第一篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查

對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查.txt9母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細(xì)雨的溫情，用鉆石的堅(jiān)毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個(gè)凝固點(diǎn)，而是一條流動(dòng)的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查

兩次進(jìn)入六教工地內(nèi)部，了解到建筑工人的一些情況，感想很多，所得材料有一些也觸目驚心，寫出來給大家參考。

六教工地圍得很嚴(yán)，只留一個(gè)門供出入，我們堂而皇之走進(jìn)去，沒有遇到阻攔。想來是一向沒有人進(jìn)去調(diào)查，就沒有人專門設(shè)防。其他工地倒有設(shè)防的，在門口有專人把門，但據(jù)我了解，有把門的建筑工地所屬的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江蘇人。

建筑公司負(fù)責(zé)招攬活計(jì)和總體部署等，而具體施工則由包工隊(duì)來做，包工隊(duì)有時(shí)也包料，即負(fù)責(zé)置辦建筑材料，工人反映，包工頭一般喜歡包料，因?yàn)樗少彽牟牧弦话闶菗熳畈畹模渲械牟铑~就為他所占有。包工隊(duì)并不屬于建筑公司，但包工頭一般都有比較廣闊的關(guān)系網(wǎng)，與各建筑公司廣為聯(lián)系，這樣就能保證常年都有活干。包工隊(duì)下轄數(shù)個(gè)組，每組工人二百到三百，分屬甘肅、河南、浙江、四川等不同地區(qū)，組內(nèi)又有小組長，每個(gè)小組長管著二三十人，小組長一般與工人來自同一地方，但不參加勞動(dòng)，只是負(fù)責(zé)監(jiān)督，從馬克思主義的角度看就是做著非必要的勞動(dòng)。工人勞動(dòng)一年一般能帶回家里五千到六千元錢，也有少的二三千，小組長雖然不勞動(dòng)，但拿的工資是工人的兩三倍，一年為二到三萬，這里就明顯看出問題。

簡直不可想象。

這樣綜合起來看，一個(gè)工作日在十四五個(gè)小時(shí)以上（按我們的計(jì)算，必要的吃飯及中午休息的時(shí)間是算在工作日內(nèi)的）。有些工人有加班費(fèi)，有些工人（甘肅地區(qū)）卻沒有加班費(fèi)，總是給上頭趕去加班，但絲毫沒有報(bào)酬的，工人又無法反抗，因?yàn)槔习逵袣⑹诛?-年終工資發(fā)放制。另外老板要求加班也不講理由，若硬要找一個(gè)理由，那就是不完成任務(wù)不給工錢。增加勞動(dòng)強(qiáng)度。勞動(dòng)的強(qiáng)度已由勞動(dòng)時(shí)間之長體現(xiàn)出來了。另外，加班采取分配任務(wù)的形式，做完就下工，這也算變相刺激工人增加勞動(dòng)強(qiáng)度的一種措施。建筑工人完全是體力勞動(dòng)，費(fèi)力之大是可想而知的，一個(gè)十九歲的工人（我想不到更好的稱呼）問我，能不能給他找一份輕一點(diǎn)的活干，說話是那可憐的眼神我依然記憶猶新，然而我沒有什么辦法，他或許也早料到我這樣的回答，一時(shí)默然了，也許是失望。恐怕他這一生就逃不脫吃苦受累打工的命運(yùn)了。

克扣工人工資。

工人工資采取年終發(fā)放制，到年底才給發(fā)一次，平時(shí)只給生活費(fèi)，每月六十到一百元不等（這是一種變相的克扣工資的辦法，雖然仿佛很合理，因?yàn)楣と艘荒昊匾淮渭?，年終發(fā)放省得工人把錢浪費(fèi)掉，但這完全是資本家的想法，表面上是為工人著想，實(shí)際完全懷著自私的利己的打算，他自己為什么不節(jié)省一點(diǎn)呢？）。這樣的好處是極大的限制了工人的自由，使他們緊密團(tuán)結(jié)在以老板為核心的建筑隊(duì)里，不能說走就走，若要離開就沒有錢了。而這些農(nóng)民出身的工人，唯一的目的就是賺一些錢年終帶回家里去，倘若拿不到錢，一年的努力就是白費(fèi)了，而回家也沒有出路，只能向前進(jìn)，不能向后退。這也是勞動(dòng)力過剩時(shí)，工人所面臨的困境，在資本盛行時(shí)是無法解決的。

