第一篇：中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委、法院、司法廳關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作實施意見》

中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委、法院、司法廳關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作

實施意見》的通知

閩委辦發(fā)〔2003〕8號（2003年5月5 日頒布）

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將省社會治安綜合治理委員會、高級人民法院、司法廳貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的實施意見轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

進一步做好新時期人民調(diào)解工作對于加強社會主義民主法制建設、維護和促進社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安具有重要作用。今年省委、省政府已將“進一步加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設”列入為民辦實事項目，省司法廳還制定了《關(guān)于落實2003年省委、省政府“進一步加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設”為民辦實事項目的實施方案》。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從貫徹落實黨的十六大精神。全面實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益、確保社會主義政治穩(wěn)定的高度，按照實施意見和省司法廳的實施方案的要求，切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導，扎實抓好各項任務目標的落實，進一步推進新時期人民調(diào)解工作的改革發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

二○○三年五月五日

省綜治委、法院、司法廳關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作實施意見

為了貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，結(jié)合本省實際情況，提出以下實施意見。

一、新時期人民調(diào)解工作的指導思想和總體目標

新時期人民調(diào)解工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，與時俱進，改革創(chuàng)新，進一步加強全省人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解民間糾紛，充分發(fā)揮第一道防線的作用，確保社會安定穩(wěn)定，為我省全面建設小康社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

新時期人民調(diào)解工作的總體目標是：用三年時間在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立人民調(diào)解委員會。對全省所有村民(社區(qū)居民)委員會人民調(diào)解委員會進行整頓、加強。所有“外口公寓”(100人以上)建立人民調(diào)解委員會。積極推動企事業(yè)單位設立人民調(diào)解委員會組織，加強對已設立的調(diào)委會的指導。積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。按照標準進行規(guī)范化建設，全省90％以上調(diào)委會實現(xiàn)規(guī)范化標準。在全省縱向形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會、村民(社區(qū)居民)委員會及企事業(yè)單位調(diào)委會、自然村(居民小區(qū)、車間)調(diào)解小組、十戶調(diào)解員或糾紛信息員的四級調(diào)解網(wǎng)絡；橫向形成綜治、法院、公安、司法、民政、土地、林業(yè)、1 城建、經(jīng)委、工商、勞動等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織齊抓共管，社會各界共同參與矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局。把全省人民調(diào)解員隊伍建設成為一支講政治、懂法律、通政策、有文化、熟業(yè)務、善調(diào)解、好形象的隊伍。民間糾紛調(diào)解率達98％以上、調(diào)解成功率達95％以上，全省實現(xiàn)“四無”(即無民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、無民間糾紛激化引起的非正常死亡、無民間糾紛引起的群眾性械斗、無民間糾紛引起的群體性上訪)的村(社區(qū))達70％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量逐年上升。

二、新時期人民調(diào)解工作的基本原則

(一)在基層黨委、政府領(lǐng)導下，在綜治部門協(xié)調(diào)下，接受人民法院和司法行政機關(guān)的指導。

(二)與基層民主政治建設相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合。

(三)自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的群眾自治。

(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解。

(五)以事實為依據(jù)，秉公調(diào)解。

(六)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解。

(七)尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

三、人民調(diào)解工作三年規(guī)劃及措施

為加強人民調(diào)解工作，規(guī)劃三年時間實現(xiàn)全省人民調(diào)解工作網(wǎng)絡化，形成齊抓共管的大調(diào)解格局。

第一步：2003年，各地要抓好中辦發(fā)[2002]23號文件和全國、全省人民調(diào)解工作會議精神的貫徹，以調(diào)整和建立基層調(diào)委會為重點，加強調(diào)委會規(guī)范化建設。2003年底前，全省有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立人民調(diào)解委員會；全省所有村民(社區(qū)居民)調(diào)委會完成調(diào)整、整頓、充實工作；所有“外口公寓”(100人以上)建立人民調(diào)解委員會；積極推動企事業(yè)單位設立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織；加強對已設立的調(diào)委會的指導。全省四分之一的調(diào)委會實現(xiàn)規(guī)范化標準：轄區(qū)內(nèi)民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率均達90％以上；全省實現(xiàn)“四無”的村(社區(qū))達50％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量比上年有所增加。

第二步：2004年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立人民調(diào)解委員會；全省三分之二的調(diào)委會實現(xiàn)規(guī)范化標準；轄區(qū)內(nèi)民間糾紛調(diào)解率達98％以上，調(diào)解成功率達95％以上；全省實現(xiàn)“四無”的村(社區(qū))達60％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量比上年明顯增加。

第三步：2005年，各地要對三年來調(diào)委會規(guī)范化建設工作進行全面總結(jié)，鞏固工作成果，做好評先獎優(yōu)工作，促進全省人民調(diào)解工作上一個新臺階。2005年底前，全省90％以上人民調(diào)解委員會實現(xiàn)規(guī)范化標準；形成上下互通、左右聯(lián)動的矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局；全省實現(xiàn)“四無”的村(社區(qū))達70％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量逐年上升。

采取以下措施抓落實：

(一)認真貫徹落實全國、全省人民調(diào)解工作會議精神，對加強人民調(diào)解工作進行動員部 2 署，并結(jié)合實際情況出臺相關(guān)政策措施。

