層次管理上來，職稱申報工作也更加公正、公平和趨于合理。

評聘分開管理是深化職稱改革，完善聘任制，建立激勵競爭機(jī)制的又一措施。我們在開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，且實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理，或者已聘任專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到核定比例以上的事業(yè)單位開展評聘分開管理工作，專業(yè)技術(shù)人員申報評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)，可不受單位結(jié)構(gòu)比例限制（聘任須按核定崗位數(shù)額），這樣符合條件的專業(yè)技術(shù)人員可提前申報評審取得資格，解決以往非要等崗位空出以后才能申報評審的矛盾，同時也為事業(yè)單位的競爭上崗提供充實(shí)的后備人才，推進(jìn)競爭機(jī)制的形成。

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3、組建資格審查小組、專家?guī)?，?yōu)化評委，確保評審質(zhì)量。

做好資格審查工作，是保證評審質(zhì)量的前提條件，1998年成立了由玉溪市人事局牽頭，市直相關(guān)部門、單位從事專業(yè)技術(shù)人員管理工作人員組成的“玉溪市資格審查小組”，專門負(fù)責(zé)我市各系列申報高、中級及部分初級專業(yè)技術(shù)人員的資格審查工作。這一辦法解決了專技處人員少、工作量大的矛盾，提高了各部門單位職改工作人員的業(yè)務(wù)水平。評委是確保評審質(zhì)量，保證評審工作公正、客觀、合理的關(guān)鍵因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行省的評審組織管理辦法和工作程序。組建了25個評委會，對評委專家建立計算機(jī)檔案，形成了723人參加的評委專家?guī)欤槍ι陥筇攸c(diǎn)、專業(yè)采用隨機(jī)抽樣的辦法產(chǎn)生當(dāng)年的參評評委。同時，每年對任期屆滿的評委會進(jìn)行調(diào)整，不斷將學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、作風(fēng)正派、辦事公道的專家和優(yōu)秀中青年技術(shù)人才增補(bǔ)進(jìn)來，充實(shí)評委會，為社會化評價機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ)。

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4、打破論資排輩，不拘一格選人才。

一是積極開展優(yōu)秀中青年破格評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作。每年除了按省人事廳的要求進(jìn)行破格高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審工作外，針對玉溪實(shí)際，制定了《玉溪市選擇優(yōu)秀青年破格評聘中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作實(shí)施辦法》，進(jìn)行破格中級的申報評審工作。五年來我市共破格晉升優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員166人，其中：高級43人，中級123人。通過開展這一工作，使成績突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出，極大調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

二是拓展評審范圍，將評審工作擴(kuò)展到非公經(jīng)濟(jì)單位。隨著社會進(jìn)程和改革的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在社會生活中的地位越來越重要，非公經(jīng)濟(jì)單位是今后容納下崗職工和大中專畢業(yè)生的一個重要途徑，同時非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開人才的支持，我們積極響應(yīng)市委，市政府《關(guān)于大力發(fā)展個體私營的決定》，研究制定了《玉溪市非公有制經(jīng)濟(jì)單位職稱評定試行辦法》（玉人職字[2001] 7號），明確了非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)評聘和專業(yè)技術(shù)人員晉升的辦法。2001年、2002年為非公經(jīng)濟(jì)單位的243名專業(yè)技術(shù)人員評定了專業(yè)技術(shù)職稱，今年又有93名專業(yè)技術(shù)人員申報參加評審。

三是積極開展表彰獎勵工作，強(qiáng)化激勵作用。為調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，營造優(yōu)秀人才成長的良好環(huán)境。目前我市經(jīng)選拔獲國務(wù)院特殊津貼有33人，省政府特殊津貼有11人，省級突出貢獻(xiàn)有34人，市級突出貢獻(xiàn)有352 人，省科技興鄉(xiāng)貢獻(xiàn)獎有25人。

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5、實(shí)行政務(wù)公開，增加工作透明度。

專業(yè)技術(shù)評審工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，我們一直把評審的政務(wù)公開工作作為搞好專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的一項(xiàng)措施狠抓落實(shí)。從1999年開始，我們就把職稱改革政策、辦事指南在《玉溪日報》、“玉溪人事網(wǎng)站”和“玉溪政府網(wǎng)站”公布，讓社會各界人士了解專業(yè)技術(shù)人員管理的政策規(guī)定、申報程序、申報條件。每年要求各單位將崗位數(shù)額、評審程序、評審條件和評審結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公示，公開接受社會和人民群眾的監(jiān)督，實(shí)行陽光作業(yè)，增加了工作透明度。為方便專業(yè)技術(shù)人員和職改工作者學(xué)習(xí)，匯編了《玉溪市職稱改革工作實(shí)用手冊》（共11冊），編寫培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料，讓職改工作者、專業(yè)技術(shù)人員隨時了解職改最新動向。

