第一篇：杭州市人才專項資金投入和產(chǎn)出的實踐與思考

杭州市人才專項資金投入和產(chǎn)出的實踐與思考

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：錢塘理論

杭州市委人才辦副主任 徐國聯(lián)

2005年，市委下發(fā)了《杭州市人才開發(fā)專項資金管理辦法》（市委辦〔2005〕2號）文件，設(shè)立市本級每年人才開發(fā)專項資金5200萬元。人才作為一種智力資源和其他產(chǎn)品一樣，同樣應(yīng)遵循一個投入與產(chǎn)出的原理。本文結(jié)合近幾年專項資金使用情況，就人才投入與產(chǎn)出作了些分析和思考，其主要目的是為了用好資金，追求效益的最大化。文中所講的“投入”，是指市本級財政的投入，不包括人力、物力和用人單位財力等方面的投入；所講的“產(chǎn)出”，主要是社會效益的產(chǎn)出，也包含部分經(jīng)濟效益的產(chǎn)出。

一、人才投入理念的發(fā)展與形成人才投入理念的發(fā)展和形成經(jīng)歷了一個較長的時期。從這個發(fā)展過程來看，尤其是2003年歷史上首次召開的全國人才工作會議以來，我們可以梳理出目前已經(jīng)形成的如下一些基本共識和理念：

（一）人才資源是第一資源的理念

過去我們一般以擁有的物質(zhì)資源來衡量一個地區(qū)的實力和后勁。但隨著物質(zhì)資源被人才、知識、科技和信息等新興資源所取代，資源的含義有了突破性的發(fā)展。特別是在當(dāng)前知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的時代條件下，人才資源在各種資源中已成為最寶貴最重要的戰(zhàn)略資源。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，誰擁有人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢，已成為全社會的共識。

（二）人才投入是效益最大投入的理念

發(fā)展經(jīng)濟，過去更多的是跑項目、引資金，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了跑人才，引智力。無數(shù)的事例證明，一個優(yōu)秀人才可能會使一家面臨倒閉的企業(yè)起死回生；一個優(yōu)秀人才可能就是一個項目，甚至一個產(chǎn)業(yè)。而人才投入是一種智力投入，是效益最大的投入，它會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶來很高的回報率，這個理念目前已經(jīng)越來越被大家所認同。但人才投入的產(chǎn)出也有其滯后性的特征。尤其是人才的培養(yǎng)，中國有一句俗話叫“十年樹木，百年樹人”，說明了人才培養(yǎng)的長期性及艱巨性。

（三）人才投入優(yōu)先的理念

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時期。緊緊抓住這一機遇，對人才資金優(yōu)先安排，是化解風(fēng)險，提高核心競爭力，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的理性選擇。國外發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的騰飛和跨越式發(fā)展，必須優(yōu)先投資于人才。當(dāng)前我們可以看到和聽到，一些先發(fā)地區(qū)都在實行資源開發(fā)的重大轉(zhuǎn)移，即由物質(zhì)資源的優(yōu)先開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資源的優(yōu)先開發(fā)。通過加強人才的培養(yǎng)、吸引和使用，來提升經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。

（四）人才投入多元化的理念

在過去計劃經(jīng)濟體制下，政府進行人才資源開發(fā)的投入，行政和企事業(yè)單位是人才資源的無償占有者。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，人才使用單位是多元的，決定了人才投入也應(yīng)當(dāng)是多元的，政府、社會、特別是企業(yè)等都應(yīng)當(dāng)是人才資源開發(fā)的主體。因此，按照市場機制的辦法，多渠道的投入，“誰投入、誰受益”的理念已經(jīng)深入人心。當(dāng)前，各級政府不斷加大財政投入，鼓勵支持社會和用人單位投入，積極引導(dǎo)家庭個人投入，一個政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會組織以及家庭個人多元化人才投入機制的新格局正在形成和發(fā)展。

二、我市人才專項資金的投入及產(chǎn)出

據(jù)核算，自2005年啟動杭州市人才專項資金以來，至2007年10月,我們市本級財政預(yù)算投入人才專項經(jīng)費16億元,實際使用約1億左右。這些經(jīng)費根據(jù)《杭州市人才開發(fā)專項資金管理辦法》的要求，主要用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵。從投入后產(chǎn)出的情況來看，成效明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）培養(yǎng)了一大批再干20年的干部

這幾年，在人才培養(yǎng)上共計投入了約6500萬元。一是“MPA”工程培養(yǎng)了一批具有世界眼光、學(xué)會戰(zhàn)略思維、懂得國際慣例的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。市里先后選派5批共148名中青年干部到美、英等發(fā)達國家攻讀一年期的MPA碩士學(xué)位，現(xiàn)已有123人學(xué)成回國，獲得了美國肯尼索大學(xué)和英國特倫特大學(xué)公共管理碩士學(xué)位。他們不僅帶來了國外發(fā)達國家的先進理念，而且學(xué)以致用，推進了工作。二是“356”工程培養(yǎng)了一大批企業(yè)高級經(jīng)營管理人才。四年來，在清華大學(xué)、浙江大學(xué)和浙江工商大學(xué)共舉辦15期工商管理總裁高級研修班，在加拿大多倫多大學(xué)舉辦1期短期研修班，培訓(xùn)了740家重點骨干企業(yè)中的主要經(jīng)營管理者826人。結(jié)合境外學(xué)習(xí)考察舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會18場，達成協(xié)議項目80多個，涉及合同金額12億美元?！?56”工程還獲得了全省組織工作創(chuàng)新獎。三是“131”工程培養(yǎng)了一批新世紀(jì)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。近幾年，全市共選拔和培養(yǎng)了1592名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。培養(yǎng)期間，有2人獲浙江省首批特級專家，4人獲杭州市首屆杰出人才獎，21人獲國務(wù)院特殊津貼。共承擔(dān)和完成國家級科研項目302項，省級科研項目596項，獲得國家級科技進步獎的有30人，省部級科技進步獎的有191人。其中相當(dāng)一部分科研成果和項目轉(zhuǎn)化成了實際生產(chǎn)力，產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟效益。四是“815”工程和“125”工程分別培養(yǎng)了一批高技能人才和農(nóng)村實用人才。同時，還培養(yǎng)了一批緊缺專業(yè)的高學(xué)歷人才。

（二）引進了一大批高層次和海外留學(xué)人才

這幾年，在人才引進上投入約1100萬元。一是引進國家級的頂尖人才有新進展。2005年國家文化名人、著名作家余華同志來杭落戶工作，2006年中國工程院院士陳蘊博帶著團隊和科研成果來杭與市機械科學(xué)院合辦企業(yè)，今年中國科學(xué)院院士蘇鏘又帶著團隊來杭州市化工研究院工作。二是到國外招聘海外留學(xué)人才實現(xiàn)零的突破。2005年，杭州市組團到北美招聘海外留學(xué)人才是我市歷史上零的突破。2006、2007年又分別組團到歐洲和澳洲招聘海外留學(xué)人才。不僅成功引進了一批海外留學(xué)人才和項目，而且在這些海外地區(qū)宣傳擴大了杭州的影響。目前實際到位的有47人，來杭投資13家共230多萬美元。三是引進了一批外國智力。近幾年，我市每年引進美、英、德、法、俄等十幾個國家的經(jīng)濟技術(shù)和管理專家在100人次以上，幫助有關(guān)企業(yè)解決了一大批技術(shù)難題，促進了企業(yè)的發(fā)展和增效。四是市級機關(guān)引進了一大批高學(xué)歷人才。自2005年以來，市級機關(guān)引進錄用碩士研究生以上的高學(xué)歷人才130多人，改善了機關(guān)公務(wù)員隊伍的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，也為機關(guān)公務(wù)員隊伍注入了新的生機和活力。

（三）搭建了一批吸納人才發(fā)展的平臺

這幾年，在人才載體建設(shè)上共計投入了1300萬元。一是加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。2005年以來，新成立了3個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。目前，在杭創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人員有近3000人。二是加大對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助。加速推進留學(xué)人員科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。如聚光科技（杭州）有限公司，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，公司產(chǎn)品已成功應(yīng)用于國內(nèi)大型鋼鐵、石化等行業(yè)的龍頭企業(yè)，出口美、英、日等國，2006年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入128億元。三是推進博士后科研工作站建設(shè)。我市現(xiàn)有博士后工作站31家，占全省（70家）的45%。今年新招博士后研究人員14人，新立博士后課題21項。四是在國外建立了杭州海外人才聯(lián)絡(luò)站。2006年，我市與德國闊博公司建立了杭州市第一個海外人才引進聯(lián)絡(luò)站，為今后開展日常性的海外人才和項目引進工作打下了良好基礎(chǔ)。

（四）激勵了一大批優(yōu)秀人才干事的熱情

2006年，我市首次開展了杭州市杰出人才獎和享受市政府特殊津貼人員評選工作，全市共評出杰出人才獎人選19人，享受市政府特殊津貼人選50人，這兩項工作共計投入了910萬元。開展杭州市杰出人才獎評選和杭州市享受政府特殊津貼人員選拔，充分體現(xiàn)了市委、市政府對高層次人才的關(guān)心和愛護，也是對廣大人才的鼓勵和鞭策，營造了“四個尊重”的良好氛圍，進一步激發(fā)了廣大人才的積極性和創(chuàng)造性，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。

（五）推進了各地加大人才投入的力度

據(jù)了解，我市對人才專項資金投入的力度，在全國和全省其他城市都是領(lǐng)先的，具有廣泛的示范、帶動和輻射效應(yīng)。2006年5月，浙江省首個《浙江人才發(fā)展報告》在點評全省各地人才競爭力中寫道：“杭州重視人才培訓(xùn)，人才專項經(jīng)費的投入在全省屬前列”。全市各區(qū)、縣（市）受市里的帶動和影響，也都設(shè)立了人才專項資金。其中，許多項目在市里給以資金資助的同時，區(qū)、縣（市）也都給予了相應(yīng)配套資金的資助。全市各級加大人才資金的投入，進一步推進了全市的人才工作。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入實施人才強市戰(zhàn)略，極大地提升了全市人才隊伍的整體實力。在美國福布斯雜志公布的《中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜》上，我市高級人才指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年排名全國第3位；在中國社科院發(fā)布的《全國城市綜合競爭力排行榜》上，我市人才競爭力指標(biāo)也連續(xù)3年排名全國前6位；浙江省去年公布的首個《浙江人才發(fā)展報告》，我市人才綜合競爭力以較大的優(yōu)勢占據(jù)全省第1位。