(二)省高級人民法院和各中院確定若干個基層人民法院及其派出人民法庭作為指導人民調(diào)解工作的試點單位。省司法廳確定3－4個人民調(diào)解工作試點縣，設區(qū)的市司法局也要確定1－2個試點縣，各縣(市、區(qū))司法局要重點抓1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所要重點抓1－2個村(社區(qū))。通過抓試點工作，全面推進人民調(diào)解工作的深入發(fā)展。

(三)各級綜治委、人民法院和司法行政部門要面向基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))調(diào)研，全面掌握人民調(diào)解工作現(xiàn)狀。加大指導管理力度，為基層調(diào)委會出主意、想辦法，幫助總結(jié)經(jīng)驗，解決工作中遇到的困難和問題。

(四)三年內(nèi)，省綜治委、法院、司法廳適時組織力量對人民調(diào)解工作進行檢查。對每一階段的重點工作適時組織驗收。把定期檢查和專項檢查、重點檢查和經(jīng)常性督查結(jié)合起來。各市、縣(區(qū))法院和司法局也要根據(jù)實際情況開展自查，共同推進人民調(diào)解工作。

(五)2005年底，省綜治委、法院、司法廳將聯(lián)合召開全省人民調(diào)解工作表彰會，對三年來人民調(diào)解工作進行全面總結(jié)，鞏固工作成果，對成績突出的單位和個人進行表彰。各市、縣(區(qū))可以根據(jù)實際情況，適時總結(jié)表彰。

四、人民調(diào)解委員會組織機構(gòu)和規(guī)范化標準

(一)人民調(diào)解委員會的組織機構(gòu)：

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村民(社區(qū)居民)委員會必須設立人民調(diào)解委員會。企事業(yè)單位、“外口公寓”可根據(jù)人員數(shù)量及具體情況設立人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組或選聘調(diào)解員，人員數(shù)量較少的可以就近組合設立區(qū)域性的人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會在農(nóng)村自然村、城市小區(qū)、企業(yè)車間設立調(diào)解小組；在十戶左右農(nóng)戶、居民樓院、企業(yè)班組設立調(diào)解員或糾紛信息員。

多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應當有人數(shù)較少的民族成員。人民調(diào)解委員會應當有婦女委員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委。政府的領(lǐng)導下，依托在基層司法所，接受綜治辦、人民法庭和司法所的協(xié)調(diào)和指導，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心一道做好轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作。

(二)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的基本標準：

1、有班子、有隊伍、有辦公室(含調(diào)解室)、有牌子、有印子、有基本的辦公設施。

2、工作經(jīng)費到位，調(diào)解人員報酬落實。

3、健全五項制度：即學習例會制度、調(diào)解責任制度、糾紛登記制度、廉潔自律制度、文書檔案管理制度。

4、設立“五簿”、“二冊”?！拔宀尽奔磳W習會議記錄簿、法制宣傳登記簿、調(diào)解登記簿、排查登記簿、回訪登記簿?！皟蓛浴奔凑{(diào)委會委員花名冊、十戶調(diào)解員(或糾紛信息員)花名冊。

5、做到“四上墻”：即調(diào)解工作任務、原則、紀律、糾紛當事人的權(quán)利義務上墻。

6、人民調(diào)解員持工作證或掛牌上崗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會除具備以上基本標準外，應達到：有一間調(diào)解室；有一部電話；有交通工具；有專門工作經(jīng)費；聘用(有條件的)1－2名專職委員。

對村(社區(qū))等調(diào)委會，各地也要為其辦公條件。人員培訓等創(chuàng)造良好條件。

人民調(diào)解委員會的設立及其組成人員應報司法行政機關(guān)備案。村民(社區(qū)居民、其他)人民調(diào)解委員會報司法所或司法助理員備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會報縣(市、區(qū))司法局備案。

五、人民調(diào)解委員會的任務

(一)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化。

(二)通過調(diào)解工作，宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生。

(三)向村民委員會、社區(qū)居民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

六、人民調(diào)解員的選舉(聘任)條件、義務和權(quán)利

(一)人民調(diào)解員的選舉(聘任)：

人民調(diào)解員除由村民(社區(qū)居民)委員會或企事業(yè)單位有關(guān)負責人兼任外，一般由群眾選舉產(chǎn)生，也可以由人民調(diào)解委員會聘任。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調(diào)解員不能履行職責時，由原選舉單位或聘任單位補選改聘。

人民調(diào)解員嚴重失職或者違法違紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管綜治的領(lǐng)導或司法所長、司法助理員擔任，由縣(市、區(qū))綜治委、法院、司法局聘任。村民(社區(qū)居民)委員會人民調(diào)解委員會主任由村(社區(qū))兩委副職以上干部兼任。企事業(yè)單位及其他人民調(diào)解委員會主任由有關(guān)負責人擔任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔任，由基層司法所聘任。

1、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)設立的村民(社區(qū)居民)、企事業(yè)單位、“外口公寓”的人民調(diào)解委員會主任。

2、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)居住的退休法官、檢察官。律師、法律工作者和政法綜治、司法行政干部等。

3、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門的工作人員。

4．在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿者。

(二)人民調(diào)解員的條件：

為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員應當具備高中以上文化程度。

(三)人民調(diào)解員的義務：

1、努力學習法律、政策、科學文化，提高自身素質(zhì)和調(diào)解能力。

2、主動或接受糾紛當事人的請求，調(diào)解民間糾紛。

3、在本轄區(qū)內(nèi)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公民道德建設規(guī)范。

