第一篇：1996-2010年杭州市人才資源發(fā)展規(guī)劃

1996-2010年杭州市人才資源發(fā)展規(guī)劃

人才資源是第一資源?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界各國綜合國力的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。到2010年，我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展主要指標(biāo)要達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必要全面實施“科教興市”戰(zhàn)略，把我市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，編制并實施1996-2010年人才資源發(fā)展規(guī)劃，提供強有力的人才保障，既是深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，又是加速科技進(jìn)步、振興杭州經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項重要措施，具有十分重要的意義。

1996-2010年我市人才資源發(fā)展要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論以及黨的十四屆五中、六中全會精神為指針，以“八五”時期人才發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，以《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以實施“跨世紀(jì)人才工程”為重點，抓好人才的預(yù)測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理三個環(huán)節(jié)，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人員隊伍、經(jīng)營管理人員隊伍和國家公務(wù)員隊伍。按照這一人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想，編制本規(guī)劃。

一、人才資源的現(xiàn)狀

1995年底，全市(包括機關(guān)和部、省屬在杭單位)專業(yè)技術(shù)人員總量為30余萬。其中市屬及其以下企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總量為14.7萬，比“七五”期末增長12.2%，其分布情況是：

——按單位經(jīng)濟(jì)類型分，市、縣(市)屬全民所有制單位12.6萬人；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城市街道以上所屬集體所有制單位2.1萬人。

——按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分，高級職務(wù)5250人，占3.6%；中級職務(wù)33100人，占22.5%；初級職務(wù)100000人，占68.0%；未評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)8650人，占5.9%。高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)構(gòu)成比例是1:6.3:19.0。

——按學(xué)歷分，本科以上占16%，大專占24.3%，中專占31.9%，高中以下占27.8%?！串a(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)占3.6%，第二產(chǎn)業(yè)占33%，第三產(chǎn)業(yè)占63.4%。

總的說來，我市這支人才隊伍是具有一定水平和實力的，涵蓋了絕大部分學(xué)科和科技領(lǐng)域。但是，在面臨世紀(jì)之交的歷史時期，我市的人才隊伍與時代的要求和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要相比還存在不少問題和差距。比較突出的問題有：

一是總量不足。1995年全市(包括機關(guān)和部、省屬在杭單位)各類專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝?%?！鞍宋濉逼陂g，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長23.6%，而市屬及其以下企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員年均僅增長2.4%。因此，人才總量不足的問題在“八五”期間已明顯暴露，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這一矛盾將日益突出。

二是層次不高。1995年市屬及其以下企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，高中文化以下的占27.8%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占16%。具有高級職稱的專業(yè)人才僅占3.6%。

三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)管理和高新技術(shù)等緊缺專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；高級人才年齡趨于老化，高級職稱中55歲以上的占42%，40歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)人員中具有高級職稱的僅占

2.8%。

四是分布不合理。農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員總量偏少；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、街)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員奇缺。

二、人才資源發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)

我市人才資源發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，經(jīng)過今后5年到15年的努力開發(fā)，使我市在人才資源發(fā)展的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、體制、效率上，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)一步發(fā)揮杭州在全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心作用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、社會安定、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市提供強有力的人才保障。

⒈增加人才總量。

人才資源動態(tài)需求總量，主要取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會勞動生產(chǎn)率提高水平，以及經(jīng)濟(jì)增長中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，同時還要考慮面向21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的人才儲備、教育培養(yǎng)與財政承受能力等。我市(指市屬及其以下企事業(yè)單位，下同)人才資源總量增長規(guī)劃分兩個階段的預(yù)期目標(biāo)：

⑴“九五”時期。

“九五”時期是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的重要時期。我市經(jīng)濟(jì)將保持較高的發(fā)展速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計年均遞增12.5%，到本世紀(jì)末，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2.2萬元。科技進(jìn)步因素在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率也將有較大提高，到2000年將達(dá)到50%左右。為基本滿足“九五”期間對人才的需要，同時考慮到為21世紀(jì)的發(fā)展作好必要的人才儲備，我市專業(yè)技術(shù)人員需求總量的平均增長率大體為5-6%，到2000年總數(shù)達(dá)到18.7萬，比“八五”期末凈增4萬人，考慮到退休等減員因素，平均每年增加1萬人左右。⑵ 2001-2010年。

21世紀(jì)頭10年，全市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增10%左右，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5.5萬元，經(jīng)濟(jì)增長中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率將達(dá)到55%以上，據(jù)此人才年均增長率仍為5-6%，到2010年我市專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到33萬，10年凈增14.8萬，平均每年凈增加1.48萬。

⒉提高人才素質(zhì)。

加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高層次的科技骨干?！熬盼濉逼陂g，以實施“跨世紀(jì)科技人才工程”為重點，選拔、培養(yǎng)45歲左右不同層次的跨世紀(jì)優(yōu)秀中青年科技人才650名。其中國內(nèi)或省內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人50名，后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名，科技骨干500名左右。到2010年，力爭優(yōu)秀中青年科技人才總量翻一番，層次有所提高。

加強各類教育，努力提高人才整體素質(zhì)?！熬盼濉逼谀谖沂腥瞬抨犖橹?，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員比例由目前的16%左右提高到21%以上，到2010年，受過大學(xué)本科以上教育的人員比例將達(dá)到30%左右。1996-2010年的3個“五年計劃”期間，每5年專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育面都達(dá)到90%以上，專業(yè)技術(shù)人員通過繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)使專業(yè)知識得到補充、更新、拓寬和提高，并將普遍熟練地掌握一門外語和計算機技術(shù)。

同時要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，抓好“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)，加強崗位培訓(xùn)，建立一支精干、高效、廉潔的國家公務(wù)員隊伍。⒊改善人才結(jié)構(gòu)。

為促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，今后15年，要努力改善人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性地重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批高級人才和緊缺專業(yè)人才，使高級人才總量有較大幅度提高。一是要培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才，二是要培養(yǎng)和引進(jìn)高級經(jīng)營管理人才，三是要培養(yǎng)和引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游、商貿(mào)、金融保險、信息咨詢等方面的人才。努力改善層次結(jié)構(gòu)，提高高級職稱的比例，“九五”期末，高級職稱占專業(yè)技術(shù)人員總量的比例達(dá)到5%，至2010年達(dá)到8%。努力改善高級人才的年齡結(jié)構(gòu)，加快中青年高級人才的培養(yǎng)，使高級人才的年齡逐步年輕化。“九五”期末，在高級人才中，40歲以下的比重由目前的2.8%提高到5%，到2010年，40歲以下的高級人才數(shù)比“九五”末翻一番。

⒋調(diào)整人才布局。

今后15年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：堅持把加強農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，全面優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游、商貿(mào)、金融為重點的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，三大產(chǎn)業(yè)比例大致調(diào)整為3:43:54，努力促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在新的層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才分布也須進(jìn)行調(diào)整，通過政府宏觀調(diào)控和市場機制有序流動，進(jìn)行優(yōu)化配置。重點加強工業(yè)中的大型機構(gòu)及成套設(shè)備、汽車及零部件、家用電器、電子通訊設(shè)備、精細(xì)化工和醫(yī)藥、化纖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的旅游、商品流通、金融保險、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，同時增加農(nóng)業(yè)和集體企業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才總量，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級，市場競爭的需要。

⒌加強人才隊伍的自身建設(shè)。

貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，堅持講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、辯證唯物主義教育，大力加強精神文明建設(shè)，使廣大專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和國家公務(wù)員自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，進(jìn)一步加強崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論水平和實際工作能力，做到政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬，不斷為兩個文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

三、人才資源發(fā)展的對策與措施

為實現(xiàn)人才資源發(fā)展的上述目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍、一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人員隊伍、一支包括企業(yè)家在內(nèi)的善經(jīng)營、會管理的管理人員隊伍，必須采取以下對策與措施。

(一)加快和強化人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)和教育是人才資源發(fā)展的首要途徑。要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，貫徹當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要相結(jié)合、理論和實際相結(jié)合、普遍提高和重點培養(yǎng)相結(jié)合的方針，加快和強化人才的培養(yǎng)和教育。

⒈加快跨世紀(jì)人才的培養(yǎng)。

“九五”期間，抓緊實施好《杭州市跨世紀(jì)科技人才工程》及其實施方案。落實責(zé)任制。切實保證培養(yǎng)資金按進(jìn)度及時投入，并不斷增加資金的投入力度，形成以培養(yǎng)人選所在單位為主投入，主管部門積極投入，各級財政適當(dāng)投入，社會各方捐助的多層次、多渠道的資金投入機制。投入的資金主要用于科研項目經(jīng)費和科研設(shè)備的補貼、具有學(xué)術(shù)價值的著作的出版，以及多種形式的培訓(xùn)、繼續(xù)教育、進(jìn)修和國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動。對杭州市跨世紀(jì)優(yōu)秀中青年科技人才培養(yǎng)人選，堅持從科技實踐第一線選拔、在實踐中重點培養(yǎng)的原則，實行動態(tài)管理。積極創(chuàng)造條件讓他們承擔(dān)重點科技和生產(chǎn)項目，參加各種學(xué)術(shù)活動和有關(guān)科研計劃、調(diào)研、論證等工作，鼓勵和支持他們到社會上去找項目，到市場中去選課題，積極組織他們參加各類培訓(xùn)，促進(jìn)他們在實踐中盡快成長成才。對國內(nèi)和省內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)人選，確保在5年內(nèi)出國培訓(xùn)、考察或?qū)W術(shù)交流一次。對他們中取得成果的，及時給予表彰獎勵，激勵他們作出更大的貢獻(xiàn)。2000年后，繼續(xù)重視優(yōu)秀中青年人才的培養(yǎng)，形成人才開發(fā)培養(yǎng)的良性運行機制。

⒉強化繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。

積極貫徹《杭州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，加大對繼續(xù)教育工作的宣傳力度，完善工作體系，落實教育規(guī)劃，推行目標(biāo)管理，建立專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育登記、考核、統(tǒng)計、評估等制度，將學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果，作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、續(xù)聘或晉升的必備條件。增加繼續(xù)教育經(jīng)費投入，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，確保?？顚Ｓ谩＝⒕哂懈咧屑墝I(yè)水平的管理、營銷、高技術(shù)和財會、金融、房地產(chǎn)等一些緊缺人才繼續(xù)教育基地，配備適當(dāng)?shù)膸熧Y隊伍。落實專業(yè)技術(shù)人員和管理人員接受繼續(xù)教育的時間，保證他們每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)不少于72學(xué)時。加大專業(yè)技術(shù)人員和管理人員接受繼續(xù)教育的力度和深度，確保3個“五年計劃”期間，每5年有90%以上的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加繼續(xù)教育，并有組織有計劃地擴(kuò)大派遣出國培訓(xùn)人員的規(guī)模。提高繼續(xù)教育起點，突出高新科技、支柱產(chǎn)業(yè)，加快人才知識更新，突出專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的創(chuàng)造能力和管理能力，改善人才知

識結(jié)構(gòu)，不斷提高他們對科技發(fā)展和市場的適應(yīng)能力。對在繼續(xù)教育工作和學(xué)習(xí)中的先進(jìn)單位和個人，及時給予表彰和獎勵。

繼續(xù)抓好國家公務(wù)員崗位培訓(xùn)工作。在“八五”期間輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的發(fā)展，調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，有計劃有步驟地進(jìn)行新一輪以更新知識為主要目的的全員培訓(xùn)，同時，全面開展新錄用人員的初任培訓(xùn)、晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任職培訓(xùn)和從事專門業(yè)務(wù)工作人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國家公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。⒊大力發(fā)展學(xué)歷教育。