三、進一步提高人才投入效益的思考

總結(jié)這幾年我市人才投入和產(chǎn)出的一條重要經(jīng)驗是：我們必須堅持以人為本，加大對人才的投入，投入是產(chǎn)出的前提，沒有投入就沒有產(chǎn)出，投入越大，產(chǎn)出相對就越大。同時，我們也必須防止“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)采用合適的方式，千方百計降低成本，努力提高投入效益，切實在低投入高產(chǎn)出上下工夫，這是值得我們深入研究和思考的一個重大問題。在這幾年探索實踐的基礎(chǔ)上，對下一步人才專項資金的使用有以下幾點思考：

（一）要進一步把握人才投入的方向和重點

人才投入的方向和重點應(yīng)是人才培養(yǎng)。這幾年我市把60%以上的人才專項資金投在了人才的培養(yǎng)上，重點培養(yǎng)了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，包括部分高技能人才和農(nóng)村實用人才。根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重點及市委十屆二次全會提出杭州在長三角地區(qū)“一城七中心”的戰(zhàn)略定位要求，下一步人才培養(yǎng)資金的投向應(yīng)適當(dāng)向以下三個重點傾斜：一是國際化人才的培養(yǎng)。這幾年，杭州正在加快走向世界，杭州的國際化程度和國際影響力也越來越高，今后應(yīng)繼續(xù)加大國際化人才培養(yǎng)的投入力度。要按照市委的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，辦好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才“MPA”國外培訓(xùn)班。通過幾年的努力，使杭州取得國外大學(xué)“MPA”碩士學(xué)位的中青年干部超過300人。二是社會工作人才的培養(yǎng)。我市建設(shè)的“生活品質(zhì)之城”是覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。但目前面臨著就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等難題。現(xiàn)在我市社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化程度也比較低，與西方發(fā)達國家和上海、深圳等地相比差距還較大。因此，按照黨的十六屆六中全會《決定》的精神，抓緊培養(yǎng)建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是當(dāng)前構(gòu)建和諧杭州、關(guān)注民生、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的迫切需要。三是旅游休閑和文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。杭州城市的定位是“一城七中心”。在“一城七中心”中，旅游休閑和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別提的是國際和全國，這充分反映了市委、市政府對旅游和文化產(chǎn)業(yè)的高度重視。但是，目前我市旅游休閑人才和文化創(chuàng)意人才非常緊缺，要推進市委、市政府提出的新一輪旅游國際化行動方案和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須進一步推進國際化旅游人才的培養(yǎng)，大力實施文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)計劃、發(fā)現(xiàn)計劃和創(chuàng)業(yè)計劃，營造一流的環(huán)境，集聚一流的人才。

（二）要進一步提高人才投入的質(zhì)量和效益

提高人才投入的質(zhì)量和效益，當(dāng)前應(yīng)重視抓好三個環(huán)節(jié)：一是提高培訓(xùn)質(zhì)量。培養(yǎng)人才的一條主要途徑是教育和培訓(xùn)，我們無論是在國內(nèi)組織培訓(xùn)，還是安排到國外培訓(xùn)，都一定要把質(zhì)量放在第一位。檢測培訓(xùn)的質(zhì)量最終要看通過培訓(xùn)，培訓(xùn)對象的能力和素質(zhì)有沒有提高；不僅要看他們學(xué)到了什么，更要看他們干了什么和干成了什么。尤其是輸送到國外去培養(yǎng)的人不多，投入?yún)s很高，參訓(xùn)人員應(yīng)把培訓(xùn)的成果讓更多的人了解和分享，以擴大受益面而降低成本。二是加大使用力度。培養(yǎng)人才的最終目的是為了使用，使用也是培養(yǎng)。如果培養(yǎng)之后，用不上、出不了成果，將直接影響到投入的效益。這一方面對各級各有關(guān)單位提出了對所培養(yǎng)的各類人才應(yīng)加大使用力度，做到人盡其才、才盡其用的要求；另一方面也對組織上怎樣選準(zhǔn)、選好培養(yǎng)對象提出了更高的要求。三是減少人才流失。現(xiàn)在不少用人單位不愿把錢花在人才培養(yǎng)上的一個重要原因是怕人才流失，給用人單位帶來直接或間接的經(jīng)濟損失。這就要求我們：一方面要切實把工作做好，盡量減少人才的流失；另一方面也要以開明、開放的姿態(tài)來對待和寬容人才的流動。只要我們創(chuàng)造了一流的環(huán)境，就一定能夠留得住一流的人才。

（三）要進一步完善人才投入的績效評估機制

建立完善人才投入績效評估機制，有利于優(yōu)化組合，降低成本，加強監(jiān)管，防止浪費，提高產(chǎn)出。設(shè)想可以從三個方面有選擇地進行一些探索：一是與平常工作指導(dǎo)或項目驗收相結(jié)合。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政局等有關(guān)單位，在平時對使用資金的有關(guān)單位檢查了解工作時，評估履行人才工作職責(zé)和人才隊伍建設(shè)等方面的情況；或者在年底由財政局等單位對使用資金的人才項目進行逐個檢查驗收。這樣，不僅能夠了解掌握資金的使用情況，而且能夠保證市委、市政府年初確定的各項人才工作目標(biāo)任務(wù)的完成。二是邀請有關(guān)專家對人才大項目進行評估。由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同市財政局，邀請有關(guān)專家，當(dāng)花錢比較多的一個大項目完成以后進行一次評估。這雖然是事后的，但評估的結(jié)果一定會對今后的工作有所借鑒或產(chǎn)生積極的影響。三是要充分重視和運用評估的成果。評估結(jié)果要與人才專項資金的安排結(jié)合起來，作為次年編制和安排經(jīng)費預(yù)算的重要依據(jù)。這樣可以及時調(diào)整和優(yōu)化人才經(jīng)費預(yù)算

支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資金，提高資金使用的效益。

第二篇：醫(yī)院人才戰(zhàn)略的實踐與思考

醫(yī)院人才戰(zhàn)略的實踐與思考

第一，確立實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。思想是行動的先導(dǎo)。實施人才戰(zhàn)略，必須解放思想，實事求是，以戰(zhàn)略的眼光確立符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的市場思維、創(chuàng)新意識和開拓思想，從醫(yī)院的實際出發(fā)，著眼于醫(yī)院建設(shè)的長遠發(fā)展，著眼于醫(yī)院的市場競爭能力，堅持深化人事制度改革與創(chuàng)新人才管理體制同步，醫(yī)學(xué) 教育網(wǎng)搜集整理

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才培養(yǎng)開發(fā)結(jié)合，加強人才資源能力建設(shè)，不斷優(yōu)化人才成長、發(fā)展環(huán)境，重點培育鼓勵人才創(chuàng)新精神，全面提高人才素質(zhì)，促進醫(yī)院各項事業(yè)的發(fā)展。

第二，制定符合醫(yī)院人才戰(zhàn)略要求的人才發(fā)展藍圖 資料來源 :醫(yī) 學(xué) 教 育網(wǎng)。實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略，是一項長期的任務(wù)，必須制定出切實可行的與醫(yī)院發(fā)展相適應(yīng)的人才開發(fā)規(guī)劃，對未來人才的發(fā)展進行階段性的預(yù)測，并確定相應(yīng)的人才開發(fā)策略和方法，促進人才戰(zhàn)略的落實。在制定實施醫(yī)院人才發(fā)展規(guī)劃時，一要把握好近期目標(biāo)和長遠目標(biāo)的關(guān)系，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，既要抓緊培養(yǎng)急需人才，為解決醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實問題作出貢獻，又要為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、儲備后勁。二是把握好培訓(xùn)，吸引高層次人才和滿足各類急需的實用人才，以保持醫(yī)院發(fā)展對人才的總體需求。特別是對高層次關(guān)鍵人才，更應(yīng)不惜重金，不論資排輩，大膽使用。三要把握好重點突破和整體推進的關(guān)系，既有全面，又有重點，把醫(yī)院發(fā)展的著重點，作為人才發(fā)展的突破點，以重點突破帶動整體推進。四要把握好培養(yǎng)人才和引進人才的關(guān)系，要正確處理好“用才”與“引才”的關(guān)系，“內(nèi)扶”與“外引”的關(guān)系。在選才渠道上，應(yīng)內(nèi)外資源并重，既強調(diào)內(nèi)部選拔，也重視外部招聘，不可偏廢一方。在選才標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)更多強調(diào)素質(zhì)和能力，還要關(guān)注團隊精神，創(chuàng)新觀念，敬業(yè)精神。

第三，創(chuàng)造有利于醫(yī)院人才戰(zhàn)略實施的良好環(huán)境。實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵要建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才，發(fā)揮作用的環(huán)境和機制，營造人才生態(tài)環(huán)境設(shè)計，真正做到靠事業(yè)吸引人，靠待遇留住人，靠政策激勵人，靠情感溫暖人，在醫(yī)院形成尊重知識，尊重人才鼓勵競爭的良好風(fēng)尚。一是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過政策引導(dǎo)、建立新的人才激勵機制、利益驅(qū)動力，有序競爭，全方位地為人才發(fā)展創(chuàng)造條件，使各類人才的作用得到充分發(fā)揮，潛能得到有效開發(fā)，價值得到全面實現(xiàn)。二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在人才的引進、培養(yǎng)、使用、激勵等各個環(huán)境進行創(chuàng)新，通過放寬人才工資政策、強化人才獎勵政策、優(yōu)化人才服務(wù)政策、完善海外引智政策等為各類優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚政策待遇，為人才資源開發(fā)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第四，形成實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略的整體合力。實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，協(xié)力推動。各級領(lǐng)導(dǎo)切實加強對人才工作的重視，并切實加強對實施人才戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，把人才隊伍建設(shè)擺在醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，把人才資源開發(fā)列入醫(yī)院發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。在考慮學(xué)科建設(shè)時，把人力資源的來源、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)作為一個重要因素。要加強對實施人才戰(zhàn)略的輿論宣傳，讓全院職工都能認識到“人才是第一資源”，人才是醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵，人才是最重要的戰(zhàn)略資本，營造有利于人才發(fā)展的輿論氛圍，努力為實施醫(yī)院人才戰(zhàn)略作貢獻。

