第一篇：北京朝陽區(qū)對人大任命干部監(jiān)督辦法

北京市朝陽區(qū)人民代表大會常務委員會關(guān)于對選舉和任命的“一府兩院”工作人員監(jiān)督辦

法（試行）

2005-07-18 10:20:48.0

(北京朝陽區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

第一章總則

第一條 為進一步加強對區(qū)人民代表大會選舉產(chǎn)生和區(qū)人大常委會任命的區(qū)人民政府、人民法院、人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）工作人員的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》和《北京市人民代表大會常務委員會任免國家機關(guān)工作人員條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容是指對區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員的任前考察監(jiān)督和區(qū)人民代表大會選舉及區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員的任后監(jiān)督。

第三條 監(jiān)督工作必須堅持黨管干部和依法監(jiān)督的原則。

第二章監(jiān)督范圍

第四條 本辦法的監(jiān)督范圍包括：

區(qū)人民代表大會選舉產(chǎn)生的“一府兩院”工作人員。

區(qū)人大常委會任命的政府組成人員；

區(qū)人大常委會任命的區(qū)人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員； 區(qū)人大常委會任命的區(qū)人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

第三章任前考察

第五條 區(qū)人大常委會對區(qū)人民政府區(qū)長提名和區(qū)人民法院院長、區(qū)人民檢察院檢察長提請擬任命的“一府兩院”工作人員，應當嚴格按照法律規(guī)定的任職條件和任職程序進行考察。

第六條 考察工作在區(qū)委和區(qū)人大常委會領(lǐng)導下，由區(qū)委相關(guān)部門、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)人大常委會相關(guān)工作委員會、部分區(qū)人大常委會組成人員組成考察組負責進行。

第七條 考察采取法律知識考試、工作實績考察和民主測評等方式進行。

第八條 對擬任命人員進行法律知識考試，主要內(nèi)容是《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等基礎法律知識及與工作相關(guān)的專業(yè)法律知識。

凡未參加法律知識考試或參加考試成績不及格的不得提請區(qū)人大常委會任命。因故未參加考試和考試不及格者，可以參加一次補考，如經(jīng)補考仍不及格，一年內(nèi)不再提請任命。

考試成績在區(qū)人大常委會表決任命前公布。

第九條 對區(qū)人大常委會擬任命的區(qū)政府組成人員的工作實績考察主要是通過與干部管理部門、本單位和相關(guān)社會單位了解擬任命人員的情況。

對區(qū)人大常委會擬任命的區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作人員的工作實績考察，主要是通過與所在單位領(lǐng)導班子成員談話、干部群眾座談、民主測評等形式了解擬任命人員的情況。

第十條 考察情況向區(qū)人大常委會主任會議報告，由主任會議決定是否提請區(qū)人大常委會任命。

對決定不提請區(qū)人大常委會任命的擬任人員情況向提請機關(guān)通報考察情況。

第十一條 對擬任命人員一般應當進行任前公示。將擬任命人員的基本情況、現(xiàn)任職務、擬任職務等向社會和相關(guān)機關(guān)公示，公示時間為7天。

第十二條 對于主任會議決定提請任命的擬任命人員情況和公示結(jié)果，考察組應當寫出實事求是、客觀公正的報告，提交區(qū)人大常委會審議。

第十三條 區(qū)人大常委會審議和表決前，擬任命人員應當作暫短的自我介紹和表態(tài)，并回答常委會組成人員提問。任命通過后，頒發(fā)由區(qū)人大常委會主任簽發(fā)的《任命書》。

第四章任后監(jiān)督

第十四條 區(qū)人大常委會任命的區(qū)政府委、辦、局的主任、局長，區(qū)人民法院副院長，區(qū)人民檢察院副檢察長，必須在任命后1個月內(nèi)，向區(qū)人大常委會遞交就職報告，闡明本職責任、任期內(nèi)的工作目標及達標措施。

區(qū)人大常委會根據(jù)實際情況，可以選擇部分人員在下一次常委會上作就職報告。第十五條 區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員，每年1月31日之前都要向區(qū)人大常委會遞交上一年的述職報告。干部管理部門協(xié)助提供該工作人員的年度考評情況。述職報告應包括以下主要內(nèi)容：

遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策情況；執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常委會決議、決定情況；依法行政和依法履職情況；辦理人民代表大會代表提出的議案、建議、批評和意見以及落實區(qū)人大常委會提出的意見、建議情況；廉潔自律情況。

第十六條 “一府兩院”被任命人員向區(qū)人大常委會遞交的述職報告經(jīng)各相關(guān)工作委員會進行認真的審閱并提出初步意見后，由區(qū)人大常委會辦公室進行綜合，分別提請區(qū)人大主任會議和區(qū)人大常委會會議審議。

區(qū)人大常委會對述職報告敷衍搪塞、內(nèi)容空洞、雷同，不實事求是的工作人員給予批評并將述職報告退回、責令限期修改。修改后仍不能通過的，按照相關(guān)法定程序在區(qū)人大常委會會議上進行述職并接受質(zhì)詢。

第十七條區(qū)人大常委會根據(jù)實際情況，每年選擇部分區(qū)人民代表大會選舉產(chǎn)生和區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員在區(qū)人大常委會會議上進行述職并接受區(qū)人大常委會組成人員的評議。

被評議人員的人選，在廣泛征求代表意見的基礎上由區(qū)人大常委會主任會議決定。任職未滿一年或一年內(nèi)將要退休的人員，原則上不安排評議。

第十八條 被評議的人員在接到區(qū)人大常委會通知后要參照第十五條二款的規(guī)定做好述職準備，在述職評議會召開前20日內(nèi)向區(qū)人大常委會提交述職報告。

被評議人員不再向區(qū)人大常委會遞交當年的書面述職報告。

第十九條 常委會在對述職人員進行評議時，相關(guān)工作委員會要在征求各方面意見后形成初審意見提交區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會組成人員應當在認真審閱述職報告、聽取初審意見的基礎上，客觀公正地進行評議并填寫測評意見。

評議時可以邀請部分人大代表和群眾代表列席會議。

第二十條 述職評議后，在下一次常委會議上由區(qū)人大常委會辦公室向常委會通報評議結(jié)果，會議后向被評議人員下達《評議意見書》，反饋測評結(jié)果。

被評議人員在收到《評議意見書》2個月內(nèi)向區(qū)人大常委會報送整改報告。區(qū)人大常委會或主任會議也可以聽取被評議人員的整改報告。

第二十一條 評議工作結(jié)束后，區(qū)人大常委會將評議情況向區(qū)委報告。在評議中，對不滿意和基本滿意票超過30%的，區(qū)人大常委會責成相關(guān)工作委員會找其談話，指出不足，限期整改；對不滿意和基本滿意票超過40%的，區(qū)人大常委會將依照有關(guān)規(guī)定啟動罷免程序，予以免職或撤銷職務。

第二十二條 人大代表和群眾對被任命的“一府兩院”工作人員舉報較多，反映強烈且問題突出的，區(qū)人大常委會可以組成專門調(diào)查委員會進行調(diào)查；反映經(jīng)濟問題的，區(qū)人大常委會主任會議可以委托審計部門對其主管的工作進行審計。調(diào)查和審計出的問題，由區(qū)人大常委會討論決定，根據(jù)問題的性質(zhì)交由有管轄權(quán)和處置權(quán)的機關(guān)處理。

第二十三條 區(qū)人大常委會主任會議、區(qū)人大常委會組成人員十分之一以上聯(lián)名，可以向區(qū)人大常委會提出撤銷被任命的“一府兩院”工作人員職務的議案。