重視中小學(xué)基礎(chǔ)教育、普通高校的高等教育，并進(jìn)一步重視成人高校的教育，提高大眾的整體素質(zhì)。鼓勵在職人員通過電大或函授學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)。集中力量辦好市屬職工大學(xué)和中專學(xué)校。以我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容，壓縮長線專業(yè)招生，增加緊缺專業(yè)招生人數(shù)。

(二)大力引進(jìn)各類人才和國外智力

⒈進(jìn)一步放寬政策，多途徑引進(jìn)我市急需專業(yè)人才。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，積極引進(jìn)人才，通過每年召開應(yīng)屆大中專畢業(yè)生供需見面洽談會、畢業(yè)生就業(yè)招聘會、人才交流大會和組織企事業(yè)單位赴全國各院校招聘畢業(yè)生、到外省市招聘急需人才等多種方式，吸納更多的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和研究生，擴(kuò)大引進(jìn)人才的數(shù)量，特別是增加與科研、生產(chǎn)相關(guān)的急需科技人員和經(jīng)營管理人員的數(shù)量，使全市專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的擁有量有較大幅度增加。

⒉加快引進(jìn)國外智力的步伐。逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位、多層次的引進(jìn)國外智力工作體系，開創(chuàng)我市引進(jìn)國外智力工作新局面。把引進(jìn)國外智力工作列入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。建立穩(wěn)定的資金支撐體系。市財政每年給予必要的專項經(jīng)費支持，同時，繼續(xù)積極爭取國家外國專家局和省外智辦的專項經(jīng)費資助。制定杭州市引進(jìn)國外專家管理辦法，吸引華人專家、留學(xué)人員來杭服務(wù)的規(guī)定，引進(jìn)國外高新技術(shù)人才的優(yōu)惠辦法等政策，鼓勵他們以多種形式參與本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流，充分運用僑務(wù)、友好城市、駐外機構(gòu)、貿(mào)易等多種渠道，拓寬引進(jìn)國外智力的途徑。有組織有計劃地擴(kuò)大引進(jìn)國外專家和留學(xué)生的規(guī)模。并到境外招聘本市急需的高層次人才。同時，要制定杭州市引進(jìn)國外智力工作獎勵辦法，對來杭工作成績突出的國外專家給予“榮譽市民”、“錢江友誼獎”等獎勵，并推薦參加國家“友誼獎”評獎。對在引進(jìn)國外智力工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。智引成果納入各級科技進(jìn)步獎評獎范圍。

同時，要充分發(fā)揮省會城市科研機構(gòu)和大專院校相對集中、人才薈萃的優(yōu)勢，通過多種形式，積極為我市培養(yǎng)人才，為各項事業(yè)發(fā)展提供智力支持，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

(三)加快人才資源配置市場化的步伐

在增加人才總量的同時，把握導(dǎo)向，引導(dǎo)人才合理流動，充分發(fā)揮人才市場對人才資源合理配置的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化本市人才資源配置。

⒈加強人才市場硬件建設(shè)。

從我市實際需要出發(fā)，在“九五”期間努力解決人才交流、人才培訓(xùn)的場所，使杭州人才市場與杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與其他生產(chǎn)要素市場相配套。并配置電腦等現(xiàn)代化信息儲存、傳播設(shè)施，不斷改善人才市場工作條件和服務(wù)手段。

⒉加快人才市場法規(guī)和政策體系建設(shè)。

制定實施杭州市人才流動管理辦法、人才市場管理辦法、人才流動爭議仲裁辦法等，對人才流動涉及的權(quán)利與義務(wù)、合法流動行為，人才市場的地位、性質(zhì)、作用、職能和市場運行規(guī)則程序，人才爭議處理等作出明確規(guī)定，以規(guī)范市場行為，進(jìn)一步促進(jìn)人才流動，并有效地制止人才流動中的消極現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)人才與用人單位的合法權(quán)益。在發(fā)揮市場配置人才主

渠道作用的同時，通過法規(guī)和政策引導(dǎo)，加強人才市場的宏觀調(diào)控和管理。保證六大支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)工程、重點科研項目，以及農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中重點加強的旅游、商品流通、金融保險、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和部門對人才的需求。

⒊完善服務(wù)功能。

建立健全人才市場運行機制，完善市場功能，適應(yīng)國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及事業(yè)單位改革的要求，提高市場配置人才資源的能力。辦好各級各類人才市場，擴(kuò)大人才信息庫，增設(shè)“高級人才庫”、“國外專家人才庫”、“引進(jìn)國外智力需求庫”，盡快與上海、北京的“國際人才資源庫”聯(lián)網(wǎng)，以及時掌握國外專家和留居海外的華人、留學(xué)生資源情況。“九五”期間，形成協(xié)調(diào)完善的杭州地區(qū)人才市場網(wǎng)絡(luò)，各級、各地人才市場信息傳遞同步，整個杭州地區(qū)的人才資源共享，并與全省、華東地區(qū)乃至全國人才信息庫聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大與國際有關(guān)人才交流組織的經(jīng)常性人才信息聯(lián)系。積極開展人事代理、人才測評等多方面的服務(wù)。建立起競爭有序、功能完善、機制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時、服務(wù)周到的人才市場體系。

(四)深化改革，優(yōu)惠政策，創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境

通過改革人事管理制度，建立和完善分類管理的人事管理體制，不斷改善各類人才的工作、生活等條件，增強凝聚力，在社會上造成一種凝聚、留住、吸引人才的氛圍。

⒈建立和完善分類管理的人事管理機制。

打破干部身份和所有制的限制，國家機關(guān)實行公務(wù)員制度，事業(yè)單位根據(jù)各自的特點，實行各種職員制度，企業(yè)實行員工制。

⒉進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

深化職稱改革，使職稱改革與整個人事制度改革相配套、相適應(yīng)、相銜接，為整體性人才資源開發(fā)服務(wù)，為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。采取措施，打破論資排輩現(xiàn)象，唯才是舉，支持優(yōu)秀中青年破格晉升高級技術(shù)職務(wù)。不斷強化聘后管理和任期考核制度，組織實施好職業(yè)資格證書制度，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的，政府宏觀管理、社會公正評價、單位自主聘任的具有競爭激勵機制的人才評價和使用體系。⒊改革分配制度，重獎有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。

逐步提高市科技進(jìn)步獎和優(yōu)秀科技工作者獎勵標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)秀中青年科技人才在享受政府特殊津貼人員、有突出貢獻(xiàn)中青年專家和高級技術(shù)職務(wù)中的比重；企事業(yè)單位可實行科技人員的收入與其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會效益掛鉤計算報酬的辦法；企業(yè)要從經(jīng)濟(jì)合同登記機構(gòu)認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中提取一定的比例獎給直接參加該項目的科技人員，同時繼續(xù)實行對創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的科技人員予以重獎的辦法。

⒋改善工作和生活待遇。

加強調(diào)查研究，及時向上級和有關(guān)部門反映專業(yè)技術(shù)人員工作、生活中存在的實際困難和問題，解決好他們的家屬子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等實際問題，以充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

根據(jù)我市人才需求的實際情況，市政府每年從安居工程中提供一定面積的房源，用于解決優(yōu)秀中青年科技人才和引進(jìn)緊缺專業(yè)人才的住房困難，吸引更多的科技人才來杭州為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展建功立業(yè)。

⒌建立適應(yīng)人才發(fā)展的社會保障體系。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化社會保障制度的改革，逐步建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，為各類人才提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各方面可靠的社會保障。

(五)進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

提高各界特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對人才工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，把人才資源開發(fā)作為事關(guān)改革、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展乃至整個國家興衰的重大戰(zhàn)略問題，放到特別重要的位置上來考慮和重視，真正做到思想到位。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把人才資源開發(fā)工作列為各級政府、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)之一，作為政績考核的重要內(nèi)容，實行分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制，并加強考核和監(jiān)督。各區(qū)、縣(市)及各主管應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的人才資源發(fā)展規(guī)劃；各負(fù)其責(zé)，并互相協(xié)作，共同努力，大力培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代化需要的各類人才。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃》的通知

蕭計〔2002〕918號

各鎮(zhèn)、街道（場），區(qū)級機關(guān)各部門：

根據(jù)杭州市蕭山區(qū)人民政府蕭政辦發(fā)〔2002〕60號文《關(guān)于抓緊修編“十五”分支計劃的通 知》精神，現(xiàn)將《杭州市蕭山區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請你們認(rèn)真貫徹 執(zhí)行。 《杭州市蕭山區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃》根據(jù)我區(qū)“十五”計劃的《綱要》編制，是全 區(qū)“十五”計劃的重要組成部分。各鎮(zhèn)、街道(場)和全區(qū)各部門要從實際出發(fā)，按照各自的 職責(zé)，精心組織好全區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃的實施。

杭州市蕭山區(qū)發(fā)展計劃局

杭州市蕭山區(qū)人事局

二○○二年九月二十六日

杭州市蕭山區(qū)人才資源“十五”發(fā)展計劃

(2001～2005年)

進(jìn)入21世紀(jì)，我們面臨一個經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，人才競爭加劇的更加開放的世界。尤其是 中國加入世貿(mào)組織后，對外開放進(jìn)入一個新的階段，人才競爭的國際化趨勢日益加劇。當(dāng)今 和未來的國際競爭，歸根到底是科技的競爭、人才的競爭，根本上取決于人才的數(shù)量、質(zhì)量 及其作用的發(fā)揮。人才資源作為第一資源，其地位和作用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將更加凸顯，誰 擁有高素質(zhì)的人才，誰就將搶占發(fā)展先機。黨中央、國務(wù)院已把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為 一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。蕭山區(qū)在“創(chuàng)大都市強區(qū)，建現(xiàn)代化蕭山”的進(jìn)程中，同樣要依靠科技 進(jìn)步，依靠強有力的人才保障。因此，搞好人才資源規(guī)劃，合理有序地培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人 才，使人才的供給與我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對人才的需求相適應(yīng)、相同步，是事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā) 展的根本大計。根據(jù)蕭山區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議通過的《杭州市蕭山區(qū)國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，特制訂2001—2005年人才資源發(fā)展計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平同志人才人事理論和黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才人事工作的方針政策為指針，圍繞區(qū) 委、區(qū)政府提出的“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和《關(guān)于“十五”時期我區(qū)人才高地工程實施意見》，堅持“引進(jìn)、培養(yǎng)、重用”并舉，著力構(gòu)筑蕭山人才高地。大力宣傳“人才資源是第一資源 ”的價值觀念，逐步營造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的良好社會環(huán)境，使蕭山真正成 為一方水土養(yǎng)八方人才的人才高地，為提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體素質(zhì)，提前基本

實現(xiàn)現(xiàn)代化提 供人才保障。



二、人才資源發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的“十五”時期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)和我區(qū)現(xiàn)有人才隊伍、人才工作 現(xiàn)狀，確定以下人才資源發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)。

（一）人才資源現(xiàn)狀

我區(qū)人才資源現(xiàn)狀總體上表現(xiàn)為人才總量偏少、引進(jìn)人才還徘徊在中低層面、專業(yè)人才結(jié)構(gòu) 和行業(yè)分布不夠合理等方面。截止2000年底，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員32850人，其中正高級26人，副高級662人，中級7925人，助級14275人，員級9962人；按專業(yè)分，衛(wèi)技4487人，教育90 98人，5307人，農(nóng)業(yè)488人，會計6316人，經(jīng)濟(jì)4041人，統(tǒng)計1274人，其它1839人。從總量 上看，數(shù)字不算小，但萬人擁有量只有288人，（按2000年11月第五次人口普查全區(qū)家庭戶 人口114.24萬人計），與全市8個區(qū)或周邊同等經(jīng)濟(jì)規(guī)模的縣市相比還是比較低的。從層次 看，高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占2%，中級占24%，74%的專業(yè)技術(shù)人員是初級。從結(jié)構(gòu)上看，教育、衛(wèi)生類的占了總量的41.4%，經(jīng)濟(jì)類、工程類的只占28.5%，管理類人才更是屈指可 數(shù)。這一現(xiàn)狀與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)還不相適應(yīng)，久之，將成我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）人才資源發(fā)展的目標(biāo)