第三篇：杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理創(chuàng)新實踐與思考

杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理創(chuàng)新實踐與思考

2015-12-24中國城市交通發(fā)展論壇文 / 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、杭州市綜合交通研究中心

一、研究背景

由于歷史原因，我國各大城市的老居住小區(qū)都普遍存在居住人口密度大、建筑密度高、道路寬度小、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低、治安監(jiān)控設(shè)施不足、配套管理用房缺乏、物業(yè)管理缺位或缺失等共性特征，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)管理薄弱。近年來隨著居民生活水平的不斷提高，小汽車快速進入家庭后，老居住小區(qū)停車難、亂停車、亂行車等一系列交通問題日益凸顯，由此引發(fā)的停車供需矛盾激化、動靜態(tài)交通秩序混亂、消防救護通道受阻、公共綠地損毀嚴(yán)重、鄰里糾紛多發(fā)等系列矛盾，已嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境，甚至威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全，引起社會各界的廣泛關(guān)注，也成為我國城市社會管理的一大難題和考驗各級黨委政府基層社會治理水平的嚴(yán)峻課題。

從2014年初開始，我市在總結(jié)拱墅區(qū)大關(guān)街道“大封閉管理”工作實踐的基礎(chǔ)上，在全國率先開展“老居住小區(qū)綜合治理創(chuàng)新實踐”，探索并形成了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理方法和政策保障，首批實施了的11個試點項目，基本實現(xiàn)了老居住小區(qū)“交通序化、停車增量、環(huán)境美化、管理提升”的工作目標(biāo)。試點項目的實施得到省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次批示、調(diào)研并提出指導(dǎo)意見和工作要求。在此基礎(chǔ)上，杭州計劃用2-3年時間全面完成主城區(qū)范圍內(nèi)的老居住小區(qū)交通綜合治理工作。

本文通過對杭州老居住小區(qū)困境及成因分析，提出以停車泊位增加為抓手，實現(xiàn)現(xiàn)有資源系統(tǒng)整合，形成有效治理推進機制，并建立可持續(xù)運行長效管理機制等綜合治理措施，力求在技術(shù)措施、工作機制和政策保障上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。同時，基于杭州已試點實施項目的實踐經(jīng)驗，對杭州市下一步開展此項工作提出建議，為市委市政府提供決策參考，并為兄弟城市開展相關(guān)工作提供借鑒。

二、現(xiàn)狀與問題

據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研及統(tǒng)計排查，杭州市主城區(qū)現(xiàn)狀居住地塊共1000多個，其中2005年前非出讓的老居住小區(qū)地塊有500多個，大多建設(shè)在80、90年代，主要分布在朝暉小區(qū)、大關(guān)小區(qū)、小營街道、紫陽街道、清波街道、采荷小區(qū)、翠苑小區(qū)等片區(qū)，約占老城區(qū)住宅2/3左右。在機動化快速發(fā)展的時代背景下，由于缺乏良好管理機制，老居住小區(qū)因停車供需不平衡造成的各類矛盾日益突出，其主要成因體現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、物業(yè)管理缺失兩方面。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

1、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低，停車位供應(yīng)嚴(yán)重不足。1988年，公安部與建設(shè)部聯(lián)合頒布的《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(試行)》，提出了各類建筑配建的停車位指標(biāo)。在住宅停車位指標(biāo)中，僅針對一類住宅(指國內(nèi)高級住宅及外國人、華僑、港澳同胞等使用的住宅)提出了0.5車位/戶的配建要求，對二類即普通住宅沒有要求配建機動車停車泊位。各大城市針對停車配建的地方標(biāo)準(zhǔn)也大都是在2000年左右才陸續(xù)出臺。因此，老居住小區(qū)基本沒有住宅停車配建。而近十年來，包括杭州市在內(nèi)的許多大城市小汽車保有量年增長率都超過15%。盡管老居住小區(qū)老年人居住比例較高、小汽車擁有量較低，但由于基本停車配建的缺失，老居住小區(qū)及周邊地區(qū)仍然成為各大城市停車供需矛盾最突出的地區(qū)之一。特別是在夜間，車輛見縫插針的占用道路空間、消防通道、步行和活動空間，部分公園綠地和宅前綠地被壓壞、路旁綠地內(nèi)黃土裸露、人行道板損壞，老居住小區(qū)的整體居住環(huán)境日益惡化。

2、道路寬度標(biāo)準(zhǔn)低，動靜態(tài)交通矛盾突出。居住小區(qū)內(nèi)道路通常分為小區(qū)級道路、組團級道路和宅間小路三個等級。按照1993年《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，小區(qū)路寬5～8 ｍ(據(jù)調(diào)查，一般老居住小區(qū)基本按5 m和7 m兩種標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，組團路一般寬3～5 ｍ，宅間小路一般按照2.5 ｍ建設(shè)。在此情況下，如果有一輛車停在路上，消防車道(不小于4 m)便很難保障；如果有一排車停在路上，原有可雙向通行的道路則很難錯車，極易發(fā)生互不退讓現(xiàn)象。因此，原有的小區(qū)內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)目前老居住小區(qū)的交通需求，動靜態(tài)交通矛盾突出，時常引發(fā)鄰里及居民與物業(yè)管理方的糾紛。

3、住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)低，人均空間資源嚴(yán)重不足。老居住小區(qū)大都為4～6層的多層建筑，與新居住小區(qū)相比，公共空間相對狹小，除了周邊學(xué)校操場和公園綠地的地下空間可以開發(fā)利用外，新增停車設(shè)施缺乏用地條件。戶均面積小是老居住小區(qū)的另一大特點，小戶型40～50 ㎡，大戶型也不過60～70 ㎡，與同等建筑面積的新建小區(qū)相比，居住戶數(shù)較多，人口密度較大。人均地面空間資源嚴(yán)重不足，停車和道路資源挖潛利用十分有限。

（二）物業(yè)管理缺失。

1、開放式小區(qū)物業(yè)管理缺位。老居住小區(qū)大都為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)管理，停車難、治安差、環(huán)境臟亂。2000年后，一些城市的老居住小區(qū)由街道或社區(qū)進行托管，主要以衛(wèi)生管理和解決糾紛為主，但停車和行車秩序的管理往往不在其職責(zé)范圍內(nèi)。特別是在中國步入老齡化社會、提倡居家養(yǎng)老的形勢下，老年人的居住、出行安全備受關(guān)注，居民對加強老居住小區(qū)交通秩序管理的呼聲越來越強。

2、小區(qū)周邊城市支路管理缺失。老居住小區(qū)往往遵從傳統(tǒng)的居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃模式，居住區(qū)或小區(qū)級道路大都依據(jù)“通而不暢”的設(shè)計原則被設(shè)計成彎曲或Y字形路網(wǎng)，以到達性交通為主，主要服務(wù)于周邊小區(qū)。但是，其屬性往往為城市支路，其交通秩序和市容衛(wèi)生由交警或城管部門負責(zé)管理，街道和社區(qū)無權(quán)管理，成為城市管理的末梢和薄弱點。

3、管理設(shè)施缺乏。老居住小區(qū)的治安監(jiān)控體系覆蓋范圍小、缺少管理用房，目前僅依靠門衛(wèi)值班的簡單管理方式，人員配置不足，管理水平低下。在中國打造智慧城市的新形勢下，有必要也有條件通過建立智能交通、智能監(jiān)控系統(tǒng)等措施來提高老居住小區(qū)的管理水平。

三、治理措施與實踐

老居住小區(qū)一般處于城市中心已開發(fā)建成地區(qū)，周邊配套完善，生活、工作，特別是就學(xué)、就醫(yī)方便，擁有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，居民搬遷意愿低。在物權(quán)法的保護下，對原有建筑進行大拆大建是不可行的。同時，拆遷建設(shè)成本也很難承受。因此，只能通過就地挖潛改善的治理策略，實現(xiàn)停車供需矛盾的相對平衡、區(qū)域共治管理機制的可持續(xù)運行，才能解決老居住小區(qū)存在的社會治理難題。圍繞上述思路，我們在實踐中開展了以下幾方面工作。

（一）確定治理對象。

城市居住區(qū)按照居住戶數(shù)和人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、居住小區(qū)和居住組團三級，可以采用居住區(qū)-小區(qū)-組團、居住區(qū)-組團、小區(qū)-組團及獨立式組團等多種布局形式。所謂老居住小區(qū)是相對于新居住小區(qū)而言、建設(shè)年代較早的居住區(qū)、小區(qū)或組團。封閉的居住小區(qū)一般都是在出讓地塊的基礎(chǔ)上建成的，有專業(yè)的物業(yè)管理，其停車問題一般由小區(qū)內(nèi)部解決。因此，對封閉的居住小區(qū)、出讓地塊本次基本不列入綜合治理的范圍。同時，由于老居住小區(qū)內(nèi)部空間有限，其停車泊位的挖掘僅僅依靠內(nèi)部空間的挖掘取得的效果有限，因此，需要依靠周邊的城市次要支路等公共空間來改善停車條件，實現(xiàn)交通環(huán)境的提升。因此，我們將老居住小區(qū)交通綜合治理對象定義為：2005年以前建成、有多個居住組團組成的、在非出讓地塊上建設(shè)的居住區(qū)或小區(qū)；治理對象應(yīng)具備通過組團間城市次要支小路等公共空間整治整合的基本條件，以實現(xiàn)“交通序化、停車增量、環(huán)境美化、管理提升”的工作目標(biāo)。

（二）明確治理內(nèi)涵。

通過認真調(diào)研分析，我們認為，要達到綜合治理的目的，老居住小區(qū)交通綜合治理需涵蓋以下幾方面內(nèi)容：

1、城市支路整治。包括支路拓寬、斷面調(diào)整、路面改造、斷頭路打通、景觀綠化提升等，以改善道路設(shè)施，創(chuàng)造停車條件，保障消防安全。

