第一篇：楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實踐思考（推薦）

楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實踐思考

楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實踐思考

摘要：“人才立州”戰(zhàn)略是楚雄州順應形勢發(fā)展，繼“農(nóng)業(yè)富民”、“工業(yè)強州”、“引資興州”之后提出的又一重大決策部署。當前，我州人才隊伍建設在取得成績的同時，還存在許多不足。要改變這一現(xiàn)狀，必須從理論上深刻把握“人才立州”戰(zhàn)略的基本要求和豐富內(nèi)涵，并在此基礎上采取有效措施予以認真貫徹和實施。

關鍵詞：人才　人才立州　戰(zhàn)略

人才問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎性、戰(zhàn)略性、決定性的問題?！叭瞬帕⒅荨睉?zhàn)略是楚雄州順應形勢發(fā)展，繼“農(nóng)業(yè)富民”、“工業(yè)強州”、“引資興州”之后提出的又一重大決策部署。如何從理論上認識這一重大戰(zhàn)略決策，并在實踐中采取有效措施認真貫徹和實施，這對于當前楚雄州加快全面建設小康社會步伐，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、實施人才立州戰(zhàn)略的基本要求和現(xiàn)實基礎

（一）基本要求

“人才立州”就是要通過人才的集聚、提升和作用發(fā)揮，提高楚雄彝州的人才競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。切實實施好“人才立州”戰(zhàn)略，最根本的要求就是：

一是要把人才資源作為戰(zhàn)略性資源予以高度重視。這就要求必須在全州各族干部群眾特別是領導干部中牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想，把工作的出發(fā)點和落腳點放在最大限度發(fā)揮、調(diào)動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性上來，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，使人才成為推進我州經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的力量源泉。

二是采取戰(zhàn)略措施開發(fā)人才資源。實施“人才立州”戰(zhàn)略，關鍵需要一整套科學系統(tǒng)的戰(zhàn)略措施來落實?？茖W制定戰(zhàn)略措施要突出“五個特點”：

要突出整體性，在充分體現(xiàn)人才規(guī)劃的龍頭作用的基礎上，將人才工作的年度和中長期人才隊伍建設開發(fā)規(guī)劃作全局考慮、整體謀劃，并和全州經(jīng)濟社會戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要及開展的各項工作融為一個整體；

要突出適用性，充分體現(xiàn)彝州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞“農(nóng)業(yè)富民”、“工業(yè)強州”、“引資興州”重大決策部署及“五大重點產(chǎn)業(yè)”而抓人才工作；

要突出“以人為本”，就是要在牢牢把握培養(yǎng)、吸引和使用三個關鍵環(huán)節(jié)的過程中，高度重視人才的人本需要；

要突出“連續(xù)性”，在注重創(chuàng)新人才工作同時，要保證原來人才工作措施的延續(xù)性；

要突出“全面性”，把“人才立州”戰(zhàn)略措施細化分解，滲透到工作的方方面面，使措施“可用、管用”。

三是要形成有競爭力的人才優(yōu)勢。實施“人才立州”戰(zhàn)略，其目的就是要在打造我州人才優(yōu)勢的同時，進而形成有競爭力的地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。這就要求在進一步深化對我們各行業(yè)人才需求認識的同時，還要將人才工作提高一個新水平，要促使在相同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，和其他地區(qū)相比，我們要有好的人才，在特色產(chǎn)業(yè)上要有自己的特色人才，在競爭激烈的產(chǎn)業(yè)中有頂尖的優(yōu)秀人才，那么近者和大理、昆明比有相當?shù)娜瞬鸥偁巸?yōu)勢，遠者和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比有獨特的競爭實力。

（二）我州人才隊伍建設的成效與不足

改革開發(fā)以來，州委、政府把“科教興州”確定為楚雄州經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，始終把人才工作作為一項重要的工作緊緊抓在手上，人才工作取得了顯著的成績，并呈現(xiàn)如下特點：

——人才總量不斷壯大。截至2003年底，全州具有中專以上學歷、初級以上職稱的各類人才達到56399人。黨政人才14532人，地廳級干部28人，相當于地廳級職務7人，處級干部496人，處級非領導職務179人；科級干部3615人。專業(yè)技術(shù)人才38893人，其中，高級專業(yè)技術(shù)職稱835人，中級9567人，初級職稱的25404人，學術(shù)技術(shù)帶頭人26人。企業(yè)經(jīng)營管理人才6356人。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才43641人。

——整體素質(zhì)進一步提升

從學歷層次看，全州有研究生110人，本科生6995人，?？粕?1031人。其中國家機關中研究生61人，本科生2626人，專科生6969人；事業(yè)單位有研究生47人，本科生4240人，?？粕?3412人；企業(yè)單位有研究生2人，本科生229人，?？粕?50人。

——各類人才取得豐碩成果

在州委、州政府的親切關懷和社會各界的大力支持下，各級各類人才的聰明才智和積極性得到充分展示，在推動科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、促進全州經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1989年以來，被州人民政府獎勵的突出貢獻的優(yōu)秀技術(shù)人才達到了456人，其中，有3人受到州委、州政府的重獎；有19人榮獲“云南省有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才稱號”；有12人獲準享受云南省“政府特殊津貼”，有25人獲準享受國務院“政府特殊津貼”。

　——民族地區(qū)干部隊伍建設明顯加強

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和我州《楚雄彝州自治州自治條例》的有關規(guī)定，認真貫徹云南省委組織部《

第二篇：醫(yī)院人才戰(zhàn)略的實踐與思考

醫(yī)院人才戰(zhàn)略的實踐與思考

第一，確立實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略的指導思想。思想是行動的先導。實施人才戰(zhàn)略，必須解放思想，實事求是，以戰(zhàn)略的眼光確立符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的市場思維、創(chuàng)新意識和開拓思想，從醫(yī)院的實際出發(fā)，著眼于醫(yī)院建設的長遠發(fā)展，著眼于醫(yī)院的市場競爭能力，堅持深化人事制度改革與創(chuàng)新人才管理體制同步，醫(yī)學 教育網(wǎng)搜集整理

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才培養(yǎng)開發(fā)結(jié)合，加強人才資源能力建設，不斷優(yōu)化人才成長、發(fā)展環(huán)境，重點培育鼓勵人才創(chuàng)新精神，全面提高人才素質(zhì)，促進醫(yī)院各項事業(yè)的發(fā)展。

