第一篇：人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的熱點(diǎn)難點(diǎn)研究

人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的熱點(diǎn)難點(diǎn)研究

●劉正煥

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，探索實(shí)踐人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

一、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐

要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)無錫實(shí)施人才強(qiáng)市主戰(zhàn)略的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，重點(diǎn)推進(jìn)人才工作體制，人才服務(wù)體制、人才管理體制等方面的創(chuàng)新與實(shí)踐。

在推進(jìn)人才工作體制創(chuàng)新上，一是要體現(xiàn)在營造黨管人才、組織部門牽頭抓總、其他各個部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才工作新格局的環(huán)境和氛圍的目標(biāo)上來，進(jìn)一步發(fā)揮全市科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)人才工作的創(chuàng)新發(fā)展。二是要按照建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的要求，改革現(xiàn)行體制模式，全面推進(jìn)人才市場和勞動力市場的貫通。要科學(xué)合理界定人力資源市場職責(zé)、功能定位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，使市場真正發(fā)揮配置全市人力資源的基礎(chǔ)性作用。三是要建立市（縣）區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一平臺形象、統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一職責(zé)范圍、統(tǒng)一內(nèi)部管理、統(tǒng)一信息化操作系統(tǒng)的體制模式，真正實(shí)現(xiàn)政府人力資源管理部門下屬工作機(jī)構(gòu)的信息互通、資源共享、利益均等、合作共贏的局面，促進(jìn)全市人力資源服務(wù)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

在人才服務(wù)體制創(chuàng)新上，一是要構(gòu)建各類人才就業(yè)和再就業(yè)的公共服務(wù)平臺。按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，為各類人力資源群體和用人單位提供均等化的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足各類人才對就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、流動等需求，滿足用人單位對各類人才的需求。二是要構(gòu)建各類人才權(quán)益保障公共服務(wù)平臺。按照現(xiàn)代人才人事、開放人才人事、法制人才人事、陽光人才人事的要求，重視在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，準(zhǔn)確規(guī)范行使行政職能、為各類人才提供法律服務(wù)，爭議仲裁、維權(quán)等服務(wù)，保證各類人才的合法權(quán)益落到實(shí)處，營造和諧人才的環(huán)境和氛圍。三是要構(gòu)建為各類人才提供培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺。重點(diǎn)為各類人才提供就業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和提升職業(yè)能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新體制內(nèi)培訓(xùn)與體制外培訓(xùn)相結(jié)合的有效途徑。四是構(gòu)建人才社會化評價公共服務(wù)平臺。積極探索和建立以“品德、知識、能力、業(yè)績”為導(dǎo)向的人才社會化評價體系。同時，開發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)的人才測評技術(shù)和個性化的人才測評服務(wù)，為各類人才和用人單位提供更多的人才評價產(chǎn)品，推動我市人才測評業(yè)的發(fā)展。五是構(gòu)建人才信息技術(shù)公共服務(wù)平臺。建立和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和手段，注入國外人力資源信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展理念，推動我市人力資源信息服務(wù)向快速發(fā)展、高速運(yùn)作的方向發(fā)展，推動全市乃至長三角地區(qū)人才信息聯(lián)動共享機(jī)制的建立和完善，為我市人才信息技術(shù)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

在人才管理體制創(chuàng)新上，一是要進(jìn)一步推進(jìn)全市人才工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在已經(jīng)建立人才工作聯(lián)席會議制度、人才工作例會制度、人才工作聯(lián)絡(luò)員制度、人才工作信息報(bào)送制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市人才工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，著手探索研究人才工作服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍、有效管理全覆蓋的途徑和具體措施。二是要在完善目前我市人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)