2、停車泊位挖潛。包括挪用車位清退、支路及沿線機動車停車泊位挖潛、利用城市公共空間（含零星閑置用地、公園綠地與學(xué)校操場地下空間等）挖潛建設(shè)公共停車場（庫）、利用周圍公共建筑設(shè)施合理協(xié)調(diào)組織安排“錯時停車”等。以充分利用小區(qū)及周圍區(qū)域空間，增加合理停車設(shè)施。

3、公共交通完善。包括公共自行車服務(wù)點進社區(qū)、常規(guī)公交站點布設(shè)以及公交支線合理增建等，通過增大自行車和公交站點的覆蓋范圍以不斷提升城市公交服務(wù)水平，為“公交都市”創(chuàng)建做好配套服務(wù)。

4、交通組織優(yōu)化。包括區(qū)域內(nèi)交通流線調(diào)整，區(qū)域微循環(huán)組織、出入口道閘和崗?fù)ぴO(shè)置、標(biāo)志標(biāo)線完善等，以序化交通組織，改善對外部交通的干擾，增加交通出行的順暢性和便捷性。

5、管理信息化建設(shè)。包括綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、停車信息化建設(shè)，建立治安、停車、出行指引等一體化智能化信息體系。

6、區(qū)域共治體系構(gòu)建。包括“大封閉”綜合管理等，形成街道與城管、交警、治安等有關(guān)部門共同建立的聯(lián)防共治體系，加強老居住小區(qū)居民的安全保障。

（三）健全工作機制。

遵循“政策支持、審批簡化、重心下移、區(qū)域共建”的工作原則，建立市、區(qū)、街道“三級聯(lián)動”機制。市建委（市治堵辦）負責(zé)總體統(tǒng)籌，城管、交警、園文等市級各部門負責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，各城區(qū)政府為組織實施的責(zé)任單位，屬地街道為具體建設(shè)與日常管理主體。

1、摸底調(diào)查、制定計劃。老居住小區(qū)綜合治理計劃由市建委（市治堵辦）會同各城區(qū)政府，在充分摸底調(diào)查老居住小區(qū)現(xiàn)狀、分析實施必要性和可行性的基礎(chǔ)上確定。

2、方案設(shè)計、組織審查。老居住小區(qū)綜合治理設(shè)計方案由街道負責(zé)委托有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制，并組織公示。方案審查由市建委（市治堵辦）、市城管委、市公安局交警局、市園文局、市公安局消防局、市財政局、市城投集團、市公交集團等部門召開聯(lián)席會議，以聯(lián)席會議紀(jì)要方式予以審批。

3、建設(shè)實施、竣工驗收。項目在區(qū)級政府部門立項和組織招投標(biāo)，各區(qū)住建局具體負責(zé)老居住小區(qū)綜合治理工程項目施工和監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督與管理。項目竣工驗收由各城區(qū)政府負責(zé)。

4、后續(xù)管理、區(qū)域共治。構(gòu)建以街道為核心，與城管、交警、治安等職能部門實施聯(lián)合管理的區(qū)域共治體系，強化政府的末梢管理，消除管理盲區(qū)。治安實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)制，交警實現(xiàn)片長制，城管實現(xiàn)派駐制，有效提升基層社會治理能力，降低政府綜合管理成本。組建聯(lián)合管理隊伍，充分吸納社區(qū)現(xiàn)有40、50人員，促進社會就業(yè)。

（四）落實政策保障。

1、制度保障。出臺《杭州市老居住小區(qū)交通治理指導(dǎo)意見（試行）》，為項目有序開展、加快推進提供政策保障。下發(fā)《關(guān)于老居住小區(qū)交通綜合治理項目后續(xù)管理專題會議紀(jì)要》，為后續(xù)持續(xù)管理提供依據(jù)。制定《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理三年行動計劃》，為有序開展下步工作奠定基礎(chǔ)。

2、資金保障。出臺《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理資金補助辦法（試行）》，創(chuàng)新利用現(xiàn)有支小路資金補助政策，對整治后6米以上支小路建設(shè)資金采用市區(qū)各一半的補助政策。區(qū)域停車日常管理及收費，統(tǒng)一調(diào)整由屬地街道（社區(qū)）負責(zé)，保障后期日常運營管理，實現(xiàn)收支平衡及可持續(xù)發(fā)展。

四、綜合治理初步成效

2014年杭州市老居住小區(qū)綜合治理共涉及5個城區(qū)、11個街道、20個社區(qū)。通過大封閉、單行線、支小路整治、泊位挖潛、公共交通完善、管理信息化建設(shè)等措施，保障了生命通道暢通、改善了交通秩序，新增停車位3465個、新增20個公共自行車點“進社區(qū)”，實施了85條支小路微循環(huán)組織，完善11個綜合監(jiān)控中心，新增改造600多個監(jiān)控探頭，改造提升近16萬平米綠化，美化了居住環(huán)境，提升了物業(yè)管理?！袄暇幼⌒^(qū)綜合治理創(chuàng)新實踐”被多家媒體稱贊為家門口的民生工程。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、保障了消防通道與生命通道安全。老居住小區(qū)綜合治理后，基本保障城市支路至少4m的車行道寬度不被侵占，使消防車輛、救護車輛等特殊車輛能順利通行，保障了生命通道安全。

2、緩解了老居住小區(qū)停車難問題。通過拓寬改造街巷、整治支小路，合理布置路內(nèi)停車泊位。并因地制宜，充分利用可用資源，通過空地、地下空間等合理挖潛停車泊位，大大緩解居民停車難問題。

3、改善了老居住小區(qū)道路交通環(huán)境。通過單行線交通組織、公交車港灣站點完善、公交自行車點增設(shè)等措施，改善小區(qū)道路通行環(huán)境和居民出行條件，序化了交通，消除了亂停車現(xiàn)象，減少了停車糾紛。

4、提升了老居住小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。項目同步實施環(huán)境整治，通過綠化提升、管線上改下、截污納管等實施，一改以往的“臟、亂”現(xiàn)象，有效提升了老居住小區(qū)的綠化環(huán)境品質(zhì)、為轄區(qū)居民創(chuàng)建了“綠色、環(huán)保、溫馨”的居住環(huán)境。

5、完善了老小區(qū)物業(yè)管理。通過門崗?fù)庖茖崿F(xiàn)“大封閉”管理，成立物業(yè)管理處，改變原老居住小區(qū)無物管或由街道社區(qū)代為管理的模式，對改造后的小區(qū)進行統(tǒng)一管理，從人力、財力、物力等各方面保障小區(qū)物業(yè)管理井然有序。

6、構(gòu)建了區(qū)域共治體系。老居住小區(qū)綜合治理后，強化了城市末梢管理，形成了街道與城管、交警、治安等部門構(gòu)成的聯(lián)防共治體系，并充分利用治安監(jiān)控、停車誘導(dǎo)等智能管理系統(tǒng)，全面提升了社會基層治理水平。

杭州主城區(qū)2014年老居住小區(qū)綜合治理試點項目新增停車泊位一覽表

五、思考與建議

根據(jù)《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理三年行動計劃》，在2014年11個試點項目基礎(chǔ)上，杭州計劃用2-3年時間全面完成主城區(qū)范圍內(nèi)的老居住小區(qū)綜合治理工作。屆時，主城區(qū)20個街道60個社區(qū)、約15萬戶、近50萬人將直接受益。為有序開展下步工作，真正把這項“老百姓家門口的民生工程”辦實辦好，我們覺得有以下幾個方面值得重視。

（一）治理對象方面。

我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，雖然老居住小區(qū)交通綜合治理可以起到明顯效果，但并非所有的老居住小區(qū)都能實施交通綜合治理。對于那些利用零星地塊插花建設(shè)的小居住組團、空間太局促沒有實施效果的老居住小區(qū)，不具備實施條件，無法實現(xiàn)停車條件改善和交通環(huán)境提升。對該類老居住小區(qū)還需通過其他途徑和方法來解決停車與管理難題。根據(jù)我們的調(diào)查梳理，目前杭州主城區(qū)有500多個2005年前非出讓的老居住小區(qū)地塊，其中符合治理要求的老居住區(qū)塊（小區(qū)）為39個，涉及20個街道60個社區(qū)，約50萬居住人口，僅占1/3。因此，老居住小區(qū)交通綜合治理必須堅持“一區(qū)一議”的原則。前期要高度重視技術(shù)論證，對現(xiàn)有小區(qū)車輛數(shù)、增量數(shù)、泊位數(shù)等情況做到系統(tǒng)摸查；對現(xiàn)狀資源是否有挖潛條件進行充分分析；系統(tǒng)研究動靜態(tài)交通的資源統(tǒng)籌運用和方案優(yōu)化；系統(tǒng)分析建設(shè)成效和實施的可行性，判斷是否具備治理的條件，力求做到停車供需基本平衡。

（二）技術(shù)改善方面。

1、適度拓展道路，改善道路條件是前提?；诶暇幼⌒^(qū)的停車缺乏現(xiàn)狀，小區(qū)內(nèi)占道停車無法杜絕，應(yīng)采取因勢利導(dǎo)的方式來治理，以兼顧停車、行車和消防需求。針對不同的現(xiàn)狀道路寬度、拓寬條件及交通組織方式，制定不同的道路寬度標(biāo)準(zhǔn)。一要確定小區(qū)內(nèi)道路停車泊位合理的設(shè)置尺寸。老居住小區(qū)路內(nèi)停車泊位寬度可以控制在不小于2 m，標(biāo)準(zhǔn)泊位長度按照5.5 m設(shè)置，部分區(qū)域可以結(jié)合樹池、草坪等綠化要素，因地制宜地設(shè)置長度4～5.5 m不等的非標(biāo)準(zhǔn)車位。二要確定道路通行的最小寬度。有雙向通行要求的道路行車寬度應(yīng)控制在6 m以上，以滿足雙向二車道的最低寬度要求；有消防通道要求的單向道路寬度不應(yīng)小于4 m，以滿足消防強制性規(guī)范要求；無消防通道要求的單向道路寬度不應(yīng)小于3 m。