第二，制定符合醫(yī)院人才戰(zhàn)略要求的人才發(fā)展藍圖 資料來源 :醫(yī) 學 教 育網(wǎng)。實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略，是一項長期的任務，必須制定出切實可行的與醫(yī)院發(fā)展相適應的人才開發(fā)規(guī)劃，對未來人才的發(fā)展進行階段性的預測，并確定相應的人才開發(fā)策略和方法，促進人才戰(zhàn)略的落實。在制定實施醫(yī)院人才發(fā)展規(guī)劃時，一要把握好近期目標和長遠目標的關系，既要立足當前，又要著眼長遠，既要抓緊培養(yǎng)急需人才，為解決醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實問題作出貢獻，又要為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打牢基礎、儲備后勁。二是把握好培訓，吸引高層次人才和滿足各類急需的實用人才，以保持醫(yī)院發(fā)展對人才的總體需求。特別是對高層次關鍵人才，更應不惜重金，不論資排輩，大膽使用。三要把握好重點突破和整體推進的關系，既有全面，又有重點，把醫(yī)院發(fā)展的著重點，作為人才發(fā)展的突破點，以重點突破帶動整體推進。四要把握好培養(yǎng)人才和引進人才的關系，要正確處理好“用才”與“引才”的關系，“內(nèi)扶”與“外引”的關系。在選才渠道上，應內(nèi)外資源并重，既強調(diào)內(nèi)部選拔，也重視外部招聘，不可偏廢一方。在選才標準上應更多強調(diào)素質(zhì)和能力，還要關注團隊精神，創(chuàng)新觀念，敬業(yè)精神。

第三，創(chuàng)造有利于醫(yī)院人才戰(zhàn)略實施的良好環(huán)境。實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略，關鍵要建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才，發(fā)揮作用的環(huán)境和機制，營造人才生態(tài)環(huán)境設計，真正做到靠事業(yè)吸引人，靠待遇留住人，靠政策激勵人，靠情感溫暖人，在醫(yī)院形成尊重知識，尊重人才鼓勵競爭的良好風尚。一是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過政策引導、建立新的人才激勵機制、利益驅(qū)動力，有序競爭，全方位地為人才發(fā)展創(chuàng)造條件，使各類人才的作用得到充分發(fā)揮，潛能得到有效開發(fā)，價值得到全面實現(xiàn)。二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在人才的引進、培養(yǎng)、使用、激勵等各個環(huán)境進行創(chuàng)新，通過放寬人才工資政策、強化人才獎勵政策、優(yōu)化人才服務政策、完善海外引智政策等為各類優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚政策待遇，為人才資源開發(fā)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第四，形成實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略的整體合力。實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，協(xié)力推動。各級領導切實加強對人才工作的重視，并切實加強對實施人才戰(zhàn)略的領導，把人才隊伍建設擺在醫(yī)院現(xiàn)代化建設重要位置，把人才資源開發(fā)列入醫(yī)院發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。在考慮學科建設時，把人力資源的來源、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)作為一個重要因素。要加強對實施人才戰(zhàn)略的輿論宣傳，讓全院職工都能認識到“人才是第一資源”，人才是醫(yī)院發(fā)展的關鍵，人才是最重要的戰(zhàn)略資本，營造有利于人才發(fā)展的輿論氛圍，努力為實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略作貢獻。

第三篇：關于中國金融戰(zhàn)略的分析與思考

金融的作用就是把資金積聚起來用于投資。能否高效率地吸收資金并合理地配置到不同的經(jīng)濟領域直接影響到經(jīng)濟的增長。就儲蓄與投資之間的關系而言，盡管宏觀經(jīng)濟理論有不同的解釋，例如索洛模型就認為長期而言儲蓄只有水平效應沒有增長效應，但在資本流動存在障礙的情況下，高儲蓄率往往對應高投資率。生產(chǎn)函數(shù)中影響產(chǎn)出變量中的資本與勞動及知識（技能）一樣不可或缺。當然，這里的資本既與本國儲蓄相關，也與資本流動相關。這就涉及到金融的功能與效率。從這個角度出發(fā)，中國的金融戰(zhàn)略首先應研究金融如何有效地服務于實體經(jīng)濟。

一、中國金融發(fā)展現(xiàn)狀

在金融與實體經(jīng)濟的關系上，中國正處于一個金融壓抑與高速貨幣化并存的時期。解決好這兩個問題應是中國金融發(fā)展的首要戰(zhàn)略。改革開放以來，隨著金融業(yè)的改革與發(fā)展，貨幣化不斷提高，gdp從1979年的4063億元到底的39.8萬億元人民幣，增長了97倍。m2從1979年的1363億元增加到的72.6萬億元，增長了532倍。m2占gdp的比例從1979年的34%上升到的接近200%。金融資產(chǎn)總額從1979年的億元到底突破100萬億元，增長了500多倍。股市市值從1990年占gdp的0.5%上升到的67%。債市總規(guī)模從1990年占gdp的1.2%上升到的49%。

可見中國金融發(fā)展，特別是貨幣化速度驚人，其中m2占gdp比例為世界主要經(jīng)濟體中的最高。但另一方面中國確實也存在金融資產(chǎn)單調(diào)、金融市場發(fā)展不均衡、金融效率不高、金融服務覆蓋不全等麥金農(nóng)（ronald i.mckinnon）所說的金融壓抑（financial repression）問題。金融壓抑問題不僅影響到金融業(yè)本身的發(fā)展，也影響到金融對實體經(jīng)濟的服務能力和水平。在金融資產(chǎn)方面，中國目前仍以銀行信貸資產(chǎn)為主，在金融業(yè)超過100萬億元資產(chǎn)中，銀行資產(chǎn)約占92%，而證券、基金、保險相對規(guī)模仍較小。

在金融產(chǎn)品方面，銀行、證券、保險企業(yè)提供的產(chǎn)品都不夠多元化，同時又相互分割，與成熟市場多元化產(chǎn)品下的一站式、全球化服務還有很大差距。在金融市場方面，債券市場仍然滯后，銀行間市場與交易所市場又相互分割，債券發(fā)行門檻高，二級市場流動性差，致使大量的融資需求仍不得不依賴銀行間接融資，而債券投資者很難通過二級市場進行配置。股票市場新興加轉(zhuǎn)軌的特征明顯，新股發(fā)行仍實行審批制，能夠在股市進行融資的企業(yè)只是少數(shù)，而股市的投資者、上市企業(yè)的股東都欠成熟，投資者熱衷于炒作小盤股，股東熱衷于市場融資，使市場估值和供求關系都出現(xiàn)不同程度扭曲。保險市場上部分保險企業(yè)熱衷于投資型產(chǎn)品，真正服務于實體經(jīng)濟的品種（如農(nóng)業(yè)保險、責任保險、傳統(tǒng)壽險等保障型產(chǎn)品）開發(fā)和銷售力度都不足，使市場需求與保險供給也出現(xiàn)一定程度脫節(jié)。