倘若有人生了重病，那么回家養(yǎng)好之后，再回來繼續(xù)干活，不到年終，還是不給工資。工資的不發(fā)放，也是老板威脅工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不給工資。年終發(fā)放工資還有一個(gè)好處，就是可以從生活費(fèi)用上繼續(xù)剝削工人。工人手里沒有錢，一般必要的花費(fèi)就得從老板那里預(yù)支，比如被褥，要從工資里扣除，破破爛爛的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市價(jià)的每斤一元二角預(yù)售給他們。此外，那么一大筆工資存在銀行里的利息收入無償為老板所得就不必說了。這里所謂老板就是指包工頭，工人的財(cái)政大權(quán)是由他最終掌握的，有時(shí)建筑公司完成了一個(gè)項(xiàng)目，把工資等項(xiàng)費(fèi)用都支付完了的時(shí)候，老板還是不給發(fā)工資，要等到年終，由此我們也可知道，直接剝削工人，也是剝削得最厲害的，是包工頭。工資的年終發(fā)放制并不是有什么客觀原因，乃是老板一手操縱的，雖然這不是某一個(gè)老板的行為，而是普遍的，但這反映著老板階級(jí)的強(qiáng)大，或者更確切的說是工人階級(jí)的弱小，工人階級(jí)還沒有團(tuán)結(jié)起來，還沒有覺悟，反映著工人階級(jí)地位低下。

英國的工資已采取了周發(fā)放制了，是因?yàn)楣と说臓幦。と说牧T工。增加工人的支出，節(jié)約工人的耗費(fèi)。從生活上，甘肅工人是自己把米裝進(jìn)飯盒內(nèi)，由專人用蒸飯車蒸熟，多少可以自己定量，一般每頓半斤米。菜是二湯一菜，工人的評(píng)價(jià)是“缺油少鹽”，我們見的一個(gè)工人吃的是白菜，從湯里面撈出白菜來，不知算是“菜”還是“湯”。據(jù)工人說，一天的伙食費(fèi)在四五元左右。為什么不多吃一點(diǎn)，就是因?yàn)槎喑砸稽c(diǎn)，年終就要少拿回家去一點(diǎn)，工人舍不得吃。然而，據(jù)我了解，大石橋的工人卻寧愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食費(fèi)，他們的理由是不吃肉沒有力氣，那么重的活干不下來。兩處一對(duì)比，我們就可以知道甘肅地區(qū)的工人是多么的艱苦，受壓迫剝削有多深。同樣對(duì)比中，我們也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就給工人吃最差的，要么就讓工人花高價(jià)來吃肉，得利都是老板的。

從居住條件上，工人住的是簡易房，里面塞滿了床，雙層的，一屋有六十多床位，現(xiàn)在住了三十幾人，可能是因?yàn)樵摷磳⒖⒐?，許多工人已搬到其他工地去了。床上一般有兩套被子，也有三套的，這體現(xiàn)了工人之間的差別，被子質(zhì)量很差，里面棉花結(jié)成一塊一塊的。門上的玻璃破了一塊，沒有人修，工人舍不得出錢，老板更不會(huì)管，冷風(fēng)就從空洞吹進(jìn)來。屋里沒有暖氣。

罰款也是老板的一招，據(jù)說曠工一天要扣掉三個(gè)工，其他一些情況也有相應(yīng)的罰款規(guī)則。但工人似乎沒有理由怠工曠工，因?yàn)樗麄兓緵]有什么自由，剩余時(shí)間幾乎沒有，又不準(zhǔn)出六教的工地?！熬捅缺O(jiān)獄好一點(diǎn)！”這是工人義憤的說法。然而工人自己也是不愿怠工的，因?yàn)樗麄冃列量嗫鄰募依锍鰜?，就是為了要拿回一點(diǎn)錢去，農(nóng)村實(shí)在沒有來錢的方法，既然出來了，誰還愿意自己砸自己的飯碗呢？有的工人說不愿意沒有活干，所以寧愿累一點(diǎn)，也不愿歇工而沒有工錢。這是我們的工人的樸實(shí)之處，也是老板所以能逞能之處。

工人的人身自由受到極大的限制，除開時(shí)間少和沒有錢外，在上街的時(shí)候，還有一大危險(xiǎn)。就是有給警察捕獲的危險(xiǎn)。老板給工人都發(fā)了暫住證，但多數(shù)是老板偽造的，根本不頂用。警察也是不講理的，一點(diǎn)看不起外地工人，在街上遇上，查暫住證，接過來，然后把暫住證一撕，問“還有嗎？”顯然沒有了，那么好，就把工人帶走了。帶到派出所，拘留起來，等同一地區(qū)的人攢夠一車了，就拉回老家去。甘肅地區(qū)的是，拉回老家，還是拘留起來，吃窩頭，而且要收每天四十五元的管理費(fèi)或是什么費(fèi)，家里面不給足了錢，就別想領(lǐng)回人。其他地區(qū)也要家里人用錢去贖回，贖金有五百元的。但是這一點(diǎn)不解決問題，并不會(huì)因此就給北京的治安帶來方便，因?yàn)楣と诉€要回來，老板的錢還沒發(fā)呢？況且，在家又能干什么，還是無所事事，還是要出來打工，還是要回到北京。轉(zhuǎn)了一周，總的結(jié)果是工人付出若干的開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何開展工作的？存在哪些問題？應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和解決？我們帶著這些問題從2002年7月4日至7月16日在河北省大名縣進(jìn)行了調(diào)查，先后同大名縣人大常委會(huì)、大名鎮(zhèn)人大、楊橋鎮(zhèn)人大、萬堤鎮(zhèn)人大、大街鄉(xiāng)人大、王村鄉(xiāng)人大、舊治鄉(xiāng)人大、黃金堤鄉(xiāng)人大、龍王廟鎮(zhèn)人大的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，并閱讀了有關(guān)資料。下面是這次調(diào)查的報(bào)告。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的狀況