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三、存在的問題

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作，通過幾年的努力，有了較大的突破，但仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

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1、人才分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是我市人才主要集中在市級、紅塔區(qū)。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布不適應(yīng)。全市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例為4.4：1：1.2，人才比例為5.1：1：40.6。

二是全市專業(yè)技術(shù)人員相對集中于事業(yè)單位，占專業(yè)技術(shù)人員全市總數(shù)的84.5%，而物質(zhì)生產(chǎn)部門人才偏少，不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制之間的人才分布也不夠合理，特別是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才嚴(yán)重不足。

三是企業(yè)受市場的影響，效益不景氣，對人才培養(yǎng)和引進(jìn)重視不夠，專業(yè)技術(shù)人才和管理人才偏少，總體素質(zhì)偏低，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，人才向事業(yè)單位、行政單位回流。

四是受編制限制，不少單位一方面缺乏所需人才，另一方面形成人才閑置，而許多大中專畢業(yè)生就業(yè)無門，人才學(xué)非所用、用非所長現(xiàn)象較突出，就業(yè)壓力大。

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2、盤活現(xiàn)有人才的機(jī)制不健全。

一是人才選拔任用的競爭機(jī)制不健全，人才的測試、評價體系還沒有完全建立，用人上的論資排輩、部門意識、小生產(chǎn)觀念還未徹底破除。

二是長期形成人才為部門單位所有，人才合理流動還存在許多體制性屏障，用非所長等弊病遠(yuǎn)未解決。

三是人才的使用、人才的收入、人才的獎勵、人才的保障等制度總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵性，待遇不高、激勵不足的現(xiàn)象普遍存在。

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3、復(fù)合型人才缺乏、專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)人員知識老化。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時代的到來，知識更新、繼續(xù)教育任務(wù)比較艱巨、迫切。

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4、部分單位在人才觀念、制度、政策、措施、環(huán)境方面的創(chuàng)新滯后，對外部人才缺乏吸引力，對內(nèi)部人才缺乏凝聚力，不利于專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定。在觀念上，盡管已經(jīng)意識到人才資源的重要性，但有的單位特別是企業(yè)還沒有從根本上認(rèn)識到人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，還沒有將人才視為第一資源，在人才的使用、培養(yǎng)、激勵上還沒有實(shí)實(shí)在在的落實(shí)措施。

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5、現(xiàn)行職改政策基本靠用86年國家出臺的《試行條件》和92、93年省頒《實(shí)施意見》，評審的條件過于原則、籠統(tǒng)、彈性大，造成評審時對專業(yè)技術(shù)人員水平、能力評價上的困難。因此，評委會在評審中存在單純的學(xué)歷、資歷劃線，重學(xué)歷唯文憑、論資排輩的現(xiàn)象。甚至有的評委會從本系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，憑感覺和感情評審，造成評委會之間評審結(jié)果反差較大。與此同時中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十五、六年發(fā)展，各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更是日新月異，專業(yè)技術(shù)人才是科學(xué)技術(shù)工作的主要從事工作者，所以評價專業(yè)技術(shù)人才水平的標(biāo)準(zhǔn)：職改政策必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

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四、主要應(yīng)對措施及對策

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（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

搞好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)要先轉(zhuǎn)變觀念，提高對人才地位、作用的認(rèn)識，破除不合時宜的觀念，樹立現(xiàn)代人才人事管理的新思路、新觀念。主要表現(xiàn)在：一是破除論資排輩，遷就照顧的舊觀念，樹立好中選優(yōu)、優(yōu)中選青、青中破格的思想，對那些品質(zhì)好，又有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p專業(yè)技術(shù)人員，敢于打破常規(guī)，大膽選拔，委以重任，給他們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。二是要破除以偏概全、求全責(zé)備的舊觀念，樹立用人看主流、看本質(zhì)、看業(yè)績、看發(fā)展的新思想，任何人都有缺點(diǎn)和不足，我們要多看專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢和潛力，對于他們勇于創(chuàng)新、勇于探索的精神加以理解和信任。三是破除專業(yè)技術(shù)人才部門所有、單位所有的本位封閉意識，充分發(fā)揮人才市場的調(diào)節(jié)作用。用人單位可以通過對專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，而專業(yè)技術(shù)人員可通過自主擇業(yè)，選擇更能發(fā)揮自己聰明才智的單位和崗位。在保證骨干隊伍穩(wěn)定的前提下，讓專業(yè)技術(shù)人才合理地流動起來，達(dá)到人盡其才、才盡其用，避免用非所學(xué)。