4、了解和掌握轄區(qū)內(nèi)民間糾紛信息和動態(tài)，排查糾紛苗頭，預防民間糾紛發(fā)生。

5．轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生民間糾紛，應立即趕赴現(xiàn)場，制止和控制事態(tài)發(fā)展，防止民間糾紛激化。

6、遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》第十二條規(guī)定的工作紀律，保持人民調(diào)解員的良好形象。

(四)人民調(diào)解員的權(quán)利：

1、參加人民調(diào)解的有關(guān)會議，接受法律政策教育和調(diào)解業(yè)務技能培訓。

2、人民調(diào)解員可以連選連任或續(xù)聘。

3、依法履行職務，受到非法干涉、打擊報復的，可以請求人民法院、司法行政機關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護。

4、從事人民調(diào)解工作應當受到尊重，工作成績應當受到肯定，有突出貢獻的應當?shù)玫奖碚谩?/p>

5、從事人民調(diào)解工作應當取得適當報酬。

6、對人民調(diào)解工作提出批評和建議。

七、人民調(diào)解工作范圍和要求

人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人之間和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務爭議的各種糾紛。

人民調(diào)解委員會要做好以下工作：

(一)預防民間糾紛發(fā)生。應當積極主動地根據(jù)不同時期的群眾需求，通過各種形式有的放矢地宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公民道德建設規(guī)范，引導群眾運用法律、政策來維護自身的合法權(quán)益和共同遵守社會主義道德規(guī)范，避免民間糾紛發(fā)生。同時，了解群眾關(guān)心的熱點難點，掌握轄區(qū)內(nèi)的糾紛信息和動態(tài)，經(jīng)常性地排查糾紛苗頭、及時化解，把民間糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

(二)及時調(diào)解民間糾紛。民間糾紛發(fā)生后，人民調(diào)解員應主動介入調(diào)解，防止事態(tài)擴大。對糾紛當事人請求調(diào)解的，應當及時受理調(diào)解。跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同受理調(diào)解。疑難、復雜的民間糾紛，村(社區(qū))、企事業(yè)或其他調(diào)委會調(diào)解有困難的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心對重大疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)處，必要時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書。要嚴格執(zhí)行司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十二條關(guān)于不得受理調(diào)解的范圍規(guī)定。對不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律規(guī)定提請有關(guān)機關(guān)處理或向人民法院起訴。對隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關(guān)機關(guān)處理。

(三)對即將發(fā)生激化的民間糾紛，人民調(diào)解員應當立即趕赴糾紛現(xiàn)場，制止過激行為，控制事態(tài)發(fā)展，防止糾紛激化。

(四)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛(含形成口頭協(xié)議和書面協(xié)議)應當?shù)怯浽趦?，統(tǒng)計上報。

八、人民調(diào)解工作制度

(一)人民調(diào)解員培訓制度。人民調(diào)解員每年必須接受一次以上的培訓，培訓時間不少于3天。實行分級負責。省法院、司法廳培訓設區(qū)的市、縣兩級負責培訓工作的組織者和骨干教員。設區(qū)的市法院、司法局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會主任；縣級法院、司法局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員和村(社區(qū))、企事業(yè)單位等人民調(diào)解委員會主任； 5 人民法庭、司法所負責培訓村(社區(qū))和其他人民調(diào)解委員會委員。新?lián)稳嗣裾{(diào)解員，按照分級負責培訓的規(guī)定，必須進行崗前培訓，持證上崗。

(二)人民調(diào)解工作表彰獎勵制度。在人民調(diào)解工作中，對作出突出貢獻、成績顯著的，依照司法部《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》和福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《福建省關(guān)于認真做好民間調(diào)解工作，獎勵防止民間糾紛激化有功集體和個人的試行辦法》的通知中的規(guī)定表彰獎勵。

(三)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障制度。各級司法行政部門應向同級財政部門申請，以切實保障人民調(diào)解工作的指導和表彰經(jīng)費。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費，主要由村民(社區(qū)居民)委員會、企事業(yè)等單位負責安排解決?；鶎迂斦欣щy的地方，各級人民政府要想辦法安排人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，補貼人民調(diào)解員報酬。人民調(diào)解委員會主任，享受村(社區(qū))兩委副職以上的待遇。調(diào)解委員按照從事調(diào)解工作實際誤工每天補貼應在10元以上。根據(jù)十戶調(diào)解員或糾紛信息員每年工作情況，適當給予物質(zhì)獎勵。

(四)民間糾紛排查制度。人民調(diào)解委員會要把民間糾紛排查工作經(jīng)?；⒅贫然?，常抓不懈。每季度定期排查；重大節(jié)假日前排查；省、市、縣、鄉(xiāng)舉行重大活動前排查；對糾紛多發(fā)地、敏感期、特殊的熱點難點問題要集中排查并做好防范工作。

(五)民間糾紛報告制度。人民調(diào)解委員會負責民間糾紛報告工作。對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛動態(tài)要及時掌握，特別是群眾關(guān)心的熱點難點問題和較敏感的事件，要注視動向、詳細分析，并及時向當?shù)攸h政領(lǐng)導及有關(guān)部門和上級機關(guān)反映。重要緊急的民間糾紛要隨時報告。

