第一篇：2014.7.25.為集聚人才 營造法制環(huán)境

為集聚人才 營造法制環(huán)境

中國人事科學(xué)研究院研究員吳江

《事業(yè)單位人事管理條例》是深化事業(yè)單位人事制度改革的首部法律成果，也是建立人才集聚體制機制的一項重大舉措?！稐l例》的頒布實施，對于建設(shè)高素質(zhì)的公共服務(wù)人才隊伍，切實保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，都具有重大的現(xiàn)實意義。

首先，《條例》的頒布是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定的重要舉措。中央改革決定提出了加快事業(yè)單位分類改革和深化干部人事制度改革的目標任務(wù)，提出了建立集聚人才體制機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢的新要求。我國事業(yè)單位人事制度改革自2002年以來已經(jīng)推行了十多年，取得了較大的進展，隨著改革的不斷深化，許多深層次的矛盾和問題并沒有解決，突出表現(xiàn)在：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；阻礙人才順暢流動的體制壁壘、身份障礙尚未破除；招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然不同程度存在；激勵人才的獎懲制度和工資福利制度不夠健全；評價人才的職稱制度、績效考核制度不盡科學(xué)；人事爭議處理依據(jù)不夠明確，人才的合法權(quán)益仍然不能有效保障。解決上述這些問題的關(guān)鍵在于加強國家層面的頂層制度設(shè)計，運用法律手段有效破解改革難題?？倳洀娬{(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，改革必須在法律的框架下進行?！稐l例》的頒布實施，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個法律框架，為建立集聚人才體制機制營造了一個法治環(huán)境。

其次，《條例》的頒布實施有利于轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，打破人才流動的體制壁壘和身份障礙。我國現(xiàn)有110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員，我國的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的優(yōu)秀人才，絕大部分集中在這里。為此，建立什么樣的用人制度關(guān)系到實施人才強國戰(zhàn)略的成敗。其中一大亮點是以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。這是自改革開放以來，人才管理體制的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了人員能進能出、職務(wù)能上能下的機制轉(zhuǎn)換，促進了單位與人才雙向選擇的市場配置方式，暢通人員流動出口，拓展人員正常退出渠道。特別是《條例》明確了以聘用合同作為唯一依據(jù)確立或終止與單位的人事關(guān)系，從而淡化了人事檔案、編制指標、戶籍身份等現(xiàn)行的傳統(tǒng)做法，這將有利于進一步通過改革打破地域、單位和身份界限，創(chuàng)造人才公開平等競爭的環(huán)境；有利于以市場機制有效整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

第三，《條例》的頒布實施有利于激勵人才成長，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！稐l例》規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序，把加強政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)有機地結(jié)合起來；健全了符合事業(yè)單位特點的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)；建立了促進人才健康成長的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用；明確了更好體現(xiàn)專業(yè)人才業(yè)績的工資福利和社會保障制度，使工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，增強工資分配的激勵功能。這充分體現(xiàn)了《條例》堅持以人為本和人才優(yōu)先的科學(xué)理念，堅持以創(chuàng)造良好的制度環(huán)境凝聚人才和激勵人才的改革魄力，堅持不斷打造充滿活力和具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

第四，《條例》的頒布實施有利于保障人才的合法權(quán)益，維護人事管理的公平公正。保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益是立法的重要目的之一，也是政府的重要監(jiān)管職能。長期以來，事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益得不到有效保障，侵權(quán)現(xiàn)象、不公正待遇以及各種歧視問題時有發(fā)生，人事爭議不能合法有效解決處理，嚴重挫傷了職工安心干事業(yè)的積極性，同時也給管理上帶來了許多困擾。對此，《條例》一方面規(guī)定了工作人員作為平等主體可以依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理與單位的人事爭議，同時對不適用調(diào)解、仲裁的考核結(jié)果、處分決定等不服的人事爭議，通過申請復(fù)核與申訴方式解決。這兩條解決人事爭議的途徑，既能夠有效維護個人的合法權(quán)益，又有利于維護國家對公職人員的紀律要求?！稐l例》對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀行為，做出了嚴格的規(guī)定，不僅賦予了個人投訴、舉報的權(quán)利，而且明確了事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門和監(jiān)察機關(guān)及時調(diào)查處理和監(jiān)管責(zé)任。對違反《條例》規(guī)定的行為明確了具體的法律責(zé)任，這將有利于糾正用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，維護人事管理的公平公正，形成事業(yè)單位人人皆可成才的良好環(huán)境。