我國《憲法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，《地方組織法》根據(jù)《憲法》的原則規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的職權(quán)為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，履行其職責(zé)。

1.緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國當(dāng)前一切工作的中心，根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，審議和決定地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均能圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查研究，提出相關(guān)建議，及時(shí)審議政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定。如大名鎮(zhèn)人大在1999～2002年3年中，聽取鎮(zhèn)政府關(guān)于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作報(bào)告16次，作出相關(guān)決議22項(xiàng)，提出關(guān)于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作建議30條，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、工商稅收、農(nóng)民減負(fù)等方面。大名鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地近4萬畝，農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)，農(nóng)民是否增收，農(nóng)村是否穩(wěn)定，事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。鎮(zhèn)人大就多次向鎮(zhèn)政府建議加大投入，增加農(nóng)業(yè)科技含量，舉辦科技培訓(xùn)班，聘請科技人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)本鎮(zhèn)缺水的情況，建議并督促鎮(zhèn)政府搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改善水利條件，全鎮(zhèn)新打井175眼，配套電機(jī)、柴油機(jī)175臺(tái)，總投資達(dá)54.22萬元，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。又如黃金堤鄉(xiāng)人大在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，組織本鄉(xiāng)人大代表對(duì)本鄉(xiāng)村情、物產(chǎn)開展調(diào)研，幫助政府確定了東部大蒜、西部大棚蔬菜、北部搞養(yǎng)殖的發(fā)展格局，并提出建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議，被鄉(xiāng)政府所采納。

2.積極發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)政府工作

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府及職能部門改進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。另一方面還適時(shí)召開專題人代會(huì)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。萬堤鎮(zhèn)人大在每年夏糧征收前，都召開一次專題人代會(huì)，審議政府制定的征購提留方案，并作出相應(yīng)的決議，使該鎮(zhèn)的夏糧征購和“三提五統(tǒng)費(fèi)”的征收得到了群眾的理解和支持。

為了加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還普遍開展了評(píng)議政府工作的活動(dòng)。如2000年末，楊橋鎮(zhèn)人大在評(píng)議政府工作時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有的干部工作作風(fēng)不深入，辦事拖拉，下鄉(xiāng)大吃大喝等問題提出了批評(píng)。鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)人大提出的問題高度重視，立即研究并制定了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的幾點(diǎn)意見：一是明確崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度；二是干部下鄉(xiāng)吃派飯；三是有關(guān)部門到鎮(zhèn)政府辦事，一律一菜一飯一湯；四是秉公辦事。

3.適時(shí)開展視察活動(dòng)，聽取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，較好地促進(jìn)了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察。如在2000年大街鄉(xiāng)人代會(huì)上，代表們提出有的村違反《森林法》亂砍濫伐。鄉(xiāng)人大立即組織代表對(duì)反映的問題進(jìn)行了視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府立即召開會(huì)議，研究制定了一系列保護(hù)森林的措施，并對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過采取這些措施，長期以來存在的亂砍濫伐現(xiàn)象被禁止了，《森林法》得到了嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行。

二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察。如夏糧征收是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在2001年夏糧入庫時(shí)，舊治鄉(xiāng)部分群眾到鄉(xiāng)人大反映舊治糧站收購時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，群眾產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響了夏糧入庫進(jìn)度。該鄉(xiāng)人大及時(shí)組織了部分人大代表到該糧站收購現(xiàn)場視察，發(fā)現(xiàn)反映問題屬實(shí)，就緊急約見了該糧站負(fù)責(zé)人，對(duì)存在的問題進(jìn)行了批評(píng)，責(zé)成糧站加以整改，嚴(yán)格按國家收購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購，切實(shí)保護(hù)了老百姓的利益。

4.大力發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮代表作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要采用以下方式發(fā)揮代表作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員經(jīng)常聯(lián)系人大代表，了解代表的工作和生產(chǎn)生活情況，幫助他們解決工作和生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際問題。二是認(rèn)真辦理代表提出的意見和建議，辦完后均給代表明確的答復(fù)。三是支持代表行使民主權(quán)利。四是開展評(píng)選“先優(yōu)”活動(dòng)，激勵(lì)代表積極工作。僅2001年萬堤鎮(zhèn)人大就接受人大代表的建議和批評(píng)意見75條，評(píng)出了先進(jìn)代表小組2個(gè)，優(yōu)秀代表9人，調(diào)動(dòng)了人大代表的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