(六)人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度?？绲貐^(qū)、跨單位的糾紛，相關(guān)的人民調(diào)解委員會應當相互配合，共同做好調(diào)解工作。我省與外省相鄰的縣鄉(xiāng)村，省內(nèi)縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與街道相鄰的，企事業(yè)單位與所在地的人民調(diào)解委員會之間，應當建立起聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作制度，通過簽定協(xié)議，對涉及雙方的民間糾紛，共同介入調(diào)解，協(xié)商解決雙方糾紛的具體事項。雙方人民調(diào)解委員會要加強聯(lián)系，積極溝通，交流信息，研究分析民間糾紛的動向，共同做好民間糾紛的預防、調(diào)解和防激化工作。

(七)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)配合制度。人民調(diào)解工作是社會治安綜合治理的重要組成部分，必須全社會共同參與，齊抓共管。綜治部門、人民法院與司法行政機關(guān)應當加強協(xié)調(diào)和配合，共同協(xié)調(diào)指導人民調(diào)解工作。在調(diào)解糾紛中，人民調(diào)解委員會可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持。在調(diào)解糾紛中，發(fā)現(xiàn)超出人民調(diào)解委員會職責范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會應移送有關(guān)部門處理。人民調(diào)解委員會和治保委員會要協(xié)調(diào)配合，互相支持。村(社區(qū))的共青團、婦女、民兵、老年會等群眾組織要積極參與調(diào)解工作。

九、人民調(diào)解協(xié)議

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭、人民調(diào)解委員會要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應當制作書面協(xié)議。人民調(diào)解協(xié)議要嚴格按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定和司法部統(tǒng)一的文書格式要求規(guī)范制作。人民調(diào)解委員會應當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行督促，教育糾紛當事人自覺履行調(diào)解協(xié)議，對履行情況適時進行回訪，并就履行情況作出記錄。當事人如不履行調(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，應當按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 6 第三十七條規(guī)定分別處理。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，人民法院應當及時受理，依法準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。對當事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又后悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應當根據(jù)人民法院要求做好有關(guān)配合工作。凡人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確認當事人權(quán)利義務的依據(jù)。

十、指導人民調(diào)解工作

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責。國務院《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導下工作。指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法所或司法助理員負責?？h級人民法院及人民法庭、縣級司法局及司法所要不斷提高業(yè)務指導水平，加強聯(lián)系。協(xié)調(diào)配合、互相支持，根據(jù)各自的職能，共同搞好指導人民調(diào)解工作。各級人民法院、司法行政機關(guān)要深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實加強和改進對人民調(diào)解工作的指導，探索人民調(diào)解工作理論、制度、體制和機制創(chuàng)新?？h級人民法院、司法局應當把指導人民調(diào)解工作納入工作考評范圍。各級人民法院、司法局要建立健全指導人民調(diào)解工作的組織機構(gòu)，人民法院的指導機構(gòu)可以與指導人民法庭工作的組織機構(gòu)相結(jié)合，司法行政機關(guān)的組織指導機構(gòu)可設在基層工作部門。

(一)基層人民法院及其派出的人民法庭指導人民調(diào)解工作主要通過以下幾種形式：

1、對涉及人民調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院要以適當方式告知當?shù)厮痉ㄋ蛩痉ㄖ韱T和人民調(diào)解委員會。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議書具有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五、六條規(guī)定的情形等問題時，應當及時向司法所或司法助理員和人民調(diào)解委員會提出糾正的司法建議。

2、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，可以組織參與調(diào)解并制作該人民調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解員參加旁聽。

3、定期進行人民調(diào)解員培訓，每年一般不少于兩次。可以單獨舉辦，也可以配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)進行。

4、基層人民法院對有調(diào)解經(jīng)驗的、具有一定法律知識、作風正派的人民調(diào)解員可以聘任為人民陪審員。

5、組織人民調(diào)解員開展對疑難案件、敏感性案件和本轄區(qū)存在的法律熱點問題的集體座談和研討。

6、對審結(jié)的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件實行定期或不定期質(zhì)量評查分析，通過評查分析，向人民調(diào)解委員會提出建議，幫助提高人民調(diào)解委員會工作水平和社會公信力。

(二)司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作主要通過以下幾種形式：

1、經(jīng)常性教育人民調(diào)解員堅持原則、愛崗敬業(yè)、熱情服務、誠實守信、舉止文明、廉潔自律、注重學習，不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。

2、采取多種形式培訓人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)。

3、對人民調(diào)解委員會的工作開展定期或不定期檢查。

4、協(xié)調(diào)和督促村民(社區(qū)居民)委員會和企事業(yè)單位等落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費。

5、負責解答、處理人民調(diào)解委員會或糾紛當事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴。

6、對成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員應當定期或適時給予表彰和獎勵。

7、總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況、新問題，不斷研究和探索加強人民調(diào)解工作的思路和途徑。