第二十四條 區(qū)人大常委會通過審議工作報告、視察工作、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟審計、工作評議和述職評議等形式對被任命的“一府兩院”工作人員實行監(jiān)督，對不稱職或嚴重違法亂紀的，依法免去或撤銷其職務。

第二十五條 區(qū)人民代表大會選舉和區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員獲得市級以上（含市級）榮譽稱號或受到刑事處罰、行政處分、黨紀處理的，管理機關(guān)或提請機關(guān)應當報區(qū)人大常委會備案。

第五章附則

第二十六條 本辦法由區(qū)人大常委會負責解釋。

第二十七條 本辦法自通過之日起試行

第二篇：關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督辦法

關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督辦法

為促進和確保學校各關(guān)鍵崗位工作人員正確行使權(quán)力，認真履行職責，保持廉潔用權(quán)，進一步完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定本辦法。

第一條

關(guān)鍵崗位工作人員包括：重點部門：全校各級、各單位人、財、物管理崗位的工作人員；監(jiān)督執(zhí)紀和行政管理崗位的工作人員；招生和考試管理崗位的工作人員；基建維修工程、招投標、資產(chǎn)管理、財務管理、后勤管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)崗位的工作人員；其他關(guān)鍵崗位的工作人員。

監(jiān)督執(zhí)紀 審計 招生（招就、研究生）考試（研究生、教務）組織人事、發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)、財務、后勤、科技處、第二條

對關(guān)鍵崗位工作人員監(jiān)督的主要內(nèi)容有：依法辦事和嚴格紀律情況，辦事公開和辦事效率，工作作風和服務質(zhì)量，遵紀守法和廉潔自律等方面情況。

第三條

監(jiān)督機制和領(lǐng)導責任。對關(guān)鍵崗位工作人員實行監(jiān)督，要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級落實、各負其責、整體推進”的工作機制。關(guān)鍵崗位的科級及以上領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作，由校紀委辦公室、監(jiān)察處牽頭組織實施；關(guān)鍵崗位的其他工作人員的監(jiān)督工作，由各單位具體組織實施，單位主要領(lǐng)導負總責。

第四條

實行集體決策制度。對關(guān)鍵崗位的主要工作、重要決定和重大事項，都要按照程序，嚴格實行民主決策制度。在充分調(diào)查研究、嚴格掌握政策、廣泛征求意見的基礎上，組織召開有關(guān)會議研究 決定，并作好會議記錄。

第五條 重大決策要進行廉政風險評估。要按照《太原科技大學廉政風險排查防控管理辦法》的要求，在作出重大決策過程中，要從是否與黨政紀條規(guī)和反腐倡廉制度相抵觸，是否會對工作人員廉潔從政行為和作風建設產(chǎn)生不良影響，是否會損害廣大群眾利益等方面進行廉政風險評估，有效預防不正之風和腐敗行為的發(fā)生。

第六條

實行述責述廉制度

實行廉政事項報告制度。關(guān)鍵崗位的工作人員要按照要求，對本人在履行職責過程中涉及廉潔自律的有關(guān)事項，要及時如實地向單位黨組織或部門負責人報告。單位黨組織或部門負責人要切實加強監(jiān)督，提高防范各類問題的能力，避免違紀違法問題的發(fā)生。

第七條

對重點事項進行重點監(jiān)督。對建筑工程招投標、招生考試、人員錄用、評優(yōu)晉級等重點事項，要組織不同層面人員參加的監(jiān)督小組實行零距離、面對面、全方位監(jiān)督。監(jiān)督小組成員要了解和掌握有關(guān)政策，及時發(fā)現(xiàn)和制止有關(guān)違規(guī)違紀行為，并承擔有關(guān)事項過錯的連帶責任。

第八條

進行定期廉政談話。廉政談話要分層進行，對關(guān)鍵崗位的科級及以上負責人進行廉政談話，由校紀委負責；對其他工作人員的廉政談話由單位主要領(lǐng)導負責。廉政談話要有針對性，既指出工作中的不足和差距，又指出今后努力方向，確保談話效果。每次廉政談話情況要記錄在案，并存入本人廉政檔案。

第九條

有針對性地開展廉政教育。結(jié)合思想工作實際對關(guān)鍵崗位工作人員進行黨的宗旨教育、黨政紀條規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育，每年確定一個教育主題，每年至少要開展一次集中教育活動，筑牢思想道德防線，提高抵御歪風邪氣的能力。

第十條

嚴格實行崗位權(quán)力公開制度。按照“六權(quán)治本”權(quán)力公 2 開透明運行工作規(guī)范要求，對關(guān)鍵崗位的職權(quán)目錄進行動態(tài)清理，并嚴格按照權(quán)力運行流程圖程序公開透明運行。對其它行政管理和服務事項要嚴格執(zhí)行辦事公開制度，嚴防暗箱操作、違反辦事程序等問題的發(fā)生。

第十一條

實行廉政承諾。關(guān)鍵崗位工作人員每年年初都要進行一次廉政承諾，明確各自的廉潔從政具體內(nèi)容。校紀委和各單位黨政負責人對關(guān)鍵崗位工作人員的承諾內(nèi)容要進行有效的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違諾問題要及時制止和糾正。

第十二條

開展重點評議和測評。進一步深化民主評議活動，對關(guān)鍵崗位工作人員實行重點評議和測評，將工作作風、服務態(tài)度、規(guī)范用權(quán)、廉潔自律、遵紀守法等情況作為重點評議和測評內(nèi)容，要規(guī)范評議和測評程序，注重評議和測評結(jié)果的運用。

第十三條

加強專門機關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、人事等部門的職能作用，強化對關(guān)鍵崗位工作人員的綜合監(jiān)督。要開設監(jiān)督舉報電話，設立投訴舉報箱，對群眾投訴舉報的問題要組織人員調(diào)查了解，并視情節(jié)采取誡勉談話、下達紀律檢查建議書、追究黨政紀責任等方式處理。

第十四條

本辦法由紀委負責解釋。第十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：解析關(guān)于對人大任命的干部進行法律知識考試的思考

關(guān)于對人大任命的干部進行法律知識考試的思考

堅持對人大及其常委會選舉、任命干部進行法律知識考試制度，是深入貫徹依法治國方略的一項重要舉措，對于提高國家機關(guān)工作人員的法律知識整體水平，促進依法行政、公正司法，更好地落實“三個代表”要求，全心全意為人民服務，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

地方各級人大及其常委會在實踐探索中的具體做法

四川省是全國較早推行法律知識考試的省份之一。自上個世紀90年代初以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省90%以上的地方各級人大常委會制訂并堅持了法律考試制度，使一大批各級國家機關(guān)工作人員學習和掌握了必備的法律法規(guī)知識，為推進依法治省進程作出了應有貢獻。

南充市是我省較早推行法律知識考試的地級市之一。1993年撤地設市建立市人大常委會后不久，常委會即研究建立了法律知識考試制度，開始對擬任命人員進行法律知識考試。1998年7月，成都市人大常委會在組織了為期一周的法律知識學習培訓后，首次對擬任命的49名新一屆市人民政府組成人員進行了法律知識考試，市人大常委會兩名副主任、秘書長及市委組織部副部長自始至終在考場巡考。此舉在社會上產(chǎn)生了積極影響。資中縣是我省最早推行法律知識考試的縣之一。1995年8月，該縣人大常委會首次對115名“兩院”的擬任命人員進行了考試，拉開了全省縣級人大常委會組織開展法律知識考試的序幕。到1999年底，全省各級人大常委會均推行了法律知識考試(少數(shù)民族個別縣因條件限制除外)，并在具體實踐過程中相互交流、借鑒，積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)起來，普遍的做法是：