5.注重代表素質(zhì)建設(shè)，提高代表參政議政水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，代表的素質(zhì)參差不齊，這會(huì)在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能通過不同形式，開展不同活動(dòng)，來加強(qiáng)代表自身素質(zhì)建設(shè)，提高他們的參政議政水平。如大名鎮(zhèn)人大針對(duì)本鎮(zhèn)代表的情況，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，鎮(zhèn)政府撥?？罴右灾С帧Ｗ尨碚J(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《地方組織法》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表?xiàng)l例》及省、市、縣人民代表大會(huì)有關(guān)文件。通過培訓(xùn)，代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)大大提高，責(zé)任感、使命感大大增強(qiáng)，參政議政的自覺性大大提高。又如楊橋鎮(zhèn)人大為提高代表素質(zhì)，將本鎮(zhèn)人大代表分成6個(gè)學(xué)習(xí)小組，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員兼任學(xué)習(xí)組長，組織代表開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，使代表深刻理解黨的路線、方針和政策及人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)意識(shí)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)中存在的問題

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們在萬堤鎮(zhèn)進(jìn)行了一次200人的問卷調(diào)查，問卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)？”70%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，只有9%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，21%的人回答不知道。這個(gè)結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理工作的決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實(shí)施。在調(diào)查中，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布先于人大會(huì)議召開的黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議中已經(jīng)產(chǎn)生的決策。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，地位最弱。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求尚有距離

在調(diào)查中，我們了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，代表正?；顒?dòng)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無力，有的連每年對(duì)政府工作報(bào)告的審議也變成了形式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由直接選舉產(chǎn)生的代表組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低。根據(jù)2000年6月大名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆情況的統(tǒng)計(jì)分析。全縣新當(dāng)選的1195名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，大學(xué)以上文化程度的33人，占2.7%，大專以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素質(zhì)不高，使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正確行使。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備存在不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。在調(diào)查中，我們了解到很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，非兼任和專職常務(wù)副主席一般由年老體弱、有一定資歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，人大主席、副主席的職位成了安置性職位。根據(jù)大名縣人大提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999～2002年這屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的人員中，人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任的有17名，專職副主席20人中年齡超50歲的有16名，大學(xué)以上文化程度的一個(gè)沒有，大專以上的有7人，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)人的平均年齡為40.5歲，大專以上文化程度的人員占67%。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，干部身兼數(shù)職，既要顧本職工作，又要應(yīng)付兼職工作，結(jié)果常常是顧此失彼，力不從心。三是工作效率低，一方面在黨委或政府任職的干部往往將重點(diǎn)放在自己本職工作上，很難顧上人大工作；另一方面一些專職副主席往往體弱多病，影響人大工作的正常開展。所以，這種人大主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護(hù)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。二是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是在代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業(yè)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間開展工作，必須有主席團(tuán)的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會(huì)單獨(dú)安排時(shí)間給人大代表從事活動(dòng)的。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1.正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格按法律規(guī)定履行各項(xiàng)職權(quán)，支持黨委政府的中心工作。并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結(jié)合起來。

2.縣級(jí)及其以上人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督指導(dǎo)

上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3.加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的主席，可以提拔、交流任縣級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6.不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。

第二篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查

兩次進(jìn)入六教工地內(nèi)部，了解到建筑工人的一些情況，感想很多，所得材料有一些也觸目驚心，寫出來給大家參考。

六教工地圍得很嚴(yán)，只留一個(gè)門供出入，我們堂而皇之走進(jìn)去，沒有遇到阻攔。想來是一向沒有人進(jìn)去調(diào)查，就沒有人專門設(shè)防。其他工地倒有設(shè)防的，在門口有專人把門，但據(jù)我了解，有把門的建筑工地所屬的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江蘇人。

建筑公司負(fù)責(zé)招攬活計(jì)和總體部署等，而具體施工則由包工隊(duì)來做，包工隊(duì)有時(shí)也包料，即負(fù)責(zé)置辦建筑材料，工人反映，包工頭一般喜歡包料，因?yàn)樗少彽牟牧弦话闶菗熳畈畹?，其中的差額就為他所占有。包工隊(duì)并不屬于建筑公司，但包工頭一般都有比較廣闊的關(guān)系網(wǎng)，與各建筑公司廣為聯(lián)系，這樣就能保證常年都有活干。包工隊(duì)下轄數(shù)個(gè)組，每組工人二百到三百，分屬甘肅、河南、浙江、四川等不同地區(qū)，組內(nèi)又有小組長，每個(gè)小組長管著二三十人，小組長一般與工人來自同一地方，但不參加勞動(dòng)，只是負(fù)責(zé)監(jiān)督，從馬克思主義的角度看就是做著非必要的勞動(dòng)。工人勞動(dòng)一年一般能帶回家里五千到六千元錢，也有少的二三千，小組長雖然不勞動(dòng)，但拿的工資是工人的兩三倍，一年為二到三萬，這里就明顯看出問題。