2、多方式挖潛新增停車泊位，實現(xiàn)停車供需矛盾基本平衡是基礎(chǔ)。老居住小區(qū)配套設(shè)施中通常有學(xué)校和小區(qū)級公共綠地。學(xué)校操場和公園綠地的地下空間可以充分利用建設(shè)地下停車庫，地面空間按原功能提高標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)建。老居住小區(qū)、各居住組團往往與配套的醫(yī)院、學(xué)校等公共建設(shè)用地犬牙交錯，住宅停車和公建停車在時間和空間上可實現(xiàn)資源共享。通過道路改造挖潛、滿足綠地率標(biāo)準(zhǔn)的宅間空地挖潛、地下停車庫建設(shè)和錯時停車等措施增加停車泊位。從可持續(xù)運行管理來看，必須在現(xiàn)狀條件下實現(xiàn)停車供需矛盾的基本平衡，才能確保治理的成效。

3、推進循環(huán)交通組織，改善動靜態(tài)交通環(huán)境是必要手段。老居住小區(qū)道路寬度有限，通過設(shè)置合理的循環(huán)交通組織和收費管理崗?fù)な菍嵤╅L效管理的前提條件。盡管組織單向交通難免會增加繞行，但單向交通可以充分利用道路資源，消除擁堵點，有效避免糾紛，確保消防通道暢通。在到達性為主的主要進出道路上設(shè)置管理崗?fù)?，可有效?guī)范行車秩序。

（三）工作機制方法方面。

1、必須堅持“三級聯(lián)動”推進機制。實踐證明，堅持市、區(qū)、街道“三級聯(lián)動”機制是老居住小區(qū)交通綜合治理工作順利推進的有效保障。首先必須確立街道的主導(dǎo)作用，因為屬地街道最清楚、最了解本轄區(qū)存在的問題和群眾訴求，能有針對性地開展民主促民生工作，確保綜合治理工作的有效推進。其次，由市級層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)服務(wù)，既保證了綜合治理工作系統(tǒng)性、科學(xué)性，又能幫助街道解決自身難以做到的需市級層面解決的各類難題。再次，明確各城區(qū)政府為組織實施的責(zé)任單位，可以整合全區(qū)各類資源，督促、指導(dǎo)屬地街道按要求做好各項工作。

2、必須堅持“一體化”建設(shè)原則。打破以往規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各階段分開、各治理內(nèi)容單打獨斗的常規(guī)模式，將交通、管線、綠化、消防、信息化、城市管理等多專業(yè)綜合設(shè)計、統(tǒng)一審批、同步建設(shè)、聯(lián)合管理。通過綜合施策，實現(xiàn)資源整合利用，有效實現(xiàn)整體效益的最大化。

3、必須堅持“區(qū)域共治”長效管理。建立以街道為管理主體的集治安、城管、交警為一體的區(qū)域共治管理機制是老居住小區(qū)治理取得成效的根本保證。在杭州市的治理實踐中，實現(xiàn)了由街道牽頭，治安、交警聯(lián)合管理，城管入駐街道管理的區(qū)域綜合管理體系。同時，完善治安監(jiān)控、停車誘導(dǎo)等智能管理系統(tǒng)，通過信息化手段保障24小時不間斷管理，使人、財、物資源充分利用，全面提升社會基層治理水平。

4、必須全過程推行“民主促民生”。老居住小區(qū)交通綜合治理涉及轄區(qū)每一個老百姓的切身利益，如果得不到大多數(shù)居民的理解與支持，難以把這件好事辦好。因此必須堅持全過程推進“民主促民生”。項目實施前要充分征求居民意見，得到多數(shù)認可才能實施。方案編制過程中，要廣泛開展方案公示，聽取居民意見。工程施工期間，要精細組織、優(yōu)化工藝，最大化降低對居民日常生活的影響，接受群眾監(jiān)督，對公眾反映的問題，及時進行回應(yīng)和改進。項目建成使用后，要在充分征詢居民意見的基礎(chǔ)上，完善管理措施，確保讓老百姓看到實實在在的效果。

（四）政策保障方面。

1、實施建設(shè)資金補助是動力。杭州市采取市級財政提供一定資金補助的政策。規(guī)定拓寬到6 m以上道路由市、區(qū)財政出資；對符合整治要求達到效果的老居住小區(qū)綜合治理項目建設(shè)實行一次性包干補助政策，簡化程序，提高資金使用效率。這些措施既體現(xiàn)了政府對老居住小區(qū)綜合治理工作的重視與支持，也有效緩解了基層資金壓力，提高了街道開展工作的積極性。

2、力爭收支平衡是長效管理的保證。對治理后的區(qū)域停車日常管理及收費，統(tǒng)一調(diào)整由屬地街道(社區(qū))負責(zé)，按現(xiàn)行停車收費政策實行，停車收費?？钣糜诤笃谌粘＿\營管理，是實現(xiàn)管理的可持續(xù)發(fā)展的有效保證。

六、結(jié)語

老居住小區(qū)交通綜合治理從本質(zhì)而言，不是簡單的停車位增加、單行線組織，而是實現(xiàn)資源的充分挖掘共享、有效的建設(shè)推進機制、可持續(xù)的長效管理以及政策資金保障等一系列由“交通治理”到“社會治理”的重要轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)以交通治理為抓手達到的住宅交通環(huán)境安全性與舒適性的提升。從技術(shù)措施方面，其主要改善途徑是實現(xiàn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升、停車配建標(biāo)準(zhǔn)的提升、智能信息系統(tǒng)的完備、動靜態(tài)交通的科學(xué)組織以及區(qū)域共治體系的建立。從工作機制方面，重點是要發(fā)揮街道在老居住小區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，消除管理薄弱點，實現(xiàn)人、財、物資源有效利用。從政策保障方面，主要保障長效運行機制的收支平衡與可持續(xù)發(fā)展。

作為一項創(chuàng)新性工作，老居住小區(qū)交通綜合治理實踐是對當(dāng)前普遍存在的社會治理難題的有益探索，還有不少值得總結(jié)的地方，需要在后續(xù)工作中不斷加以改進、完善。

第四篇：縣級人大常委會專項工作評議的實踐與思考

縣級人大常委會專項工作評議的實踐與思考

發(fā)布日期：2010-12-28 訪問次數(shù): 199字號：[ 大 中 小 ]

安鄉(xiāng)縣人大常委會主任田華

為了更好地貫徹落實《監(jiān)督法》，近些年各級人大常委會都相應(yīng)出臺了專項工作評議實施辦法。2009年，我縣人大常委會審議通過了《安鄉(xiāng)縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》，開始正式啟動專項工作評議監(jiān)督。該暫行辦法出臺當(dāng)年，即對縣規(guī)劃管理和廣播電視管理兩個專項工作開展了評議，2010年又將對縣農(nóng)電管理、經(jīng)適房和廉租房管理兩項工作開展評議。經(jīng)過一年來的實踐，筆者作為一個全程參與者，有一些體會，也看到了些問

題，現(xiàn)就這些體會和問題作些探討，以供參考。

一、開展專項工作評議取得的成效

專項工作評議作為監(jiān)督法實施的一種可操作性的監(jiān)督辦法，越來越被各級人大常委會所推崇和運用，我縣僅實施一年，即展示了該項工作蓬勃的生機和活力，影響深刻。

（一）營造了濃厚的監(jiān)督氛圍

一是爭取了縣委的高度重視。從起草《安鄉(xiāng)縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》開始，縣委就對這一新型監(jiān)督方式給予了肯定和大力支持，指導(dǎo)下發(fā)了專門的文件，批轉(zhuǎn)各部門單位遵照執(zhí)行。在確定專項工作評議議題時，縣人大常委會在廣泛收集的基礎(chǔ)上，向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，幾個被納入常委會表決確定的初步議題，也得到了縣委的完全同意。在2009年兩個專項工作評議的整改階段，縣委、縣政府根據(jù)評議意見，對兩項工作進行了認真研究。并針對規(guī)劃管理評議意見反映的城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站嚴(yán)重不足的問題，形成追加45萬元完善城區(qū)地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的工作意見，針對廣播電視管理評議意見反映的廣電隊伍素質(zhì)不高的問題，形成公開選撥錄用廣播電視專業(yè)人才的工作意見，等等。



二是得到了政府部門單位的普遍認同。監(jiān)督法出臺后，聽取和審議專項工作成了人大常委會監(jiān)督的主要手段，社會各界對此監(jiān)督方式也逐漸了解和接受。但同時也形成了兩種誤解，一種是認為人大常委會“沒事找事做”，“撥草尋蛇打”專挑刺，為難“一府兩院”；一種認為覺得人大常委會聽取審議專項工作就是走過場，幫“一府兩院”唱贊歌，專門謀求“你好我好大家好”的“一團和氣”，這兩種誤解從側(cè)面反映了以往人大常委會監(jiān)督工作的一些缺位或不到位，對人大常委會監(jiān)督形象大打折扣。為增強監(jiān)督實效，專項工作評議從最初的明確評議主體、確定議題，到后來的評議調(diào)研、處理、制裁等都嚴(yán)格依

據(jù)監(jiān)督法按程序推進，按規(guī)矩處理，做到有評議就要求有審議意見，有審議意見就要求有處理，有處理就要求有回復(fù)，這樣就避免評議工作泛泛而談，找不到癥結(jié)，達不到效果。同時，在開展專項工作評議時，既指出被評議工作存在的不足，也幫助找到了一些問題產(chǎn)生的客觀因素，并且通過人大決議，幫助相關(guān)部門消除了一些工作障礙，作了一些正面輿論宣傳。這樣，被評議單位對專項工作評議有了更深入的認識，確信人大常委會專項工作

評議是動真格，既是來查找問題，也是來解決問題的。

三是引起了社會各界的廣泛關(guān)注?！栋侧l(xiāng)縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》作為一種規(guī)范性文件下發(fā)下去，已被全縣各部門單位所了解，但真正讓全社會對此項工作有深入了解的，還是通過媒體宣傳，以及走訪代表和選民收集評議議題時，面對面地宣傳。開展專項工作評議短短一年時間，此項工作就得到了社會各界的積極回應(yīng)，有的積極反映問題，有的踴躍建言，有的熱心跟蹤評議過程，有的及時反饋整改效果。目前，全縣形成了一種良好的開展專項工作評議的氛圍，足見專項工作評議這種監(jiān)督方式已深入人心。