(1)出臺關(guān)于法律知識考試的規(guī)范性文件，建立考試制度。(2)組建考試的組織領(lǐng)導機構(gòu)。由人大常委會領(lǐng)導擔任考法領(lǐng)導小組組長，相關(guān)專委會和辦事機構(gòu)負責人以及部門負責人為成員，人大法制(內(nèi)司)委

或人代工委、法工委具體實施。(3)組織人員制作試卷，考試內(nèi)容分為公共法律、專業(yè)法律、基本知識等幾部分。(4)在統(tǒng)一組織進行了考前培訓后參加考試(沒有培訓條件的由參考者自學)，由人大常委會領(lǐng)導及法制委員會、人代工委、組織部、司法局、監(jiān)察局等負責人巡考、監(jiān)考。(5)由人大常委會組織人員統(tǒng)一閱卷?？荚噷嵭?00分制，以60分為及格，及格者方可提請任命。不及格者可申請補考一次，補考仍不合格者不再提請任命。(6)考試成績存入干部個人檔案(一般未對外公布)，作為選拔任用干部的依據(jù)之一。

存在的問題

推行選舉、任命前法律知識考試制度，盡管地方各級人大常委會已有了近10年的實踐經(jīng)驗，但工作中存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、思想認識有差距。一是各級領(lǐng)導干部認識上有差距。不少領(lǐng)導干部對選舉和任命前法律知識考試的目的、意義缺乏正確的認識，認為有黨委組織部門把關(guān)，人大考法是“多此一舉”。因此在思想上不重視，工作上不支持。有的表面上重視，實際工作中敷衍。二是被考者認識上有差距。不少被考者缺乏基本的法律知識，法制觀念淡薄，人大意識欠缺。認為人大組織考試是“吃了飯沒事干!”即使參加了考試，也是不得已而為之，為考試而考試。三是人大干部認識上有差距。不少人大干部認為考試只是一種形式和程序，沒必要“小題大作”，搞得那么嚴肅、逗硬，因而，存在好人主義思想，工作中出現(xiàn)出題膚淺不周嚴、監(jiān)考不嚴格、評卷敷衍甚至憑印象打分的現(xiàn)象。

2、考試制度不健全。一是很多地方未建立和健全專門的考試制度，未出臺具體的可操作的考試辦法。僅僅局限于在《人事任免辦法》、《議事規(guī)則》中作原則規(guī)定，導致日常工作缺乏指導，考試隨意性大，考試效果難以保證。二是各地在制訂考試制度及相關(guān)辦法時，均是自主行為，因為缺乏可資借鑒的藍本和受自身工作水平的限制，常常是掛一漏萬，很不全面，缺乏相對科學、統(tǒng)一的規(guī)范。三是未將被選舉干部納入考試范圍。據(jù)調(diào)查，目前全國還沒有對被選舉干部進行選前考法的先例。各地所出臺的相關(guān)規(guī)范性文

件中也未涉及被選舉干部的法律知識考試問題，這是當前法律知識考試工作的最大盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，應當引起高度重視，力爭有所突破。

3、實踐操作欠規(guī)范。一是試題質(zhì)量不高。絕大多數(shù)地方人大常委會沒有設立試題庫，試卷往往由相關(guān)專委會、辦事機構(gòu)設計制作，科學性、權(quán)威性不強，質(zhì)量、水平不高。二是考試紀律不嚴。有的地方或者將試題早早漏傳給參考人員，或者允許帶書進場，或者對參考人員互相謄抄視而不見，或者安排普通工作人員監(jiān)考、領(lǐng)導不到場巡視??考場氣氛極不嚴肅，考試純屬走過場、流于形式。三是成績評定不實。大部分地方“重考不重評”，監(jiān)考時是“陽光作業(yè)”，評卷時卻大搞“暗箱操作”。評卷人員可以大送關(guān)系分、人情分，缺乏對評卷過程的監(jiān)督管理，致使考試成績不真實，可信度不高。

對策及建議

法律知識考試經(jīng)過近10年的實踐與探索，已經(jīng)取得了一定的成績，為推進普法教育、提高全民尤其是國家機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)、加速社會主義民主法制建設進程作出了積極的貢獻。但是，這與黨和人民的要求，與憲法和法律的要求，還有不小差距。在今后的工作中，我們要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求及黨的十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把法律知識考試進一步推向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(一)深化認識。推行選舉任命前法律知識考試，是各級人大及其常委會落實依法治國方略的重要措施和具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員，要深刻理解推行考法制度的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，積極關(guān)心支持和配合考法工作，做推行考法制度的宣傳者、帶頭者、實踐者和探索者。鑒于考法制度已構(gòu)成人大及其常委會行使人事選舉任免權(quán)的一個重要環(huán)節(jié)，因此，作為組織考試和行使選舉任免權(quán)的主體的人大及其常委會，要站在對黨和對人民負責的高度，正確認識和妥善處理好黨管干部與人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，把黨的干部路線、用人標準貫穿于工作的始終，嚴格按照所制訂的考法制度、實施辦法和法律程序規(guī)范運作，把好考試關(guān)、選舉任命關(guān)，真正把那些具有一定法律知識水平和法制管理

能力的、能夠依法行政和公正司法的國家機關(guān)工作人員選舉、任命到重要崗位上去，切實貫徹黨的人事安排意圖，努力維護法律的權(quán)威和尊嚴。

(二)加強領(lǐng)導。各級領(lǐng)導干部尤其是人大常委會領(lǐng)導，要高度重視法律知識考試工作，把法律知識考試作為落實依法治國方略的一個重要舉措抓緊抓好，擺上常委會工作的重要議事日程。一是要組建相對穩(wěn)定的考法工作領(lǐng)導班子。由常委會主任或副主任擔任考法工作領(lǐng)導小組組長，分管聯(lián)系的副主任或相關(guān)組成人員擔任副組長，落實責任、明確分工，具體抓好考試的領(lǐng)導工作。二是選配好考法工作領(lǐng)導機構(gòu)的工作班子。把一些責任心強、作風過硬、法律知識水平較高的工作人員選進工作班子，具體負責日?？紕展ぷ鳌Ｈ强挤I(lǐng)導班子成員要經(jīng)常過問考試情況，聽取匯報，及時研究解決考法工作中遇到的困難和問題，總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，不斷改進考法工作。

(三)強化宣傳。一是要宣傳好考法制度。要通過文件、公報、廣播、電視、報刊等形式，大力宣傳考法制度及其實施辦法，使考法制度深入人心，增強國家機關(guān)工作人員的任前考法意識和人大意識。二是要宣傳好考試過程。本著公平、公正、公開的原則，組織好新聞媒體提前介入，對考試的前期培訓、準備工作、考試的現(xiàn)場實況、閱卷情況及被考者的親身感受等進行深度采訪報道，提高考試的知曉度和透明度。三是要宣傳好考試結(jié)果。要把所有參考者的考試成績在新聞媒體上公布。對成績不及格需進行補考的，組織媒體進行跟蹤報道。總之，要通過各種有效的宣傳手段或形式，做好考試的宣傳工作，在全社會形成“任前人大先考法”的良好輿論氛圍。

(四)完善制度。當前，全國各地對擬選舉任命的國家機關(guān)工作人員進行法律知識考試還處于實踐探索階段，尚無明確的法律規(guī)定。建議有立法權(quán)的人大及其常委會要認真做好關(guān)于考試制度的立法調(diào)研工作，逐步把考試制度上升到法律法規(guī)的高度，使之有統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范。鑒于我國在已制訂的基礎法中均未對任前法律知識考試作出明確規(guī)定，建議全國人大常委會在即將出臺的《監(jiān)督法》中予以明確，促進考試制度的法制化。在法律尚無明確規(guī)定時，地方人大常委會應盡快制訂和完善法律知識考試制度和辦法，建立