第二篇：創(chuàng)建人才集聚平臺

創(chuàng)建人才集聚平臺

打造撫松工業(yè)“新起點”

2010年10月，投入資金1.7億元建設(shè)完成的撫松〃蘇州中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期工程通過驗收正式竣工，8棟2層框架結(jié)構(gòu)的標準化廠房整齊地排列在302省道松江河段東側(cè)，成為域內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的焦點。

一、深挖發(fā)展屏障，大膽設(shè)想打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺 縱觀發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程，他們的成績得益于本地雄厚的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)和人才保障。撫松地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，其主要原因就是工業(yè)基礎(chǔ)較差，在人們心中普遍存在小富則安的心理，缺乏能夠大膽創(chuàng)業(yè)的人才和激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)的氛圍。如果不從根本上解決這一問題，富民強縣的目標就難以實現(xiàn)。為此，經(jīng)過多方考查學(xué)習(xí)和分析論證，撫松提出了創(chuàng)建撫松〃蘇州中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的設(shè)想。通過學(xué)習(xí)借鑒蘇州先進的開發(fā)經(jīng)營理念和管理模式，根據(jù)不同項目的需求，建設(shè)各種標準化廠房，采取租、售、分期付款等方式滾動開發(fā)，搭建中小企業(yè)發(fā)展平臺，吸引域外資金、技術(shù)、人才和先進的發(fā)展理念。園區(qū)不僅可以為創(chuàng)業(yè)者節(jié)約創(chuàng)業(yè)資金，縮短建設(shè)期限，而且也可以為域外投資者降低風(fēng)險，為其搶占市場先機贏得寶貴時間。入駐企業(yè)孵化畢業(yè)后，又能夠成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的骨干力量，獲取經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，1

推動撫松由資源大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。

二、科學(xué)合理規(guī)劃，破解難題高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū) 為了保證創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的科學(xué)性、合理性和前瞻性，撫松在創(chuàng)業(yè)園選址規(guī)劃上堅持科學(xué)性、合理性，在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)上堅持高標準、高質(zhì)量，確保50年不落后。

1、反復(fù)論證，科學(xué)選址。選址問題是一個事關(guān)創(chuàng)業(yè)園長遠發(fā)展的先決條件，意義重大。為此，撫松聘請省內(nèi)權(quán)威專家來撫進行反復(fù)踏查、反復(fù)論證，在綜合考慮地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通運輸?shù)榷喾矫嬉蛩氐那疤嵯?，把?chuàng)業(yè)園的位置敲定在工業(yè)集中區(qū)北部。該區(qū)地勢較為平坦，西側(cè)有302省道經(jīng)過；東距松江河鐵路貨運站1公里；南臨通白鐵路；距長白山機場15公里；即將建成的營松高速沿區(qū)而過。交通方便快捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

２、合理規(guī)劃，滾動開發(fā)。在設(shè)置規(guī)劃期限上，按照“一次性規(guī)劃、分布實施、重點突破、滾動發(fā)展”的戰(zhàn)略思想和“公用輔助工程一體化、環(huán)境保護一體化、行政管理服務(wù)一體化”的先進開發(fā)理念，把時間設(shè)定為2009年—2015年。園區(qū)規(guī)劃面積14.1公頃，總投資2.4億元，分四部分建設(shè):一是建設(shè)兩層框架式結(jié)構(gòu)的標準化廠房，采取租、售、分期付款等方式滾動開發(fā)。二是建設(shè)3萬平方米的綜合服務(wù)樓和產(chǎn)品展示中心，為入駐企業(yè)提供辦公場所、職工生活場所和企業(yè)宣傳場所。三是建設(shè)5000平方米的科技研發(fā)中心，與