（二）調(diào)查研究，搞好規(guī)劃

 根據(jù)市委、市政府提出的“實(shí)施科教興玉戰(zhàn)略，培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)人才”的總要求，確保“十五”人才資源開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，努力建設(shè)一支同玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖相適應(yīng)的跨世紀(jì)人才隊伍。我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，力爭到“十五”末期，全市人才總量達(dá)到8.9萬人，研究生以上人才達(dá)到400人左右，本科生達(dá)到1.2萬人左右，?？粕?.8萬人左右，中專生達(dá)到3.5萬人以上；專業(yè)技術(shù)人員中的副高以上人才增加到1500人以上，中職增加到1.5萬人。在搞好人才發(fā)展規(guī)劃的同時，在留住、盤活現(xiàn)有人才上大做文章，調(diào)整好專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員向企業(yè)和農(nóng)業(yè)一線轉(zhuǎn)移。



（三）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力

職稱改革工作是專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有其它工作不可替代的作用，我們要進(jìn)一步深化職稱改革，改善隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才配置，在創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力上下功夫。



1、深化改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的科學(xué)分類管理體制。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，堅持個人申請、社會評價、公開招聘、競爭上崗、單位聘任的方向，進(jìn)一步探索結(jié)構(gòu)比例、評聘分開管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)由專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位指標(biāo)管理向結(jié)構(gòu)比例控制管理的轉(zhuǎn)變，積極探索成立專業(yè)技術(shù)人員社會評價機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)職稱評聘分開，即評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格不受職務(wù)崗位限制，凡符合條件的都可以申報晉升職稱，由單位在評審基礎(chǔ)上自主擇優(yōu)聘任，以更加有利于專業(yè)技術(shù)人員作用的充分發(fā)揮。



2、建立公開、公平、公正的社會評價機(jī)制，構(gòu)建由政府、用人單位、社會中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用的人才評價體系，調(diào)整優(yōu)化專家?guī)?，通過考試、考核和評審相結(jié)合的方法，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)地評價專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力和素質(zhì)。與國際接軌，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，培養(yǎng)國際通用型人才，實(shí)行注冊登記制度。



3、健全完善選人用人機(jī)制。建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、公平、平等、競爭、擇優(yōu)聘任的用人機(jī)制，重點(diǎn)是解決職務(wù)能上能下，論資排輩的突出問題。繼續(xù)做好中青年破格晉升高級中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作，讓確有真才實(shí)學(xué)，群眾公讓，業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出。加大“國貼”、“省貼”、“省突”、“市突”人員的選拔力度，對做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎勵，不斷激勵其建功立業(yè)。積極選拔優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外名牌大學(xué)深造研修，到發(fā)展地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。選拔確定學(xué)科、技術(shù)帶頭人，在科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)投入、工作生活環(huán)境改善、進(jìn)修培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先考慮和安排，立典型，樹形象，激勵廣大專業(yè)技術(shù)人員向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，發(fā)揮他們的典型帶動作用。



3、搞活分配激勵機(jī)制。事業(yè)單位全面推行聘用制，競爭、擇優(yōu)上崗，受聘人員工資收入與經(jīng)濟(jì)效益、工作業(yè)績掛鉤，未聘人員不再保留原崗位待遇，最大限度發(fā)揮工資分配制度的激勵作用。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位自主權(quán)，在按勞分配基礎(chǔ)上讓生產(chǎn)要素參與分配，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步探索建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜靈活多樣的分配方式，搞活內(nèi)部分配。強(qiáng)化聘后管理，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正對專業(yè)技術(shù)人員德能勤績進(jìn)行科學(xué)評價，優(yōu)勝劣汰，對考核優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行一定獎勵。建立獎勵制度，精神鼓勵和物質(zhì)的用人機(jī)制獎勵相結(jié)合，建立獎勵制度，用精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的辦法，對在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步中做出重大貢獻(xiàn)的人才要給予重獎。



4、健全和完善人才流動機(jī)制。要破除人才流動中人才部門所有、單位所有的觀念，打破不同所有制和不同身份界限，促進(jìn)人才合理流動，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。允許高級專業(yè)技術(shù)人才兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。要加速人才市場業(yè)務(wù)，健全人才市場功能，使人才市場運(yùn)作規(guī)范，發(fā)揮市場在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用。