健全與考法制度相配套的考法領(lǐng)導責任制、調(diào)研制、參考人員培訓制、考務人員培訓制、監(jiān)考制、閱卷制等一系列制度，使考試工作真正制度化。

(五)規(guī)范運作。

一是要設立標準化的題庫。建立全國或全省性的統(tǒng)一試題庫，提高考法的科學化水平，這是使考法走向規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。人大常委會要組織專門人員設計、制作適用于各種擬任職務的試卷，擴大各型試卷數(shù)量，提高試題質(zhì)量。

二是要嚴肅考試紀律。對考試作弊、抄襲、擾亂考場秩序的人和事，要會同組織、紀檢監(jiān)察等部門進行嚴肅查處，并通過新聞媒體曝光，使之起到較好的警示教育作用。

三是要細化操作程序。從考前通知的草擬、發(fā)出，考前培訓的組織、安排、實施，考場的布置，到考中的監(jiān)考、巡查，違紀事件處置，再到考后閱卷、補考安排，新聞媒體圖文報道的審核等等工作，都需要明確細化，分清責任，落實到人。這樣，才能有效地避免考試工作的隨意性。

四是要逗硬成績的評定和運用。對閱卷工作要嚴密組織，精心安排，嚴格過程監(jiān)督，以促進評卷的公平、公正。對考試成績要按規(guī)定正確運用，進入被考者個人檔案，并作為個人述職的重要依據(jù)之一。對考試不及格者，要按規(guī)定進行處理，該補考的要安排補考，該暫不予提請任命的暫不予提請任命?？傊ㄟ^扎實有效的工作，促進考法的規(guī)范化。

(六)消除盲區(qū)。對被選舉人員進行選舉前法律知識考試，是考法制度未涉及的最大的一個盲區(qū)，必須予以盡快消除，以涵蓋全部考試對象，維護考法制度的統(tǒng)一性。

鑒于被選舉的候選人產(chǎn)生于人民代表大會會議期間，且又有主席團提名候選人和代表聯(lián)合提名候選人兩種人選，因此，對他們進行考試應根據(jù)不同情況區(qū)別對待。

1、對大會主席團提名的候選人的考試。這部分候選人是經(jīng)過組織安排提出的，并通過了考察程序，名單先已確定。因此，可以在大會召開前對他們進行考試。

2、對代表聯(lián)合提名的候選人的考試。這部分候選人可以在代表大會期間、代表醞釀討論這個時段安排考試?？紤]到會議期間時間倉促，沒有組織培訓學習，可在試題難易程度上給予酌情考慮。試題應側(cè)重于考基本法律常識，并突出“考試是手段，增強法律意識是目的”的原則。法律規(guī)定，對代表聯(lián)合提名的候選人依法進行選舉。即是說，如果該候選人考試不及格，人大也無法取消其候選人資格，仍應當讓其參加選舉，否則就是違法。鑒于此，應對不及格者多安排一次補考機會，以適應這種特殊情況的需要。

(七)交流借鑒。各級各地人大及其常委會要及時總結(jié)考法工作經(jīng)驗，加強工作交流，認真借鑒外地尤其是沿海地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，不斷完善考法制度，規(guī)范考試程序，提高考試總體水平，促進考法工作的制度化、規(guī)范化和法制化，為貫徹落實依法治國方略，加快社會主義民主法制建設進程作出應有的貢獻。

第四篇：北京海淀區(qū)預算審查監(jiān)督辦法

北京市海淀區(qū)預算審查監(jiān)督辦法

（2018年4月17日海淀區(qū)第十六屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預算的審查和批準

第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章

預算調(diào)整的審查和批準

第五章 決算的審查和批準

第六章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強和規(guī)范對預算的審查監(jiān)督，強化預算約束，規(guī)范預算行為，推進依法行政、依法理財，提高財政資金使用績效和政策實施效果，推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《北

京市預算審查監(jiān)督條例》、《北京市審計條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見>》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區(qū)人民代表大會對區(qū)級預算的審查和批準；區(qū)人民代表大會常務委員會（以下簡稱區(qū)人大常委會）對區(qū)總預算執(zhí)行的監(jiān)督，對區(qū)級預算調(diào)整和區(qū)級決算的審查和批準；區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱財經(jīng)委員會）對區(qū)級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、區(qū)級預算調(diào)整初步方案和區(qū)級決算草案的初步審查；其他各專門委員會，負責組織所聯(lián)系對口政府部門預算草案的初步審查等工作。

第三條

預算審查監(jiān)督工作應當遵循完整、合法、公開、注重績效和循序漸進的原則，對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題與制度完善相結(jié)合，推進預算管理制度改革。

第四條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)依法承擔審查預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作。

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)履行前款規(guī)定的職責時，可以聘請第三方機構(gòu)對預算監(jiān)督有關(guān)事項協(xié)助開展工作。

第五條

區(qū)人大常委會依法組織成立區(qū)人大財經(jīng)代表小組，參與財經(jīng)委員會組織的關(guān)于預算審查監(jiān)督的相關(guān)活動。

區(qū)人大常委會可以聘請預算監(jiān)督顧問，參加財經(jīng)委員會相關(guān)— 2 —

的預算審查監(jiān)督和調(diào)研等活動，就有關(guān)專業(yè)性問題提出咨詢意見。

第六條

區(qū)人民政府及其財政等部門應當貫徹預算法和有關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常務委員會有關(guān)預決算的決議、決定，落實區(qū)人大常委會關(guān)于預決算的審議意見，并在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)人大常委會報告決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見的落實情況；監(jiān)督檢查區(qū)級預算、部門預算及其所屬各單位預算的執(zhí)行。

區(qū)人民政府財政部門應當建立健全與人大代表和社會各界溝通交流機制，及時聽取、收集整理人大代表和社會各界的意見建議。

第七條

區(qū)人民政府審計部門應當對財政資金的使用效果、國有資產(chǎn)和國有資源的經(jīng)營利用、財政政策的制定等重點事項開展績效審計。在研究提出下一審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，應當征求區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)的意見建議。

區(qū)人民政府應當建立健全審計查出問題的整改機制，對違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限實施行政問責。

第八條

區(qū)人民政府應當全面實施財政預算績效管理，建立結(jié)果導向的預算管理模式和公共管理模式。財政部門應當建立健全預算全過程績效管理體系，強化事前績效評估機制，完善重點民生項目和財政支出政策、部門整體支出績效評價制度，完善績效結(jié)果向人大報告制度和績效信息公開機制，逐步建立績效追責

問效機制。

第九條

區(qū)人民政府應當按照預算法的有關(guān)規(guī)定，及時、完整、真實、準確地將預決算信息向社會公開。

區(qū)人大常委會應當按照規(guī)定將預決算審批、監(jiān)督的有關(guān)情況向社會公開。

第十條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以與區(qū)人民政府財政、稅務、審計等部門建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。

第十一條

區(qū)人大常委會應當建立健全預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，采取預算編制情況通報會、專家學者座談會、人大代表參與事前績效評估等多種形式保障人大代表對預算編制工作的知情權(quán)和建議權(quán)，預算工作機構(gòu)應及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門。

第十二條

公民、法人或者其他組織對違反預算法和有關(guān)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向區(qū)人大常委會或者其他有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告。