吉林省綠色食品研究院、吉林農(nóng)大等科研機構(gòu)對接，大力開發(fā)高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，將技術(shù)成果與企業(yè)產(chǎn)權(quán)直接掛鉤，培育出特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌。四是建設(shè)3000平方米的技術(shù)培訓(xùn)中心，定期邀請專家對企業(yè)管理人員、企業(yè)職工以及失業(yè)人員等進行綜合素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送技術(shù)人員。當前創(chuàng)業(yè)園已完成投資1.7億元，建成標準化廠房8棟，綜合服務(wù)樓1棟，園內(nèi)水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善。到2015年計劃完成標準化廠房16棟，綜合服務(wù)樓4棟，總建筑面積達到30萬平方米。

3、破解瓶頸，高速建設(shè)。缺少資金是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過程中的最大難題，為解決這一問題，撫松堅持多條腿走路的辦法，多方籌集資金。一是充分利用國家扶持政策，對上爭取資金。2009年爭取了省工信廳連續(xù)發(fā)放三年,每年50萬元的中小企業(yè)孵化基地扶持資金，在全省工業(yè)集中區(qū)綜合評比中，撫松工業(yè)集中區(qū)進入前14名，成功爭取到省開發(fā)辦400萬以獎代補專項資金。二是積極協(xié)調(diào)金融部門，申請銀行貸款。撫松解放思想，大膽創(chuàng)新，采取BT模式，與白山市金田路橋有限公司合作，在全省首開先例以林權(quán)抵押方式在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資5500萬元，以政府信譽擔(dān)保的形式在國家開發(fā)銀行融資4500萬元，為創(chuàng)業(yè)園建設(shè)贏得了寶貴的資金支持，使創(chuàng)業(yè)園一期工程在短短的一年半時間里即全面竣工，受到域內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者的關(guān)注。目前，正在與白山市老關(guān)東

特產(chǎn)品有限公司北玉竹深加工，吉林省五洲集團綠色食品加工，亮龍科技開發(fā)有限公司人參、鹿茸特產(chǎn)品加工等十幾個項目洽談入駐事宜，發(fā)展前景非常樂觀。

三、強化人才引進，營造氛圍孵化中小企業(yè)

人才是一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導(dǎo)力量，一個領(lǐng)軍人才可以催生一個大產(chǎn)業(yè)，因此撫松將把引進高層次人才作為孵化中小企業(yè)的突破口，營造寬松的引才用才環(huán)境，按照生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求廣納創(chuàng)業(yè)精英。

1、對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持。大中專畢業(yè)生和技校畢業(yè)生創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)一律不受注冊資金數(shù)額限制，由縣中小企業(yè)擔(dān)保公司協(xié)助辦理50萬元額度以內(nèi)的貸款，創(chuàng)業(yè)第一年免收廠房租金，第二年收取50%租金，3年內(nèi)縣級財政按企業(yè)實繳所得稅地方留用部分的100%列支給企業(yè)。

2、對轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員的扶持。對自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、隨軍家屬入園創(chuàng)辦企業(yè)的，由縣中小企業(yè)擔(dān)保公司協(xié)助辦理50萬元額度以內(nèi)的貸款，創(chuàng)業(yè)第一年免收廠房租金，3年內(nèi)縣級財政按企業(yè)實繳所得稅地方留用部分的50%列支給企業(yè)。

3、對科技人員的扶持。各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，作價金額最高可達到公司注冊資本的70%。知識產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制，具體分配比例和兌現(xiàn)程序由合作各方商定?？萍既藛T

以其科技成果在創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權(quán)收益?？萍既藛T以其科技成果作價參股園區(qū)企業(yè)的，受益企業(yè)給予相應(yīng)數(shù)額的股權(quán)，具體數(shù)額由雙方商定。

4、對外地客商的扶持。外地客商帶資金、技術(shù)、信息入駐創(chuàng)業(yè)園，投資500萬元以上的，給予3個月的設(shè)備安裝調(diào)試期，3年內(nèi)縣級財政按企業(yè)實繳所得稅地方留用部分的50%列支給企業(yè)。