在金融效率方面，由于現(xiàn)在仍然存在較多的行政審批和管制，特別是在機構(gòu)和產(chǎn)品準入及部分金融產(chǎn)品定價上。這一方面防范了部分風險，但另一方面也限制市場在資源配置方面的作用，不利于金融創(chuàng)新，在一定程度上影響到了金融效率。

在金融服務覆蓋面上，廣大的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)金融服務嚴重滯后，在一定程度上影響到了對實體經(jīng)濟的服務，影響到了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。雖然貨幣供應量、信貸增速較快，但中小企業(yè)資金短缺、融資渠道單一的問題仍未得到根本性的解決。1-11月全國規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25944億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的67%，而末中國主要金融機構(gòu)及農(nóng)村合作金融機構(gòu)、城市信用社和外資銀行大型企業(yè)人民幣貸款余額中，中型企業(yè)和小型企業(yè)占比約57%。私營小企業(yè)普遍存在貸款難的問題。

二、對中國金融戰(zhàn)略的六點思考

（一）處理好金融壓抑與過度貨幣化這一矛盾，使虛擬經(jīng)濟更好地服務于實體經(jīng)濟

過度貨幣化造成資產(chǎn)泡沫的風險（如房地產(chǎn)），埋下系統(tǒng)性金融風險的隱患，而金融壓抑又會制約經(jīng)濟增長。因此，中國金融戰(zhàn)略首先就要處理好金融壓抑與過度貨幣化這一矛盾，使虛擬經(jīng)濟更好地服務于實體經(jīng)濟。虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度發(fā)展的風險在歷次金融危機中都有充分體現(xiàn)，而金融壓抑對經(jīng)濟增長的制約在不少發(fā)展中國家也有深刻的教訓。處理好這一矛盾就要將推進國內(nèi)金融自由化（包括加快直接融資的發(fā)展、推進利率市場化、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、放松產(chǎn)品定價等方面的過度管制，發(fā)揮市場在資源配置上的基礎作用等）與逐步優(yōu)化金融業(yè)的融資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，一方面提高金融運作和服務的效率，另一方面防范金融業(yè)自身脫離實體經(jīng)濟過度膨脹的風險。穩(wěn)步推進利率市場化對于提高投融資效率具有重要意義。通過貸款利率市場化和完善社會信用管理體系建設，使貸款的信用利差充分反映大型企業(yè)和中小企業(yè)的信用差別，將從源頭上改變貸款利率管制下銀行信貸追捧優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)的現(xiàn)象，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，通過信貸風險的市場化定價實現(xiàn)信貸資源在大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的市場化配置。

（二）考慮金融脆弱性的特點，中國的金融戰(zhàn)略應著眼于防范金融體系的系統(tǒng)性風險

所謂的金融脆弱性既指金融業(yè)的高杠桿率特點，也指金融機構(gòu)和金融市場融資中風險的積累。由于金融業(yè)在經(jīng)濟領域的廣泛滲透，金融領域的風險即便是微觀的、個別的，最終

也有可能演變成為宏觀的、系統(tǒng)性的風險。關于金融的脆弱性，已故華盛頓大學教授海曼 明斯基（hyman p.minsky）有過系統(tǒng)闡述，他把金融脆弱性直接與經(jīng)濟周期中金融市場內(nèi)生的投機性泡沫相聯(lián)系，在繁榮時期當企業(yè)現(xiàn)金流超出償債需求時，會產(chǎn)生投機性狂熱，不久就會使債務超出正常營業(yè)收入能償還的水平，引發(fā)金融危機。由于投機性借貸泡沫，銀行收縮信貸，使能夠償債的企業(yè)也難以獲得貸款，結(jié)果經(jīng)濟收縮。這種金融體系從穩(wěn)定到危機的緩慢過程就被稱為“明斯基時刻”。關于金融脆弱性也有其他的解釋如“安全邊界說”、“信息不對稱性”等。美國哈佛大學教授羅格夫（kenneth rogoff）與馬里蘭大學教授萊因哈特（carmer reinhart）合著的《這次不一樣？8金融荒唐史》充分揭示了金融脆弱性的存在及對宏觀經(jīng)濟的系統(tǒng)性負面沖擊。許多經(jīng)濟學家的研究發(fā)現(xiàn)在從金融壓抑到金融自由化的過程中更易引發(fā)金融脆弱性。這不能不引起我們的警覺。因為中國“十二五”期間必將是國內(nèi)逐步消除金融壓抑、金融自由化進一步推進的時期，利率市場化將加快推動，金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營的行政管制也將放寬，民營資本的準入將放松，資本流動管制將進一步開放，人民幣國際化進程將加快。這些措施在一定程度上又與金融脆弱性相關。盡管到目前為止，中國還沒有出現(xiàn)因金融脆弱性而導致的金融危機，但因個別金融機構(gòu)的風險、個別市場風險帶來的局部沖擊還時有發(fā)生。因此，防范金融體系的系統(tǒng)性風險、守住系統(tǒng)性風險的底線要作為一個重要的國家戰(zhàn)略來考慮，要做到這一點，就是要在推進國內(nèi)金融自由化的過程中，堅持宏觀審慎管理。

（三）中國的金融戰(zhàn)略要在堅持宏觀審慎原則的基礎上梳理宏觀審慎政策框架中的國家利益

全球金融危機后，通過的g20首爾峰會形成了“宏觀審慎管理”的基礎性框架。中國作為g20的一員需要遵守這一框架。如前所述，堅持宏觀審慎管理是防范金融脆弱性的內(nèi)在需要，但各國在實施宏觀審慎管理時都會顧及自身的國家利益。宏觀審慎管理中有關金融機構(gòu)的資本充足率（銀行資本充足率、保險償付能力、投資銀行的杠桿比率等）、會計準則（對金融資產(chǎn)的分類及計價方法直接影響金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債表和金融市場的穩(wěn)定）、信用評級（反映出信用風險的等級和借貸成本）、逆周期管理（涉及宏觀財政、貨幣政策）等看似是金融標準問題，實則涉及金融穩(wěn)定和重大國家利益。因此，在這些標準醞釀過程中，歐美金融機構(gòu)高度重視，從國家利益角度參與并力爭主導有關討論和規(guī)則制定。目前，基本框架雖已形成，但在實際實施過程中有緩沖過程，并有一定選擇性。對此，必須從中國金融長遠發(fā)展和中長期金融業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略角度來重視研究這一問題，并根據(jù)中國的國情和國家利益制定具體的宏觀審慎政策措施。