鼓勵、支持和保護公民、法人或者其他組織進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二章

預算的審查和批準

第十三條

區(qū)人民代表大會召開前，財經(jīng)委員會按照法定、規(guī)范、有效的原則，對預算執(zhí)行情況和區(qū)級預算草案初步方案進— 4 —

行相關(guān)審查活動，提出初步審查意見，督促區(qū)人民政府財政部門修改和完善區(qū)級預算草案。

第十四條

在區(qū)人民代表大會會議舉行的30日前，財經(jīng)委員會召開會議，對預算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預算草案初步方案，以及區(qū)級預算的報告進行初步審查。

預算報告應當重點報告貫徹落實市區(qū)重大方針政策和決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務規(guī)模等財政總量政策與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出預算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。

支出預算原則上要反映各項支出預算安排的政策依據(jù)、標準、支出方向和績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預期性。

第十五條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)應當在初步審查會議舉行的30日前，聽取相關(guān)政府部門關(guān)于區(qū)級預算編制的情況及本區(qū)下一財政支出政策要點、重點支出和重大投資項目計劃。

重點支出是指區(qū)人民政府確定的全區(qū)重點工作或者涉及民生的重點事項在區(qū)級支出預算中的財力安排。重大投資項目一般是指區(qū)人民政府擬新安排的單個項目區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額占本區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額1%以上的項目，或者按

區(qū)人民政府固定資產(chǎn)投資總額排序前5位的項目。

第十六條

區(qū)人民代表大會有關(guān)專門委員會參加預算的初步審查。重點就預算安排中相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級預算單位的部門預算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目進行研究，提出意見和建議，由財經(jīng)委員會匯總研究，納入財經(jīng)委員會對預算草案初步方案的初步審查意見。

第十七條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以邀請區(qū)人大代表參與政府部門組織的財政支出事前績效評估。

區(qū)人民政府財政部門在確定事前績效評估項目前，應當征求區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)的意見和建議。財政支出事前績效評估的項目應當選取部分重點支出和重大投資項目。

第十八條

區(qū)人民政府有關(guān)部門應當在區(qū)人民代表大會會議舉行的45日前，向財經(jīng)委員會提供下列材料：

（一)市財政部門和區(qū)財政部門關(guān)于下一預算編制的要求；

（二)當年預算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預算草案的初步方案；

（三）當年預算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預算草案初步方案的報告；

（四)當年預算執(zhí)行情況和下一預算安排的說明及四本預算的詳細解讀；

（五)區(qū)級預算單位的部門預算草案；

（六)重點支出和重大投資項目計劃分別按預算科目和項目列示的清單，同時提供有關(guān)項目確定的依據(jù)、績效目標和實施方案等；

（七）本預期稅收收入情況；

（八）政府采購預算草案；

（九）市區(qū)財政體制、區(qū)鎮(zhèn)財政體制情況的說明；

（十）初步審查需要的其他材料。

區(qū)級預算草案初步方案應當包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的收入預算表、支出預算表和收支平衡表，一般公共預算按經(jīng)濟性質(zhì)分類的基本支出表，專項轉(zhuǎn)移支付分科目支出表和分項目支出表、政府性債務按債務性質(zhì)分類的情況表。預算草案報表應當分別列出當年預計執(zhí)行數(shù)、下預算數(shù)、預算數(shù)與預計執(zhí)行數(shù)的比率。當年預算執(zhí)行情況的報表應當分別列出預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、預計執(zhí)行數(shù)，以及預計執(zhí)行數(shù)與調(diào)整預算數(shù)的比率。

區(qū)人民政府財政部門應當在預算草案或者預算說明中，具體說明四類預算的編制原則、國家和本市的財稅政策重點、本區(qū)收入測算依據(jù)、支出政策、標準和項目內(nèi)容、收支平衡等情況。

第十九條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)收到區(qū)人民政府財政部門提供的區(qū)級預算草案初步方案后，對預算編制的重點內(nèi)容和政策等相關(guān)情況進行分析，必要時開展專題調(diào)研并提出意見建議，供財經(jīng)委員會初步審查時參考。

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)區(qū)級預算單位的部門預算草案、重點支出和重大投資項目開展專題評估。專題評估的相關(guān)意見應當提交財經(jīng)委員會初步審查會議，供委員審議時參考。必要時，可以聘請第三方機構(gòu)提出專業(yè)性評估論證意見。

第二十條

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，區(qū)人大常委會相關(guān)負責人出席會議。初步審查會議應當邀請區(qū)人大財經(jīng)代表小組成員、區(qū)人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)負責人、區(qū)人大常委會預算監(jiān)督顧問等有關(guān)人員參加。

區(qū)人民政府及其財政、發(fā)展改革、國資、人力社保、稅務等部門的相關(guān)負責人應當?shù)綍犎徸h意見，對區(qū)級預算草案初步方案進行說明，并回答詢問。

第二十一條

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，可以選取區(qū)級預算單位的部門預算草案、重點支出和重大投資項目計劃開展專題審議。被審議的相關(guān)部門的負責人應當?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問。

有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究。

第二十二條

財經(jīng)委員會對預算執(zhí)行情況和區(qū)級預算草案初步方案及其報告重點審查下列內(nèi)容：

（一）上一預算執(zhí)行情況是否符合區(qū)人民代表大會預算決議的要求；

（二）預算安排是否符合預算法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否遵循了勤儉節(jié)約、量入為出的原則，預算收入的測算及相關(guān)政策和擬采取的措施是否妥當、可行；

（三）支出預算總量是否符合國家宏觀調(diào)控總體要求，是否符合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，支出政策是否具有可持續(xù)性。支出預算和政策是否體現(xiàn)市區(qū)重大方針政策和決策部署；

（四）預算編制是否完整、規(guī)范，預算科目是否細化并列示到款、項級；

（五）一般公共預算支出安排是否符合公共性和公益性的原則，其中用于對企業(yè)等非預算單位的補貼、獎勵等支出，應當明確列示說明；

（六）重點支出的預算編制是否保證了區(qū)人民政府確定的重點工作的需要，預算安排是否合理；

（七）重大投資項目的預算編制是否細化、規(guī)范，項目的必要性是否符合本區(qū)的實際情況，是否符合本區(qū)中長期規(guī)劃的要求，績效目標是否明確、可行，預算安排是否適當；

（八）專項轉(zhuǎn)移支付的預算編制是否規(guī)范、公平、合理，績效目標與用途是否明確；

（九）其他支出的預算編制是否合理、細化；

（十）政府債務是否按照國家規(guī)定納入預算管理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，預算說明中是否全面、詳細地報

告了債務管理情況；

（十一）預備費和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排是否適當；

（十二）部門預算是否貫徹落實市區(qū)重大方針政策和決策部署要求，部門預算編制是否完整，項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接是否相匹配，部門重大項目支出績效目標設定、實現(xiàn)及評價結(jié)果是否得到應用，審計查出問題是否得到整改落實等；

（十三）區(qū)人大代表意見建議落實的整體情況；

（十四）與預算有關(guān)的重要事項的說明是否清晰；

（十五）其他重要問題。

第二十三條

財經(jīng)委員會提出初步審查意見，交區(qū)人民政府財政部門研究處理。

區(qū)人民政府財政部門應當在收到財經(jīng)委員會的初步審查意見后15日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財經(jīng)委員會。

區(qū)人大常委會將財經(jīng)委員會提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

第二十四條

區(qū)人民代表大會召開前，區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以召開會議，聽取區(qū)人民政府財政部門關(guān)于對初步審查意見的研究處理情況及預算草案變化的情況。