5、搭建平臺，服務(wù)創(chuàng)業(yè)。搭建法律平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策信息和扶持幫助，提供政策法律服務(wù)咨詢。搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，擴大小額貸款擔(dān)保規(guī)模和范圍。搭建創(chuàng)業(yè)技術(shù)平臺，對創(chuàng)業(yè)者實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供后續(xù)服務(wù)和支持，幫助創(chuàng)業(yè)者解決技術(shù)難題、經(jīng)營管理難題。搭建信息平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫，包裝收集適合撫松發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目，供創(chuàng)業(yè)者遴選，為創(chuàng)業(yè)者提供政策信息、行業(yè)信息、科技信息等服務(wù)。

第三篇：開展營造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境的實施方案

永水黨發(fā)[2012] 號

永寧縣水務(wù)局2012年開展營造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境的實施方案

局屬各單位：

2012年是貫徹落實最嚴格水資源管理制度宣傳年，也是實施全區(qū)水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。按照自治區(qū)?關(guān)于開展進一步營造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動的實施方案的通知?〖寧營造環(huán)境發(fā)〔2011〕 3號）精神，結(jié)合實際，特制定?永寧縣水務(wù)局2012年開展營造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境實施方案?如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十二五”水利發(fā)展改革目標任務(wù)，以建設(shè)風(fēng)清氣正的水利法制環(huán)境為中心工

作，牢固樹立社會主義法治理念，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水行政執(zhí)法監(jiān)督，切實解決水行政執(zhí)法過程中存在的突出問題，維護水事秩序，促進水利和諧穩(wěn)定，為落實最嚴格的水資源管理制度提供基礎(chǔ)和保障，為水利大發(fā)展快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、存在的問題

經(jīng)過認真梳理和分析，當前水行政執(zhí)法工作存在的主要問題是：

(一）行政執(zhí)法行為不規(guī)范，交叉執(zhí)法，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法案卷格式不統(tǒng)一，存在隨意行使自由裁量權(quán)的情況。

(二）基層執(zhí)法部門水政執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法能力有待進一步提高。

(三)行政執(zhí)法人員對水法律法規(guī)掌握不夠，綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

三、目標任務(wù)

進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，明確各水行政執(zhí)法單位的職權(quán)，細化執(zhí)法標準；實施水行政執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配發(fā)執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件；嚴格落實最嚴格的水資源管理制度，大力宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于水利改革發(fā)展的相關(guān)方針政策； 積極組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力水平；加強河道安全專項治理，強化水利安全

生產(chǎn)、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、增強應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力；深入推進水利普法依法治理工作，促進依法行政、依法管水、依法治水，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供重要保障。具體任務(wù)：(一）規(guī)范執(zhí)法行為

1、梳理執(zhí)法職責(zé)

工作目標：切實解決行政執(zhí)法過程中交叉執(zhí)法的問題，杜絕相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

主要措施：界定各水行政執(zhí)法單位的相關(guān)工作崗位的職責(zé)和權(quán)限，組織開展行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作，明確行政執(zhí)法的職責(zé)依據(jù)、職責(zé)分類、職責(zé)性質(zhì)等。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處；責(zé)任人：蘇立寧）

2、細化執(zhí)法規(guī)范

工作目標：制定水行政執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范，明確執(zhí)法標準、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，解決水行政執(zhí)法標準和操作不統(tǒng)一的問題。

主要措施：制定水行政執(zhí)法格式文本，統(tǒng)一執(zhí)法案卷書寫規(guī)范，并下發(fā)全區(qū)各級水行政執(zhí)法單位遵照執(zhí)行。按照?水利廳行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定?的規(guī)定，行政執(zhí)法部門實施行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等具體行政行為要形成行政執(zhí)法案卷，并組織人員編排目錄，進行評議和審查。各行政執(zhí)法部門要以?自治區(qū)水行政處罰自由裁量權(quán)細化標準辦法?為依據(jù)執(zhí)法，不得隨意處罰，濫用自由裁量權(quán)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處；責(zé)任人：史燕斌）

3、提升執(zhí)法能力

工作目標：切實增強水行政執(zhí)法人員的宗旨意識、群眾觀念和法律意識，解決水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強、素質(zhì)不高的問題。