（四）中國的金融戰(zhàn)略要在把握外匯儲備規(guī)模的適度性的基礎上，完善國家外匯資產(chǎn)配置戰(zhàn)略，通過對規(guī)模龐大的外匯儲備的運用實現(xiàn)自己的國家利益

理論上一國外匯儲備的適度規(guī)模可根據(jù)進口用匯、償還外債所需外匯、對外投資等因素確定，目前中國外匯儲備超過2.8萬億美元，占全球外匯儲備比重近30%，應當說中國的外匯儲備已屬超適度規(guī)模，遠遠超過維護貨幣穩(wěn)定的需要。自布雷頓森林體系確立美元成為國際本位貨幣之后，美元資產(chǎn)成為世界主要的儲備貨幣，中國外匯儲備中美元資產(chǎn)的比重超過60%，而且以收益率較低的債券為主。本質(zhì)上，一國外匯儲備是本國居民的外匯儲蓄。而自1971年布雷頓森林體系解體以來，若以黃金價格計算，美元價值下跌超過97%；若以原油價格計算，美元價值下跌超過96%，外匯儲備貶值的風險不可謂不大，也使得此類外匯儲備失去了儲蓄的意義。因此，在外匯儲備管理上，一是要配合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、進出口戰(zhàn)略和匯率改革進程，把握適度的外匯儲備規(guī)模。二是要通過外匯資產(chǎn)運用體現(xiàn)中國的戰(zhàn)略利益，參與和推動國際貨幣體系改革，利用全球金融危機暴露了當前國際貨幣體系根本性缺陷的契機，探討如何體現(xiàn)和保護債權(quán)國的應有利益，對債務國通過貨幣貶值、通貨膨脹等方式逃避債務施以約束。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，三季度末全球外匯儲備總額8.986萬億美元，其中美元資產(chǎn)占5.5萬億美元，但各債權(quán)國對美國財政、貨幣政策鮮有話語權(quán)。三是把握美元和歐元這兩個最主要的儲備貨幣的變化趨勢，加強外匯資產(chǎn)的戰(zhàn)略配置研究。當前尤其應把握歐洲主權(quán)債務危機提供的戰(zhàn)略機遇，關注歐洲金融穩(wěn)定基金發(fā)行債券以及歐洲市場的直接投資機會，加快推進外匯儲備的多元化，進一步建立與歐元區(qū)的戰(zhàn)略合作關系。但同時也要防范主權(quán)債務危機國家債務重組、違約的風險。四是拓寬外匯儲備的投資渠道，通過直接采購資源、參股并購境外資源類公司等多種方式，加強對能源、金屬、農(nóng)產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源的投資和儲備，這不僅有利于緩解制約經(jīng)濟發(fā)展的能源和資源瓶頸問題，也有利于實現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值保值。

（五）中國的金融戰(zhàn)略還應在不斷完善有管理的人民幣匯率形成機制的基礎上，穩(wěn)步推進人民幣國際化，進一步發(fā)揮與中國實體經(jīng)濟地位相符的金融影響力

首先要不斷完善有管理的人民幣匯率形成機制，發(fā)揮市場供求在匯率形成中的作用，增強人民幣匯率彈性。全球金融危機之后，國際貨幣體系的不穩(wěn)定性進一步加劇，各方因素決定了人民幣匯率調(diào)整需要更加靈活。隨著中國經(jīng)濟總量躍升世界第二，過去釘住美元的匯率制度已不適合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，釘住美元不見得符合中國的國家利益，人民幣升值預期下外匯占款持續(xù)增長對國內(nèi)貨幣供給和通貨膨脹都造成很大壓力，貨幣政策需要更強的自主性、針對性和靈活性，需要加快推進利率和匯率的市場化改革。而且隨著中國經(jīng)濟實力的提升，國際社會要求中國更多參與國際事務、發(fā)揮大國作用的呼聲日益高漲，中國應以大國心態(tài)看待人民幣匯率改革問題，認識到人民幣匯率問題將日益成為中國參與全球化競爭的核心問題之一，也必然成為影響國際金融市場的重要變量。其次要穩(wěn)步推進人民幣國際化。一國貨幣的國際化程度是一國經(jīng)濟、政治實力的體現(xiàn)，是綜合國力的體現(xiàn)。人民幣國際化將帶來直接的鑄幣稅收益，并極大地增強中國在國際市場上的定價能力，對于增強中國實體經(jīng)濟和金融行業(yè)的競爭力、拓寬金融體系的廣度和深度都具有重要意義。為推進人民幣國際化，要在堅持主動性、漸進性、可控性的前提下，逐步開放資本賬戶的可兌換。要加快本土國際金融中心建設，完善利率和匯率的市場定價機制，提高貨幣政策的傳導效率。要推動人民幣成為區(qū)域化貨幣，并將香港市場作為人民幣國際化的重要橋梁。目前人民幣升值預期導致境外人民幣優(yōu)質(zhì)債券利率較低，應把握歷史契機，鼓勵境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券。人民幣國際化的終極目標是使人民幣既成為結(jié)算、支付貨幣，也成為投資貨幣，更重要的是成為儲備貨幣。成為全球儲備貨幣之一才能使人民幣在國際貨幣體系中發(fā)揮更大作用，在全球金融體系中更好地體現(xiàn)中國的利益。