簡直不可想象。

這樣綜合起來看，一個(gè)工作日在十四五個(gè)小時(shí)以上（按我們的計(jì)算，必要的吃飯及中午休息的時(shí)間是算在工作日內(nèi)的）。有些工人有加班費(fèi)，有些工人（甘肅地區(qū)）卻沒有加班費(fèi)，總是給上頭趕去加班，但絲毫沒有報(bào)酬的，工人又無法反抗，因?yàn)槔习逵袣⑹诛?-年終工資發(fā)放制。另外老板要求加班也不講理由，若硬要找一個(gè)理由，那就是不完成任務(wù)不給工錢。增加勞動(dòng)強(qiáng)度。勞動(dòng)的強(qiáng)度已由勞動(dòng)時(shí)間之長體現(xiàn)出來了。另外，加班采取分配任務(wù)的形式，做完就下工，這也算變相刺激工人增加勞動(dòng)強(qiáng)度的一種措施。建筑工人完全是體力勞動(dòng)，費(fèi)力之大是可想而知的，一個(gè)十九歲的工人（我想不到更好的稱呼）問我，能不能給他找一份輕一點(diǎn)的活干，說話是那可憐的眼神我依然記憶猶新，然而我沒有什么辦法，他或許也早料到我這樣的回答，一時(shí)默然了，也許是失望?？峙滤@一生就逃不脫吃苦受累打工的命運(yùn)了。

克扣工人工資。

工人工資采取年終發(fā)放制，到年底才給發(fā)一次，平時(shí)只給生活費(fèi)，每月六十到一百元不等（這是一種變相的克扣工資的辦法，雖然仿佛很合理，因?yàn)楣と艘荒昊匾淮渭?，年終發(fā)放省得工人把錢浪費(fèi)掉，但這完全是資本家的想法，表面上是為工人著想，實(shí)際完全懷著自私的利己的打算，他自己為什么不節(jié)省一點(diǎn)呢？）。這樣的好處是極大的限制了工人的自由，使他們緊密團(tuán)結(jié)在以老板為核心的建筑隊(duì)里，不能說走就走，若要離開就沒有錢了。而這些農(nóng)民出身的工人，唯一的目的就是賺一些錢年終帶回家里去，倘若拿不到錢，一年的努力就是白費(fèi)了，而回家也沒有出路，只能向前進(jìn)，不能向后退。這也是勞動(dòng)力過剩時(shí)，工人所面臨的困境，在資本盛行時(shí)是無法解決的。

倘若有人生了重病，那么回家養(yǎng)好之后，再回來繼續(xù)干活，不到年終，還是不給工資。工資的不發(fā)放，也是老板威脅工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不給工資。年終發(fā)放工資還有一個(gè)好處，就是可以從生活費(fèi)用上繼續(xù)剝削工人。工人手里沒有錢，一般必要的花費(fèi)就得從老板那里預(yù)支，比如被褥，要從工資里扣除，破破爛爛的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市價(jià)的每斤一元二角預(yù)售給他們。此外，那么一大筆工資存在銀行里的利息收入無償為老板所得就不必說了。這里所謂老板就是指包工頭，工人的財(cái)政大權(quán)是由他最終掌握的，有時(shí)建筑公司完成了一個(gè)項(xiàng)目，把工資等項(xiàng)費(fèi)用都支付完了的時(shí)候，老板還是不給發(fā)工資，要等到年終，由此我們也可知道，直接剝削工人，也是剝削得最厲害的，是包工頭。工資的年終發(fā)放制并不是有什么客觀原因，乃是老板一手操縱的，雖然這不是某一個(gè)老板的行為，而是普遍的，但這反映著老板階級(jí)的強(qiáng)大，或者更確切的說是工人階級(jí)的弱小，工人階級(jí)還沒有團(tuán)結(jié)起來，還沒有覺悟，反映著工人階級(jí)地位低下。

英國的工資已采取了周發(fā)放制了，是因?yàn)楣と说臓幦?，工人的罷工。增加工人的支出，節(jié)約工人的耗費(fèi)。從生活上，甘肅工人是自己把米裝進(jìn)飯盒內(nèi)，由專人用蒸飯車蒸熟，多少可以自己定量，一般每頓半斤米。菜是二湯一菜，工人的評(píng)價(jià)是“缺油少鹽”，我們見的一個(gè)工人吃的是白菜，從湯里面撈出白菜來，不知算是“菜”還是“湯”。據(jù)工人說，一天的伙食費(fèi)在四五元左右。為什么不多吃一點(diǎn)，就是因?yàn)槎喑砸稽c(diǎn)，年終就要少拿回家去一點(diǎn)，工人舍不得吃。然而，據(jù)我了解，大石橋的工人卻寧愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食費(fèi)，他們的理由是不吃肉沒有力氣，那么重的活干不下來。兩處一對(duì)比，我們就可以知道甘肅地區(qū)的工人是多么的艱苦，受壓迫剝削有多深。同樣對(duì)比中，我們也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就給工人吃最差的，要么就讓工人花高價(jià)來吃肉，得利都是老板的。