鎮(zhèn)街道、社區(qū)人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展和延伸人才管理工作的空間，適應(yīng)新形勢下人才工作創(chuàng)新與發(fā)展的需要。三是要完善全市人才工作的考核評估制度，每年調(diào)整人才工作考核指標(biāo)，科學(xué)規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，并列入市（縣）區(qū)和有關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容之一。四是要建立和完善人才統(tǒng)計(jì)制度，把人才統(tǒng)計(jì)列入全市統(tǒng)計(jì)體系，并設(shè)定人才統(tǒng)計(jì)模塊，為整合人才資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推動人才發(fā)展提供第一手的人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時，通過在人才統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，全面啟動全市人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立人才動態(tài)管理體系和實(shí)時監(jiān)測體系，使人才統(tǒng)計(jì)管理工作為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

二、突破瓶頸，推進(jìn)體制內(nèi)外人才的整體性開發(fā)和利用

改革開放30年來，人才工作經(jīng)歷探索實(shí)踐、穩(wěn)步發(fā)展，改革創(chuàng)新三大階段?！叭瞬刨Y源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，在體制內(nèi)、外人才的貫通和整體性開發(fā)和利用上，還有許多瓶頸沒有打破，缺失現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，打破不適應(yīng)時勢的人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內(nèi)外人才整體性開發(fā)的瓶頸，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。重點(diǎn)在五個方面強(qiáng)力推進(jìn)：

1、要按照科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的要求，科學(xué)準(zhǔn)確合理對體制內(nèi)和體制外人才進(jìn)行界定分類，要設(shè)計(jì)體制內(nèi)和體制外人才的統(tǒng)計(jì)模塊，對轄區(qū)分布、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力業(yè)績等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握第一手資料，為體制內(nèi)和體制外人才的整體性開發(fā)和利用提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；

2、要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究體制內(nèi)和體制外人才開發(fā)和利用的定位問題。重點(diǎn)研究體制內(nèi)和體制外人才開發(fā)和利用的形式、手段、領(lǐng)域和范圍。要推動體制內(nèi)人才比如全市公務(wù)員的內(nèi)部輪崗交流、跨部門交流和競爭上崗，提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)和崗位競爭能力，推動全市公務(wù)員資源的優(yōu)化配置與整合。要推動體制外人才的整體性開發(fā)和利用，采用公開招錄、特聘制、雇員制、選拔年輕優(yōu)秀人才崗位掛職鍛煉，提供各類培訓(xùn)等形式，提升體制外人才的綜合素質(zhì)和能力，為體制外人才融入體制內(nèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并尋求體制內(nèi)和體制外人才貫通的方法和途徑；

3、要建立人才激勵和退出機(jī)制，增強(qiáng)人才活力。體制內(nèi)和體制外人才都是人才整體性開發(fā)的重要組成部分。要在以“品德、知識、能力、業(yè)績”論人才的前提下，建立體制內(nèi)和體制外人才能進(jìn)能出的激勵和退出機(jī)制，搭建體制內(nèi)和體制外人才全面貫通的橋梁。通過制定切實(shí)可行的政策舉措和可操作性方案，為各類人才提供施展才能智慧的空間和舞臺，為不拘一格選才用才，推動公平、公正、公開和人才權(quán)益的均等化開辟新的渠道和路徑；

4、要制訂體制外人才進(jìn)入體制內(nèi)的開發(fā)目錄和儲備制度。全市各級黨委、政府人才管理部門，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定體制內(nèi)人才退出后空缺職位情況，定期或不定期地向社會公布，增強(qiáng)體制內(nèi)人才崗位競爭的公開度和透明度，維護(hù)各類人才的知情權(quán)。要加強(qiáng)體制外各類人才，包括年輕優(yōu)秀和工人、農(nóng)民、知識分子、海外留學(xué)歸國人才和其他各個階層領(lǐng)域人才培養(yǎng)、開發(fā)、儲備、選拔工作，為這些人才進(jìn)入體制內(nèi)打下良好基礎(chǔ)；

5、要研究制訂體制內(nèi)人才向體制外流動的政策措施，打破體制內(nèi)人才的終身制和“鐵飯碗”，推動體制內(nèi)和體制外人才實(shí)質(zhì)性意義上的融為貫通與資源優(yōu)化整合，改變目前體制內(nèi)人才結(jié)