（六）中國的金融戰(zhàn)略還應立足于建立與大國崛起相適應的大國金融

中國和平崛起主要體現(xiàn)為綜合國力的增強，體現(xiàn)為中國國家競爭力的上升。在實體經(jīng)濟領域，中國的制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈的中低端具有較強的國際競爭力，但產(chǎn)業(yè)鏈的高端（特別是高科技、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面）競爭力還與中國經(jīng)濟及制造業(yè)的規(guī)模、地位不相稱，金融行業(yè)在推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進創(chuàng)新技術(shù)的市場化轉(zhuǎn)化等方面還亟待發(fā)揮更大的作用。在虛擬經(jīng)濟領域，金融業(yè)的全球競爭力還有很大差距。盡管中國某些金融機構(gòu)的市值在全球的同行業(yè)中排名靠前，受金融危機沖擊也不大，但這是以一定程度的壟斷、政策保護、國家力量支撐及市場保護為依托的。中國金融業(yè)整體的國際競爭力與西方還有差距，在金融的國際競爭中總體上處于守勢。由于競爭力上的差距，金融業(yè)的對等開放形成了對中國事實上的不對等：第一，中國金融機構(gòu)的國際化程度整體上很低，國際業(yè)務收入占總收入的比例幾乎可以忽略不計；第二，中國在國際金融規(guī)則制訂中話語權(quán)少，基本上還是規(guī)則的遵守者而非制訂者，至今還常常以與國際接軌為榮；第三，中國本幣還未國際化，長期積累的外匯儲備在安全性、收益性方面都處于被動地位；第四，中國還缺乏大批具有國際視野和國際競爭力的高端金融人才。因此，要建立起與大國崛起相適應的大國金融不僅僅要在“大”上做文章，更重要的是要在“強”上做文章。為此，中國要逐步提高金融機構(gòu)的國際化程度，不能滿足于關起門來做老大，同時要培養(yǎng)大批熟悉國際規(guī)則、熟悉國際市場運作、具有國際市場操作經(jīng)驗的高端人才來引領中國的金融機構(gòu)，積極參與國際金融規(guī)則的制訂，將中國的利益和聲音體現(xiàn)到這些規(guī)則中。在此基礎上，實實在在地穩(wěn)步推進人民幣國際化，推動金融市場效率的提高，逐步淡化金融資源配置、金融市場運作、金融機構(gòu)管理中的行政化色彩，更好地發(fā)揮市場的效率。所謂“強金融”就是“強人才、強貨幣、強機構(gòu)、強市場”，大國金融就體現(xiàn)在這“四強”上，所以，中國的金融戰(zhàn)略要在“四強”上下大工夫、做大文章。

第四篇：關于人才強市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報告

一、我市人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀近年來，我市各級黨委、政府及其組織人事等部門大力實施科教興市戰(zhàn)略，認真落實知識分子政策，不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機制，用好人才工作政策，改善人才成長環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的智力支持。

（一）我市人才隊伍的現(xiàn)狀 １、人才總量情況。到２００２年末，全市人才資源總量達１２．５８萬人。各類專業(yè)技術(shù)人員達９．２２萬人，其中：高級２８８３人中級１９０３２人。全市共有享受xx特殊津貼專家５７人，省優(yōu)秀專家５人，省“百千萬人才工程”人選１７人，市管拔尖人才７４人。２、人才分布情況。各類專業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學人員３３０１５人，占３５．８％；工程技術(shù)人員９０２６人，占９．７９％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７０２人，占６．１８％；農(nóng)業(yè)１５９２人，占１．７３％；科研人員１６７人，占０．１８％；作為我市“十五”期間四大主導產(chǎn)業(yè)的機械、化工、林產(chǎn)、旅游的專業(yè)技術(shù)人員分別為２１８２人、１８７３人、２８５３人、１９６人，分別占２．３７％、２．０３％、３．０９％、０．２１％；（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。按區(qū)域分：位于鐵路沿線的三明市區(qū)、永安市、沙縣擁有人才達６．４５萬人，占全市人才總量的５１．２７％，其中三明市區(qū)人才３．５６萬人，占人才總量２８．３０％。

（二）人才工作存在的主要問題 一是人才隊伍總量不足。我市２００１年人才擁有量僅有１２萬，每萬人擁有人才４４９人，低于全省平均水平，尤其是專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量缺額較大，與三明新世紀新階段加快發(fā)展對人才的需求差距很大。二是結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻的中青年專家１人，省優(yōu)秀專家５人，享受xx特殊津貼專家５７人，進入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選１７人；市管拔尖人才已評選７批７４人，其中退休或調(diào)離三明２８人，目前在職４６人；公派留學回國人員９人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。特別是市級黨群機關工作者和國家公務員隊伍年齡老化、文化層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。近幾年因機構(gòu)改革和編制限制，我市黨政機關招收大專以上畢業(yè)生數(shù)量較少，３０歲以下、政治素質(zhì)強、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機關工作者和國家公務員為１５２８人（未含公安部門），３０周歲以下人員為１３０人，僅占８．５％。在職干部中，具有本科以上學歷的比例偏低（僅占１３．３％），相當一部分人是經(jīng)過各類電業(yè)大、黨校、函授等自學的學歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少，難以適應新形勢新任務的要求。三是人才培養(yǎng)能力不強。根據(jù)２００２年末的統(tǒng)計表明我市市區(qū)有普高４所，其中公辦中學３所，民辦中學１所；中等職業(yè)教育１６所，高等?？茖W校１所。但是，我市的高中教師學歷達標率僅為７０％，居全省九市的第７位，且?guī)熧Y力量薄弱、校舍面積較小，不能適應教育發(fā)展的要求，特別是辦學模式和教育質(zhì)量無法滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學條件落后，專業(yè)設置老化、重復，經(jīng)費投入不足，師資隊伍整體水平不高，實驗實習場所不足或設施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。四是人才成長環(huán)境不盡人意。一些單位領導們存在“武大郎開店”等壓制人才的現(xiàn)象，陳舊的人才工作觀念還沒有有效消除，人才工作機制缺少創(chuàng)新，人才成長的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務體系滯后，由此導致相當一部分優(yōu)秀人才外流。

二、實施人才強市戰(zhàn)略的構(gòu)想、目標和原則

（一）人才強市戰(zhàn)略的構(gòu)想 根據(jù)三明經(jīng)濟社會的現(xiàn)狀及發(fā)展前景我市人才強市戰(zhàn)略的構(gòu)想是堅持以鄧小平人才理論和“三個代表”重要思想為指導按照“黨管人才”要求，認真貫徹《２００２—２００５年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設小康社會提供人才保證這個目標，以人才資源能力建設為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，努力造就一支適應三明社會和經(jīng)濟發(fā)展需要數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才隊伍把優(yōu)秀人才集聚到加快三明發(fā)展的各項事業(yè)中來。

（二）人才強市戰(zhàn)略的主要目標 １、人才綜合實力強形成與加快三明發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。人才總量較快增長人才占人口和勞動力的比率逐步提高高層次、高學歷人才比率逐步提高。三明人才密度進入省內(nèi)先進行列。２、人才培養(yǎng)能力強形成以提高人才綜合素質(zhì)為核心的社會化終身教育網(wǎng)絡體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位積極推進素質(zhì)教育進程努力提高市民素質(zhì)。抓好義務教育大力發(fā)展地方高等教育、職業(yè)教育和成人教育加強人才教育培訓逐步建立和完善社會化終身教育體系增強人才培養(yǎng)能力特別是急需的專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才和復合型人才的培養(yǎng)能力。３、人才開發(fā)能力強形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相對應的人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)費、引進使用機制較為完善建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，以市場配置為基礎的調(diào)節(jié)機制合理配置和優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次、專業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。４、人才集聚力強形成有利于廣納人才、人盡其才的良好社會環(huán)境。全面落實《深化干部人事制度改革綱要》健全科學的人才分類管理制度和激勵保障機制進一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境增強城市人文的魅力使三明成為優(yōu)秀人才薈萃之地。５、人才服務功能強形成社會化的人才服務體系。形成聯(lián)接國內(nèi)外、設施現(xiàn)代化的人才市場體系加強人才信息化建設。加