從居住條件上，工人住的是簡易房，里面塞滿了床，雙層的，一屋有六十多床位，現(xiàn)在住了三十幾人，可能是因?yàn)樵摷磳⒖⒐?，許多工人已搬到其他工地去了。床上一般有兩套被子，也有三套的，這體現(xiàn)了工人之間的差別，被子質(zhì)量很差，里面棉花結(jié)成一塊一塊的。門上的玻璃破了一塊，沒有人修，工人舍不得出錢，老板更不會(huì)管，冷風(fēng)就從空洞吹進(jìn)來。屋里沒有暖氣。

罰款也是老板的一招，據(jù)說曠工一天要扣掉三個(gè)工，其他一些情況也有相應(yīng)的罰款規(guī)則。但工人似乎沒有理由怠工曠工，因?yàn)樗麄兓緵]有什么自由，剩余時(shí)間幾乎沒有，又不準(zhǔn)出六教的工地?！熬捅缺O(jiān)獄好一點(diǎn)！”這是工人義憤的說法。然而工人自己也是不愿怠工的，因?yàn)樗麄冃列量嗫鄰募依锍鰜?，就是為了要拿回一點(diǎn)錢去，農(nóng)村實(shí)在沒有來錢的方法，既然出來了，誰還愿意自己砸自己的飯碗呢？有的工人說不愿意沒有活干，所以寧愿累一點(diǎn)，也不愿歇工而沒有工錢。這是我們的工人的樸實(shí)之處，也是老板所以能逞能之處。

工人的人身自由受到極大的限制，除開時(shí)間少和沒有錢外，在上街的時(shí)候，還有一大危險(xiǎn)。就是有給警察捕獲的危險(xiǎn)。老板給工人都發(fā)了暫住證，但多數(shù)是老板偽造的，根本不頂用。警察也是不講理的，一點(diǎn)看不起外地工人，在街上遇上，查暫住證，接過來，然后把暫住證一撕，問“還有嗎？”顯然沒有了，那么好，就把工人帶走了。帶到派出所，拘留起來，等同一地區(qū)的人攢夠一車了，就拉回老家去。甘肅地區(qū)的是，拉回老家，還是拘留起來，吃窩頭，而且要收每天四十五元的管理費(fèi)或是什么費(fèi)，家里面不給足了錢，就別想領(lǐng)回人。其他地區(qū)也要家里人用錢去贖回，贖金有五百元的。但是這一點(diǎn)不解決問題，并不會(huì)因此就給北京的治安帶來方便，因?yàn)楣と诉€要回來，老板的錢還沒發(fā)呢？況且，在家又能干什么，還是無所事事，還是要出來打工，還是要回到北京。轉(zhuǎn)了一周，總的結(jié)果是工人付出若干的開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何開展工作的？存在哪些問題？應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和解決？我們帶著這些問題從2002年7月4日至7月16日在河北省大名縣進(jìn)行了調(diào)查，先后同大名縣人大常委會(huì)、大名鎮(zhèn)人大、楊橋鎮(zhèn)人大、萬堤鎮(zhèn)人大、大街鄉(xiāng)人大、王村鄉(xiāng)人大、舊治鄉(xiāng)人大、黃金堤鄉(xiāng)人大、龍王廟鎮(zhèn)人大的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，并閱讀了有關(guān)資料。下面是這次調(diào)查的報(bào)告。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的狀況

我國《憲法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，《地方組織法》根據(jù)《憲法》的原則規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的職權(quán)為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，履行其職責(zé)。

1.緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 2.積極發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)政府工作

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府及職能部門改進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。另一方面還適時(shí)召開專題人代會(huì)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。萬堤鎮(zhèn)人大在每年夏糧征收前，都召開一次專題人代會(huì)，審議政府制定的征購提留方案，并作出相應(yīng)的決議，使該鎮(zhèn)的夏糧征購和“三提五統(tǒng)費(fèi)”的征收得到了群眾的理解和支持。

為了加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還普遍開展了評(píng)議政府工作的活動(dòng)。如2000年末，楊橋鎮(zhèn)人大在評(píng)議政府工作時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有的干部工作作風(fēng)不深入，辦事拖拉，下鄉(xiāng)大吃大喝等問題提出了批評(píng)。鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)人大提出的問題高度重視，立即研究并制定了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的幾點(diǎn)意見：一是明確崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度；二是干部下鄉(xiāng)吃派飯；三是有關(guān)部門到鎮(zhèn)政府辦事，一律一菜一飯一湯；四是秉公辦事。

3.適時(shí)開展視察活動(dòng)，聽取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，較好地促進(jìn)了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察。如在2000年大街鄉(xiāng)人代會(huì)上，代表們提出有的村違反《森林法》亂砍濫伐。鄉(xiāng)人大立即組織代表對(duì)反映的問題進(jìn)行了視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府立即召開會(huì)議，研究制定了一系列保護(hù)森林的措施，并對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過采取這些措施，長期以來存在的亂砍濫伐現(xiàn)象被禁止了，《森林法》得到了嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行。