構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

三、加大力度，推動具有生機(jī)活力人才機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展

1、進(jìn)一步探索研究新的人才激勵機(jī)制。人才激勵機(jī)制是激發(fā)各類人才積極性、創(chuàng)造性和活力潛能的重要環(huán)節(jié)。全市各級黨委政策要按照《中共無錫市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步吸引和用好優(yōu)秀人才的試行規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真做好兩年一次的優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎等四個獎的推薦申報(bào)工作。通過評選，激活人才激勵效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)。同時，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制訂促進(jìn)人才成長、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，幫助人才創(chuàng)業(yè)成功，保障人才合法權(quán)益的政策舉措，創(chuàng)新多元化的用機(jī)制激勵人才的模式；要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府目前出臺的人才政策，制訂切合本地區(qū)需要的實(shí)施細(xì)則，尤其是在人才激勵機(jī)制的創(chuàng)新上，不斷探索新的路徑、新的形式、新的方法、新的舉措，形成我市“人才特區(qū)”各具特色的人才激勵機(jī)制。

2、探索研究新的人才分配機(jī)制。要按照我市“人才特區(qū)”建設(shè)的要求，積極探索符合“人才特區(qū)”特點(diǎn)的收入分配機(jī)制，打破在收入分配上束縛人才積極性、創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮的瓶頸。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)職能部門要定期發(fā)布不同行業(yè)不同崗位人才薪酬信息，科學(xué)規(guī)范人才薪酬導(dǎo)向。鼓勵用人單位探索適應(yīng)不同人才和崗位要求的人才薪酬制度，尤其要重點(diǎn)探索人才年薪制、協(xié)議工資制(企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度覆蓋率90%)、項(xiàng)目工資制和知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與分配等多元化的收益分配模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流待遇，形成我市“人才特區(qū)”各具特色的人才分配機(jī)制。

3、要探索研究新的人才資金投入機(jī)制。要牢固確立人力資本投入是能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和深遠(yuǎn)社會效益的理念，通過人力資本的投入推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市各級人才工作部門要在目前建立人才發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)每年有所遞增的要求和開展人才工作的實(shí)際，認(rèn)真做好每年度人才發(fā)展資金預(yù)算工作，合理調(diào)整人才發(fā)展資金投向，切實(shí)做好人才發(fā)展資金使用管理和評估工作，發(fā)揮人才發(fā)展資金的最大效應(yīng)。同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人才發(fā)展資金，形成上下聯(lián)動，上下匹配的全市人才發(fā)展資金投入機(jī)制，為我市“人才特區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支撐。要在建立市、市(縣)區(qū)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司的基礎(chǔ)上，積極探索多渠道、多元化、多形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵更多的民營高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和海外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入“人才特區(qū)”，吸納更多的民營資金、海外資金和其他形式的資金參與海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

（作者：無錫市人事局人才開發(fā)處處長）

第二篇：創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情

摘要：人才工作是強(qiáng)軍興國之重要戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新對于人才工作至關(guān)重要。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，重在創(chuàng)新，難在實(shí)用。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須更好實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

關(guān)鍵詞：人才工作 機(jī)制創(chuàng)新 創(chuàng)造活力熱情

一、人才工作機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機(jī)制受到舊管理體制限制，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1．人才現(xiàn)狀不符合國家發(fā)展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關(guān)國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發(fā)展的軟肋。

2．人才工作機(jī)制制約人才工作開展

現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有充分把握宏觀，缺少計(jì)劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務(wù)

中。

二、人才工作機(jī)制創(chuàng)新的熱點(diǎn)與難點(diǎn)分析研究

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，探索實(shí)踐人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，用優(yōu)秀人才工作機(jī)制、人才服務(wù)體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機(jī)制，是吸引不了優(yōu)秀人才的，壞的不全的機(jī)制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進(jìn)體制內(nèi)外人才的整體性開發(fā)和學(xué)習(xí)運(yùn)用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，用實(shí)際效能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，打破不適應(yīng)新時期軍隊(duì)國家人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內(nèi)外人才整體性統(tǒng)一模式，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，重在培養(yǎng)、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發(fā)揮潛能，為國家、社會和軍隊(duì)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)，這才是人才工作的最終目標(biāo)。