主要措施：組織安排基層行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，邀請自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)授課，學(xué)習(xí)?行政強制法?、?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?等公共課程，并通過專業(yè)考試頒發(fā)執(zhí)法證件。爭取中央資金，開展全區(qū)水政監(jiān)察隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全區(qū)40個水政執(zhí)法隊伍配發(fā)調(diào)查取證設(shè)備和信息處理設(shè)備，提升基層執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處、科技教育處；責(zé)任人：王連生、江靜）(二）強化執(zhí)法監(jiān)督

工作目標：強化執(zhí)法紀律,解決執(zhí)法工作中存在的作風(fēng)不正、作風(fēng)不實、執(zhí)行力不夠等問題，落實責(zé)任追究。

主要措施：制定?行政執(zhí)法責(zé)任追究制度?和?水利廳執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度?，嚴肅查處執(zhí)法不公的行為，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)督行政審批和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范水行政執(zhí)法行為。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處、監(jiān)察室；責(zé)任人： 王文秀、王連生）(三）營造平安環(huán)境

1、開展社會治安綜合治理工作

工作目標：抓好基層社會治安綜合治理工作目標責(zé)任，推進“平安單位”創(chuàng)建活動。

主要措施：組織人員開展安全檢查及“安全生產(chǎn)月”活動，查隱患、找問題，及時消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。堅持24小時值班責(zé)任制，落實安全維穩(wěn)和反恐工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩； 責(zé)任處室：水政水資源處、防汛辦、經(jīng)濟局；責(zé)任人：朱云、宋正宏、史燕斌）

2、推進預(yù)防化解社會矛盾-工作目標：化解各類水事矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素。

主要措施：逐步建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和妥善處理各類涉水矛盾糾紛，做好行政復(fù)議和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。暢通信訪渠道，認真對待并解決群眾反映的問題，從源頭上杜絕水事案件的發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周京梅；責(zé)任處室：辦公室、水政水資源處、監(jiān)察室；責(zé)任人：張林海、蘇立寧、王文秀）(四）開展專項治理

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1、工作目標：深入開展普法依法治理和法制宣傳工作，維護水事秩序，營造和諧水利。

卜主要措施：嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖溝渠行為，督促完成違章建筑物的整改工作，定期組織開展取水許可、河湖渠溝管理、水土保持等專項執(zhí)法活動，嚴厲查處亂打井、亂

取水、亂建違章構(gòu)筑物等“三亂”違法行為，對沿黃小高抽取水逐步進行規(guī)范管理，維護水事秩序和社會穩(wěn)定。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室： 水政水資源處；責(zé)任人：蘇立寧）

2、治理“慵、懶、散”行為

：工作目標：改進思想作風(fēng)，杜絕弄虛作假、辦事效率低下等不良行為。

主要措施：以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點，加強公務(wù)員法、行政監(jiān)察法和廉政準則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮廉政教育基地的作用，不斷增強全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。開展“為民、務(wù)實、清廉、公正” 主題教育，全面推行文明執(zhí)法用語，著力打造“服務(wù)型”執(zhí)法部門。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：崔莉；責(zé)任處室：監(jiān)察室、水政水資源處；責(zé)任人： 王文秀、蘇立寧）

四、方法步驟

(一）〔2012年1月至2月底〗。各部門結(jié)合實際制定實施 方案，明確工作任務(wù)和工作措施，組織學(xué)習(xí)自治區(qū)?關(guān)于開展進