強宏觀指導和調(diào)控培養(yǎng)育需兩旺、調(diào)控有效中介服務較為成熟信息化程度較高的人才市場。

（三）人才強市戰(zhàn)略實施中應遵循的幾個原則 １、人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則。編制人才隊伍建設計劃要與我市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相配套、相適應并為三明全面建設小康社會提供人才智力保證。根據(jù)三明經(jīng)濟發(fā)展要走跨越式發(fā)展的路子人才發(fā)展更要走跨越式發(fā)展的實際人才的培養(yǎng)和引進要有前瞻性應采取適當超前的策略及時儲備一批經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。２、培養(yǎng)使用與引進并重的原則。從目前的現(xiàn)狀看我市應把工作重點放到建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機制和引進人才上來，引進人才應創(chuàng)新機制，多采取以項目“引智”、“借腦”的柔性引進辦法。但長遠地看引進是為了使用引進后也需要教育提高更需要發(fā)揮原有大批人才的作用。要采取“引進外來人才盤活現(xiàn)有人才培養(yǎng)未來人才”的策略最廣泛地調(diào)動人才的積極性。３、整體開發(fā)與重點發(fā)展并舉的原則。大力推進整體性人才資源開發(fā)是一項重要的戰(zhàn)略任務和長遠的目標而根據(jù)各個時期經(jīng)濟建設的重點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要培養(yǎng)、引進相配套的人才也是當務之急。如“十五”期間我市應圍繞工業(yè)城市經(jīng)濟建設目標重點抓好鋼鐵、機械、化工、林業(yè)、旅游、城建規(guī)劃管理、電子信息等方面人才的培養(yǎng)和引進工作。所以必須堅持整體開發(fā)與重點發(fā)展兩手抓做到一方面抓好綜合人才開發(fā)一方面抓好急需人才的培養(yǎng)和引進。４、增加數(shù)量與提高素質(zhì)并舉的原則。人才隊伍建設既要不斷壯大隊伍又要提高人才的整體素質(zhì)。要加強人才能力建設特別重視運用科學知識創(chuàng)新能力和衷共濟的與人合作共事能力組織、協(xié)調(diào)的管理能力的人才的培養(yǎng)努力提高人才的質(zhì)量。５、素質(zhì)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的原則。人才隊伍建設中既要重視人才個體素質(zhì)的提高又要注重人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮人才隊伍的整體效能。在年齡結(jié)構(gòu)上要老、中、青相結(jié)合在層次上高、中、初級相匹配在專業(yè)結(jié)構(gòu)上要與三明產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)相適應。根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排以保證人才資源的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應。

三、實施人才強市戰(zhàn)略的主要措施

（一）牢固樹立戰(zhàn)略意識，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。一是樹立新的工作觀念。要大力消除計劃經(jīng)濟時期人才工作中“見物不見人”、“以級別定人才”等陳舊觀念，樹立人才是第一資源的觀念；市場配置人才資源、檢驗人才價值的觀念；不求所有，但求所在，不求所在但求所用的觀念；用感情、事業(yè)、適當?shù)拇鼍廴说挠^念學，以此推動人才工作的創(chuàng)新。二是構(gòu)建新的工作格局。各級黨委、政府和組織人事部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制建立起來，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。三是形成新的工作環(huán)境。各級各部門領導都要重視人才工作，關心人才成長，對優(yōu)秀人才生活和工作中的困難和問題，要特事特辦，形成感情聚人的環(huán)境；要推進人才工作機制創(chuàng)新，健全激勵保障機制，形成機制聚人的環(huán)境；要制定人才創(chuàng)業(yè)和投入政策，形成適當待遇聚人的環(huán)境；要改善地方投資環(huán)境、人文環(huán)境、居住環(huán)境，要大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目工作促進人才工作，形成以事業(yè)聚人的環(huán)境。

（二）整合中、高等教育資源，提高人才培育能力。１、做大做強做優(yōu)三明二中，為高等教育提供合格生源。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，群眾對普高尤其是對優(yōu)質(zhì)普高的需求有增無減；同時，從學校自身來看，只有發(fā)揮整體優(yōu)勢和強大競爭力，才能迎接普高打破地區(qū)間招生限制的趨勢，以優(yōu)質(zhì)高中吸納更多的優(yōu)秀生源。因此，有關部門應該重組和整合三明一、二、九中，遷址三明二中，建設以三明二中為龍頭，做大做強市區(qū)普通高中。三明二中校園面積和校舍面積屬市區(qū)最小，現(xiàn)有的辦學規(guī)模已近極限，學校已經(jīng)沒有多少發(fā)展的空間，這與三明二中作為市區(qū)普高龍頭學校和創(chuàng)辦國家級示范性高中的要求，以及人民群眾的需求都不相適應。同時，原三明師范學校并入三明高專以后，校舍和設施設備、以及中小學用書等資源可以騰出來。因此，三明二中可以遷址到原三明師范，并進一步按國家級示范性普通高中的標準，加強三明二中的領導班子和師資隊伍建設，提高學校的管理水平和教育教學水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區(qū)輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現(xiàn)有的條件，以“名校”帶“民校”的形式，吸納民間資金，實行公助辦學，在原址上創(chuàng)建三明二中初中部分，以解決今后一個時期市區(qū)招生規(guī)模擴大的需要。２、組建三明職業(yè)技術(shù)學院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當前職業(yè)教育條塊分割、重復建設、布局不合理、教育資源浪費的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學校、技工學校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學院，充分利用現(xiàn)有的辦學規(guī)模、專業(yè)設施和師資，進行優(yōu)勢互補：解決了三明電大占地不足的問題和我市中等職業(yè)學校辦學層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點專業(yè)的建設；有利于終身學習、終身教育體系的建立；有利于我市培養(yǎng)高層次的建設者和勞動者。三校合并后總部可設在三明電大現(xiàn)校址，骨干教學區(qū)設在重新規(guī)劃整理后的輕紡工業(yè)學校、技工學校，同時，市區(qū)的三明職業(yè)中專學校、三明財經(jīng)學校、三明衛(wèi)生學校、三明機電技校、三化技校等都要歸并整合，成為三明職業(yè)技術(shù)學院的專業(yè)教學點。市區(qū)的成人中專學校改為培訓中心。３、深化三明高等教育改革，支持我市新一輪創(chuàng)業(yè)人才需求。２００３年２月，國家教育部批準籌辦“三明學院”。三明學院擬建成一所地方多科性大學，以培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的應用型高級專門人才為主要目標，立足三明，面向全省，為區(qū)域經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展服務。為此，社