十一、形成齊抓共青的大調(diào)解工作格局

人民調(diào)解工作是加強基層民主的重要內(nèi)容，是群眾進行自我教育的重要形式，是維護和促進社會穩(wěn)定的重要方面。各級綜治委、人民法院、司法行政機關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導下，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉(zhuǎn)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知精神，從實踐“三個代表”重要思想維護人民根本利益、實現(xiàn)國家長治久安的高度，進一步重視和加強人民調(diào)解工作；要建立健全人民調(diào)解工作匯報通報制度，定期不定期向本級黨政領(lǐng)導匯報工作和向下級黨政領(lǐng)導通報情況；要積極爭取各級黨委政府的重視，把人民調(diào)解工作擺上保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要議事日程，及時解決人民調(diào)解工作中的困難和問題；要認真實施“一把手”工程，實行領(lǐng)導分片抓人民調(diào)解工作責任制；要建立聯(lián)合指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，分別由有關(guān)領(lǐng)導和庭(處)負責人組成，每季度召開一次聯(lián)席會；要主動與宣傳部門和新聞媒體聯(lián)系，加強對人民調(diào)解工作的重要性和先進人物事跡的宣傳。各級綜治委要把加強人民調(diào)解工作納入綜治工作責任制的重要內(nèi)容，凡因領(lǐng)導不重視，對民間糾紛處理不及時或處理不當轉(zhuǎn)化為惡性刑事案件、引發(fā)群體性事件或造成非正常死亡，影響惡劣的，要堅決實行綜治一票否決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導對重大疑難、復雜糾紛要指揮在前，調(diào)處在前。各級公安、民政、土地、林業(yè)。城建、經(jīng)貿(mào)委、教育、工商、勞動和社會保障等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極做好調(diào)解糾紛、化解矛盾的工作，形成齊抓共管的大調(diào)解格局。

第二篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規(guī)范這項工作，現(xiàn)將省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，積極倡導，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規(guī)，促進了計生工作的健康發(fā)展。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據(jù)統(tǒng)計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴密、機構(gòu)健全、管理嚴格和經(jīng)費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協(xié)會建設，把企業(yè)外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負總責，同時也要對企業(yè)的相關(guān)事務負責。要按照中共中央、國務院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計生協(xié)會要根據(jù)計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會的業(yè)務指導，積極參加屬地計生協(xié)會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎上，成立計生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡員，負責聯(lián)系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經(jīng)常性服務活動

根據(jù)計生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點，流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協(xié)會的聯(lián)系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權(quán)益與維護企業(yè)的利益相結(jié)合。計生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權(quán)益。

四、加強領(lǐng)導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡。一是建立企業(yè)計生協(xié)會領(lǐng)導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯(lián)系2―3個外來員工。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費。

(二)活動方式方法要做到五個結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結(jié)合，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設施(如醫(yī)務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩(wěn)步推進這項工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)會要加強對流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的工作指導、業(yè)務培訓，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協(xié)會服務能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦發(fā)[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開展“平安福建”建設活動的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，努力營造團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實現(xiàn)“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領(lǐng)導，強化措施落實，加大保障力度，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經(jīng)驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，把平安建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，納入總體規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。堅持一切從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經(jīng)驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實內(nèi)容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護社會穩(wěn)定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩(wěn)定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的大局，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準；再經(jīng)過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，95％以上機關(guān)團體、企事業(yè)單位達到“平安單位”創(chuàng)建標準，100％設區(qū)的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安省（區(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會穩(wěn)定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學發(fā)展觀和正確政績觀落實到?jīng)Q策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩(wěn)定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發(fā)揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現(xiàn)社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強化排查調(diào)處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設。利用“大調(diào)解”這一平臺，定期排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態(tài)和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效、職責明確、協(xié)調(diào)一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。進一步加強維護國家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)和組織網(wǎng)絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協(xié)作機制，總結(jié)人民防線建設經(jīng)驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內(nèi)幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續(xù)保持實現(xiàn)“三個零”目標。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經(jīng)濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經(jīng)濟安全、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全的案件，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發(fā)生在黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域中的職務犯罪案件。建立經(jīng)濟安全預警機制，制定防范經(jīng)濟犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預防、控制和打擊經(jīng)濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機關(guān)組織實施，有關(guān)部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點區(qū)域、行業(yè)和場所調(diào)查摸排。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實行黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區(qū)要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強省、市、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統(tǒng)建設，加強省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機關(guān)為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，點、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設，根據(jù)實際需要，及時對系統(tǒng)進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統(tǒng)籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和公共復雜場所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎上不斷擴大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點放在社區(qū)，推進“11211”工程建設，全面深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標準配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎和內(nèi)容。狠抓社會治安綜合治理在農(nóng)村的落實，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實維護農(nóng)民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內(nèi)部治安防范。認真貫徹國務院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實加強包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協(xié)調(diào)配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業(yè)，要實行業(yè)主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關(guān)心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權(quán)益的糾紛，切實維護他們的合法權(quán)益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統(tǒng)；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監(jiān)護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區(qū)矯正試點，創(chuàng)辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業(yè)管理，加強對網(wǎng)吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規(guī)范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設，加強村綜治協(xié)管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協(xié)會、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創(chuàng)建活動。各級綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對基層平安創(chuàng)建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強對本系統(tǒng)本單位平安建設的領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)和檢查。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，結(jié)合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項創(chuàng)建活動。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機制，努力擴大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點抓好領(lǐng)導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領(lǐng)導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級黨政主要領(lǐng)導是平安建設第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，其他領(lǐng)導承擔分管工作范圍內(nèi)平安建設的責任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強調(diào)查研究和檢查指導，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統(tǒng)的平安建設工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開展平安建設有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領(lǐng)導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，及時撥付到位，并隨當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和財力增長而逐年增加；將政法機關(guān)基礎設施建設和裝備建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，政法機關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費、綜治各專門工作經(jīng)費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動人口協(xié)管員配備不到位等問題。積極探索市場經(jīng)濟體制下治安防范的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡媒體、高等學校、社科研究機構(gòu)單位加強自我管理。堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領(lǐng)導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設先進單位”的，實行動態(tài)管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經(jīng)限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建。對連續(xù)5年保持達標的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領(lǐng)導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關(guān)于省政府機關(guān)分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人事廳、教育廳《關(guān)于省政府機關(guān)分流人員學習和培訓實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關(guān)分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省政府機關(guān)人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關(guān)人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關(guān)規(guī)定，參照國務院機構(gòu)改革中的有關(guān)做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關(guān)分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業(yè)人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構(gòu)改革的順利進行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等院校進行有關(guān)專業(yè)研究生學歷教育(專業(yè)設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業(yè)生同等學力的分流人員均可報名，并經(jīng)組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業(yè)碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學、安農(nóng)大、安師大等高等院校分別承擔相關(guān)領(lǐng)域的碩