一步營造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動的實施方案?，進行 安排部署。

(二）〖2012年3月1曰至4月底）自查自糾階段。認真組織各級水行政執(zhí)法人員對照公平正義、執(zhí)法為民要求，一是深入查找在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、管理制度、監(jiān)督機制等方面存在的問題，看執(zhí)法權(quán)限的界定是否合法、清晰，有無職責(zé)交叉、責(zé)任缺失的問題，看執(zhí)法規(guī)范是否完成、明確、便于執(zhí)行，有無過時滯后、重復(fù)繁瑣、銜接斷檔等問題，看管理制度是夠健全，有無缺項及重制度建設(shè)、輕制度落實，看監(jiān)督機制是否完善、有效，有無監(jiān)督不到位、失之于寬、失之于軟的問題。二是查找執(zhí)法人員宗旨意識、思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和執(zhí)法風(fēng)紀等方面存在的突出問題，看執(zhí)法人員是否踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能否把群眾利益放在首位，感情上是否貼近群眾，有無架子大、官氣重、門難進、臉難看、話難聽等現(xiàn)象，看是否堅持以人為本、執(zhí)法為民、堅持社會主義法治理念、堅持依法行政，看行政法行為是否公開、公平、公正，是否嚴格、文明、鏈接，有無執(zhí)法不嚴、粗暴執(zhí)法等問題。三是查找執(zhí)法活動、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、管理制度、監(jiān)督機制等方面存在問題；查找 其他方面與風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境不相符的問題，分類梳理。，^|(三）〔2012年5月1曰一 7月底）整改提高階段。針對自 查自糾和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題，按照任務(wù)分工，從建設(shè)優(yōu)良的

黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的高度和角度，從思想、作風(fēng)、服務(wù)、執(zhí)法等方面，逐項梳理，深刻剖析存在問題和原因。

(四）檢查考核階段〔2012年7月1日一8月底）各級水行 政執(zhí)法單位對活動開展情況進行總結(jié)，做好查漏補缺、資料整理

工作。水利廳風(fēng)清氣正領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位各部門開展活動情況進

行耬鰲考核。； 一

五、要求

按照水利廳統(tǒng)一要求，從自查自糾階段提出的幾個方面入手，認真查找問題、分析原因。制定營造風(fēng)清氣正的法制環(huán)境工作目標，針對本單位、本部門存在的問題，進行整改，提出相應(yīng)措施并形成書面材料后上報水利廳風(fēng)清氣正領(lǐng)導(dǎo)小組。

主題詞：活動法制環(huán)境實施方案通知^^^^^ 抄送：自治區(qū)紀委，各巿、縣（區(qū)）水務(wù)局。^^^^ 寧夏回族自治區(qū)水利廳辦公室 2012年3月31日印發(fā)

二〇一二年三月二十三日

主題詞： 執(zhí)法為民 法制環(huán)境 實施方案

中共永寧縣水務(wù)局總支部委員會 2012年3月23日

第四篇：為人才營造一個良好的環(huán)境機制

在紹興市廣電局黨委組織的“七一”心得交流會上匯報材料

為人才營造一個良好的環(huán)境機制

江澤民總書記“七一”《講話》內(nèi)容全面，立意深刻，新觀點、新提法層出不窮。其中，江澤民同志在 “三個代表”闡述中指出：“時代在前進，事業(yè)在發(fā)展，黨和國家對各方面人才的需求必然越來越大。要抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才的工作。進一步在全黨全社會形成尊重知識、尊重人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好風(fēng)氣。”“要用崇高的理想、高尚的精神引導(dǎo)和激勵各種人才為國家為人民建功立業(yè)，同時要關(guān)心和信任他們，盡力為他們創(chuàng)造良好的工作條件。”

這段話對我感觸尤為深刻，這是對我國在新世紀實施人才戰(zhàn)略的高度概括。培養(yǎng)人才的成敗和能否吸引人才，在很大程度上取決于能否用好人才。真正的人才所追求的是一種創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)人生價值的良好環(huán)境。因此，要培養(yǎng)、吸引和用好各方面的人才，必須切實營造一個有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機制。當前，中國西部開發(fā)引發(fā)了又一輪“人才大戰(zhàn)”，各地也都在想方設(shè)法吸引高素質(zhì)的人才。對此，我認為，引進人才固然應(yīng)該，但造就人才、給其提供成才空間更為重要。

時下，我們許多企業(yè)用人機制存在著一些問題：把人才吸引來“束之高閣”，裝點門面者有之；對人才求全責(zé)備，按照完人的標準去要求，以致到了“水至清則無魚”的地步者有之；