第二十五條

區(qū)人民代表大會會議期間，財經(jīng)委員會應當根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，提出關(guān)于預算執(zhí)行情況和預算草案的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應當包括：對— 10 —

上一預算執(zhí)行和落實區(qū)人民代表大會預算決議情況以及對本預算草案是否可行作出評價；對區(qū)人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執(zhí)行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。審查結(jié)果報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

每屆區(qū)人民代表大會第一次會議設立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算審查委員會，應當根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，向大會主席團提出關(guān)于預算執(zhí)行情況和預算草案的審查結(jié)果報告。

區(qū)人民代表大會會議期間，區(qū)人大代表審議預算執(zhí)行情況和預算草案時，區(qū)人民政府財政等相關(guān)部門應當?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問。

第三章

預算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十六條

預算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行區(qū)人民代表大會批準的預算決議的情況；

（二）預算的公開情況；

（三）為實現(xiàn)預算采取的各項措施落實情況；

（四）預算支出進度情況；

（五）重點支出的預算執(zhí)行情況；

（六）重大投資項目的實施情況；

（七）依法征收各項稅費和其他財政收入情況；

（八）國庫按照規(guī)定辦理預算收入的收納、劃分、留解、退庫等情況；

（九）政府債務管理情況；

（十）中央和北京市對本區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排和使用情況、對下級轉(zhuǎn)移支付情況；

（十一）不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑情況；

（十二）預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)余資金的使用情況；

（十三）市區(qū)財政體制、區(qū)鎮(zhèn)財政體制的變化情況；

（十四）預算執(zhí)行中的其他重要事項。

第二十七條

區(qū)人大常委會應當在每年7月底前聽取區(qū)人民政府關(guān)于上半年預算執(zhí)行情況的報告。

區(qū)政府財政部門應當在常委會舉行會議10日前，向人大常委會提交預算執(zhí)行情況的報告和相關(guān)報表，其中預算執(zhí)行支出報表應當按科目提供，列出預算數(shù)、上半年執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率。

常委會舉行會議15日前，向常委會預算工作機構(gòu)提供相關(guān)材料。

區(qū)人民政府財政部門應當按月提供預算收支報表等有關(guān)資料。

第二十八條

區(qū)人民政府在預算執(zhí)行過程中需要變更重大投資項目內(nèi)容的，或者單個重大投資項目總額調(diào)增或者調(diào)減30%— 12 —

以上的，應當報區(qū)人大常委會審查和批準。

第二十九條

財經(jīng)委員會可以會同其他專門委員會對有關(guān)區(qū)級預算單位的部門預算、重點支出和重大投資項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。必要時，將結(jié)果向區(qū)人大常委會報告。

經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議批準，預算工作機構(gòu)可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應當積極協(xié)助、配合。

第三十條

在預算執(zhí)行過程中，區(qū)人大常委會可以采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對預算執(zhí)行進行監(jiān)督。必要時，可以作出決議、決定。區(qū)人民政府應當按照決議、決定的要求將執(zhí)行決議、決定的情況向區(qū)人大常委會報告。

區(qū)人大常委會可以要求區(qū)人民政府責成區(qū)人民政府審計部門進行專項審計，并報告審計結(jié)果。

第三十一條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)應當聽取區(qū)政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送區(qū)人民代表大會代表。

第四章

預算調(diào)整的審查和批準

第三十二條

區(qū)人民政府對于事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，在政策出臺前應當向區(qū)人大常委會報告。預算執(zhí)行中，政府財政等部門出臺增加

收入或者支出、減少收入的措施，需要進行預算調(diào)整的，應當及時向區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)通報有關(guān)情況,依法編制預算調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會審查批準。

區(qū)人民代表大會批準的區(qū)級預算在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，區(qū)人民政府應當編制預算調(diào)整方案，提請區(qū)人大常委會審查和批準：

（一）需要增加或者減少預算總支出的；

（二）需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務數(shù)額的。

社會保險各項基金如因國家政策調(diào)整，影響預算支出增加或者減少，以及需要動用滾存結(jié)余平衡預算的，不屬于預算調(diào)整范圍，相關(guān)變動情況應當向區(qū)人大常委會備案。

在預算執(zhí)行中，因上級政府增加不需要本區(qū)政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整，但應當向區(qū)人大常委會報告有關(guān)情況。

第三十三條

在預算執(zhí)行中需要進行預算調(diào)整的，區(qū)人民政府應當在預算調(diào)整方案中說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

第三十四條

因增加舉借債務進行的預算調(diào)整，區(qū)人民政府應當在預算調(diào)整方案及報告中說明下列事項：

（一）國務院、北京市政府或者財政等部門下達的有關(guān)文件；

（二）債務的規(guī)模、類型及結(jié)構(gòu)等情況；

（三）債務安排的具體項目、數(shù)額及預期績效目標；

（四）債務的還款來源；

（五）其他需要說明的問題。

第三十五條

區(qū)人大常委會應當在每年9月底前聽取區(qū)人民政府關(guān)于當年預算調(diào)整（草案）的報告。

區(qū)人民政府財政部門應當在區(qū)人大常委會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的30日前，將區(qū)級預算調(diào)整初步方案提交財經(jīng)委員會進行初步審查。

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，區(qū)人民政府財政等部門的相關(guān)負責人應當?shù)綍^(qū)級預算調(diào)整初步方案進行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

區(qū)人民政府財政部門應當在財經(jīng)委員會召開初步審查會議7日前，向財經(jīng)委員會提交相關(guān)會議材料；在常委會召開審查和批準預算調(diào)整方案會議10日前，向區(qū)人大常委會提交相關(guān)會議材料。

第三十六條

財經(jīng)委員會對區(qū)級預算調(diào)整初步方案審查的主要內(nèi)容：

（一）調(diào)整的依據(jù)；

（二）調(diào)整的項目和數(shù)額及其必要性與可行性；

（三）收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的合規(guī)性和合理性；

（四）收支平衡情況。

第三十七條

財經(jīng)委員會提出初步審查意見，交區(qū)人民政府

財政部門研究處理。

區(qū)人民政府財政部門應當在收到財經(jīng)委員會的初步審查意見后10日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財經(jīng)委員會。

區(qū)人大常委會將財經(jīng)委員會提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

第三十八條

在區(qū)人大常委會審查和批準預算調(diào)整方案時，區(qū)人民政府及其財政等部門的相關(guān)負責人應當列席會議，聽取審議意見，并對審議涉及的相關(guān)問題進行說明，回答詢問。

財經(jīng)委員會應當向區(qū)人大常委會作預算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告，供審議參考。

第五章

決算的審查和批準

第三十九條

預算終了后，區(qū)人民政府應當按照預算管理有關(guān)規(guī)定編制區(qū)級決算草案，于7月底前提請區(qū)人大常委會審查和批準。

區(qū)人民政府應當在區(qū)人大常委會舉行會議10日前，向區(qū)人大常委會提交區(qū)級決算草案、決算報告，以及區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

第四十條

區(qū)人民政府編制的區(qū)級決算草案應當如實反映預算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)區(qū)人民代表大會批準的預算，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并對變化較大的情況作出說明。

決算報告應當重點報告貫徹落實市區(qū)重大方針政策和決策— 16 —

部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出執(zhí)行及赤字、債務規(guī)模等財政總量政策與本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。

支出決算要重點報告和反映支出預算調(diào)整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。

第四十一條

區(qū)人民政府審計部門應當對區(qū)級決算草案進行審計。區(qū)人民政府應當向區(qū)人大常委會提出審計部門對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告應當如實反映對區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支及區(qū)級決算草案的審計工作情況、審計評價、存在問題、處理情況，以及對改進財政工作和部門財務工作的意見和建議。審計工作報告要重點反映對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計情況。