1、數(shù)量目標(biāo)：“十五”期末，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到4.7萬人，比“九五”期末增加14 000多人。按區(qū)人口普查辦公室公布的1999年11月1日至2000年10月31日一年間4.05‰（源 于《杭州市蕭山區(qū)第五次全國人口普查快速匯總簡要本》）的人口自然增長率測算，“十五 ”期末全區(qū)人口將增加到116.5萬人，屆時，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的萬人擁有量將達(dá)到400人左 右。

2、素質(zhì)目標(biāo)：到2005年，實現(xiàn)“112人才計劃”即引進(jìn)碩士、博士畢業(yè)研究生達(dá)100人，高 級職稱人員總量達(dá)1000人，具有杭州市、省乃至全國先進(jìn)水平，能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的 中青年科技人才200人。專業(yè)技術(shù)人員中，大專以上學(xué)歷的達(dá)50%，本科以上學(xué)歷的達(dá)25%。



3、結(jié)構(gòu)目標(biāo)：抓好專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家和公務(wù)員三支隊伍建設(shè)。合理調(diào)整三支隊伍的層 次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立既有技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)技術(shù)人員，又有善經(jīng)營、會管 理的企業(yè)經(jīng)營管理者；既有從事教育衛(wèi)生與社會事業(yè)的專家、學(xué)者，又有促進(jìn)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè) 和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機械、化工、紡織、旅游、外經(jīng)外貿(mào)等專門人才；既有在區(qū)內(nèi)外有一定聲 望的老專家，更有一大批中青年企業(yè)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和懂得市場經(jīng)濟(jì)運作規(guī)律能為企業(yè) 提供優(yōu)良服務(wù)的公務(wù)員的人才隊伍。

4、機制目標(biāo)：在人才引進(jìn)方面，要打開城門、放低門檻，使我區(qū)需求的各類人才特別是高 層次、復(fù)合型人才引進(jìn)渠道暢通，并做到來去自由。引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工 作站，提高區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的高科技含量；在人才培養(yǎng)方面，通過短期培訓(xùn)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)和出國（境）培訓(xùn)等形式使現(xiàn)有人才隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相 適應(yīng)；在人才選拔方面，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，推薦選拔政府特

殊津貼人員，國家和省有突出貢獻(xiàn)的中青年科技專家，各級各類優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理大師，中青年學(xué) 術(shù)技術(shù)帶頭人等；在人才使用方面，通過競爭上崗、課題招標(biāo)、公開招考等形式，使人才各 得其所，同時通過技術(shù)要素參與分配，建立按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，做到優(yōu)績優(yōu)酬，使各類有突出貢獻(xiàn)的人才取得相應(yīng)的報酬。

（三）人才資源發(fā)展的主要任務(wù)

1、增加人才總量。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，確保人才總量有明顯增長，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社 會的持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障。按照4.7萬名專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展總目標(biāo)，每年需增 加絕對值2800多人。

2、提高人才隊伍整體素質(zhì)。積極鼓勵各類人才通過多種途徑進(jìn)行學(xué)歷再教育。進(jìn)一步開展 多種形式的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們及時更新知識、拓寬知識面，不斷提高專業(yè)理論水平和 業(yè)務(wù)工作能力。

3、改善人才結(jié)構(gòu)。目前，我區(qū)人才集中在教育、衛(wèi)技、會計系列，結(jié)構(gòu)不盡合理，因此，“十五”期間人才總量的增加，主要側(cè)重于建筑建材、房地產(chǎn)、旅游、電子信息、計算機、輕工食品、紡織、機械設(shè)備、外經(jīng)外貿(mào)等方面的人才。同時要提高人才素質(zhì)，有針對性地重 點培養(yǎng)和引進(jìn)一批高學(xué)歷、高職稱的高層次人才和緊缺專業(yè)人才，使高層次人才比例有較大 幅度提高?！笆濉逼陂g，力爭每年增加高層次人才70名，到期末達(dá)到1000人，使擁有高級 職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到總量的5%左右。

三、人才資源發(fā)展的相關(guān)措施

為實現(xiàn)人才資源發(fā)展的上述目標(biāo)，建設(shè)一支適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才隊伍，必須采取 以下措施。

（一）打造良好的人才生存環(huán)境

一是加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過各種途徑，多種方式宣傳科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀點，樹立“尊重知識、新生人才”的觀念。同時，積極宣傳為 我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技工作者，創(chuàng)造人才成長的良好氛圍。二是 落實優(yōu)惠政策，解除后顧之憂。以關(guān)心人才、愛護(hù)人才為出發(fā)點，以吸引和引進(jìn)人才、調(diào)動 人才積極性為目的，認(rèn)真落實《蕭山區(qū)引進(jìn)人才和發(fā)展揮專業(yè)技術(shù)人員作用若干規(guī)定》（蕭 政發(fā)〔2000〕65號）、《關(guān)于“十五”時期我區(qū)人才高地工程的實施意見》（區(qū)委辦〔2001 〕105號）、《關(guān)于印發(fā)蕭山區(qū)高級經(jīng)濟(jì)師認(rèn)定條件的通知》（蕭人〔2001〕153號）、《關(guān) 于印發(fā)蕭山區(qū)引進(jìn)人才重新建檔暫行辦法的通知》（蕭人〔2001〕133號）等一系列政策，在戶口申報、家屬隨遷、子女就學(xué)、檔案管理、日常起居等方面予以優(yōu)惠和照顧。審時度勢，繼續(xù)研究和出臺一些新的優(yōu)惠政策，知名度解除科技人員后顧之憂，使之不為生活瑣事所 累，輕裝上陣，一心撲在事業(yè)上。三是完善激勵機制，重獎科技英才。區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M設(shè)立 突出貢獻(xiàn)獎，每年組織一次評選，對做出突出成績的科技人才給予表彰獎勵。區(qū)財政每年將 安排300萬元資金保障人才資源開發(fā)的各項工作所需。

（二）大力引進(jìn)各類人才和國外智力

引進(jìn)人才的重點是具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，本科以上高校畢業(yè)生和復(fù)合型、領(lǐng) 導(dǎo)型人才。廣開人才引進(jìn)渠道，做到控制人口，不控人才。

1、進(jìn)一步加大力度，多途徑引進(jìn)我區(qū)急需專業(yè)人才。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要，深化畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，積極引進(jìn)人才。今后凡是本科以上學(xué)歷人員可以 先落戶后就業(yè)。通過每年召開畢業(yè)生就業(yè)招聘會、人才交流會和組織企事業(yè)單位赴全國各院 校招聘畢業(yè)生，到外省市招聘急需人才等多種方式，吸納更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，擴(kuò)大人才 隊伍的數(shù)量，特別是增加與科研、生產(chǎn)相關(guān)的急需科技人員和經(jīng)營管理人員的數(shù)量，使全區(qū) 專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的擁有量有較大幅度的增加。



2、大力引進(jìn)國外智力和海外留學(xué)生。逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位、多 層次的國外智力引進(jìn)體系，開創(chuàng)我區(qū)引進(jìn)國外智力工作新局面。要通過各種渠道，引進(jìn)外國 專家，為企業(yè)解決技術(shù)、管理等方面的難題。在爭取上級專項經(jīng)費資助的同時，區(qū)財政每年 安排一定的專項經(jīng)費，以建立比較穩(wěn)定的國外智力引進(jìn)資金支撐體系。在蕭山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)增掛“蕭山區(qū)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”牌子，制訂優(yōu)惠政策，吸引留學(xué)回國人員來我區(qū) 投資興辦企業(yè)，達(dá)到人才、項目、資金一并引進(jìn)促發(fā)展的目的。

（三）加快和強化人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)和教育是人力資源發(fā)展的首要途徑。要立足當(dāng)前，面向未來、面向世界、面向現(xiàn) 代化，貫徹當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要相結(jié)合、理論和實際相結(jié)合、普遍提高和重點培養(yǎng)相結(jié)合的方針，加快和強化現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和教育。

1、繼續(xù)教育工作制度化。落實專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育任務(wù)，加大對繼續(xù)教育工作的宣傳 力度，完善工作體系，制訂教育規(guī)劃，推行目標(biāo)管理，建立專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育登記、考核、統(tǒng)計、評估等制度，將學(xué)習(xí)情況和考核 結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、續(xù)聘或晉升 的必備條件。要保證繼續(xù)教育的經(jīng)費和時間，專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時間每年不少 于72學(xué)時。

2、分批選送深造。分批選送一些專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員到國外、境外和國內(nèi)高等院 校、科研院所進(jìn)行短期培訓(xùn)或深造，培養(yǎng)一大批技術(shù)和管理的頂尖人才。

3、大力發(fā)展學(xué)歷教育。重視中小學(xué)基礎(chǔ)教育，辦好現(xiàn)有電大及成人中專學(xué)校，積極穩(wěn)妥地 發(fā)展高等教育，提高大眾的整體素質(zhì)。鼓勵在職人員通過電大、自考或函授不習(xí)提高自身素 質(zhì)。探索繼續(xù)教育的有效途徑，建立終生教育培訓(xùn)體系。

（四）加快人才資源配置市場化步伐

在增加人才總量的同時，把握導(dǎo)向，引導(dǎo)人才合理流動，充分發(fā)揮人才市場對人才資源合理 配置的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化本區(qū)人才資源配置。

1、發(fā)揮現(xiàn)有人才市場的作用。

將人才市場建成區(qū)委區(qū)政府重才愛才的示范窗口，使之成為廣納八方英才的主渠道，成為人 才供需信息的集散地。

運用市場規(guī)律，辦好每月一次的人才交流會。不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，努力提升服務(wù)水平，開展 會后延伸服務(wù)，爭取辦出特色，辦出品牌。

完善和拓展蕭山人才網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮網(wǎng)上人才市場信息量大、幅射面廣、跨越地域、高效 便捷等優(yōu)勢，為用人單位和各類人才提供網(wǎng)絡(luò)求職招才的服務(wù)平臺，開辟求職招才的新方式。還要加強與相關(guān)人才網(wǎng)的協(xié)作，互通互聯(lián)、信息置換、利益共享，確保雙贏或方共贏。

2、大力推行人事代理服務(wù)。人事代理工作是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一種新型人事制 度，是人事工作系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。要通過優(yōu)良的服務(wù)，努力在 各行各業(yè)推廣這種新型的人事制度，為企事業(yè)單位人事改革提供全方位的服務(wù)。在保持?jǐn)?shù)量 增長的同時，不斷拓寬思路，建立人事代理走訪制度，對重點單位上門開展各項服務(wù)，爭取 實現(xiàn)人事代理“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。

3、加強人才市場的硬件建設(shè)。從我區(qū)實際需要出發(fā)，近期首先要解決的是目前人才市場有 市無場、交流培訓(xùn)場地缺乏的問題，新建規(guī)模適度的人才市場，配置電腦、電子銀幕等現(xiàn)代 化信息儲存、傳播設(shè)施，不斷改善人才市場工作條件和服務(wù)手段，努力把蕭山人才市場建成 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他生產(chǎn)要素市場相配套、硬件設(shè)施適當(dāng)超前的新型人才市場。

主題詞：

印發(fā)人才資源十五計劃通知

抄送：區(qū)委、人大、政府、政協(xié)辦公室。

杭州市蕭山區(qū)發(fā)展計劃局

2002年10月23日印發(fā)

第三篇：杭州市十二五建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃

杭州市“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，杭州市新建建筑全面實施節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行率達(dá)到100%，建筑節(jié)能工作的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善, 綠色（低碳）建筑創(chuàng)建工作開始啟動,可再生能源建筑應(yīng)用不斷拓展，建筑能耗監(jiān)測試點成果顯現(xiàn),既有建筑節(jié)能改造試點有序推進(jìn)。全市建筑節(jié)能工作取得了階段性成效。