士生培養(yǎng)工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯(lián)考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領(lǐng)域的專業(yè)碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統(tǒng)一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關(guān)規(guī)定培養(yǎng)。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學?？飘厴I(yè)且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發(fā)給視為MBA同等學力(省內(nèi)享受同等待遇)的學業(yè)證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內(nèi)晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等開設有關(guān)專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發(fā)給省學位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進修結(jié)業(yè)證書，在省內(nèi)享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關(guān)規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學力申請碩士學位。

5、本、?？茖W歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業(yè)自學考試。學員免試入學，集中脫產(chǎn)學習，學習合格者頒發(fā)大學本科或?qū)？茖W歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關(guān)規(guī)定申請學士學位。

6、專業(yè)培訓。對安排到其他國家機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓。有關(guān)培訓內(nèi)容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業(yè)培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關(guān)部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關(guān)入學事宜另行通知。

四、有關(guān)政策規(guī)定

1、學習、培訓結(jié)束后，分流人員由原行政關(guān)系所在單位結(jié)合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關(guān)有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業(yè)。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關(guān)在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。參加學習的分流人員，在三年之內(nèi)人事行政關(guān)系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經(jīng)費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關(guān)要求

省政府機關(guān)分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關(guān)高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實完成這次機構(gòu)改革中有關(guān)分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關(guān)部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數(shù)與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關(guān)規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓經(jīng)費，并將培訓經(jīng)費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態(tài)，關(guān)心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結(jié)束后的推薦安排工作。

4、有關(guān)高校和培訓機構(gòu)，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內(nèi)容，確保培訓效果。要按規(guī)定進行考核和管理，核發(fā)結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現(xiàn)了黨和政府對分流人員的關(guān)心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領(lǐng)導，扎扎實實做好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學習和培訓計劃表(略)

第五篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風辦關(guān)于2007年糾風工作實施意見的

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕33號 【發(fā)布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風辦關(guān)于2007年糾風工作實施意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕33號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省糾風辦《關(guān)于2007年糾風工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

關(guān)于2007年糾風工作的實施意見

省糾風辦

2007年，全省糾風工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央紀委七次全會、省紀委第十一次全體（擴大）會議和省政府廉政工作會議關(guān)于糾風工作的部署和要求，緊緊圍繞全省工作大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以加強政風行風建設為基礎，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，嚴格落實責任，強化監(jiān)督檢查，深化源頭防治，既著力糾正損害群眾利益的不正之風，又努力為群眾排憂解難，務求取得明顯成效，為服務經(jīng)濟建設、構(gòu)建和諧湖北提供堅強保證。

一、深入治理教育亂收費

（一）加強對農(nóng)村義務教育階段中小學實行教育經(jīng)費保障新機制情況的監(jiān)督檢查，督促各市、州、縣人民政府切實履行投入和監(jiān)管責任。重點檢查各地農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入情況、教育行政主管部門對資金的管理情況、實行新機制的學校對資金的使用情況等。農(nóng)村義務教育階段教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目一律取消，相應的合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍，不得向?qū)W生收取。（省糾風辦、省教育廳、省財政廳負責，省物價局、省新聞出版局配合）

（二）嚴格規(guī)范義務教育辦學行為。停止審批新的改制學校，加大對原有改制學校的清理規(guī)范力度，禁止公辦學校假借辦分校和實驗校為名、以民辦學校運行機制收費的行為，依法規(guī)范公辦學校參與民辦學校行為。嚴禁在義務教育階段辦重點校、重點班；嚴禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費。非農(nóng)村義務教育階段中小學要嚴格執(zhí)行“一費制”收費標準，嚴禁擴大“一費制”的收費范圍，嚴禁統(tǒng)一征訂和使用教輔資料，嚴禁在崗教師組織本校學生有償補課。（省教育廳負責，省物價局、省財政廳、省糾風辦配合）

（三）推進義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。提倡勤儉辦學，堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾承受能力的高標準、追求奢華、盲目攀比等辦學行為，嚴禁通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學生和家長。逐步解決城市義務教育擇校收費問題，切實保障農(nóng)民工子女平等享受義務教育的權(quán)利，流入地要對農(nóng)民工子女采取與當?shù)貙W生一視同仁的收費政策，以全日制公辦中小學為主進行接收。（省教育 廳、省發(fā)展改革委負責，省財政廳、省物價局、省糾風辦配合）

（四）認真落實公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。招收擇校生的比例最高不得超過當年該校實際招生總?cè)藬?shù)的30%，現(xiàn)有比例低于此標準的不得提高，并要逐年降低擇校生比例和收費標準，不得以贊助費等名義加重擇校生的負擔。（省教育廳負責，省財政廳、省物價局、省糾風辦配合）