二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察。如夏糧征收是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在2001年夏糧入庫時(shí)，舊治鄉(xiāng)部分群眾到鄉(xiāng)人大反映舊治糧站收購時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，群眾產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響了夏糧入庫進(jìn)度。該鄉(xiāng)人大及時(shí)組織了部分人大代表到該糧站收購現(xiàn)場視察，發(fā)現(xiàn)反映問題屬實(shí)，就緊急約見了該糧站負(fù)責(zé)人，對(duì)存在的問題進(jìn)行了批評(píng)，責(zé)成糧站加以整改，嚴(yán)格按國家收購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購，切實(shí)保護(hù)了老百姓的利益。

4.大力發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮代表作用 5.注重代表素質(zhì)建設(shè)，提高代表參政議政水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，代表的素質(zhì)參差不齊，這會(huì)在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能通過不同形式，開展不同活動(dòng)，來加強(qiáng)代表自身素質(zhì)建設(shè)，提高他們的參政議政水平。如大名鎮(zhèn)人大針對(duì)本鎮(zhèn)代表的情況，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，鎮(zhèn)政府撥?？罴右灾С?。讓代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《地方組織法》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表?xiàng)l例》及省、市、縣人民代表大會(huì)有關(guān)文件。通過培訓(xùn)，代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)大大提高，責(zé)任感、使命感大大增強(qiáng)，參政議政的自覺性大大提高。又如楊橋鎮(zhèn)人大為提高代表素質(zhì)，將本鎮(zhèn)人大代表分成6個(gè)學(xué)習(xí)小組，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員兼任學(xué)習(xí)組長，組織代表開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，使代表深刻理解黨的路線、方針和政策及人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)意識(shí)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)中存在的問題

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們在萬堤鎮(zhèn)進(jìn)行了一次200人的問卷調(diào)查，問卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)？”70%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，只有9%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，21%的人回答不知道。這個(gè)結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理工作的決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實(shí)施。在調(diào)查中，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布先于人大會(huì)議召開的黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議中已經(jīng)產(chǎn)生的決策。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，地位最弱。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求尚有距離

在調(diào)查中，我們了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，代表正?；顒?dòng)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無力，有的連每年對(duì)政府工作報(bào)告的審議也變成了形式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備存在不足 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護(hù)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。二是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是在代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業(yè)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間開展工作，必須有主席團(tuán)的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會(huì)單獨(dú)安排時(shí)間給人大代表從事活動(dòng)的。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1.正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格按法律規(guī)定履行各項(xiàng)職權(quán)，支持黨委政府的中心工作。并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結(jié)合起來。

2.縣級(jí)及其以上人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督指導(dǎo)

上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3.加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的主席，可以提拔、交流任縣級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6.不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。

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第三篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無法真正行使。同時(shí)，專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志，人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問，有的將其等同于一個(gè)政府部門來看待和使用。在職務(wù)的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務(wù)副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實(shí)不行，實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī)，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實(shí)際意義。

四是錯(cuò)誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策

1、要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員（人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等具體問題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強(qiáng)人大意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵?，不斷適應(yīng)依法治國的需要。

4、創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作活力。建議推廣人大主席團(tuán)任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，實(shí)行人大主席團(tuán)（人大工委）成員分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

第四篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無法真正行使。同時(shí)，專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志，人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問，有的將其等同于一個(gè)政府部門來看待和使用。在職務(wù)的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務(wù)副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實(shí)不行，實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī)，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實(shí)際意義。

四是錯(cuò)誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策

1、要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員（人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)中存在的問題

力量薄弱，經(jīng)費(fèi)無保障：

根據(jù)《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可設(shè)副主席1至2人。”《地方組織法釋義》則更明確指出：“主席、副主席至少應(yīng)有一人是專職的?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般應(yīng)為專職，如是兼職的，則副主席有一人是專職的，即至少應(yīng)有一人主要精力用于人大工作?！睋?jù)調(diào)查，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席，根本就未配專職副主席，更不用說配專職工作人員，這種作法，與《地方組織法釋義》相悖。從某種意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)專職主席或副主席是一種有法不依，或是一種違法行為。省、市、區(qū)（縣）人大有常設(shè)機(jī)構(gòu)，書記兼人大常委會(huì)主任，不影響人大職能的發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，如果不設(shè)專職主席或副主席，就會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮，我們不能借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為由，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。此外，經(jīng)費(fèi)無保障，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。目前，中西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張，人大的工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證，也未納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、組織代表活動(dòng)時(shí)，即使解決點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，為了節(jié)約，有些工作只好從簡，點(diǎn)到為止。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)中存在的問題