會各界應在以下幾個方面采取措施，以完成三明學院的創(chuàng)辦工作：一是加大資金投入力度，確保三明學院評估達標和發(fā)展后勁；二是加強師資隊伍建設，全面啟動“高層次人才工程”，通過內(nèi)培、外引、外聘等有效手段，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師隊伍整體素質(zhì)的提高；三是在五年之內(nèi)擬投入２０００萬元用于添置實驗設備和實驗室建設，以建設一批符合教育部對本科教學要求的基礎和專業(yè)實驗室；四是加強科研工作，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化，提供科技服務，為三明市經(jīng)濟建設服務；五是加快校園建設步伐，把未來三明學院建設成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、富有地方特色和現(xiàn)代化氣息的新型校園。

（三）推進人事制度改革，促進人才的合理使用。一是健全完善公務員制度。完善公務員競爭上崗制度，做好競爭上崗的管理、監(jiān)督和指導工作，提高競爭上崗考試的科學性和有效性；完善公務員選拔錄用制度，在堅持凡進必考原則的基礎上，擴大公務員的選拔錄用視野，進一步打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進入公務員隊伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，對財稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，可以采取更加寬松的政策；規(guī)范完善公務員考核制度，建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系，分類分級考核，把考核結(jié)果與任用、培訓、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤。二是加快推進事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制為突破口，以建立競爭機制、激勵機制為重點，積極推進事業(yè)單位人事制度改革。突出抓好科學設置崗位、嚴格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變用人機制。同時，深化職稱改革，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度；深化收入分配制度改革，強化競爭激勵機制。三是加強對企業(yè)人事制度改革的指導，增強企業(yè)人事工作活力，更好地吸引和使用優(yōu)秀人才；會同有關部門，制定企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、考核、培訓的指導意見，促進企業(yè)人事管理的科學化、制度化；積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，提高國有企業(yè)人才資源配置的市場化程度；關心企業(yè)需要，總結(jié)推廣企業(yè)人事人才工作經(jīng)驗，主動為企業(yè)提供人事人才服務。

（四）大力推動人才市場建設，促進人才合理流動。一是健全人才市場機制。進一步打破人才部門、單位壁壘，促進用人單位和人才兩個主體進入市場；要變政府辦市場為政府管市場，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境；完善人才市場的供求、價格和信息機制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場化程度；探索建設與其他要素市場相貫通的人才市場的有效形式，建立人才配置與資金、項目、技術(shù)等多種要素配置相結(jié)合的貫通機制；努力發(fā)展高層次人才市場，把高級人才的市場配置與各項事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來；做好人事部門所屬人才市場的整合聯(lián)手，引導他們走“專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡慕?jīng)營發(fā)展道路；要健全完善包括人才評價、咨詢服務、開發(fā)培訓等內(nèi)容的中介服務體系，完善服務功能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。二是提高人才市場信息化水平。建立人才市場信息定期發(fā)布制度是提升人才市場功能的基礎性工作。進一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會效益。提高人才市場信息利用與開發(fā)程度，盤活人才信息資源，促進統(tǒng)一的人才市場信息網(wǎng)絡的形成。

[1]

第五篇：關于人才強市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報告

一、我市人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀近年來，我市各級黨委、政府及其組織人事等部門大力實施科教興市戰(zhàn)略，認真落實知識分子政策，不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機制，用好人才工作政策，改善人才成長環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的智力支持。

（一）我市人才隊伍的現(xiàn)狀 １、人才總量情況。到２００２年末，全市人才資源總量達１２．５８萬人。各類專業(yè)技術(shù)人員達９．２２萬人，其中：高級２８８３人中級１９０３２人。全市共有享受國務院特殊津貼專家５７人，省優(yōu)秀專家５人，省“百千萬人才工程”人選１７人，市管拔尖人才７４人。２、人才分布情況。各類專業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學人員３３０１５人，占３５．８％；工程技術(shù)人員９０２６人，占９．７９％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７０２人，占６．１８％；農(nóng)業(yè)１５９２人，占１．７３％；科研人員１６７人，占０．１８％；作為我市“十五”期間四大主導產(chǎn)業(yè)的機械、化工、林產(chǎn)、旅游的專業(yè)技術(shù)人員分別為２１８２人、１８７３人、２８５３人、１９６人，分別占２．３７％、２．０３％、３．０９％、０．２１％；（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。按區(qū)域分：位于鐵路沿線的三明市區(qū)、永安市、沙縣擁有人才達６．４５萬人，占全市人才總量的５１．２７％，其中三明市區(qū)人才３．５６萬人，占人才總量２８．３０％。

（二）人才工作存在的主要問題 一是人才隊伍總量不足。我市２００１年人才擁有量僅有１２萬，每萬人擁有人才４４９人，低于全省平均水平，尤其是專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量缺額較大，與三明新世紀新階段加快發(fā)展對人才的需求差距很大。二是結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻的中青年專家１人，省優(yōu)秀專家５人，享受國務院特殊津貼專家５７人，進入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選１７人；市管拔尖人才已評選７批７４人，其中退休或調(diào)離三明２８人，目前在職４６人；公派留學回國人員９人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。特別是市級黨群機關工作者和國家公務員隊伍年齡老化、文化層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。近幾年因機構(gòu)改革和編制限制，我市黨政機關招收大專以上畢業(yè)生數(shù)量較少，３０歲以下、政治素質(zhì)強、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機關工作者和國家公務員為１５２８人（未含公安部門），３０周歲以下人員為１３０人，僅占８．５％。在職干部中，具有本科以上學歷的比例偏低（僅占１３．３％），相當一部分人是經(jīng)過各類電業(yè)大、黨校、函授等自學的學歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少，難以適應新形勢新任務的要求。三是人才培養(yǎng)能力不強。根據(jù)２００２年末的統(tǒng)計表明我市市區(qū)有普高４所，其中公辦中學３所，民辦中學１所；中等職業(yè)教育１６所，高等?？茖W校１所。但是，我市的高中教師學歷達標率僅為７０％，居全省九市的第７位，且?guī)熧Y力量薄弱、校舍面積較小，不能適應教育發(fā)展的要求，特別是辦學模式和教育質(zhì)量無法滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學條件落后，專業(yè)設置老化、重復，經(jīng)費投入不足，師資隊伍整體水平不高，實驗實習場所不足或設施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。四是人才成長環(huán)境不盡人意。一些單位領導們存在“武大郎開店”等壓制人才的現(xiàn)象，陳舊的人才工作觀念還沒有有效消除，人才工作機制缺少創(chuàng)新，人才成長的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務體系滯后，由此導致相當一部分優(yōu)秀人才外流。