（五）鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，進一步規(guī)范高校招生收費行為。切實加強對高校及其獨立學院和民辦高校招生、錄取、收費的監(jiān)管，嚴禁違規(guī)招生、違規(guī)收費、違規(guī)發(fā)證等行為。（省教育廳負責，省財政廳、省物價局、省糾風辦配合）

（六）加強對教育收費的監(jiān)督檢查。建立并實施對教育經(jīng)費撥付、各級各類學校經(jīng)費收入及使用情況、收費行為的專項審計公示制度。（省審計廳、省財政廳、省物價局負責，省教育廳、省糾風辦配合）

（七）繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動，弘揚正氣，樹立新風。（省教育廳負責，省物價局、省財政廳、省審計廳、省新聞出版局、省糾風辦配合）

（八）加大對教育亂收費問題的查處力度。嚴肅查處截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入，開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺收費文件，面向?qū)W校的亂罰款、亂攤派、亂收費等行為，并嚴格實行責任追究。對典型案件及時查處，公開披露。（省糾風辦、省教育廳負責，省物價局、省財政廳配合）

二、堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風

（一）切實加強醫(yī)院管理。嚴格落實公立醫(yī)院院長“一崗雙責”制度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，全面推行醫(yī)院院務公開，嚴格醫(yī)療服務規(guī)范，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。完善醫(yī)療服務評價體系，規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革不適當?shù)慕?jīng)濟激勵機制，糾正片面追求經(jīng)濟效益的傾向。（省衛(wèi)生廳負責，省物價局、省糾風辦配合）

（二）進一步完善醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購。繼續(xù)推進以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品經(jīng)營成本，充分發(fā)揮市場競爭機制在藥品采購中的作用。（省衛(wèi)生廳負責，省糾風辦、省物價局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省招投標辦配合）

（三）加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，繼續(xù)辦好城市惠民醫(yī)院，積極探索醫(yī)藥分開試點，逐步推行醫(yī)藥分開的做法。（省衛(wèi)生廳負責，省食品藥品監(jiān)督管理局、省財政廳、省勞動保障廳、省糾風辦配合）

（四）加強醫(yī)藥價格監(jiān)管。繼續(xù)整頓醫(yī)藥價格秩序，完善藥品價格形成機制，規(guī)范政府制定藥品價格程序。加強對藥品成本價格的調(diào)查和監(jiān)測，改進藥品價格核定辦法，擴大政府定價藥品范圍，逐步實現(xiàn)對所有處方藥實行政府定價。繼續(xù)調(diào)整部分藥品的價格，嚴格執(zhí)行藥品差比價規(guī)則，進一步降低藥品虛高價格。加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管，對醫(yī)療器械價格進行實時監(jiān)控。開展對醫(yī)藥價格、醫(yī)療服務價格的檢查，重點查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫(yī)療服務、醫(yī)療器械和一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料等方面的亂加價、亂收費行為。積極開展價格服務進藥店、進醫(yī)院活動，促進企業(yè)和醫(yī)院規(guī)范價格行為。（省物價局負責，省糾風辦、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局配合）

（五）開展對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的專項整治。進一步整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，健全并嚴格執(zhí)行藥品審評審批程序和注冊技術(shù)標準，規(guī)范新藥審批行為。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，嚴格藥品檢驗制度，確保人民群眾用藥安全。積極推進城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)基本用藥定點生產(chǎn)和服務規(guī)范化。加快推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡建設，保證群眾基本用藥。（省食品藥品監(jiān)督管理局負責，省國資委、省經(jīng)委、省糾風辦配合）

（六）完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設，不斷擴大覆蓋面。加強對醫(yī)療保險定點監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險費用結(jié)算管理，強化醫(yī)療保險第三方對醫(yī)療服務的監(jiān)管。（省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳負責，省財政廳配合）

（七）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴厲打擊制售違法藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告行為。（省物價局、省工商局、省食品藥品監(jiān)督管理局負責，省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省糾風辦配合）

三、著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題

（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設，切實做好維護農(nóng)民利益工作。對各地落實中央和省委、省政府有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進行監(jiān)督檢查，堅決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補貼款等問題。堅決糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力、不尊重農(nóng)民意愿，盲目建設、強拆強建、強行要求農(nóng)民配套出資出勞加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為。（省農(nóng)業(yè)廳負責，省財政廳、省交通廳、省水利廳、省建設廳、省廣電局、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省糾風辦等配合）

（二）集中整治損害農(nóng)民土地利益問題。切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補償安置不到位等問題。（省國土資源廳負責，省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省糾風辦配合）

（三）深入做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。認真貫徹落實《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督條例》，規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核；繼續(xù)在全省開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查工作，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費的監(jiān)管，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的監(jiān)管，嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收繳稅費，從嚴查處在農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為。（省農(nóng)業(yè)廳、省物價局負責，省建設廳、省民政廳、省公安廳、省計生委、省糾風辦配合）

（四）強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，加強對籌集資金、勞務和專項補助資金的管理；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務規(guī)范管理,進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準；開展對向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費和各種攤派等問題的監(jiān)管。抓緊制定新階段減輕農(nóng)民負擔考核辦法。（省農(nóng)業(yè)廳負責，省物價局、省糾風辦配合）

（五）進一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)濟管理活動中的各種不規(guī)范行為。各級政府及其部門不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達招商引資指標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得為經(jīng)濟活動提供擔保，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織不得舉債搞建設，建立健全發(fā)生新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度。（省農(nóng)業(yè)廳負責，省財政廳、省審計廳、省糾風辦配合）