（一）全面推進(jìn)建筑節(jié)能各項工作

2006年以來，我市頒布實施了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》、制定出臺了《關(guān)于杭州市建筑節(jié)能工作的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)建“綠色建筑”工作的指導(dǎo)意見》、《杭州市建筑節(jié)能設(shè)計節(jié)能專篇技術(shù)要點》、《杭州市建筑節(jié)能施工方案》和《太陽能光伏與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則（暫行）》等一系列規(guī)范性文件和政府規(guī)章，初步形成了我市建筑節(jié)能工作的政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，有序引導(dǎo)全市建筑節(jié)能各項工作的開展。2006年12月，我市獲全國“十五”期間建筑節(jié)能工作集體先進(jìn)稱號?！笆晃濉逼陂g，全市累計實施建筑節(jié)能工程3500萬平方米，完成省級以上建筑節(jié)能示范項目約350萬平方米，其中中國水利博物館、達(dá)利（中國）有限公司大規(guī)模太陽能熱系統(tǒng)工程等15個項目獲國家級示范。

（二）逐步拓展可再生能源利用規(guī)模

本著因地制宜和杭州特點，重點推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)，太陽能光伏發(fā)電，地?zé)崮軕?yīng)用的示范工作，在全國率先實施“陽光屋頂示范工程”?！笆晃濉逼陂g，全市太陽能光熱建筑應(yīng)用面積達(dá)350萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用項目21個（裝機容量20.55兆瓦）。地源熱泵建筑應(yīng)用面積150萬平方米。我市北秀藍(lán)灣和中節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等29個項目被列為國家級可再生能源和光電建筑應(yīng)用示范項目，累計獲中央財政專項補助約3億。2009年建德市被列為國家“可再生能源建筑應(yīng)用示范縣市”。

（三）綠色（低碳）建筑創(chuàng)建工作開始啟動

2010年，我市開始積極探索綠色（低碳）建筑的創(chuàng)建工作，組織編制了“杭州綠色（低碳）建筑技術(shù)導(dǎo)則”，指導(dǎo)我市以建筑節(jié)能為重點，“四節(jié)一環(huán)保”為主要特征的綠色（低碳）建筑創(chuàng)建工作。金都房產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的杭州城市芯宇項目、中節(jié)能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)綠色科技館項目獲得了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑三星標(biāo)識認(rèn)證。西溪濕地的中國濕地博物館獲美國綠色建筑委員會授予的 LEED 綠色建筑“金獎”認(rèn)證。杭州科技館、奧體博覽中心等一批工程正按綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（四）既有建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測取得階段性成果

2008年以來，杭州市開展政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測試點和全市建筑能耗系統(tǒng)平臺建設(shè)。完成了市政府綜合辦公樓等60余幢機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測。結(jié)合杭州市庭院改造，實施了468個庭院，2614幢房屋建筑節(jié)能改造。實施了浙江省建科院辦公樓和黃龍飯店等30余幢既有公共建筑的節(jié)能改造。

二、面臨形勢和存在的問題

（一）形勢分析

“十二五”期間，是我市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期，也是我市節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。

1、從國際發(fā)展看，隨著后工業(yè)化進(jìn)程的加快，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題、氣候變化問題已成為人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。在一系列應(yīng)對氣候變化的方案中，旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同，成為新時期人類發(fā)展的目標(biāo)。

2、從國內(nèi)發(fā)展看，我國政府承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。在節(jié)能減排的工作中，建筑行業(yè)處于極為重要的地位。

3、從杭州城市發(fā)展看，到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，到2015年我市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，新增城鎮(zhèn)人口住房供應(yīng)需求量巨大，建筑用能占社會總能耗比例將逐年增長。隨著杭州市被列為全國低碳示范城市，創(chuàng)建綠色低碳建筑對建設(shè)領(lǐng)域提出了新的要求。因此，建筑節(jié)能特別是創(chuàng)建綠色（低碳）建筑是今后一段時期內(nèi)所面臨的艱巨而繁重的任務(wù)。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工作雖然取得了階段性成績，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

1、建筑節(jié)能法律法規(guī)體系有待完善?！逗贾菔薪ㄖ?jié)能管理辦法》于2006年頒布實施，但隨著建設(shè)低碳城市和我市建筑節(jié)能工作的深入開展，可再生能源建筑應(yīng)用和綠色（低碳）建筑的創(chuàng)建對建筑節(jié)能工作提出了新的要求，需要進(jìn)一步補充和完善。

2、建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用有待加強。適用于高層、超高層建筑的經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系還不夠成熟；保溫材料的耐久性、防火性能、施工與檢測手段等配套技術(shù)研究相對滯后；可再生能源建筑一體化和綠色低碳建筑應(yīng)用技術(shù)、中水回用以及高效節(jié)能建筑設(shè)備的研究還有待加強。

3、建筑節(jié)能激勵機制和投入機制有待健全。目前我市尚未完善有效的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵措施，對建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)和技術(shù)應(yīng)用型企業(yè)缺少具體可操作的激勵政策，建筑節(jié)能工作還主要依靠政府強制推動，缺乏通過政策引導(dǎo)逐步形成推動建筑節(jié)能的市場機制。

4、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模有待提高?？稍偕茉丛诮ㄖ系膽?yīng)用，由于政策、技術(shù)、成本等方面的原因，尚處于試點階段或小范圍使用階段，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模有待進(jìn)一步提高。

5、既有建筑節(jié)能改造力度有待加大?，F(xiàn)行的既有建筑節(jié)能改造投融資渠道單一，僅靠中央財政和地方各級政府資金引導(dǎo)的模式難以完成量大面廣的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，同時，既有建筑節(jié)能改造業(yè)主不愿承擔(dān)建筑節(jié)能改造資金，影響了建筑節(jié)能改造工作的開展。

三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府確定的共建共享“生活品質(zhì)之城”和創(chuàng)建低碳城市的總體要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以建筑節(jié)能為重點，以綠色（低碳）建筑為導(dǎo)向，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綠色（低碳）建筑應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造宜居低碳城市。

（二）總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：全面推進(jìn)以實施建筑節(jié)能為重點，以“四節(jié)一環(huán)?！睘樘卣鞯木G色（低碳）建筑發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越。

十二五期間的具體目標(biāo)：

1、新建建筑執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率100%。其中：綠色（低碳）公共建筑占新建建筑面積50％以上，綠色（低碳）居住建筑占新建建筑面積40％以上，綠色建材應(yīng)用占建材用量的40％以上，建成3～5個綠色（低碳）科創(chuàng)基地、商務(wù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū);

2、可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑面積40%以上，太陽能光電建筑應(yīng)用累計裝機容量70兆瓦，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積500萬平方米，地（水）熱泵技術(shù)建筑應(yīng)用面積300萬平方米;

3、制定杭州市既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃。大力推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，結(jié)合省廳確定的既有建筑能耗定額，對高耗能的既有建筑實施節(jié)能改造，其中主城區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造100%，居住建筑節(jié)能改造50%。

4、重視節(jié)能減排型新型墻體技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)到70%以上，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到80%以上。

5、加強LED和高頻電磁燈等綠色照明器具的推廣應(yīng)用。城市道路和景觀照明（含廣告燈具等）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電20%，建筑照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電15%。

四、主要任務(wù)和重點工作

（一）完善建筑節(jié)能法規(guī)體系

出臺《杭州市建筑節(jié)能管理條例》，并制定與之相配套的實施細(xì)則，完善適宜杭州特點的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系，規(guī)范各方主體行為，確定相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，形成規(guī)范有序的建筑節(jié)能管理體系，從制度層面上保證建筑節(jié)能工作落到實處。

1、頒布《杭州市建筑節(jié)能管理條例》和《實施細(xì)則》；

2、研究制定《可再生能源建筑應(yīng)用管理辦法》；

3、研究編制《杭州市既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》；

4、研究制定《杭州市綠色（低碳）建筑管理辦法》；

5、研究制定《杭州市建筑節(jié)能運行管理辦法》；

（二）加強建筑節(jié)能科技支撐

加強建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，推動建筑節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較完善的適合我市不同建筑類型的節(jié)能建筑與綠色（低碳）建筑技術(shù)體系，不斷提升我市在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競爭力。加大與建筑節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)應(yīng)用規(guī)程的編制力度，提高建筑節(jié)能技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1、開展經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的高層、超高層建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)體系和多種形式的外遮陽應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步完善《杭州市建筑節(jié)能設(shè)計節(jié)能專篇技術(shù)要點》；

2、開展綠色（低碳）建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，制定綠色（低碳）建筑技術(shù)導(dǎo)則和要點；

3、制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，重點加強對冰蓄冷空調(diào)、地(水)源熱泵技術(shù)、熱電冷三聯(lián)供技術(shù)的建筑應(yīng)用技術(shù)研究和推廣；

4、編制綠色建材目錄，開展新型節(jié)能建材與綠色環(huán)保建材的研究開發(fā)和應(yīng)用；

5、開展既有建筑節(jié)能改造設(shè)計、施工和檢測的成套技術(shù)研究，制定既有民用建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則；

6、開展智能控制及能效測評技術(shù)研究，制定民用建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)；

7、開展建筑垃圾、建筑廢棄物以及可轉(zhuǎn)化成建筑材料的廢棄物的再生循環(huán)利用技術(shù)研究和應(yīng)用試點;

8、加強建筑節(jié)能信息化技術(shù)研究和應(yīng)用，完成“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫”、“基于GIS建筑基本信息及能耗數(shù)據(jù)庫”、“杭州市建筑能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)”三個建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫的建設(shè)并運行實施。

（三）提升建筑節(jié)能監(jiān)管水平

全面執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施建筑節(jié)能專項審查制度，強化建筑節(jié)能全過程監(jiān)督管理。開展民用建筑節(jié)能評估審查，實施民用建筑能效測評標(biāo)識制度。加速住宅開發(fā)的精裝修化，推廣新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式。以機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，推動建立既有建筑節(jié)能改造的市場化機制，結(jié)合庭院改善、危舊房改造和低碳社區(qū)的創(chuàng)建，大力推進(jìn)既有居住建筑建筑節(jié)能改造。

1、進(jìn)一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%；

2、對單體建筑面積在1萬平方米以上、項目總建筑面積在2萬平方米以上和居住建筑總建筑面積在10萬平方米以的民用建筑實施節(jié)能評估和審查；

3、對新建和實施節(jié)能綜合改造的國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、市級以上各類示范工程，實施民用建筑能效測評和標(biāo)識制度；

4、有序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實施省級既有建筑節(jié)能改造示范工程40項，能源合同管理示范項目20項；

5、完成200棟機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計，150棟建筑的能源審計，100棟建筑的能效公示。

（四）擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用

結(jié)合國家太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范項目、金太陽示范工程的實施、可再生能源建筑應(yīng)用城市（農(nóng)村）示范，以杭州市申報國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市為抓手，推動全市以光熱、光電和地（水）源熱泵等可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用的全面發(fā)展。

1、實施以光熱、光電和地（水）源熱泵為主的可再生能源建筑一體化應(yīng)用面積占新建建筑面積40%以上;

2、實施“陽光屋頂計劃”，每年爭取申請國家太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用和金太陽示范項目9兆瓦，重點加強對光電建筑應(yīng)用一體化和市政設(shè)施利用的示范。到2015末，我市太陽能光電建筑應(yīng)用累計裝機容量達(dá)到70兆瓦;

3、加強擴(kuò)大太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用技術(shù)在高層居住建筑中的應(yīng)用，重點推廣集中集熱、分戶儲熱、均衡供熱、智能控制的太陽能熱水系統(tǒng)，建筑應(yīng)用面積500萬平方米;