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們在萬堤鎮(zhèn)進(jìn)行了一次200人的問卷調(diào)查，問卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)？”70%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，只有9%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，21%的人回答不知道。這個(gè)結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理工作的決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實(shí)施。在調(diào)查中，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布先于人大會(huì)議召開的黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議中已經(jīng)產(chǎn)生的決策。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，地位最弱。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求尚有距離

在調(diào)查中，我們了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，代表正常活動(dòng)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無力，有的連每年對(duì)政府工作報(bào)告的審議也變成了形式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由直接選舉產(chǎn)生的代表組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低。根據(jù)2000年6月大名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆情況的統(tǒng)計(jì)分析。全縣新當(dāng)選的1195

名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，大學(xué)以上文化程度的33人，占2.7%，大專以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素質(zhì)不高，使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正確行使。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備存在不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。在調(diào)查中，我們了解到很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，非兼任和專職常務(wù)副主席一般由年老體弱、有一定資歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，人大主席、副主席的職位成了安置性職位。根據(jù)大名縣人大提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999～2002年這屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的人員中，人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任的有17名，專職副主席20人中年齡超50歲的有16名，大學(xué)以上文化程度的一個(gè)沒有，大專以上的有7人，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)人的平均年齡為40.5歲，大專以上文化程度的人員占67%。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，干部身兼數(shù)職，既要顧本職工作，又要應(yīng)付兼職工作，結(jié)果常常是顧此失彼，力不從心。三是工作效率低，一方面在黨委或政府任職的干部往往將重點(diǎn)放在自己本職工作上，很難顧上人大工作；另一方面一些專職副主席往往體弱多病，影響人大工作的正常開展。所以，這種人大主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護(hù)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。二是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是在代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業(yè)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間開展工作，必須有主席團(tuán)的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會(huì)單獨(dú)安排時(shí)間給人大代表從事活動(dòng)的。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)地方人大工作的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，豐富了人民代表大會(huì)制度理論，構(gòu)建了人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)了民主法制建設(shè)和依法治國的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國進(jìn)程的加快，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來越重，要求越來越高。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重要理論問題和重大實(shí)踐課題。

（一）人民代表大會(huì)制度作為國家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個(gè)長期的過程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來看，雖然我們在各個(gè)方面取得了長足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒有到位。主

要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用，等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)社會(huì)主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的十五大報(bào)告第一次把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，并體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一；如何依照憲法和法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理；如何推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民主權(quán)力；如何充分履行基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮積極作用，??，這些不僅需要理論上的準(zhǔn)備，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念，用新的思想來指導(dǎo)新的實(shí)踐。

3、人民群眾對(duì)人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問題、社會(huì)治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在新形勢下積極探索新的監(jiān)督方式方法，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督基層行政、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（二）原全國人大常委會(huì)委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會(huì)主義民主法制建設(shè)，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作??。”地方人大工作創(chuàng)新，必須著力解決好以下四個(gè)問題：

1、明確創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國正處在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新的歷史時(shí)期，這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動(dòng)力，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。

2、制定創(chuàng)新計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大工作創(chuàng)新實(shí)踐擺到重要的議事日程，制定出或中長期的創(chuàng)新計(jì)劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查，通過持續(xù)的努力，不斷取得實(shí)效。

3、確定創(chuàng)新重點(diǎn)。一是強(qiáng)化會(huì)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開好人代會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)重大決策的民主程度，把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言，同時(shí)要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度，使會(huì)議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。要把執(zhí)法檢查與述職評(píng)議結(jié)合起來，把對(duì)具體行政行為的監(jiān)督與對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來，建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等等，并使之法律化、制度化，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，發(fā)揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效。因此，要提高人大代表素質(zhì)，建立代表聯(lián)系、激勵(lì)、約束制度，加強(qiáng)對(duì)人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，建立和擴(kuò)大宣傳陣地，培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識(shí)積定，是一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐過程，它需要理論指導(dǎo)、知識(shí)支撐，還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等。沒有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制，很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍。

（三）地方人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，又要看到任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)持不懈、腳踏實(shí)地地工作。在人大創(chuàng)新工作中要注意堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要十分重視改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。通過創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、努力體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的要求。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度，精辟地概括了新時(shí)期黨的宗旨、性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，就是要體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思起的要求，堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明，忠實(shí)代表人民的利益。這是地方人大工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)定。人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，要堅(jiān)持依法辦事，按照憲法法律的規(guī)定，積極大膽地行使職權(quán)。法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，要在依法辦事、堅(jiān)持程序性、完備程序性的前提下，大務(wù)推進(jìn)人大工作向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。

4、正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系。二十年來，各級(jí)人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，特別是在監(jiān)督工作方面，由聽取審議報(bào)告這項(xiàng)單一方式到開展執(zhí)法視察、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實(shí)踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，按照新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性的盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

5、全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。為適應(yīng)形勢發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實(shí)踐的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、主席團(tuán)成員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)理論素質(zhì)不斷提高，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力，使人大創(chuàng)新工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。通過創(chuàng)造性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，努力堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出新的貢獻(xiàn)。