1．創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制

公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機(jī)制。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵機(jī)制

一是要建立以專業(yè)技術(shù)為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業(yè)績的獎懲機(jī)制。三是要完善人才保障機(jī)制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實(shí)現(xiàn)的需要是在滿足各項(xiàng)基礎(chǔ)需求上的”。四是以事業(yè)成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻(xiàn)和事業(yè)成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學(xué)發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才發(fā)揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。要結(jié)合人才發(fā)展規(guī)劃，深入研究人才培養(yǎng)機(jī)制存在的突出問題。部隊(duì)是所大學(xué)校，培養(yǎng)人才也培育人才培養(yǎng)機(jī)制和人才培養(yǎng)理念，進(jìn)一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，重點(diǎn)抓好黨管人才、強(qiáng)軍興國戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、先進(jìn)典型的宣傳。

要進(jìn)一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調(diào)動全社會

和各級部門單位方方面面發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、保護(hù)人才的積極性，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

第三篇：創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制問題研究

創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制問題研究

金華市人事局課題組課題負(fù)責(zé)人：李秋華

人才工作的活力取決于體制和機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)人才工作健康可持續(xù)發(fā)展，必須遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場配置人才資源的改革取向，建立起充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。

一、我市人才工作體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

我市黨委、政府歷來重視人才工作，特別是2003年全市人才工作會議召開后，把人才工作放在更加突出的位置，不斷推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，營造了良好的人才環(huán)境。

(一)“黨管人才”新格局初步形成。各級黨委堅(jiān)持“黨管人才”原則，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與，共同推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的黨管人才的工作新格局。一是組織機(jī)構(gòu)更加完善。目前，市縣兩級都已成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)放在組織部，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工明確、職責(zé)落實(shí)，初步建立了統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制。二是政策體系逐步健全。市委市政府相繼出臺了《金華市“十五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快人才資源開發(fā)的若干意見》、《關(guān)于落實(shí)黨管人才要求 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》、《金華市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《金華市新世紀(jì)“321”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程實(shí)施意見》等一系列政策措施，為加快人才資源開發(fā)、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)、大力引進(jìn)人才智力、營造人才環(huán)境等提供了良好的政策保障。三是目標(biāo)考核不斷加強(qiáng)。建立健全了市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、人才工作目標(biāo)責(zé)任制，人才工作督查考核制等各項(xiàng)工作制度。五年來，先后共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議8次，定期聽取各成員單位工作進(jìn)展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況匯報(bào)，把人才工作列入各縣市、部門的工作目標(biāo)考核，“第一把手抓第一資源”意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)人才工作運(yùn)行機(jī)制逐步完善。扎實(shí)實(shí)施“十五”、“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵機(jī)制創(chuàng)新。