在紹興市廣電局黨委組織的“七一”心得交流會上匯報材料

對人才采取“要讓馬兒跑，又不給馬兒吃草”的做法，使人才創(chuàng)業(yè)積極性受到挫傷者有之。這些現(xiàn)象如果得不到解決，不但本地造就不出人才，就是從外地引進來的人才也留不住、用不活。

引進是外因，造就是內(nèi)因。但無論是引進人才也好、造就人才也好，關(guān)鍵在于建立一個好的用人環(huán)境。環(huán)境好，本地區(qū)、本系統(tǒng)甚至本單位的一般人員也能成長為人才；環(huán)境不好，引進來的人才也可能逐步落伍，淪為庸才。對此，江澤民同志指出：“加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應(yīng)的報酬?！敝挥羞@樣，才能真正做到人盡其才。

第五篇：人才集聚政策研究資料(一)

目 錄

1.支持留學(xué)——鼓勵回國——來去自由——2003年上海啟動萬名海外留學(xué)人才集聚工程

2.廣西人才小高地建設(shè) 初顯高校集聚

3.15個副省級城市人才軟環(huán)境發(fā)展狀況的評價與分析

4.1990年代以來中國人才分布的空間變動分析

5.FDI在安徽區(qū)域分布影響因素的實證分析

7.把握人才集聚規(guī)律推進人才集聚工程

8.北京CBD人才聚集的影響因素及對策研究

9.才從財來——還是財從才來

10.產(chǎn)業(yè)集聚——武漢高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展對策

11.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的系統(tǒng)動力學(xué)建模與仿真

12.產(chǎn)業(yè)集群的人才集聚研究

13.產(chǎn)業(yè)集群的人才聚集效應(yīng)與人才管理制度創(chuàng)新

14.產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

15.產(chǎn)業(yè)集群人才吸引力實證研究

16.產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新人才體系建設(shè)初探

17.產(chǎn)業(yè)聚集的機理分析

18.成都電子信息產(chǎn)業(yè)人才集聚研究

19.城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資本集聚模式及路徑探析

20.創(chuàng)新人才培養(yǎng)教學(xué)質(zhì)量的模糊綜合評價方法

21.從科技人才的流動_聚集的視角認識未來我國科技人才的區(qū)域均衡

22.搭建聚才平臺壘就人才高地

23.打造——博士洼地——聚集高端人才

24.打造人才方陣應(yīng)把握——四個環(huán)節(jié)

25.大連市信息產(chǎn)業(yè)競爭力分析

26.鄧小平的育才——敬才——聚才——識才觀

27.低層次產(chǎn)業(yè)對智力的擠出效應(yīng)

28.地方政府在人才集聚過程中的角色定位研究

29.東軟萬人IT大學(xué)成實用人才庫

30.對企業(yè)人才聚集方法的探討

31.多級廣義模糊綜合評判在高校人才評價中的應(yīng)用

32.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)提升動漫基地水平

33.甘肅人力資源開發(fā)和人才聚集對策探討

34.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚效應(yīng)分析

35.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚突破性帶動經(jīng)濟增長的機制與對策——以武漢——中國光谷為例

36.高校人才集聚績效評價方法探析——集聚指數(shù)的編制與應(yīng)用

37.高校人才招聘的模糊綜合評價研究

38.高新產(chǎn)業(yè)中高級人才的空間分布研究

39.高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人才集聚戰(zhàn)略對策研究

40.高職高專院校人才培養(yǎng)工作評估指標的聚類分析

41.構(gòu)建法制體系集聚國際人才

42.構(gòu)筑人才聚集高地建設(shè)高層次人才隊伍

43.關(guān)于城市競爭力及提升中國城市競爭力的思考

44.廣納英才聚才強桂

45.廣西——人才小高地——人才集聚與自主創(chuàng)新互動機制

46.硅谷人才聚集效應(yīng)的探析

47.硅谷與中關(guān)村人才聚集效應(yīng)及環(huán)境比較研究

48.國際金融中心競爭力評估研究

49.國企要用文化聚人才

50.國外高新區(qū)集聚科技創(chuàng)新人才的經(jīng)驗研究

51.國有_民營_外資企業(yè)人才集聚模式比較研究

52.積極開展交流合作提升中部地區(qū)人才集聚競爭力