（四）加大投入，整合資源

專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。雖然此項(xiàng)工作是由人事部門具體負(fù)責(zé)，但卻涉及很多部門，比如培養(yǎng)離不開教育部門，開展科研離不開科研管理部門，資金扶持離不開財政部門等等，而且專業(yè)技術(shù)人員又是單位所有，部門所有，單靠人事部門是無法做好這項(xiàng)工作的，因此需要各行業(yè)主管部門密切配合、支持，全社會的關(guān)心、幫助。要形成人事部門牽頭，各部門單位配合，全社會共同參與，全方位、多層次人才資源開發(fā)格局。

好的環(huán)境可以造就人、鼓舞人、感染人、鼓勵人。要營造有利于專業(yè)技術(shù)人員成長和充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。就要加大資金投入，改善專業(yè)技術(shù)人員的工作，生活條件，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。同時，解決好專業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂，特別是非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，要盡快建立健全必要的社會保障制度（養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等），進(jìn)一步拓寬職稱工作范圍，推進(jìn)職稱制度向非公有制單位、無主管部門單位和農(nóng)村延伸，逐步將這些專業(yè)技術(shù)人員列入培養(yǎng)、選拔獎勵的范圍。

可見搞專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，沒有資金作保障，一切都是空話。各項(xiàng)改革要錢，教育培訓(xùn)要錢，建立人才市場要錢，引進(jìn)人才要錢，提高知識分子待遇要錢等。所以應(yīng)該將目前各行業(yè)主管部門、單位的一些教育培訓(xùn)、人才開發(fā)資金集中起來，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，政府也要不斷加大對人才資源開發(fā)的投入。根據(jù)當(dāng)年的工作計劃，將人才開發(fā)所需資金列入財政預(yù)算給予必要的保障，重點(diǎn)用于高層次、急需人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎勵、政策研究及宣傳、信息化建設(shè)等工作。各企事業(yè)單位是用人主體，要切實(shí)加大人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、個人、外資投入人才開發(fā)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會各界和個人捐助及引進(jìn)外資等為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用，要嚴(yán)格進(jìn)行審計和投資效益評估，保證專款專用、取得效益。

總之，發(fā)展玉溪，人才先行，我們要加快人事制度改革和人才資源開發(fā)的步伐，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，充分調(diào)動人才因素，發(fā)揮人才作用，提高人才使用效益，盡快建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、富有競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

第五篇：我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策

我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策

揚(yáng)州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項(xiàng)國家重要的法律制度，在保障民事權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)、衡平利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定和推進(jìn)民主法治等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會對公證需求日益增加，公證業(yè)務(wù)已從恢復(fù)之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國內(nèi)民事、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外民事、涉外經(jīng)濟(jì)四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進(jìn)入快速發(fā)展期。以揚(yáng)州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達(dá)5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達(dá)到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機(jī)構(gòu)設(shè)臵一般是一個地區(qū)一家，各地公證機(jī)構(gòu)普遍存在人員嚴(yán)重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊伍發(fā)展主要存在以下五個制約因素：

一是體制制約公證隊伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行事業(yè)體制改革，這些公證機(jī)構(gòu)集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機(jī)構(gòu)多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機(jī)構(gòu)招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴(yán)格控制公務(wù)員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導(dǎo)致行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補(bǔ)員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴(yán)重地制約了公證員隊伍的發(fā)展。

二是單一的準(zhǔn)入條件限制了公證隊伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準(zhǔn)入門坎。單一的準(zhǔn)入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔(dān)任公證員?！豆C法》該項(xiàng)規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實(shí)施。三是缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制限制了公證隊伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機(jī)制不暢，公證機(jī)構(gòu)的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機(jī)制與律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務(wù)員實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機(jī)制保障，公證員工作積極性、主動性難以調(diào)動，開拓創(chuàng)新意識不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺《關(guān)于公證員出具公證書有重大失實(shí)行為如何適用法律問題的批復(fù)》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實(shí)，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。公證員責(zé)任進(jìn)一步加重，權(quán)利和責(zé)任不對等，工作的積極性受到更加嚴(yán)重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務(wù)收費(fèi)比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調(diào)任其他行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職務(wù)。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調(diào)離的有7人。同時，又因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責(zé)任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。

五是嚴(yán)格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)通過自主招收社會上的大學(xué)生和有一定經(jīng)驗(yàn)的人員作為臨時用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實(shí)習(xí)一定時間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進(jìn)行嚴(yán)格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚(yáng)州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關(guān)于市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位非正式用工有關(guān)問題的通知》（揚(yáng)人通[2009]5號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關(guān)單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報市分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