4、實施“百條道路太陽能照明計劃”，重點推廣太陽能路燈和LED路燈的應(yīng)用示范，爭取35～40條列入省級計劃。

5、進(jìn)一步擴(kuò)大地（水）熱泵技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，應(yīng)用面積300萬平方米;

（五）積極創(chuàng)建綠色（低碳）建筑

根據(jù)共建共享“生活品質(zhì)之城”和創(chuàng)建低碳城市的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越。

1、提高土地利用的集約和節(jié)約程度，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制，突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實現(xiàn)城市的集約用地。

2、加強建筑節(jié)水，著重抓好設(shè)計環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水措施。降低供水管網(wǎng)漏損率，強化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用，要提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用。合理布局污水處理設(shè)施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。

3、大力發(fā)展新型節(jié)能建材與綠色環(huán)保材料，積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。大力推廣應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土。積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。綠色建材應(yīng)用占建材用量的40％以上。

4、加強保護(hù)環(huán)境，積極推廣綠色建筑、生態(tài)建筑等新理念，積極開展綠色（低碳）居住社區(qū)試點和推廣工作。逐步采用垃圾生化處理技術(shù)，逐步實現(xiàn)居住區(qū)生活垃圾按照“分類分揀”袋裝化進(jìn)行歸集處理。創(chuàng)建100個綠色（低碳）社區(qū)。重點開展以外墻及屋頂節(jié)能改造、路燈更換節(jié)能燈、水系統(tǒng)改造、和綠化改造為主的綠色（低碳）示范社區(qū)建設(shè)；

5、實施具有地方特色的區(qū)域性綠色（低碳）建筑示范工程，爭取15個項目獲得國際LEED認(rèn)證和國家級綠色建筑評價標(biāo)識三星認(rèn)證。打造大江東新城、中節(jié)能能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園、臨安綠色（低碳）科創(chuàng)基地等3～5個綠色（低碳）園區(qū)。

6、推廣住宅全裝修，爭取到2015年，我市新建商品住宅一次裝修率達(dá)到50%；

7、開展建筑屋頂綠化工作，屋頂綠化面積達(dá)到10萬平方米。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)

結(jié)合各市（縣、區(qū)）的發(fā)展條件和區(qū)域特色，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持因地制宜，堅持四節(jié)一環(huán)保，圍繞建筑節(jié)能的總體目標(biāo)，突出各縣、區(qū)的地方特色，全面推進(jìn)我市以建筑節(jié)能為重點、以“四節(jié)一環(huán)?！睘樘卣鞯木G色（低碳）建筑的發(fā)展。

1、杭州市區(qū)。重點推進(jìn)綠色（低碳）建筑，創(chuàng)建綠色（低碳）園區(qū)和綠色（低碳）社區(qū)。

2、蕭山區(qū)。重點以建設(shè)“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”，完善鋼結(jié)構(gòu)住宅體系，實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、余杭區(qū)。重點發(fā)展太陽能光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，積極培育光伏企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平。

4、桐廬縣。重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

5、淳安縣。重點實施萬戶屋頂安裝太陽能熱水器計劃，大力推廣太陽能熱水器建筑一體化應(yīng)用技術(shù)。

6、建德市。重點以國家級“可再生能源應(yīng)用示范縣（市）”建設(shè)為抓手，大力推廣淺表水源熱泵建筑應(yīng)用技術(shù)。

7、富陽市。重點發(fā)展新型節(jié)能建材與綠色環(huán)保材料，推進(jìn)建材行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

8、臨安市。重點以浙江省科研機構(gòu)創(chuàng)新基地（科技城）為依托，積極創(chuàng)建綠色（低碳）科創(chuàng)基地，為我市全面實施綠色（低碳）建筑提供技術(shù)支撐。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任制

一是切實加強對綠色（低碳）建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使之與政府開展和推進(jìn)綠色（低碳）建筑的工作職責(zé)和我市實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳城市建設(shè)等目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)。二是加強對綠色（低碳）建筑目標(biāo)任務(wù)情況的考核，并積極爭取將綠色（低碳）建筑的工作情況考核內(nèi)容。對工作開展好、成績突出的實行表彰獎勵；對工作不力、效果較差的追究責(zé)任和行政問責(zé)，沒有完成任務(wù)的在建設(shè)工作考核中實行一票否決。三是加大與發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)席會議制度等方式，定期交流和研究解決綠色（低碳）建筑工作中遇到的困難和問題，建立并落實綠色（低碳）建筑協(xié)調(diào)機制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高技術(shù)水平

一是進(jìn)對建設(shè)主管部門的主要管理人員進(jìn)行以建筑節(jié)能政策法規(guī)和管理模式為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其政策水平和監(jiān)管能力。二是加強對建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等單位從業(yè)人員以建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性。三是加強對施工現(xiàn)場工人的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實提高全市綠色（低碳）建筑實施能力。

（三）加強監(jiān)督管理，實施全過程監(jiān)管

一是進(jìn)一步落實建筑節(jié)能設(shè)計專項審查制度，切實保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計階段的有效執(zhí)行。二是強化施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的落實，嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督。三是加強建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實施過程中建設(shè)各方主體的行為，推動建筑節(jié)能在施工環(huán)節(jié)實施質(zhì)量的提高。四是全面實施建筑能效測評標(biāo)識制度，實現(xiàn)對新建建筑節(jié)能的閉合管理。五是嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能專項檢查制度，加強對違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目的懲處力度。

（四）實施激勵政策，創(chuàng)新新機制

一是實行鼓勵發(fā)展節(jié)能建筑、綠色（低碳）建筑和可再生能源建筑應(yīng)用的財稅政策，擴(kuò)大財政資金支持節(jié)能改造和可再生能源建筑力度。二是實行政府資金補助政策，推進(jìn)高耗能國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。三是實行鼓勵、支持新型建材生產(chǎn)和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)激勵政策。四是推行合同能源管理，培育咨詢服務(wù)市場，克服綠色（低碳）建筑新技術(shù)推廣的市場障礙，促進(jìn)綠色（低碳）建筑產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。五是建立綠色（低碳）建筑投資擔(dān)保機制，促進(jìn)綠色（低碳）建筑技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。

（五）加強宣傳培訓(xùn)，提高全社會意識

一是通過各種媒體，利用展覽會、公益廣告、交流研討、現(xiàn)場會等方式，開展形式多樣的綠色（低碳）建筑宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能和發(fā)展綠色（低碳）建筑的重要意義以及相關(guān)政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進(jìn)行為節(jié)能，提高全社會的綠色（低碳）建筑意識。二是通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、講座，開展大規(guī)模宣傳活動，出版綠色（低碳）建筑科技讀物，建立綠色（低碳）建筑信息網(wǎng)站等方式，大力宣傳綠色（低碳）建筑。

（六）加強交流合作，引進(jìn)高新技術(shù)

積極開展與國內(nèi)外政府機構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊合作，通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究等多種形式，不斷拓展合作領(lǐng)域，及時汲取國內(nèi)外綠色（低碳）建筑的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，全面開展新的合作項目，跟蹤世界資源節(jié)約和可再生能源開發(fā)利用的科技發(fā)展動向，努力提高我市綠色（低碳）建筑的工作水平。

附錄：名詞解釋

1、低碳城市

低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。

2、低碳社區(qū)

低碳社區(qū)是指以社區(qū)空間為載體的活動，其碳排放降到最低，形成一種低碳生活、工作理念，通過采取低碳方式，達(dá)到減少碳排放量。

3、綠色（低碳）建筑

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材)，保護(hù)環(huán)境和減少污染, 減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。為人們提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。

4、可再生能源建筑應(yīng)用

可再生能源建筑應(yīng)用主要指太陽能熱水（光熱）系統(tǒng)，太陽能發(fā)電（光電）系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)的建筑應(yīng)用。其中地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源（河水、湖水）熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等。

5、綠色建材

綠色建材是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、少用天然資源和能源、大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性、有利于環(huán)境保護(hù)和人體健康的建筑材料。

6、新型墻體材料

新型墻體材料是指以非粘土為原料生產(chǎn)的，具有資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地和能源等特征，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的墻體材料。

7、民用建筑節(jié)能評估和審查

民用建筑節(jié)能評估和審查是指民用建筑項目在審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃報建前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評估和審查.8、建筑能效標(biāo)識

建筑能效標(biāo)識是指將反映建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)以信息標(biāo)識的形式進(jìn)行明示。

9、建筑能效測評

建筑能效測評是指對反映建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)進(jìn)行檢測、計算，并給出其所處水平。

10、高能耗建筑

高能耗建筑是指在使用過程中能源消耗超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或政府規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

第四篇：杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃

杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃

墻體材料是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型墻體材料是堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施“節(jié)約土地”、“節(jié)約能源”和“保護(hù)環(huán)境”的重要舉措；也是促進(jìn)建筑業(yè)改革和提升施工技術(shù)進(jìn)步的推動力。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）及省經(jīng)信委《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》要求，結(jié)合我市實際編制了《杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，杭州市發(fā)展新型墻體材料工作在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市經(jīng)委的具體指導(dǎo)和市各有關(guān)部門的配合支持下，經(jīng)過全市墻改戰(zhàn)線同志的共同努力，取得了較大進(jìn)展和喜人成績。

回顧五年來，杭州市認(rèn)真貫徹落實《條例》,墻材革新工作逐步納入依法管理的軌道；工作機構(gòu)得到健全，日常工作依法有規(guī)；社會各界對墻改的認(rèn)知度趨向理性，自覺執(zhí)行墻改政策的氛圍基本形成；全市“雙禁”工作提前完成，在全省率先關(guān)停淘汰全部粘土磚瓦窯。

新墻材結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、頁巖燒結(jié)磚為主，建筑板材為輔，中低檔產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；生產(chǎn)工藝和裝備水平不斷提升，初步具備以機械化、半自動化為主的技術(shù)層次；新墻材建筑應(yīng)用在城鎮(zhèn)全面推廣，并向農(nóng)村逐步推進(jìn)；墻材革新與建筑節(jié)能工作緊密結(jié)合，為杭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

至“十一五”末各項指標(biāo)均超過了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。

1、新墻材產(chǎn)量38.88億塊標(biāo)磚，實現(xiàn)年均增長15.4％。

2、新墻材產(chǎn)量占墻材總量比例達(dá)到90.5％，比“十五”末提高19.96個百分點。

3、新墻材企業(yè)達(dá)到252家，比“十五”末增加了91家。

4、實心粘土磚已禁止生產(chǎn)。

5、新墻材建筑使用比例達(dá)到80.1％，比“十五”末增長逾一倍。

6、“十一五”期間新墻材累計產(chǎn)量165.26億塊標(biāo)磚，保護(hù)耕地31551.85畝，節(jié)約能源118.55萬噸標(biāo)煤，利用各類固體廢棄物7246.32萬噸，減少二氧化硫排放2.96萬噸，二氧化碳308.23萬噸。

（二）取得的主要成績

1、貫徹《條例》，依法行政

《條例》自2008年1月1日起施行，使杭州市的墻材革新工作快速步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，不斷使全市墻材革新工作再上新臺階。全市各級政府、主管部門和墻辦認(rèn)真貫徹《條例》，依法建立健全工作機構(gòu)，成立了杭州市新型墻體材料管理辦公室，為行政監(jiān)督類事業(yè)單位，并參照《公務(wù)員法》管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算，各區(qū)、縣（市）墻辦除蕭山、濱江外經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，墻改工作經(jīng)費得到了保障。健全的墻改工作機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，為今后的行政執(zhí)法工作打下堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動我市墻材革新工作上一個新臺階。