（六）進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，認真執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案件責任追究制等制度。嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，落實部門指導和屬地管理責任制。（省物價局、省農(nóng)業(yè)廳負責，省工商局、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省糾風辦配合）

四、進一步清理和規(guī)范評比達標表彰活動

（一）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于認真開展清理評比達標表彰活動的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕16號）要求，對各級政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動，堅持“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，采取自上而下、條塊結(jié)合的方法進行清理和規(guī)范。堅決撤銷不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的項目，要求基層企業(yè)群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目，以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目。（省監(jiān)察廳、省糾風辦負責，省政府各部門配合）

（二）對具有行政管理職能的事業(yè)單位在本系統(tǒng)、基層和企業(yè)開展的評比達標表彰活動項目進行全面清理。（省編辦、省人事廳負責，有關(guān)部門配合）

（三）對社團組織在本系統(tǒng)、基層和企業(yè)開展的評比達標表彰活動項目進行全面清理。重點清理專門針對企業(yè)和采取收費方式開展的評比達標表彰活動。（省民政廳負責，有關(guān)部門配合）

（四）針對評比達標表彰活動過多過濫的問題，研究制訂規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。（省監(jiān)察廳、省糾風辦、省人事廳、省民政廳負責，省政府各部門配合）

五、繼續(xù)做好其他糾風專項治理工作

（一）治理公路“三亂”工作。

1．建立健全查處公路“三亂”快速反應機制，認真落實國務院糾風辦等部門《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問題，防止公路“三亂”反彈。（省糾風辦負責，省交通廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合）

2．繼續(xù)清理整頓道路站點，進一步規(guī)范收費公路管理。堅決撤并違規(guī)設置、已經(jīng)到期和不符合間距要求的公路收費站點。（省經(jīng)委、省交通廳負責，省糾風辦配合）

3．嚴格執(zhí)行涉及機動車輛的相關(guān)收費政策，重點解決機動車輛重復檢驗檢測、重復收費問題。（省交通廳、省公安廳負責，省物價局配合）

4．繼續(xù)推進交通行政綜合執(zhí)法試點和林業(yè)木材運輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設備的設置和使用，從源頭上鞏固治理公路“三亂”工作成果。（省公安廳、省交通廳、省林業(yè)局負責，省糾風辦配合）

5．切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，確保“綠色通道”暢通。（省交通廳負責，省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省糾風辦配合）

6．堅決糾正違規(guī)減免車輛通行費的做法。對減免車輛通行費的機動車輛進行全面清理，凡不符合減免規(guī)定的機動車輛一律停止減免車輛通行費。對相關(guān)享受通行費減免待遇的車輛，必須報省人民政府審批，對違規(guī)減免車輛通行費或以減免費作交易條件謀取不正當利益等行為，要依法依紀嚴肅查處。（省交通廳負責，省糾風辦配合）

（二）規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。

1．理順出租汽車行業(yè)管理體制，建立健全規(guī)章制度，落實管理責任。（省交通廳負責，省建設廳配合）

2．加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員服務水平，鞏固出租汽車專項治理成果，逐步建立行業(yè)管理長效機制。（省交通廳負責，省建設廳、省物價局、省工商局配合）

3．加大對出租汽車群體性事件的督查力度，嚴肅查處政府公務人員私養(yǎng)“黑車”、充當“保護傘”的案件，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。（省交通廳、省公安廳負責，省建設廳、省監(jiān)察廳、省糾風辦配合）

（三）治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作。嚴格規(guī)范報刊征訂發(fā)行行為，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學訂閱報刊“限額制”，從嚴查處變相出版已停辦報刊和攤派發(fā)行報刊問題。（省新聞出版局負責，省糾風辦配合）

（四）認真貫徹《湖北省企業(yè)負擔監(jiān)督條例》，堅決杜絕向企業(yè)亂集資、亂攤派和亂罰款等行為。（省經(jīng)委負責，省糾風辦配合）

六、大力加強部門和行業(yè)作風建設

（一）進一步落實“誰主管、誰負責”，“管行業(yè)必須管行風”的原則，堅持依法行政、從嚴治政，強化對本系統(tǒng)、本行業(yè)的監(jiān)管和指導責任，突出重點，切實糾正群眾反映強烈的不正之風問題，促進政府及其部門為民、務實、清廉。（省政府各部門、各行業(yè)主管單位）

（二）進一步完善民主評議制度，繼續(xù)深入開展民主評議政風行風活動。集中開展對學校、醫(yī)院的民主評議。（省教育廳、省衛(wèi)生廳負責，省糾風辦配合）

（三）進一步辦好“政風行風熱線”，健全制度，強化措施，創(chuàng)新機制。實現(xiàn)廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等多種傳媒互動，努力使政風行風熱線真正成為“連心線”、“親民線”、“監(jiān)督線”和“發(fā)展線”。（省糾風辦負責，省廣電局、省廣電總臺配合）

2007年糾風工作任務繁重而艱巨。各地、各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北的高度，充分認識糾風工作的重要性，大力弘揚求真務實精神，切實加強作風建設，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起對糾風工作的組織領(lǐng)導責任。各糾風專項治理的牽頭部門和參與部門要各司其職，大力協(xié)同，按照分工抓好組織實施。各級糾風辦要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，加強督促檢查，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件，嚴格責任追究，確保各項任務的落實，以糾風工作的實際成效取信于民。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十八日

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