二、實施人才強市戰(zhàn)略的構(gòu)想、目標和原則

（一）人才強市戰(zhàn)略的構(gòu)想 根據(jù)三明經(jīng)濟社會的現(xiàn)狀及發(fā)展前景我市人才強市戰(zhàn)略的構(gòu)想是堅持以鄧小平人才理論和“三個代表”重要思想為指導按照“黨管人才”要求，認真貫徹《２００２—２００５年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設小康社會提供人才保證這個目標，以人才資源能力建設為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，努力造就一支適應三明社會和經(jīng)濟發(fā)展需要數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才隊伍把優(yōu)秀人才集聚到加快三明發(fā)展的各項事業(yè)中來。

（二）人才強市戰(zhàn)略的主要目標 １、人才綜合實力強形成與加快三明發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。人才總量較快增長人才占人口和勞動力的比率逐步提高高層次、高學歷人才比率逐步提高。三明人才密度進入省內(nèi)先進行列。２、人才培養(yǎng)能力強形成以提高人才綜合素質(zhì)為核心的社會化終身教育網(wǎng)絡體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位積極推進素質(zhì)教育進程努力提高市民素質(zhì)。抓好義務教育大力發(fā)展地方高等教的領導班子和師資隊伍建設，提高學校的管理水平和教育教學水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區(qū)輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現(xiàn)有的條件，以“名校”帶“民校”的形式，吸納民間資金，實行公助辦學，在原址上創(chuàng)建三明二中初中部分，以解決今后一個時期市區(qū)招生規(guī)模擴大的需要。２、組建三明職業(yè)技術(shù)學院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當前職業(yè)教育條塊分割、重復建設、布局不合理、教育資源浪費的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學校、技工學校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學院，充分利用現(xiàn)有的辦學規(guī)模、專業(yè)設施和師資，進行優(yōu)勢互補：解決了三明電大占地不足的問題和我市中等職業(yè)學校辦學層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點專業(yè)的建設；有利于終身學習、終身教育體系的建立；有利于我市培養(yǎng)高層次的建設者和勞動者。三校合并后總部可設在三明電大現(xiàn)校址，骨干教學區(qū)設在重新規(guī)劃整理后的輕紡工業(yè)學校、技工學校，同時，市區(qū)的三明職業(yè)中專學校、三明財經(jīng)學校、三明衛(wèi)生學校、三明機電技校、三化技校等都要歸并整合，成為三明職業(yè)技術(shù)學院的專業(yè)教學點。市區(qū)的成人中專學校改為培訓中心。３、深化三明高等教育改革，支持我市新一輪創(chuàng)業(yè)人才需求。２００３年２月，國家教育部批準籌辦“三明學院”。三明學院擬建成一所地方多科性大學，以培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的應用型高級專門人才為主要目標，立足三明，面向全省，為區(qū)域經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展服務。為此，社會各界應在以下幾個方面采取措施，以完成三明學院的創(chuàng)辦工作：一是加大資金投入力度，確保三明學院評估達標和發(fā)展后勁；二是加強師資隊伍建設，全面啟動“高層次人才工程”，通過內(nèi)培、外引、外聘等有效手段，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師隊伍整體素質(zhì)的提高；三是在五年之內(nèi)擬投入２０００萬元用于添置實驗設備和實驗室建設，以建設一批符合教育部對本科教學要求的基礎和專業(yè)實驗室；四是加強科研工作，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化，提供科技服務，為三明市經(jīng)濟建設服務；五是加快校園建設步伐，把未來三明學院建設成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、富有地方特色和現(xiàn)代化氣息的新型校園。

（三）推進人事制度改革，促進人才的合理使用。一是健全完善公務員制度。完善公務員競爭上崗制度，做好競爭上崗的管理、監(jiān)督和指導工作，提高競爭上崗考試的科學性和有效性；完善公務員選拔錄用制度，在堅持凡進必考原則的基礎上，擴大公務員的選拔錄用視野，進一步打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進入公務員隊伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，對財稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，可以采取更加寬松的政策；規(guī)范完善公務員考核制度，建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系，分類分級考核，把考核結(jié)果與任用、培訓、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤。二是加快推進事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制為突破口，以建立競爭機制、激勵機制為重點，積極推進事業(yè)單位人事制度改革。突出抓好科學設置崗位、嚴格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變用人機制。同時，深化職稱改革，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度；深化收入分配制度改革，強化競爭激勵機制。三是加強對企業(yè)人事制度改革的指導，增強企業(yè)人事工作活力，更好地吸引和使用優(yōu)秀人才；會同有關部門，制定企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、考核、培訓的指導意見，促進企業(yè)人事管理的科學化、制度化；積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，提高國有企業(yè)人才資源配置的市場化程度；關心企業(yè)需要，總結(jié)推廣企業(yè)人事人才工作經(jīng)驗，主動為企業(yè)提供人事人才服務。

（四）大力推動人才市場建設，促進人才合理流動。一是健全人才市場機制。進一步打破人才部門、單位壁壘，促進用人單位和人才兩個主體進入市場；要變政府辦市場為政府管市場，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境；完善人才市場的供求、價格和信息機制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場化程度；探索建設與其他要素市場相貫通的人才市場的有效形式，建立人才配置與資金、項目、技術(shù)等多種要素配置相結(jié)合的貫通機制；努力發(fā)展高層次人才市場，把高級人才的市場配置與各項事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來；做好人事部門所屬人才市場的整合聯(lián)手，引導他們走“專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化”的經(jīng)營發(fā)展道路；要健全完善包括人才評價、咨詢服務、開發(fā)培訓等內(nèi)容的中介服務體系，完善服務功能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。二是提高人才市場信息化水平。建立人才市場信息定期發(fā)布制度是提升人才市場功能的基礎性工作。進一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會效益。提高人才市場信息利用與開發(fā)程度，盤活人才信息資源，促進統(tǒng)一的人才市場信息網(wǎng)絡的形成。

[1]