2、產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”期間，全市新墻材企業(yè)發(fā)展迅速，新上生產(chǎn)企業(yè)85家，采用國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，改變了新墻材企業(yè)規(guī)模小，品種單一的格局。浙江漢德邦建材公司已具備年產(chǎn)500萬平米纖維水泥板生產(chǎn)能力，富陽杭加建材公司已具備年產(chǎn)40萬平米蒸壓加氣砌塊生產(chǎn)能力，浙江捷豐新型建材公司已具備年產(chǎn)1.2億塊生活污泥多孔磚生產(chǎn)能力。新墻材產(chǎn)品由磚類產(chǎn)品向砌塊類產(chǎn)品、資源消耗型產(chǎn)品向非資源消耗型產(chǎn)品方向發(fā)展，資源利用水平穩(wěn)步提高。

3、大力推新，淘汰落后

“十一五”期間，隨著我市墻材革新工作的不斷深入，社會各界對墻材革新工作認(rèn)識的不斷提高，全市新墻材行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)量、質(zhì)量不斷提升，新墻材企業(yè)由“十五”期間的161家發(fā)展到如今的252家，產(chǎn)量由17.67億塊標(biāo)磚增加到38.88億塊標(biāo)磚，建筑應(yīng)用比例由40.84%提高到80.1%，僅2010年，全市生產(chǎn)的新型墻體材料可節(jié)約土地6732畝（按挖土2米），節(jié)約能源25.29萬噸標(biāo)煤，減排二氧化硫0.63萬噸，二氧化碳65.75萬噸,利用廢渣1496.64萬噸，至今全市已形成了以磚、砌塊、建筑板材、幕墻等為主的三十多種新墻材品種，基本上能滿足建設(shè)發(fā)展需要。

根據(jù)市政府辦公廳2006年下發(fā)的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展我市粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》和2009年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯和部分頁巖燒結(jié)磚輪窯工作的通知》精神，全市各級政府、主管部門、墻辦把淘汰落后產(chǎn)品、落后產(chǎn)能和落后工藝作為工作的重點，在全市范圍內(nèi)率先關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)所有的粘土磚瓦企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)179家，轉(zhuǎn)產(chǎn)31家，撥付補助資金2593萬元，盤活土地4777.2畝，復(fù)耕816.3畝，已利用土地3589.9畝。至“十一五”末我市新型墻體材料生產(chǎn)比例已達(dá)到90.5%，為新墻材的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

4、科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)提升

“十一五”期間，市墻辦積極與大專院校、科研機構(gòu)緊密合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，共同完成了“框架填充墻裂縫成因與控制技術(shù)研究”課題、“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫建設(shè)”課題，開展了“輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)體系和工程應(yīng)用”、夏熱冬冷地區(qū)墻體自保溫體系的理論研究和新型自保溫復(fù)合型混凝土多孔保溫磚應(yīng)用等科研項目。其中“框架填充墻裂縫成因與控制技術(shù)研究”課題成果達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)體系研究被列入市科技局的“杭州市重大技術(shù)創(chuàng)新項目”。

“杭蕭鋼構(gòu)”、“浙江漢德邦”、“富陽杭加”等一批新墻材企業(yè)也加大了技術(shù)研發(fā)力度，“杭蕭鋼構(gòu)”研發(fā)了住宅鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，已投入武漢“世紀(jì)家園”等項目的應(yīng)用，并出口安哥拉，“浙江漢德邦”纖維水泥板達(dá)到國際先進(jìn)水平，正在推進(jìn)纖維水泥板外墻外保溫裝飾一體化的研發(fā)，“富陽杭加”研發(fā)住宅集中化體系解決方案，以預(yù)制化的異型構(gòu)件，形成裝配整體式混凝土框架結(jié)構(gòu)體系。

5、政策扶持，示范帶動

“十一五”期間，我市制訂了《杭州市新型墻體材料項目資助實施辦法》，資助范圍和力度有了很大的突破和提高，特別是第一次實現(xiàn)了對區(qū)、縣（市）墻材企業(yè)的補助，項目資助辦法的出臺，有力的促進(jìn)我市新墻材行業(yè)的發(fā)展。“十一五”共補助生產(chǎn)型項目5個、應(yīng)用型項目1個，科研項目3個，農(nóng)村新墻材試點項目17個，共補助資金1026.1萬元，這些項目的實施，帶動了企業(yè)投資11249.2萬元，新墻材建筑應(yīng)用102.35萬平方米。示范項目的建設(shè)，為建設(shè)工程使用，特別是在農(nóng)村建設(shè)工程中使用新墻材起了很好的帶頭作用。各級政府、主管部門、墻辦把推廣新墻材與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，新墻材使用比例基本達(dá)到100%?！笆晃濉逼陂g，全市共完成農(nóng)村新墻材試點項目3815戶；小城鎮(zhèn)新墻材建筑應(yīng)用試點項目17個，建筑面積49.53萬平方米，其中對欠發(fā)達(dá)地區(qū)淳安縣的扶持力度不斷加大，扶持農(nóng)居試點項目3個，補助資金119.18萬元。

6、狠抓質(zhì)量，嚴(yán)把關(guān)口

“十一五”期間，各級墻辦針對我市墻材市場魚龍混雜、以次充好等現(xiàn)象，加大了對新型墻體材料的抽檢力度，共抽檢產(chǎn)品82批次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，予以通報，禁止使用，杜絕不合格產(chǎn)品應(yīng)用到墻體上所帶來安全隱患。對我市128家新墻材認(rèn)定企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)識予以備案，加強了對新墻材認(rèn)定產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的管理。

（三）存在的主要問題

1、新墻材發(fā)展存在不平衡

由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異，新墻材發(fā)展不平衡矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在一是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、縣（市）初步完成墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展滯后，墻材產(chǎn)業(yè)目前仍然以燒結(jié)磚為主體；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市新墻材推廣應(yīng)用已進(jìn)入“禁粘”，非粘土新墻材應(yīng)用比例較高。而農(nóng)村墻改工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民建房還在使用實心粘土磚，新墻材推廣應(yīng)用尚處在試點階段，“禁實”阻力不小，“推新”尚有過程。

2、新墻材產(chǎn)業(yè)層次總體偏低

我市的新墻材產(chǎn)業(yè)與周邊城市特別是湖州相比，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低。一是工藝裝備落后。現(xiàn)有新墻材企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后。一些企業(yè)以手工加半機械化設(shè)備為主，能耗高、污染重，形成“小、土、散”的現(xiàn)狀，節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級潛力很大。二是信息技術(shù)運用落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平。絕大部分企業(yè)處在初級應(yīng)用階段，單項應(yīng)用為主，系統(tǒng)集成低。企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模分散化。表現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、集中度不高，降低了產(chǎn)業(yè)整體效益，削弱行業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

3、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平不高

全市具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新墻材企業(yè)不到20%，規(guī)模以上企業(yè)不到50%。以燒結(jié)磚企業(yè)為主，且數(shù)量大，規(guī)模小。產(chǎn)品檔次不高，以多孔磚為主；混凝土磚和蒸壓加氣混凝土品種少，缺乏配套化、系列化和功能化。新墻材生產(chǎn)企業(yè)品牌意識和質(zhì)量意識不強，產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，注冊產(chǎn)品商標(biāo)只占少數(shù)。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，尤其是適應(yīng)建筑市場需求的節(jié)能型、功能型產(chǎn)品不多。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則 指導(dǎo)思想

樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)要求，大力發(fā)展利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)進(jìn)步為動力，市場需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)村推廣應(yīng)用力度，力爭在“十二五”末我市新型墻體材料行業(yè)總體水平保持在全省的前列。

發(fā)展原則

1、堅持發(fā)展新墻材與資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約土地資源相結(jié)合原則。充分利用再生資源、各類工業(yè)廢渣以及優(yōu)勢資源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能的新墻材，提高資源循環(huán)利用效率。

2、堅持轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合原則。在堅持淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和工藝裝備的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次、加大科技投入和自主創(chuàng)新能力，開發(fā)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次的新墻材，鼓勵走科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新墻材發(fā)展之路。

3、堅持發(fā)展新墻材與建筑功能改善相結(jié)合原則。以推廣節(jié)能建筑、綠色低碳建筑為途徑，注重功能化、系列化、構(gòu)件化、配套化產(chǎn)品的開發(fā)，特別是加大優(yōu)質(zhì)低價的自保溫墻材的研發(fā)力度，不斷滿足建筑市場的需要。

4、堅持政策扶持和加強監(jiān)管相結(jié)合原則。充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用，加大科研開發(fā)扶持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，做強、做大，同時規(guī)范墻體材料生產(chǎn)和使用秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，加快農(nóng)村推廣使用新墻材步伐。

（二）“十二五”發(fā)展目標(biāo)和重點 發(fā)展目標(biāo) 至“十二五”末

1、新墻材年產(chǎn)量達(dá)到49.62億塊標(biāo)磚。

2、新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到95％。

3、“十二五”累計新墻材產(chǎn)量達(dá)到225.57億塊標(biāo)磚；保護(hù)耕地40269畝，節(jié)約能源151萬噸標(biāo)煤，利用各類固體廢棄物9248萬噸，減排二氧化硫3.7萬噸，二氧化碳392.6萬噸。

發(fā)展重點

1、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 堅持淘汰落后產(chǎn)能，鞏固禁實限粘成果，禁止實心粘土磚的使用。

加快新墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)、環(huán)保排放結(jié)構(gòu)全面提升。

2、走集約集聚集群的道路，實施產(chǎn)業(yè)合理布局 提高產(chǎn)業(yè)集約化，以集約為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，以集聚為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集約。

以集聚為核心，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村對新墻材的需求。

3、走延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路，提高產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平逐步建立新墻材原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，實現(xiàn)原料集約化開采，專業(yè)化加工、商品化供應(yīng)，提高原料資源的質(zhì)量品質(zhì)、利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

逐步推進(jìn)新墻材部品化，將單一的墻材產(chǎn)品深加工為建筑墻體部品和組建成功能型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)建筑工業(yè)化進(jìn)程。

4、走產(chǎn)品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能 優(yōu)化新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少磚類產(chǎn)品，增加砌塊和建筑板材的生產(chǎn)比例，促進(jìn)建筑裝配化和施工機械化。產(chǎn)品多樣化、配套化、功能化、優(yōu)質(zhì)化，增加節(jié)能型、裝飾型等功能型墻材品種，提高產(chǎn)品的社會適用性和改善建筑功能。

加強品牌建設(shè)，健全產(chǎn)品標(biāo)識管理，鼓勵產(chǎn)品注冊商標(biāo)和申請專利，在強化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上創(chuàng)建名牌，不斷提升品牌的延伸度、認(rèn)可度和傳承度。

5、走科技創(chuàng)新的道路，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點方向為：研發(fā)生產(chǎn)新型功能型墻材和配套產(chǎn)品；研發(fā)和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；開發(fā)節(jié)能降耗、低碳綠色技術(shù)；開發(fā)和應(yīng)用信息化管理及控制技術(shù)；研究完善新墻材建筑應(yīng)用技術(shù)。

6、走綠色低碳的道路，踐行可持續(xù)發(fā)展

大力創(chuàng)新能源技術(shù)，利用可再生能源和生物質(zhì)能源生產(chǎn)新墻材；大力開發(fā)生產(chǎn)高效絕熱型節(jié)能墻材，推廣外墻自絕熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。

大力開展資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)節(jié)土、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，環(huán)境保護(hù)，低碳綠色技術(shù)在新墻材生產(chǎn)和建筑領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整及布局