第四十二條

財經(jīng)委員會在區(qū)人大常委會舉行會議審查和批準區(qū)級決算草案的30日前，對上一區(qū)級決算草案進行初步審查。

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)應當在初步審查會議舉行前，聽取區(qū)人民政府相關(guān)部門關(guān)于區(qū)級決算情況和審計工作開展情況。

區(qū)人民政府有關(guān)部門應當在召開初步審查會議7日前，向財經(jīng)委員會提供下列材料：

（一）區(qū)級決算草案及報告；

（二）關(guān)于區(qū)級決算草案及報告的說明；

（三）區(qū)級預算單位的部門決算草案匯編及相關(guān)績效評價報告；

（四）區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

（五）區(qū)級預算單位的部門預算執(zhí)行的審計結(jié)果情況；

（六）支出政策的實施情況和重點支出的績效情況；

（七）重大投資項目執(zhí)行情況表和完成項目的竣工決算及績效情況；

（八）其他關(guān)于決算的重要情況。

第四十三條

財經(jīng)委員會聽取決算報告和審計工作報告，對區(qū)級決算草案進行初步審查。

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，區(qū)人民政府財政、審計、發(fā)展改革、國資和人力社保等部門的相關(guān)負責人應當?shù)綍Q算草案、審計工作報告的主要內(nèi)容進行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

對區(qū)級決算草案，主要審查下列內(nèi)容：

（一）落實市區(qū)重大方針政策和決策部署的情況；

（二）遵守預算法和有關(guān)法律、法規(guī)情況；

（三）預算收入完成及依法征收情況；

（四）財政支出政策的實施情況；

（五）重點支出和重大投資項目資金的使用及績效情況；

（六）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（七）資金結(jié)余情況；

（八）中央和市下轉(zhuǎn)移支付的安排和使用情況；

（九）對下級補助資金的安排和使用情況；

（十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（十二）預備費使用情況；

（十三）經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（十四）區(qū)政府設立的各項基金的管理和使用情況；

（十五）區(qū)人民代表大會批準的預算決議落實情況；

（十六）部門預算制度建立和執(zhí)行情況；

（十七）預算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（十八）其他與決算有關(guān)的重要情況。

財經(jīng)委員會可以就決算草案中的有關(guān)問題聽取相關(guān)區(qū)級預算部門的情況匯報，并就區(qū)級預算部門的決算草案、重點支出和重大投資項目的完成情況進行專題審議。

第四十四條

財經(jīng)委員會提出初步審查意見，交區(qū)人民政府財政部門研究處理。

區(qū)人民政府財政部門應當在收到財經(jīng)委員會的初步審查意見后10日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財經(jīng)委員會。

區(qū)人大常委會將財經(jīng)委員會提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

第四十五條

區(qū)人大常委會審查和批準區(qū)級決算草案時，應當聽取并審議區(qū)人民政府關(guān)于決算草案的報告和審計工作報告；根據(jù)審議情況對區(qū)級決算作出決議。必要時，也可以對審計工作報告作出決議。區(qū)人大常委會對審計工作報告作出決議的，區(qū)人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向區(qū)人大常委會報告。

第四十六條

區(qū)人大常委會審查和批準區(qū)級決算草案時，區(qū)人民政府相關(guān)負責人及財政、審計、發(fā)展改革、國資和人力社保等部門主要負責人應當列席會議，并對審議涉及的相關(guān)問題進行說明，回答詢問。

財經(jīng)委員會應當向區(qū)人大常委會作決算草案的審查結(jié)果報告，供審議參考。

第四十七條

區(qū)人民政府財政部門應當自區(qū)級決算批準之日起20日內(nèi)，批復區(qū)級各預算單位的部門決算；在批復區(qū)級部門決算后30日內(nèi)，將批復情況抄送區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)。

第四十八條

區(qū)人大常委會在批準區(qū)級決算草案的決議中，應當明確是否進一步聽取區(qū)人民政府的審計整改情況的報告。如需聽取，區(qū)人民政府應當在區(qū)人大常委會批準決算后20日內(nèi)，向區(qū)人大常委會提交重點整改部門、單位清單。

區(qū)人大常委會在年底前聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。區(qū)人民政府相關(guān)負責人和審計及重點整改部門、單位的主要負責人應當?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問?！?20 —

根據(jù)需要，區(qū)人大常委會可以對審計查出問題的整改情況開展專題詢問。

財經(jīng)委員會可以組織開展對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

第六章

附 則

第四十九條

區(qū)人民政府應當將區(qū)級預算、批復區(qū)級各部門的部門預算、批復下級政府的轉(zhuǎn)移支付預算以及各鎮(zhèn)人民政府報送備案的鎮(zhèn)級預算匯總情況，區(qū)級決算、批復區(qū)級各部門的部門決算以及各鎮(zhèn)人民政府報送備案的鎮(zhèn)級決算匯總情況，報區(qū)人大常委會備案。

區(qū)人民政府應當按編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報區(qū)人大常委會備案。政府綜合財務報告應當包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。

第五十條

本區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會的預算審查監(jiān)督工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由區(qū)人大常委會負責解釋。

第五十二條

本辦法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過的《海淀區(qū)預算監(jiān)督辦法》同時廢止。

第五篇：淺談基層人大對司法權(quán)的監(jiān)督

基層人大及其常委會對司法權(quán)進行監(jiān)督，是我國憲法所確定的一項重要的制度。加強和完善這項工作，督促公正司法，保障合法權(quán)利、遏制司法腐敗，是發(fā)展、健全基層人大制度，實施依法治國方略和建立社會主義法制國家的時代責任和歷史使命，也是順應人民群眾日益增強的法治意識的需要。

一、基層人大及其常委會對司法權(quán)進行監(jiān)督的性質(zhì)基層人大及其常委會與司法機關(guān)的關(guān)系在憲法中有著明確的規(guī)定。憲法規(guī)定：國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。司法權(quán)是產(chǎn)生于人民代表大會、并對人民代表大會及其常委會負責的國家權(quán)力，而人民代表大會及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是一切國家權(quán)力的源泉。憲法關(guān)于人大與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)定，充分體現(xiàn)了司法權(quán)的人民性、國家性和國家權(quán)力機關(guān)對司法權(quán)的制約作用。國家司法權(quán)在其行使過程中受到多種監(jiān)督。但從法律上講，只有人大及其常委會的監(jiān)督才是根本性的監(jiān)督，這是一種法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，是具有國家法律強制性處置權(quán)的監(jiān)督（包括對司法機關(guān)的違法行為及錯案的確認權(quán)、糾正權(quán)和對有關(guān)責任人的處罰權(quán)），故與其他監(jiān)督有著法律上的本質(zhì)區(qū)別。因此，基層人大及其常委會對司法權(quán)監(jiān)督的落實，是保障基層司法公正和司法獨立真正實現(xiàn)的最有力的法律武器。