（二）創(chuàng)新了人大監(jiān)督方法

聽取和審議專項工作報告，是監(jiān)督法明確的六大監(jiān)督手段之一，并排在首位。專項工作評議與“聽取和審議專項工作報告”相似但并不相同，前者源于后者，又超于后者，是

后者的延伸。

一是評議對象范圍有區(qū)別?！奥犎『蛯徸h專項工作報告”一般只局限于評議“一府兩院”中有人大常委會任命對象的部門工作，很少涉及“管轄范圍”外的部門工作，而專項工作評議把政府直屬機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也納入評議對象范圍。如我縣把農(nóng)電管理專項工作納入今年縣人大常委會專項工作評議范圍進行評議，就是基于監(jiān)督法和暫行辦法界定的監(jiān)督范圍，對那些雖然不是由本級人大常委會任命，但只要他們負有社會管理職能，承擔(dān)地方法律職能，就可以納入評議范圍，專門聽取報告，組織開展評議。



二是評議的內(nèi)容有區(qū)別?！奥犎『蛯徸h專項工作報告”一般只對“一府兩院”的某一部門單項工作開展評議，如聽取審議水利工作就只有水利部門參與，民政工作就只有民政部門參與。且“聽取和審議專項工作報告”一般屬例行評議，如我縣人大常委會聽取和審議水利工作報告、財政預(yù)決算報告、財政預(yù)算執(zhí)行審計報告等，都屬一年一度的“規(guī)定動作”，人大常委會監(jiān)督這些工作，從主觀上講有一定被動性，而專項工作評議內(nèi)容是通過監(jiān)督法規(guī)定的六種途徑反映的問題確定。這樣就決定了專項工作評議具有三個重要特點：一是代表性。確定的專項工作評議議題，是比較突出的問題，也就是“急事”，必須先辦的事。二是集中性。是不同階層，不同群體，不同渠道共同反映的問題，也就是反映比較一致的問題，關(guān)注度較高。三是普遍性。在不同的領(lǐng)域，不同的時期都存在的問題，涉及

面廣。我縣自啟動專項工作評議以來，確定專項工作評議議題基本按照以上三個特征選題，通過科學(xué)選題可以體現(xiàn)人大監(jiān)督關(guān)注大事，注重大局利益的責(zé)任意識，也展示了人大監(jiān)督的大氣。

三是評議的程序有區(qū)別?！奥犎『蛯徸h專項工作報告”一般要經(jīng)過年初制訂計劃、確定對象、視察調(diào)研、形成意見、聽取報告等程序，而專項工作評議在此基礎(chǔ)上，頭尾都加了一些重要程序。如在開展評議之初確定議題階段，就多出了采取發(fā)布公告收集議題，整理議題，確定初步議題，票決確定正式議題等程序。而在后期，不是一評了之，而是在形成常委會評議意見之后，還要交被評議部門整改落實，并進行跟蹤督辦，會議測評票決，公布測評結(jié)果等程序，真正實現(xiàn)了評議之后有回音。

（三）取得了良好監(jiān)督效果。

一是部門單位依法行政意識明顯增強。專項工作評議既是一種監(jiān)督行為，又是一項普法活動。通過評議專項工作，一方面，促使被評議對象對專項工作涉及的法律法規(guī)進行深入的學(xué)習(xí)和了解，另一方面，通過開展執(zhí)法檢查，廣泛開展法律宣傳，讓社會各界對相關(guān)法律法規(guī)也有進一步認識，客觀上要求議題涉及部門單位要依法行政。2009年，通過評議規(guī)劃和廣電兩項工作，兩個被評議單位對照本部門涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和廣播電視管理條例進行了認真整改，杜絕了一些違規(guī)違法行政行為的發(fā)生。同時，也給其它未被納入專項工

作評議的部門單位給警示作用，促進依法行政。

二是部門單位為民服務(wù)意識明顯增強。專項工作評議把部門工作與人民群眾切身利益緊密聯(lián)系起來，起到了一個橋梁紐帶作用。以前人民群眾對一些焦點敏感問題，找不到有效解決途徑，現(xiàn)在可以通過人大常委會專項工作評議這個正式渠道進行訴求，并能得到最大程度地解決。一些單靠某一部門無法解決的問題，通過人大常委會出面協(xié)調(diào)，把一些工作任務(wù)細化明確到一些關(guān)聯(lián)的責(zé)任單位，既減輕了主體單位的壓力，也增強了其主動靠前

為民辦實事的積極性。

三是部門單位主動接受監(jiān)督積極性明顯增強。開展專項工作評議既是監(jiān)督也是支持。2009年，被納入當(dāng)年評議的兩個單位嘗到了開展專項工作評議的甜頭。如廣播電視管理專項工作，針對有線電視信號弱，節(jié)目制作質(zhì)量差，服務(wù)不到位等問題，常委會形成評議意見后，縣政府進行專題研究，對廣電事業(yè)經(jīng)費撥款進行了追加，制定了一系列有關(guān)提升采播隊伍整體素質(zhì)的人才引進激勵辦法，責(zé)成負責(zé)電視節(jié)目輸送的電廣傳媒公司加大投入、添置設(shè)備、整改線路，針對低收入階層收看有線電視難的問題專門制定了相關(guān)優(yōu)惠措施，等等。

二、開展專項工作評議不容忽視的幾個問題

專項工作評議所經(jīng)歷的時間跨度大，幾乎貫穿了全年始末；經(jīng)過的程序多，在常委會和被評議單位間有好幾個來回；評議質(zhì)量要求高，要求對評議意見有整改，還要有回復(fù)等?？梢哉f專項工作評議活動是一項系統(tǒng)工程，需要牽動一系列的主、客觀因素來共同完成，也正因為環(huán)節(jié)多，在具體操作中勢必會出現(xiàn)一些問題，不得不引起重視。

一是確定議題廣泛性還不夠。我們在開展專項工作評議時，雖然嚴(yán)格按照議題來源的六個渠道進行收集，范圍涵蓋比較廣，但最終議題確定并不十分理想。一方面表現(xiàn)為收集議題接觸面比較窄。由于該項工作啟動以來時間短，社會知曉度低，在收集議題時，僅接觸到縣代表這一級，沒有更深層次的接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和廣大選民。另一方面表現(xiàn)為一些反映集中、矛盾突出的問題，沒有納入評議范圍。如農(nóng)村留守兒童教育、城鎮(zhèn)低收入階層就醫(yī)、基層組織低限運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等難題。這些問題雖然反映最多最為突出，各級也已經(jīng)認識到嚴(yán)重性，但又沒有很好的辦法解決，作為議題來評，評不出什么結(jié)果，就是評出了結(jié)果，轉(zhuǎn)到政府也落實不了，這樣反而影響了人大的威信，不如放棄評議，這樣最后確定的議題的代表性就大打了折扣。如2009年我們在審定初步議題時，對群眾反映問題突出的殯葬管理專項工作，因矛盾復(fù)雜，一時難以解決，最終放棄納入評議范圍。



二是評議對象針對性還不夠。2009年，我們在評議規(guī)劃管理工作時，隨著評議工作的逐步深入，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃管理工作不僅僅只涉及規(guī)劃工作，還涉及到建設(shè)、管理一系列復(fù)雜問題，建設(shè)、城管、房管等部門都應(yīng)有一定的工作職責(zé)，評議時只把規(guī)劃管理部門列為評議對象顯然不全面，最后在評議整改時，就難免出現(xiàn)責(zé)任包辦、分擔(dān)不合理、畸輕畸重的現(xiàn)象。一名多次旁聽評議會議的科局負責(zé)人甚感納悶：每次開會通知我們來，來了又好像領(lǐng)

不到什么具體工作任務(wù)。

三是評議調(diào)研專業(yè)性還不夠。往往評議一項專項工作，可能會牽涉到許多專業(yè)問題，但是人大常委會組成人員和人大代表并不是專業(yè)人員，僅靠他們組織評議調(diào)研，必然會形成從評議對象的匯報材料中進，然后又從材料中出的局面，形不成有深度、有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，評起來也沒有底氣，達不到好的效果。如我們評議廣播電視管理專項工作時，許多群眾普遍有按需收看電視頻道節(jié)目，按收看頻道付費的愿望和要求，但廣播電視管理部門給予的解釋是沒有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，調(diào)查人員當(dāng)然對此答復(fù)不滿意，但又不

能從技術(shù)上進行深度評議，從而達不到應(yīng)有評議質(zhì)量。

四是評議測評的科學(xué)性還不夠。在專項工作評議的程序中，最核心的環(huán)節(jié)就是測評票決，這也是專項工作評議區(qū)別于“聽取和審議專項工作報告”的重要方面，也是專項工作評議成功與否的關(guān)鍵一環(huán)。我們在實際操作中，還是沒能走出“聽取和審議專項工作

報告”的舊路，僅由數(shù)額較少的常委會組成人員進行測評投票，難免出現(xiàn)代表性不夠，專業(yè)性缺乏，如果個別委員“心一軟”“放一馬”，測評結(jié)果準(zhǔn)確性就會大打折扣。另外，測評的方式也值得商榷，僅靠“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三種類型來作為評價標(biāo)準(zhǔn)，略顯抽象，容易走入打“印象分”的誤區(qū)，不能客觀反映評議整改效果。五是評議整改執(zhí)行力還不夠。評議的最終目的，就是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。人大常委會形成評議意見之后，交有關(guān)部門進行整改落實，但由于一些主、客觀方面因素的影響，往往在整改落實時出現(xiàn)“龍頭起，蛇尾怏”的現(xiàn)象。如我縣在評議廣播電視管理專項工作時，針對電視節(jié)目中插播保健品廣告過多的問題，要求廣播電視管理部門進行整改，但由于這筆廣告收入是他們重要的經(jīng)費來源，缺額部分政府又不能解決，若執(zhí)行整改，必然造

成短收，不執(zhí)行，群眾意見大，形成兩難局面。

三、專項工作評議幾個重要環(huán)節(jié)的把握

以上所述幾個問題是我們在開展專項評議工作經(jīng)常會遇到的難題，筆者認為，開展專項工作評議是一項程序性很嚴(yán)的工作，只要我們嚴(yán)格遵照程序，扎實開展工作，并不斷修