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰控制年產(chǎn)規(guī)模小于3000萬塊標(biāo)磚，改造提升3000萬塊標(biāo)磚以上，重點支持億塊以上的磚企業(yè)；淘汰或改造提升年產(chǎn)規(guī)模小于5萬立方米的混凝土砌塊企業(yè)，小于20萬立方米的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點支持30萬立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)和億塊標(biāo)磚以上的燒結(jié)砌塊企業(yè)；鼓勵薄型建筑板材企業(yè)年產(chǎn)規(guī)模提升到500萬平方米以上和厚型建筑板材企業(yè)提升到50萬平方以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，合理產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建新墻材市級和西部次級生產(chǎn)基地，形成以產(chǎn)業(yè)集約為基礎(chǔ)集聚為核心的集群網(wǎng)絡(luò)，合理產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

改善新墻材基本產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壓縮磚的生產(chǎn)比例，積極鼓勵新建、擴(kuò)建、引進(jìn)發(fā)展砌塊和建筑板材的生產(chǎn)。推進(jìn)功能型新墻材產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。加快自絕熱、復(fù)合絕熱節(jié)能型新墻材產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐；鼓勵研制和通過產(chǎn)品精加工、深加工生產(chǎn)裝飾型等多種功能型的新墻材產(chǎn)品，滿足住宅產(chǎn)業(yè)化需要。

提高新墻材部品化程度。鼓勵發(fā)展系列配套的新墻材部品生產(chǎn)，推動生產(chǎn)工廠化、建筑裝配化、施工機械化的建筑工業(yè)化進(jìn)程。

加快配套材料的生產(chǎn)應(yīng)用。積極組織新墻材建筑應(yīng)用配套材料的生產(chǎn)，包括新墻材自身規(guī)格尺寸配套化，各類專用砂漿，現(xiàn)場小型機具和結(jié)構(gòu)連接件、吊掛件、錨固件等。以品牌建設(shè)帶動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)程。鼓勵和支持企業(yè)參照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加快產(chǎn)品升級換代。

（3）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整 整體提高新墻材產(chǎn)業(yè)的技裝和工業(yè)化水平。所有新墻材生產(chǎn)企業(yè)全部配備電子計量配料裝置，采用機械化或自動化生產(chǎn)線，實現(xiàn)全天候工業(yè)化生產(chǎn)；積極采用新墻材產(chǎn)品各自先進(jìn)適用的生產(chǎn)裝備和技術(shù)。

推進(jìn)信息化控制和管理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵新墻材生產(chǎn)線采用機電一體化的智能控制技術(shù)和企業(yè)采用信息化管理技術(shù)。

積極應(yīng)用科技創(chuàng)新成果和最新適用技術(shù)。及時應(yīng)用自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成果和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)提高新墻材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建筑應(yīng)用領(lǐng)域的總體技術(shù)水平，解決建筑應(yīng)用技術(shù)難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳進(jìn)程。

（4）資源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持開展資源綜合利用。堅持再循環(huán)使用新墻材企業(yè)自身的“三廢”，進(jìn)一步利用采礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、城市廢棄物處理業(yè)等產(chǎn)生的固體廢棄物生產(chǎn)新墻材。不斷擴(kuò)大利廢種類的范圍，穩(wěn)步提高利用比例。加強對污泥、建筑垃圾與生活廢棄物綜合利用的科技和資金投入。

提高資源能源利用效益。采用改善產(chǎn)品孔洞結(jié)構(gòu)、使用優(yōu)勢原料和低熱值能源取代傳統(tǒng)原料和燃料等方法，支持優(yōu)勢資源能源替代傳統(tǒng)資源能源，提高資源能源利用水平和效率。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。逐步探索建立能耗監(jiān)管機制，堅決淘汰和改造生產(chǎn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，積極采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，通過提高出率、減少損耗、重復(fù)利用等多種措施進(jìn)一步節(jié)約煤、電、蒸汽等能源消耗；借助精準(zhǔn)計量、使用代用原料、回收循環(huán)使用等多種措施減少資源性原材料的消耗。

充分利用可再生能源、生物能源和三廢能源。在新墻材生產(chǎn)中不斷探索應(yīng)用太陽熱能、光伏電能和廢棄的竹、木屑、秸桿等生物質(zhì)燃料，以及利用煤渣、粉煤灰、煤矸石、污泥、江河湖淤泥等廢渣熱能、煙氣廢汽和廢水余熱等三廢能源，最大限度降低資源性能源的能耗。

鼓勵建立新墻材原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。延伸新墻材產(chǎn)業(yè)鏈，將新墻材生產(chǎn)所需大宗原料的開采、加工諸環(huán)節(jié)分離出來，建立專業(yè)化原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高原料資源利用率和質(zhì)量品質(zhì)保證。

（5）環(huán)保排放結(jié)構(gòu)調(diào)整

借助資源綜合利用和節(jié)能降耗，最大限度降低“三廢”排放，進(jìn)一步消納各類廢渣，充分利用廢水和廢汽，減少環(huán)境污染。

采用脫硫脫碳技術(shù)、除塵和防噪措施，實現(xiàn)二氧化硫、二氧化碳、煙塵和噪音等排放的減量化，污水實施無害化處理后排放。

逐步探索污染排放，特別是碳排放的監(jiān)管機制，探索碳交易市場機制。

2、產(chǎn)業(yè)布局（1）布局依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，地域位置，交通狀況，資源條件，市場需求等因素，因勢利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的合理規(guī)模組合集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并滿足城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村建筑應(yīng)用需求。

通過加大燒結(jié)磚控制整合與淘汰落后產(chǎn)能力度，產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局，為本市建設(shè)大型先進(jìn)新墻材生產(chǎn)項目和全市宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式騰出寶貴的用地資源，從而產(chǎn)生更大的全局性經(jīng)濟(jì)效益。

（2）布局規(guī)劃 ①富陽市

繼續(xù)鞏固發(fā)展富陽市作為杭州市新墻材生產(chǎn)基地，要在產(chǎn)能集約，裝備先進(jìn)，品種檔次，產(chǎn)品質(zhì)量，輻射范圍，節(jié)能減排等方面有新的提升，主要滿足杭州市區(qū)和全市東部地區(qū)對新墻材的需求。同時通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)多品種的燒結(jié)磚和加氣混凝土砌塊與板材，建成全市加氣混凝土產(chǎn)業(yè)和燒結(jié)磚產(chǎn)業(yè)集聚中心。

②建德市

培育打造杭州市西部新墻材次級生產(chǎn)基地。以整合改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備為核心手段，形成燒結(jié)多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)，適度發(fā)展加氣混凝土砌塊和節(jié)能型墻材等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足本地及全市西部地區(qū)的需求。

③蕭山區(qū)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極發(fā)展建筑板材產(chǎn)業(yè)，特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑板材，形成建筑板材產(chǎn)業(yè)集聚中心，成為省內(nèi)和國內(nèi)重要的鋼結(jié)構(gòu)建筑板材生產(chǎn)基地。同時建成混凝土磚產(chǎn)業(yè)集聚中心和兼顧發(fā)展燒結(jié)磚和節(jié)能型新墻材。

④余杭區(qū)

通過兼并重組，大力淘汰關(guān)停改造小型混凝土磚企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約，提升產(chǎn)業(yè)水平。依靠控制整合集約發(fā)展燒結(jié)淤泥和廢棄土磚。兼顧發(fā)展加氣混凝土砌塊、燒結(jié)頁巖磚和節(jié)能型新墻材。

⑤臨安市

依靠整合重組和技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約，建成燒結(jié)頁巖多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)絡(luò)。同時大力關(guān)停淘汰小規(guī)模混凝土磚企業(yè)，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上形成混凝土磚產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)。

⑥桐廬縣

培育建設(shè)全國壓蒸無石棉纖維素纖維水泥平板產(chǎn)品生產(chǎn)中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升深加工和精加工技術(shù)，發(fā)展板材建筑部品和節(jié)能型、裝飾型等功能型建筑板材生產(chǎn)，滿足國內(nèi)外需求。兼顧發(fā)展燒結(jié)頁巖、煤矸石多孔磚、空心磚和砌塊，以及節(jié)能型新墻材。

⑦淳安縣

以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)思想，高度重視低碳減排，保護(hù)旅游資源和環(huán)境。依托資源綜合利用充分消化當(dāng)?shù)貧v年和現(xiàn)今工業(yè)企業(yè)排放的廢渣，重點發(fā)展利廢型混凝土磚和燒結(jié)磚類產(chǎn)品滿足當(dāng)?shù)匦枰?，適當(dāng)發(fā)展高檔低污染的建筑板材生產(chǎn)。吸納世界先進(jìn)新墻材在千島湖旅游業(yè)建筑中推廣應(yīng)用，打造國際優(yōu)質(zhì)新墻材應(yīng)用集聚和示范區(qū)。

⑧市區(qū)和濱江區(qū)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚原則，實施新墻材產(chǎn)業(yè)從市區(qū)和濱江區(qū)逐步向其余區(qū)、縣（市）轉(zhuǎn)移的方針，保留極少量以利廢為主的新墻材生產(chǎn)企業(yè)，為市區(qū)和濱江區(qū)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式騰出寶貴的建設(shè)用地資源。

（四）“十二五”保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成合力

“十二五”期間，各級各部門要將發(fā)展新墻材工作列入重要議事日程，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級墻改領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強與發(fā)改、建設(shè)、財政、國土資源、質(zhì)監(jiān)、科技等行政主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立墻改工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要充分認(rèn)識發(fā)展新墻材，推進(jìn)墻體材料革新的重要意義，增強工作的緊迫感和責(zé)任感，切實抓緊抓好，抓出成效，促進(jìn)我市墻材革新工作又好又快的發(fā)展。

2、加強行政監(jiān)管，完善工作機制

“十二五”期間，各級各部門要完善目標(biāo)、監(jiān)督、激勵三大機制，加強制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善基礎(chǔ)管理，提高工作效率。按照本規(guī)劃制訂的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，實行目標(biāo)責(zé)任管理，在深入實際、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的分解各項指標(biāo)，將任務(wù)落實到位，具體到人，對重點工作和熱點、難點問題，實施全過程跟蹤、監(jiān)控，保障本規(guī)劃的實施和實現(xiàn)，并對工作完成情況進(jìn)行綜合評定，堅持獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，形成全市上下一心一意抓落實、促落實的整體合力，以推動我市墻材革新事業(yè)跨越式發(fā)展、和諧進(jìn)步，共建共享“生活品質(zhì)之城”。

要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新型墻體材料產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級各部門要進(jìn)一步強化質(zhì)量意識，增強緊迫感和責(zé)任感，把質(zhì)量工作擺上發(fā)展墻材革新工作的重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識備案和進(jìn)杭產(chǎn)品備案等一系列政策，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。新墻材企業(yè)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化管理和生產(chǎn)，嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)和檢驗放行關(guān)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。依法加強對建筑市場墻材產(chǎn)品的管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量通報制度，促進(jìn)新墻材行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

要用好《條例》賦予的權(quán)利，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、使用粘土制品的違法行為，切實履行自身職責(zé)，大力推行“陽光權(quán)力”，建章立制，規(guī)范權(quán)力運行，確保公開、廉潔、高效。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，查找制度、管理和監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地落實整改措施，杜絕不公不廉等問題的發(fā)生，不斷提高依法行政水平，促進(jìn)墻材革新事業(yè)快速發(fā)展。

3、加大宣傳力度，保障政策效果

墻材革新工作是促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的一項工作。要加強政策宣傳，充分利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳平臺，大力宣傳墻材革新的法律法規(guī)，通過全面、集中、有效的宣傳，讓墻材革新政策深入到全市每個相關(guān)單位和個人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會共同關(guān)心支持墻材革新事業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)辦好杭州市新型墻體材料展示會，充分展示杭州新墻材企業(yè)、產(chǎn)品和品牌魅力。