二、加強和完善基層人大對司法權(quán)的監(jiān)督，是保障司法公正的關(guān)鍵憲法所規(guī)定的人大對司法權(quán)的監(jiān)督是我國社會主義民主與法制最根本的制度之一，是人大的一項主要職能，也是預防和懲治司法腐敗的法律保障。如果基層人大對這項極其重要的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，就容易給司法權(quán)的獨立、公正行使產(chǎn)生了消極的影響。如果對基層司法機關(guān)違法行使司法權(quán)的監(jiān)督和對司法腐敗的懲治力度不夠，在某種程度上也可說是基層人大及其常委會的失職?；鶎尤舜笞鳛閲覚?quán)力機關(guān)，它對司法權(quán)的監(jiān)督是法律監(jiān)督，不同于民主監(jiān)督等其他監(jiān)督，因而不僅是一種權(quán)力，更是一種義務，是對國家和人民的義務。放棄監(jiān)督，就是對人民的失職。要使司法的獨立與公正能得以長期、穩(wěn)定的保持，僅僅依靠司法機關(guān)自身的教育整頓是遠遠不夠的，最關(guān)鍵的還是來自于司法權(quán)外部的法律監(jiān)督，也就是說，只有加強和完善人大的日常性監(jiān)督，真正落實人大對司法權(quán)的制約作用，才能有效遏制司法腐敗現(xiàn)象。當然，司法機關(guān)教育整頓的成功更是離不開人大的外部監(jiān)督。

三、基層人大加強對司法權(quán)監(jiān)督的主要途徑㈠、嚴把主要司法官員提名、考核、選舉、任命、罷免關(guān)。審判、檢察工作首先面對的是對各種復雜案件的事實認定和對龐大的法律體系的具體適用，相對于行政活動而言，更具有專業(yè)性、程序性、規(guī)范性、嚴肅性，因此司法官員的選任要求比普通國家公務員更加嚴格。國家已頒布《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律法規(guī)，標志著我國司法官員的選任、管理的法律化、規(guī)范化和科學化。筆者認為，選任主要的司法官員必須堅持兩個條件：一是應有一定的法律專業(yè)學歷，參考《法官法》《檢察官法》等對法官、檢察官的要求，主要司法官員至少應有法律專業(yè)大專以上學歷；二是應有穩(wěn)健和公正的個人品質(zhì)。決不能因為法檢兩院機關(guān)的規(guī)格高而成為解決、照顧某些官員待遇的臺階。人大在行使選舉權(quán)、任命權(quán)時，必須預先做好資格審查，不合上述條件的，不予提名、選舉和任命。已經(jīng)任職但經(jīng)考核不能很好勝任工作或存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等行為，給司法工作造成妨礙的，堅決予以罷免。㈡、建立對審判員、檢察員的日常考核評議制度。依據(jù)法、檢兩院組織法，審判員、檢察員的任免權(quán)在同級人大常委會。而審判員、檢察員是司法機關(guān)的中堅力量，大量的司法工作都由他們依法進行。因此，人大對司法機關(guān)官員的監(jiān)督，除了主要的司法官員外，還應嚴格落實到對審判員、檢察員的監(jiān)督。具體地講，將審判員、檢察員的考核列入日常工作，嚴格以《法官法》《檢察官法》來進行任命前的資格審查，做好民主測評和公示等工作，廣泛聽取群眾及相關(guān)業(yè)務部門的意見。任命后，定期或不定期地抽查他們所辦案件質(zhì)量，聽取群眾意見、社會反映，如有不能勝任或違法亂紀者，堅決依法撤銷其職務。只有這樣，人大對司法權(quán)的監(jiān)督才能體現(xiàn)出權(quán)威性。㈢、建立對重要司法工作方針、決議和司法文件的審查、備案制度。不可否認，在過去的司法實踐中，司法機關(guān)重大事項的決議向黨委請示的多，向人大匯報的少，沒有形成向同級人大匯報的制度。根據(jù)依法治國方略的要求和黨政分開、黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導應是大的政治原則、政治方向上的領(lǐng)導，司法機關(guān)大量的業(yè)務工作是國家行為，應更多地接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和領(lǐng)導。這一點憲法、法律已有體現(xiàn)，如法律規(guī)定重大事項上檢察長與檢察委員會多數(shù)委員意見不一時，應報請同級人大常委會決定。㈣、實行個案監(jiān)督制度。個案監(jiān)督，是人大在監(jiān)督工作實踐中，逐步形成的一種有效的監(jiān)督形式。司法機關(guān)和司法相關(guān)人員是否依法辦案，公正司法，保障權(quán)利，都必然直接反映在案件上。人大保證憲法、法律的實施，依法監(jiān)督司法機關(guān)

工作，受理人民群眾對司法機關(guān)及司法人員的申訴控告和意見，也需要涉及具體案件。事實上，司法機關(guān)所辦的案件中仍存在一些不公正現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，與司法機關(guān)的官僚作風、有關(guān)司法官員的刑訊逼供、徇私枉法等行為密不可分，一句話，司法腐敗是司法不公正現(xiàn)象發(fā)生的根源。錯案的存在，使得當事人四處上訪申訴，傾家蕩產(chǎn)，也使人民群眾對司法機關(guān)和法律的威信、公正產(chǎn)生懷疑，增加社會的不安定因素，破壞了黨和國家的威信。為解決這一問題，許多地方人大建立了對司法機關(guān)工作評議制度，有些地方人大糾正錯案成績顯著。除了評議制度，人大還應建立對冤、假、錯案督辦的個案監(jiān)督制度，對于通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的錯案，人大應督促有關(guān)司法機關(guān)嚴肅查處，對具體案件跟蹤督辦。實踐證明，在司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制尚沒有全面完善的現(xiàn)階段，要實行依法治國，建設社會主義法治國家，單靠司法機關(guān)自身監(jiān)督顯然是不夠的，人大依法開展個案監(jiān)督，成為人大監(jiān)督司法機關(guān)工作，督促嚴格執(zhí)法、公正司法，維護合法權(quán)利的重要形式，因此，完善和加強個案監(jiān)督工作不僅有助于推進人大制度建設，更重要的是，有助于中國特色的法律監(jiān)督制度的確立，從而從根本上解決一切權(quán)力腐敗包括司法腐敗問題。

四、提高監(jiān)督主體素質(zhì)，增強監(jiān)督實效面對新時期的新挑戰(zhàn)，基層人大及其常委會只有不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合素質(zhì)，才能切實擔負起保證憲法、法律正確有效地貫徹實施的職責。一是要增強敢于和善于依法監(jiān)督的意識。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力來制約權(quán)力，對權(quán)力進行限制和約束是依法治國，建設社會主義法治國家的重要任務。人大依法加強對司法機關(guān)執(zhí)法辦案，公正司法，維護合法權(quán)利工作監(jiān)督，是人大接受人民監(jiān)督，代表人民管理國家事務，貫徹執(zhí)行依法治國方略的職責要求。要從人民群眾最不滿意的司法不公的問題入手，依法監(jiān)督司法機關(guān)從人民群眾最不滿意的地方做起，用人民授予的權(quán)力服務于人民。二是強化人大機關(guān)隊伍素質(zhì)建設。適應加強民主法治建設的需要，依法開創(chuàng)新世紀人大監(jiān)督公正司法工作新局面，不僅要增強監(jiān)督主體的素質(zhì)，也要重視和強化新世紀人大機關(guān)隊伍，使之能符合時代發(fā)展要求，開展對司法機關(guān)的工作監(jiān)督，受理公民申訴控告與進行必要的個案監(jiān)督，需要有能夠與司法人員相對應的具有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)的專業(yè)人才。人大機關(guān)要通過各種途徑，重視加強人大機關(guān)工作班子成員的職業(yè)道德、法律專業(yè)知識等綜合素質(zhì)教育和培訓，抓緊培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代民主政治、法治和維護社會公平正義理念，具有法學理論素養(yǎng)、熟悉WTO的司法規(guī)則，勤學、重思、敬業(yè)，甘為完善人民代表大會制度建設的精干隊伍。為人大代表和常委會組成人員依法督促公正司法，維護公民合法權(quán)利當好參謀與助手，以保證人大監(jiān)督司法工作始終適應我國新世紀依法治國，建設社會主義法治國家的要求。