正和完善操作辦法，就能獲得評議成功，取得評議實效。

（一）評議什么工作：群眾說了算。監(jiān)督法第九條規(guī)定的六種專項工作評議議題來源，無一不是直接或間接來自人民群眾。由于人大工作涵蓋面廣，議題確定不可能面面俱到，也不能求全求多，人大常委會主任會議在遴選供常委會票決的初步議題時，既要體現(xiàn)常委會的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，使人大常委會的評議工作既體現(xiàn)民意、代表人民利益，又與縣委、政府整體部署步調(diào)一致，形成工作合力，對于一些一時解決不了的問題，也要正確面對，虛心接受評議，作出合理解釋，誠意給予答復(fù)，切忌采取回避態(tài)度，既傷了人民的感情，也影響了縣委、人大、政府在人民群眾中的形象。

（二）評議哪些對象：涉及誰就評誰。群眾反映比較集中的問題，往往影響比較大，涉及面比較廣，可能要牽涉多個主管部門，這就要求人大常委會在開展評議時要秉承“管方向、管大局、管大不管小，對事不對人”的原則，制定嚴(yán)密的評議方案，把凡是涉及被評議工作，有具體工作職責(zé)的部門單位全部納入到被評議對象中來，并明確具體的工作要求，定期聽取工作匯報。如今年我縣擬對經(jīng)適房和廉租房建設(shè)管理專項工作開展評議，評議的主體對象是房管部門，但民政部門與此項工作也有聯(lián)系，我們就得把民政部門一并列

為評議對象。

（三）評議怎樣定性定量：充分聽取專業(yè)人員意見。專項工作測評往往涉及許多專業(yè)方面問題，必須要有相關(guān)專業(yè)人員參與調(diào)研、評議、測評全過程，以增強評議的權(quán)威性。

首先，要探索建立評議量化機制和評議制度，對評議活動的組織、實施、量化標(biāo)準(zhǔn)確定原則，評價程序細則等進行規(guī)范，并形成制度。其次，要確定具體的測評量化標(biāo)準(zhǔn)。每一項專項工作都有其特定的評價體系，這樣就需要組織以專業(yè)人員為主體的評估隊伍開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果用專業(yè)量化指標(biāo)進行考核。此外，還要把三種定性結(jié)論“滿意、基本滿意、不滿意”分解成一種可以按照相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)確定出等次的定量指標(biāo)，以供常委會測評時按圖索驥、有的放矢，測評才不失偏頗。再次，測評會議上要安排議程聽取專業(yè)人員的測評報告。專業(yè)人員的調(diào)研報告應(yīng)該最具權(quán)威性，最有說服力，是一種最接近事實的反映。我們這里說的專業(yè)人員，包括專項工作涉及的具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，或者是在業(yè)內(nèi)有較高威望的資深專家，必要時還可以外聘專家參與調(diào)研評議。

（四）評議測評質(zhì)量如何保證：擴大測評投票范圍。為體現(xiàn)民意，保證測評質(zhì)量，人大常委會可考慮多邀請一些政府部門相關(guān)人員旁聽會議，在測評時可以邀請與被評議單位有密切聯(lián)系的人大代表和服務(wù)對象代表參與投票表決，以擴大投票面，保證測評的代表性，科學(xué)性，準(zhǔn)確性。要引導(dǎo)和鼓勵與會人員積極發(fā)言，也要給被評議單位解釋和申辯時間，真正達到評議者有理，被評議者服氣的效果。

（五）評議意見怎樣督促整改：要善于用“狠招”。一是要對評議意見進行公開。評議工作是“室內(nèi)工作”，要把評議結(jié)果拿出去“曬一曬”，要通過電視臺、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體進行宣傳報道，讓全社會都了解和關(guān)注評議工作，并隨時跟蹤評議意見整改落實進程。二是要對評議意見形成規(guī)范性文件進行交辦。不僅要將文件下發(fā)到相關(guān)被評議單位，還要抄送到全縣其他單位，甚至抄送給縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，讓各級各部門都來關(guān)注評議意見整改落實情況。三是要對評議意見進行跟蹤督辦。要將督辦結(jié)果向全縣各級各單位進行通報。在督辦方式上，可采取常委會督辦和各工作委員會督辦相結(jié)合的方式，必要時，由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。四是要明確具體的整改期限。被評議單位在收到評議意見后，一般在二個月內(nèi)向縣人大常委會提出整改情況的書面報告，對一些涉及全局，研究處理工作量大，短時間內(nèi)難以見效，不能如期整改到位的問題，在向人大常委會進行說明并征得同意后，可以適當(dāng)延長辦理和報告期限，但也不能超過6個月，且要將延期原因向社會公開。五是對評議意見整改落實不到位的要敢于運用質(zhì)詢、罷免等強制措施，對相關(guān)單位主

要責(zé)任人要進行嚴(yán)肅處理，以保障人大監(jiān)督的強制性、權(quán)威性。

第五篇：關(guān)于加強企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)的實踐與思考

摘 要：國以人興，政以才治。高技能人才作為企業(yè)職工優(yōu)秀代表和技術(shù)核心骨干，在生產(chǎn)任務(wù)執(zhí)行、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、修理工藝研發(fā)和疑難故障攻關(guān)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。持續(xù)加強高技能人才隊伍建設(shè)是企業(yè)保持健康、永續(xù)發(fā)展的必然選擇，將會為企業(yè)參與市場競爭提供優(yōu)質(zhì)、不竭的動力。凱靈船廠通過多年的實踐和探索，在高技能人才隊伍建設(shè)工作中取得了豐碩的成果，具體做法具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高技能人才；建設(shè)；思考

凱靈船廠作為一家船舶建造、維修的大型企業(yè)，始終憑著過硬的質(zhì)量、可靠的周期、較低的成本取得了市場優(yōu)勢，在船舶行業(yè)發(fā)展趨勢下探、前景低迷的環(huán)境中逆勢前行，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，在與同行業(yè)的競爭中一枝獨秀。這一切離不開企業(yè)擁有的一支高技能人才隊伍。工廠高度重視人才隊伍建設(shè)，尤其把高技能人才隊伍建設(shè)作為“人才強企”戰(zhàn)略的重點，納入了人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。

近年來，工廠通過各種舉措，不斷加快建設(shè)步伐，取得了明顯的成效。工廠高技能人才數(shù)量明顯增加，占在崗職工總數(shù)的31%，其中高級技師94人，占6%，技師237人，占14%；這一數(shù)據(jù)在同行業(yè)中屈指可數(shù)，極大地解決了工廠高技能人才短缺的問題，為企業(yè)的發(fā)展提供了強大的人力資源支持。加強高技能人才建設(shè)的重要意義

科技發(fā)展突飛猛進，市場競爭日趨激烈。高科技含量、高附加值產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)是市場競爭的必然結(jié)果。不論生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者提供可靠的服務(wù)，都需要在以往相對“簡單粗放”的級別上向精細復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。同行之間的較量更多趨向于細節(jié)競爭，只有比對方做的更好或者說更加精益求精才能取得競爭優(yōu)勢。這一切的實現(xiàn)都離不開人，尤其在船舶裝備大量使用高科技產(chǎn)品的今天，對高技能人才的需求逐年增大。

高技能人才隊伍建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展的成敗。技能人員擔(dān)負工藝轉(zhuǎn)化和實施，實現(xiàn)產(chǎn)品成形的整個過程，其作為技術(shù)核心骨干，在任務(wù)執(zhí)行、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、維修工藝研發(fā)和疑難故障攻關(guān)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。要取得“人無我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)勢，就必須緊緊依靠高技能人才的基礎(chǔ)支撐。加強企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)的主要做法

2.1 加強組織制度建設(shè)，健全技能人才建設(shè)管理機制

良好的制度是技能人才建設(shè)的重要保障。工廠立足于企業(yè)實際，從健全高技能人才建設(shè)組織機構(gòu)入手，建立健全人才管理機制，不僅確保了各項工作的規(guī)范，而且促進了高技能人才隊伍建設(shè)工作的良性運作。

工廠設(shè)有技能考核評審委員會，廠長任主任委員，黨委書記和人事副廠長任副主任委員，其他廠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家等24人任委員；下設(shè)6個專業(yè)評審組及辦公室，各部門設(shè)有評審工作小組。為做好工作，工廠黨政工團齊抓共管，并充分利用《凱靈報》等宣傳工具進行宣傳和鼓勵，形成了倡愛崗敬業(yè)，重崗位練兵，勵崗位成才，用技能人才的良好氛圍。同時，根據(jù)《工廠中長期人才規(guī)劃》，先后制定了《教育培訓(xùn)管理制度》、《技師評聘管理辦法》、《技師評聘分開，受聘人員實施職務(wù)津貼暫行規(guī)定》、《職業(yè)技能競賽暫行管理辦法》、《“師帶徒”管理辦法》、《“師帶徒”工作考核評價辦法》《青年崗位能手考核細則》等管理辦法；組織實施了《關(guān)于開展工廠三年150名新技師培養(yǎng)工程的通知 》、《關(guān)于*年職業(yè)技能鑒定工作的通知 》、《關(guān)于開展工廠技能大師、技術(shù)標(biāo)兵、技術(shù)能手評選工作的通知 》、《關(guān)于開展*年職業(yè)技能“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動的通知 》、《關(guān)于實施職工專業(yè)技術(shù)書籍購買補貼的通知》、《關(guān)于開展專業(yè)技術(shù)人員任期考評的通知》等規(guī)章制度，通過有序規(guī)范地執(zhí)行，從而逐步建立了高技能人才培養(yǎng)的良好機制，有效地保障了各項工作的開展。

2.2 明確發(fā)展目標(biāo)，搭建良好的高技能人才成長平臺

2.2.1 按照“人才強企”戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)高技能人才培養(yǎng)方向。

工廠著眼船舶裝備信息化發(fā)展和工廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，制定了未來十年的人力資源主要目標(biāo)：以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以高技能人才為重點，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)優(yōu)，愛崗敬業(yè)，善于解決難題的高技能人才隊伍；力爭到2020年，高技能人才培養(yǎng)的主體地位得到充分發(fā)揮，技能創(chuàng)新和科技成果不斷涌現(xiàn)。