4、加強技術(shù)進(jìn)步，強化示范帶動

要充分發(fā)揮省、市制訂的政策扶持措施和專項基金的杠桿作用，鼓勵新墻材企業(yè)與大專院校、科研單位合作，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。積極研發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、節(jié)能、節(jié)土、利廢以及輕質(zhì)高強的復(fù)合型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，扶持發(fā)展符合建筑市場需求的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點扶持一批工藝裝備技術(shù)先進(jìn)、利用地方優(yōu)勢資源，利廢量大、節(jié)能效果好的新墻材企業(yè)，鼓勵其從資源型企業(yè)向非資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從生產(chǎn)型企業(yè)向研發(fā)銷售型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從創(chuàng)業(yè)型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

要落實《條例》和《杭州市新型墻體材料項目資助實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有選擇的建成一批新墻材應(yīng)用示范工程，重點支持民生工程、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，在農(nóng)村中加大示范項目的建設(shè)數(shù)量，以點帶面，促進(jìn)新型墻體材料的普及應(yīng)用。

第五篇：杭州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

《杭州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（送審稿）編制情況說明

一、編制進(jìn)程

為做好《杭州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）編制工作，市教育局早在2009年11月就成立了杭州教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，啟動了《綱要》編制工作。2010年1月，發(fā)布了《關(guān)于杭州教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作分工的通知》，初步確定“現(xiàn)代化、科學(xué)、和諧、創(chuàng)新、公平、均衡、優(yōu)質(zhì)、品質(zhì)”為規(guī)劃綱要的關(guān)鍵詞。5月，《綱要》列入杭州市“十二五”規(guī)劃編制目錄中的重點專項規(guī)劃。其間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家和上海兩份教育規(guī)劃綱要的草案；積極開展課題調(diào)研，完成“十一五”期間杭州教育發(fā)展分析報告，擬制了《綱要》基本框架并六易其稿。全國教育工作會議后，陳小平副市長主持召開了學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要精神座談會，就做好《綱要》編制工作提出了要求。

8月份起在全市教育系統(tǒng)內(nèi)征求意見。其間，加強了與上海、成都、寧波等地的交流，并結(jié)合浙江教育規(guī)劃綱要草案最新修改稿進(jìn)行深入研討，至10月中旬，進(jìn)一步修改形成《綱要》草案第9稿。其間，還征求了部分人大代表、政協(xié)委員的意見。

11月11日，邵占維代市長、陳小平副市長赴市教育局視察，專程調(diào)研《綱要》研制情況，對《綱要》（代擬稿）擬定的目標(biāo)、原則、任務(wù)、措施等予以充分肯定，并就《綱要》的完善提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見。市教育局據(jù)此進(jìn)一步修改形成《綱要》草案第10稿（代擬稿）。由此，基本完成《綱要》編制工作。

12月2日全省教育工作會議召開，作為今后一個時期指導(dǎo)我省教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式出臺。市委黃坤明書記在全市電視電話會議上發(fā)表重要講話，為杭州市落實全省教育工作會議精神，編制好《綱要》，推動杭州教育改革與發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。市政府辦公廳向市直各部門和各區(qū)、縣（市）政府征集對《綱要》（代擬稿）的意見。

12月20日，浙江省教育廳副廳長褚子育率省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要編制組成員、省教科院專家一行人蒞臨市教育局，就《綱要》的編制進(jìn)行專題指導(dǎo)，指出《綱要》（代擬稿）一是“新”——框架體例新穎，二是“實”——任務(wù)與舉措緊密結(jié)合，三是“好”——目標(biāo)明確、主題鮮明，同時建議《綱要》（代擬稿）在發(fā)展任務(wù)上進(jìn)一步突出亮點、凸顯品牌，并希望杭州市能對省里尚未破題的問題勇挑重任、大膽探索、先行先試、示范全省。在吸收省教育廳、市政府領(lǐng)導(dǎo)以及市直各部門和各區(qū)、縣（市）政府各方意見的基礎(chǔ)上，修改形成《綱要》草案第12稿，作為正式的征求意見稿。市政府辦公廳以《綱要》（征求意見稿）于2011年1月下旬向市人大、市政協(xié)征求意見，于2月9日至18日在“中國杭州”政府網(wǎng)站上向全市公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，對《綱要》（征求意見稿）又作進(jìn)一步修改，形成目前的送審稿。

二、主要內(nèi)容

《綱要》（送審稿）包括序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、改革創(chuàng)新、保障措施5大部分，計2萬字。

《綱要》（送審稿）認(rèn)真貫徹全國、全省教育工作會議和兩個教育規(guī)劃綱要精神，以及《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市、生態(tài)型城市建設(shè)的三個若干意見等文件精神，從杭州實際出發(fā)，提出以教育現(xiàn)代化為主線，以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主題，以全面提升教育品質(zhì)為主旨，遵循“堅持優(yōu)先發(fā)展，踐行育人為本，推動改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平，提升教育品質(zhì)”的三十字方針，力爭到2015年，基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步形成學(xué)習(xí)型城市框架，夯實人力資源強市基礎(chǔ)；到2020年，建成優(yōu)質(zhì)均衡的杭州特色現(xiàn)代教育體系，在全省乃至全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型城市，率先進(jìn)入人力資源強市行列。

提出七項事業(yè)發(fā)展任務(wù)：

（一）學(xué)前教育高起點均衡發(fā)展，讓更多的兒童擁有奠定人生基石的快樂童年；

（二）義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，讓更多的少年兒童獲得公平而高質(zhì)量的教育；

（三）普通高中教育高質(zhì)量多元發(fā)展，為學(xué)生的人生發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；

（四）中等職業(yè)教育專業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生搭建技能型、應(yīng)用型人才成長平臺；

（五）高等教育跨越式內(nèi)涵發(fā)展，讓學(xué)生更具創(chuàng)新精神和實踐能力；

（六）特殊教育全納型持續(xù)發(fā)展，讓所有殘疾學(xué)生享受更多的關(guān)愛和公平的教育；

（七）繼續(xù)教育終身化全面發(fā)展，為成人發(fā)展提供更多的學(xué)習(xí)機會和智慧源泉。重點做好九項改革創(chuàng)新：

（一）推進(jìn)教育人本化，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；

（二）推進(jìn)教師專業(yè)化，加強教師隊伍建設(shè)；

（三）推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，改善優(yōu)化辦學(xué)條件；

（四）推進(jìn)名校集團(tuán)化，深化辦學(xué)體制改革；

（五）推進(jìn)管理科學(xué)化，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度；

（六）推進(jìn)校園人文化，培育學(xué)校文化精神；

（七）推進(jìn)教育信息化，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；

（八）推進(jìn)教育國際化，完善教育開放體系；

（九）推進(jìn)服務(wù)均等化，健全教育普惠機制。

落實三項保障措施：

（一）保障教育經(jīng)費投入，健全穩(wěn)定增長機制；

（二）深化教育法治建設(shè)，強化依法治教氛圍；

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境。

三、幾個重要問題

（一）關(guān)于中長期規(guī)劃綱要的形式問題。杭州作為長三角南翼特大城市，根據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，與寧波、南京、蘇州、無錫并列長三角五大區(qū)域性中心城市，需要承接國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的體系與范例，做好杭州中長期教育改革與發(fā)展的頂層設(shè)計，依據(jù)杭州教育實際提出更具針對性、可操作性的近期具體舉措和改革項目，將對未來十年的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近五年的具體規(guī)劃有機地統(tǒng)整于一個綱領(lǐng)性文件之中，并通過由市委、市政府召開全市教育工作會議并向全社會發(fā)布規(guī)劃綱要的規(guī)格與形式，凸顯杭州在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中全面統(tǒng)籌和落實教育優(yōu)先發(fā)展的決心與力度，體現(xiàn)杭州對所轄十三個區(qū)、縣（市）的指導(dǎo)和對杭州都市圈有關(guān)城市的輻射作用，全面推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。目前，南京、蘇州、無錫、常州、南通等都在編制市級層面的中長期教育規(guī)劃綱要。

（二）關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)問題?！毒V要》（送審稿）提出：“到2015年，基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步形成學(xué)習(xí)型城市框架，夯實人力資源強市基礎(chǔ)；到2020年，建成優(yōu)質(zhì)均衡的杭州特色現(xiàn)代教育體系，在全省乃至全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型城市，率先進(jìn)入人力資源強市行列?！逼渲?，“優(yōu)質(zhì)均衡”，是基于杭州實際和社會需求而提出的；2020年三個“率先”，是參照國家、省的教育規(guī)劃目標(biāo)和市委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見，依據(jù)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而提出的。國家教育規(guī)劃綱要提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。北京、上海、江蘇等兄弟省、市都提出“到2020年率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)。浙江教育規(guī)劃綱要提出“到2015年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平位居國內(nèi)前列。到2020年，全面實現(xiàn)

教育現(xiàn)代化，建成教育強省，教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平”。杭州作為浙江省會城市，理應(yīng)且能夠在全省乃至全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（三）關(guān)于主線、主題、主旨問題。《綱要》（送審稿）在科學(xué)審視杭州教育發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)進(jìn)入21世紀(jì)以來杭州教育發(fā)生的巨變與創(chuàng)新的亮點，正視城市化背景下杭州教育面臨的問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出杭州教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主題的“后普及時代”，杭州教育發(fā)展的使命就是：加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，讓教育發(fā)展與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型城市建設(shè)良性互動，讓更多的人接受更好的教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供人力和智力支持，為學(xué)生的幸福人生奠定基礎(chǔ)。而教育品質(zhì)是教育工作的生命線，是教育現(xiàn)代化達(dá)成度的核心體現(xiàn)。“十一五”后期，杭州就提出“建設(shè)教育強市，共享品質(zhì)教育”。目前，南京等地也開始打出“品質(zhì)教育”的旗幟?！捌焚|(zhì)教育”的提出在全國同類城市中杭州是第一個，它與杭州市現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程、與廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求息息相應(yīng)，與“全面建成惠及全市人民的小康社會、共建共享生活品質(zhì)之城”的藍(lán)圖有機地融為一體。由此，《綱要》（送審稿）在指導(dǎo)思想中明確提出：“以教育現(xiàn)代化為主線，以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主題，以全面提升教育品質(zhì)為主旨，共建共享品質(zhì)教育，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為全面建成惠及全市人民的小康社會和共建共享‘生活品質(zhì)之城’提供人才支撐和智力支持?！薄毒V要》（送審稿）無論在七項事業(yè)發(fā)展任務(wù)還是九項改革創(chuàng)新中，都貫穿了上述主線、主題、主旨。

（四）關(guān)于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)問題。我市與省教育規(guī)劃綱要的指標(biāo)設(shè)置區(qū)別主要在兩個方面：一是我市沒有提有關(guān)各級各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的在校生絕對人數(shù)，重點強調(diào)在各類比例（率）上領(lǐng)先。二是比省里多提了一些體現(xiàn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，如在各級各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的學(xué)生覆蓋率，以及體現(xiàn)教育公平的殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率，體現(xiàn)教育硬件現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校比例和建網(wǎng)學(xué)校比例，體現(xiàn)教育國際化的4組數(shù)據(jù)。

（五）關(guān)于文本體例創(chuàng)新問題。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》設(shè)置了“重大改革試點項目”一章后，不少省級教育規(guī)劃綱要均設(shè)置了“改革試點項目”章節(jié)。鑒于《綱要》是市級層面規(guī)劃綱要，同時也為避免國家、省教育規(guī)劃綱要文本上共同存在的因?qū)ＴO(shè)“改革試點項目”章節(jié)而導(dǎo)致前后重復(fù)的弊病，《綱要》（送審稿）創(chuàng)新體例，在七項事業(yè)發(fā)展任務(wù)的每一任務(wù)下各設(shè)重要舉措4項，在九項改革創(chuàng)新的每項下各設(shè)主要項目4項，在三項保障措施下也各設(shè)具體措施3-4項，直接體現(xiàn)未來十年杭州教育現(xiàn)代化建設(shè)需要重點實施和推進(jìn)的任務(wù)書、項目庫，減少了文字上的重復(fù)。