針對公證隊伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀理論來推動公證隊伍建設(shè)，首先要解決公證隊伍建設(shè)認(rèn)識上的三個方面的問題。

一要認(rèn)識到公證隊伍必須要發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實(shí)現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關(guān)系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊伍建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和工作水平，切實(shí)肩負(fù)起構(gòu)建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責(zé)任，是當(dāng)前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結(jié)合當(dāng)前公證工作實(shí)際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、方法路徑進(jìn)行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標(biāo)和宗旨，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)當(dāng)前司法行政工作改革發(fā)展的形勢。

三要理清公證隊伍建設(shè)的工作思路。公證制度作為一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度，以促進(jìn)民商事活動有序進(jìn)行、參與社會生活管理和社會秩序構(gòu)建為工作重點(diǎn)和價值追求，公證制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，決定了它作為社會管理、社會建設(shè)的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進(jìn)一步理清公證隊伍建設(shè)的思路，要注重對公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進(jìn)執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責(zé)任意識強(qiáng)烈、工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。在此同時，我們還要注重公證行業(yè)文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認(rèn)可“真實(shí)、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標(biāo)準(zhǔn)，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護(hù)、捍衛(wèi)。

公證隊伍建設(shè)是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要使公證隊伍更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，筆者認(rèn)為必須采取以下措施和對策：

（一）以推進(jìn)公證改革為契機(jī)，增強(qiáng)公證隊伍發(fā)展的內(nèi)在動力

要解決隊伍發(fā)展問題，打破制約隊伍發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公證法》、《公務(wù)員法》、國務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動三項(xiàng)工作：一是積極推動公證機(jī)構(gòu)體制改革。積極推動公證機(jī)構(gòu)體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關(guān)的人、財、物政策要求，對其實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)狀。二是積極推動實(shí)施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計劃，主動與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會招聘、聘用等有效措施擴(kuò)大公證隊伍，啟動考核批準(zhǔn)公證員資格的程序。加大對現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備人才支持。三是積極推動理論和實(shí)務(wù)調(diào)研工作。面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務(wù)項(xiàng)目、開展業(yè)務(wù)交流活動等，增強(qiáng)公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，增?qiáng)公證人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會的能力

自覺地將公證工作臵于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國家經(jīng)濟(jì)和社會生活中更大的作用，進(jìn)一步提高公證工作的地位。一是服務(wù)黨委、政府的中心工作。推動公證機(jī)構(gòu)積極與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門、司法所、法律服務(wù)所搭建基層公證法律服務(wù)平臺，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期派發(fā)公證法律服務(wù)小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務(wù)，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務(wù)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)“保增長，促發(fā)展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發(fā)展改革委員會、建設(shè)、工商、經(jīng)濟(jì)管理等部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公證處、公證人員進(jìn)一步開拓重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務(wù)改善民生。不斷改進(jìn)公證機(jī)構(gòu)、公證人員的作風(fēng)、提高效率、熱情服務(wù)，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財產(chǎn)約定、事實(shí)收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。四是服務(wù)“平安建設(shè)”和“法制建設(shè)”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)合同、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證等公證事項(xiàng)，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮公證人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育為主題，增強(qiáng)公證的社會公信力

進(jìn)一步探索行政管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的體制、機(jī)制和方法，不斷完善“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進(jìn)一步提高公證質(zhì)量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動，加強(qiáng)對公證員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，指導(dǎo)和監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，運(yùn)用排查、分析、檢查、整改等手段，切實(shí)提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡(luò)辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網(wǎng)絡(luò)化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機(jī)構(gòu)辦公自動化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實(shí)現(xiàn)流程控制、科學(xué)管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標(biāo)責(zé)任制”考核指標(biāo)中所占的比重，綜合考核科學(xué)評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準(zhǔn)確率。

（四）以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)形象的社會影響力

廣泛宣傳公證工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益和推進(jìn)民主法制建設(shè)等發(fā)揮的作用，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)形象的社會影響。一是提高社會的認(rèn)可度。深入開展創(chuàng)建活動，推行公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍優(yōu)化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養(yǎng)一批“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認(rèn)真執(zhí)行法律服務(wù)群眾滿意率調(diào)查制度，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，落實(shí)便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務(wù)的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機(jī)制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機(jī)制。嚴(yán)格禁止公證行業(yè)不正當(dāng)競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)公證處、公證人員將公證進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)工作開展宣傳活動。同時，運(yùn)用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

編校：蔣豐祥