2.2.2 建立崗位成才平臺，構(gòu)建高技能人才成長通道。

大力開展職業(yè)技能 “大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動，鼓勵職工積極參加各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武等各種技術(shù)攻關(guān)等活動。通過這些活動，既為員工構(gòu)建了一個展示才華的平臺，使高技能人才脫穎而出。近年來，工廠每年舉行各項技術(shù)比武活動，通過比武選拔出的優(yōu)秀職工在舟山市技術(shù)比武中共取得了團體1個第一名，7個第二名，1個第3名；個人3個第一名，3個第2名，5個第3名的好成績。此外，近5年來，工廠還取得優(yōu)秀質(zhì)量管理小組獎25個，其中4個全國獎，2個全軍獎，8個省級獎，10個市級獎，1個艦隊獎，為工廠爭得了榮譽。

2.3 創(chuàng)新激勵舉措，完善激勵機制

2.3.1 加強高技能人才評聘管理，實行崗位津貼制度。

工廠不斷完善職業(yè)資格認證制度，共有89人取得高級技師（一級）職業(yè)資格，183人取得技師（二級）職業(yè)資格，143人職得高級工（三級）職業(yè)資格。按照評聘分開的原則，把職業(yè)資格、技能等級等作為技能人才準(zhǔn)入條件，取得技師、高級技師資格后，工廠還要開展一輪聘前考核，符合條件者方能被工廠聘用，致使技能人才管理由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。同時，實行高技能人才的動態(tài)管理，加強技師、高級技師2-3年一次的任期考核，注重任職期內(nèi)的業(yè)績貢獻。落實技師、高級技師有關(guān)待遇，按月給予發(fā)放崗位津貼：技師受聘當(dāng)年65元/月，依次類推；高級技師受聘當(dāng)年在技師津貼基礎(chǔ)上增加30元/月，第二年再增加30元/月。另外，高級技師、技師差旅費用報銷標(biāo)準(zhǔn)分別按副廠級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部享受。

2.3.2 鼓勵職工熱愛學(xué)習(xí)，拓寬知識范圍，提高專業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)崗位自學(xué)成才。工廠每年對職工購買專業(yè)書籍給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼，分四檔：高級技師300元/年，技師200元/年，高級工150元/年，中級工及以下100元/年；對提高學(xué)歷取得崗位對應(yīng)專業(yè)學(xué)歷證書的職工給予學(xué)費報銷，平均每年報銷學(xué)費約100余萬元。

2.3.3 構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系，著力打造鼓勵高技能人才積極向上的激勵機制。

積極采取“師帶徒”方式，建立完善“絕技絕活”傳承機制，努力造就一批重點工種、重點工藝、重點專業(yè)技術(shù)能手；積極開展技能大師、技術(shù)標(biāo)兵、技術(shù)能手評選活動，增強高技能人才的社會地位和職業(yè)榮譽感。截止目前，工廠共評選出25名技能大師，50名技術(shù)標(biāo)兵，99名技術(shù)能手，其中5名技能大師也是市級技能大師，1名是省級首席技術(shù)，63名獲得市級技術(shù)能手稱號。被評選上的高技能人才除省市獎勵外，另由工廠對其進行表彰并頒發(fā)榮譽證書，并給予相應(yīng)獎勵，其中技能大師7000元/年，技術(shù)標(biāo)兵 4000元/年，技術(shù)能手2000元/年，連續(xù)享受3年。

2.4 拓寬人才培養(yǎng)渠道，全方位加快促進技能人才成長

2.4.1 嘗試建立社企、校企聯(lián)合機制，拓寬人才培養(yǎng)途徑。

我們優(yōu)先從職業(yè)技術(shù)院校接收優(yōu)秀畢業(yè)生，建立健全以工廠為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與工廠培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。依托工廠技工學(xué)校和地方技師學(xué)院在工廠有關(guān)崗位中選拔一批技術(shù)骨干、專業(yè)技術(shù)人員；加大船舶特色專業(yè)建設(shè)力度，不斷提高技能人才培養(yǎng)水平。

2.4.2 積極探索實踐，采取多渠道努力提高技能人才隊伍總體水平。

為了系統(tǒng)地提高職工文化技術(shù)業(yè)務(wù)水平，工廠進行了積極的探索和實踐，針對崗位需求和職工的特點，積極開展多層次、多樣化、多渠道的培訓(xùn)，提升在崗職工技能；并結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進和項目引進，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。近五年來，工廠共舉辦了33期培訓(xùn)班，參加各種培訓(xùn)人員達6100人次，送外參加特殊工種培訓(xùn)取證1085人次，送外參加地方專項技術(shù)、設(shè)備維修、最新實用技術(shù)及專項管理培訓(xùn)938人次，培養(yǎng)在職大專生114人、專升本71人，碩士研究生6人。

2.4.3 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)筑技能人才梯隊。

為引導(dǎo)和帶領(lǐng)青年職工立足本職，熱愛學(xué)習(xí)，苦練技能，崗位成才，樹立青年職工的楷模和榜樣，構(gòu)筑技能人才梯隊，工廠每年按不超過青工總數(shù)的2.5%從青年職工中評選出一批“青年崗位能手”。五年來，共評選出87名“青年崗位能手”。通過評選和表彰，起到了青年崗位能手示范引領(lǐng)作用，年復(fù)一年，逐步形成了以點帶線、以線促面，綜合素質(zhì)高的技能人才梯隊。推動企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)需要把握的幾個問題

3.1 正確處理好任務(wù)需求與合理儲備人才的關(guān)系

企業(yè)在發(fā)展的過程中，往往因市場因素，面臨的任務(wù)呈現(xiàn)出不均衡的特性。企業(yè)效益的起浮變化會相應(yīng)引發(fā)個人利益變動，從而形成了人才的流動。誠然，企業(yè)培養(yǎng)和儲備高技能人才與任務(wù)需求之間或多或少還存在一定的矛盾，尤其許多企業(yè)一旦遇到生產(chǎn)任務(wù)需求下降，市場行情低迷，由于從企業(yè)的經(jīng)濟效益角度出發(fā)，對高技能人才隊伍并沒有采取必要的“留用”措施，容易導(dǎo)致人才流失，潰散多年培養(yǎng)的人才隊伍。而當(dāng)經(jīng)濟形勢復(fù)蘇，生產(chǎn)任務(wù)緊張，又會面臨著人力不足的尷尬。

因此，企業(yè)在高技能人才隊伍建設(shè)工作中，一定要做到有備無患，尤其要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的預(yù)測，對由企業(yè)自己培養(yǎng)，掌握生產(chǎn)主業(yè)技術(shù)技能的核心人才、技能骨干無論在生產(chǎn)任務(wù)的旺季或淡季，就算付出較大的代價是，也要采取必要的留用措施。比如可以用事業(yè)、感情、待遇等多舉措留人，確保高技能人員扎根企業(yè)，安心服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展儲備后勁。對生產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域通用型技能人才在企業(yè)生產(chǎn)形勢不良的特殊情況下也可鼓勵自由流動，保持企業(yè)經(jīng)濟效益的平衡。

3.2 注重加強薪酬激勵與精神激勵相結(jié)合

薪酬激勵在高技能人才隊伍建設(shè)中的杠桿、調(diào)節(jié)作用舉足輕重，是促進人才建設(shè)工作的重要手段。我們在利用薪酬激勵措施的同時，更要關(guān)注技能人才的精神需求。既要通過職技工資、技能津貼的調(diào)節(jié)調(diào)動員工鉆業(yè)務(wù)、練技能的積極性，又要通過開展崗位練兵、同臺競技等各種活動為技能人才提供施展技能和實現(xiàn)自身價值的平臺。要充分運用馬斯洛需求理論，認識到員工在滿足一定物質(zhì)需求情況下對于精神需求的追求，激發(fā)員工主動作為和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ饕庾R，以便為企業(yè)以及社會創(chuàng)造更多的價值。

同樣要繼續(xù)堅持“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的原則，進一步落實和完善以崗位技能工資為主要形式的激勵機制，積極營造更加濃厚的愛崗敬業(yè)、崗位成才氛圍，扎扎實實地搞好高技能人才培養(yǎng)工作，進一步提升高技能人才的綜合素質(zhì)，加快打造一支能打仗、打硬仗、打勝仗的高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍，推動工廠不斷向前發(fā)展。

3.3 要處理好“擁有”和“使用”的關(guān)系，真正發(fā)揮高技能人才的作用

高技能人才的多少是企業(yè)實力的象征，擁有一支技能過硬的高技能人才隊伍不僅可以確保企業(yè)更好地完成生產(chǎn)任務(wù)，而且會為企業(yè)在參與市場競爭、競標(biāo)中產(chǎn)生一定的宣傳效應(yīng)，贏得頭籌。但擁有高技能人才并不完全等于企業(yè)發(fā)揮了高技能人才的作用。客觀上，建設(shè)和培養(yǎng)高技能人才隊伍的關(guān)鍵目的就是使用，而不是為了“擁有”或者“占有”。因此，我們理應(yīng)改變“擁有”和“占有”的觀念，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有技能人才的作用，秉持“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵技能人才的本領(lǐng)得到最大限度的發(fā)揮。

在高技能人才建設(shè)隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)過程中，還要立足于企業(yè)的實際需求，細化區(qū)分各個生產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域?qū)寄苋瞬诺牟煌枨笄闆r。比如區(qū)分出關(guān)鍵、重要崗位和一般崗位，在具體的人才培養(yǎng)工作中區(qū)別對待，樹立“以用”為本的原則，并給予不同的待遇和聘用條件，使技能人才的培養(yǎng)成本和使用成本達到均衡；要盡可能避免對于一般性普通崗位投入過多的建設(shè)資源，而人才的使用價值卻無法完全得到體現(xiàn)。

總之，加強高技能人才隊伍建設(shè)是企業(yè)謀求長遠發(fā)展的永恒課題，只要能充分結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營實際，不斷拓寬選人用人渠道，合理搭建好人才發(fā)展平臺，綜合運用經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)等各種激勵手段，必將會建立起一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的高技能人才隊伍，為更好完成企業(yè)各項任務(wù)提供堅強的人力資源保障。