1、關(guān)于人才培養(yǎng)機(jī)制。以提高黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，搭建公共培訓(xùn)平臺，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多層次、多形式開展人才培養(yǎng)工作。一是人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成了以金華市人事培訓(xùn)考試中心為主體，以各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；利用金華市繼續(xù)教育協(xié)會平臺和金華培訓(xùn)網(wǎng)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各會員單位，創(chuàng)造性地開展繼續(xù)教育；建立了勞動力培訓(xùn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地等。二是人才培訓(xùn)體系逐步健全。對公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，列入干部培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，有計(jì)劃、有組織地開展。開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，近三年培訓(xùn)10153人，公務(wù)員初任培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部崗前培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)100%。對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以繼續(xù)教育為主抓手，出臺了繼續(xù)教育登記考核管理實(shí)施辦法，并在全省率先推行了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記管理電子注冊制度，現(xiàn)已有４萬多的專業(yè)技術(shù)人員登記入庫，每年組織1.5萬以上人員參加繼續(xù)教育。對企業(yè)人才的培訓(xùn)，一方面與上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等院校開展了緊缺人才培訓(xùn)工作；另一方面，以舉辦高研班為手段，邀請專家來我市進(jìn)行科技培訓(xùn)活動，近三年來，先后邀請專家來市講座二十余次。今年又開展了企業(yè)人才培訓(xùn)需求調(diào)研，為有針對性地開展企業(yè)人才培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。三是人才培養(yǎng)工程深入推進(jìn)。2003年至2005年，實(shí)施“2+1”人才基礎(chǔ)工程，培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才10萬名，實(shí)用型技術(shù)工人10萬名，新增人才總量10萬名，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)人才數(shù)量的快速增長。2006年開始實(shí)施市“321”人才工程，認(rèn)真做好省“151”人才工程培養(yǎng)人選、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院特殊津貼人員的選拔推薦工作?，F(xiàn)全市共選拔出有國務(wù)院特貼人員、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家及“151”第二層次以上人員90名，納入市新世紀(jì)“321”人才工程第二層次以上培養(yǎng)人員103名。12、關(guān)于人才引進(jìn)機(jī)制。以市場配置為基礎(chǔ)，以高層次人才為重點(diǎn)，以完善政策為手段，不斷引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類人才。一是人才市場體系逐步形成。從1985年5月成立的金華市人才交流咨詢服務(wù)中心，到1998年5月金華市人才市場正式掛牌成立；從1999年10月建立金華人才網(wǎng)，到2004年10月成立浙江中西部人才柔性流動服務(wù)中心，以及民辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的有13家)的蓬勃發(fā)展，我市人才市場體系網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2008年底，人才交流中心通過舉辦大型人才招聘會、赴外地招聘、周末集市等形式，人才市場累計(jì)提供就業(yè)崗位40余萬個，引進(jìn)各類人才12萬余人。二是人才市場管理服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。96年開始，高校畢業(yè)生就業(yè)基本取消計(jì)劃分配，實(shí)行市場化就業(yè)機(jī)制，政府人才交流服務(wù)中心承擔(dān)了就業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、人事代理、就業(yè)實(shí)踐、人才派遣等人才公共服務(wù)職能。到2008年底，市人才交流服務(wù)中心累計(jì)辦理高校畢業(yè)生就業(yè)5.18萬人，人事代理4.38萬人。三是人才引進(jìn)政策不斷完善。制定出臺了《關(guān)于大力引進(jìn)高層次人才智力工作的若干意見》、《關(guān)于留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的若干意見》、引進(jìn)人才居住證實(shí)施意見等引才政策，“零門檻”引進(jìn)人才。四是人才載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實(shí)踐基地等人才載體建設(shè)，到目前，全市共建有9個博士后工作站，累計(jì)引進(jìn)博士后科研人員21名，出站博士9名。2003年6月創(chuàng)辦金華留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)已累計(jì)引進(jìn)來自美國、日本、荷蘭、德國、瑞典等近30名博士、碩士來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)23家。2000年與浙江大學(xué)建立研究生實(shí)踐基地，每年為企業(yè)引進(jìn)掛職的碩、博研究生10名左右。五是人才柔性流動機(jī)制不斷健全。每年在“浙洽會”上提交近30項(xiàng)引智需求項(xiàng)目，2002年至今實(shí)際執(zhí)行國家外國專家局批準(zhǔn)的項(xiàng)目38項(xiàng)，爭取到資助經(jīng)費(fèi)120多萬元；積極鼓勵企業(yè)自聘專家，從2003年開始配套資助企業(yè)自聘專家項(xiàng)目57個110多萬元。近十年來，全市共執(zhí)行國外智力引進(jìn)項(xiàng)目83個，先后引進(jìn)德國、法國、加拿大、意大利、荷蘭、美國、英國、瑞典、日本等外國專家376位，解決100多個技術(shù)難題，直接為我市帶來5億多元的經(jīng)濟(jì)效益。同時，充分發(fā)揮金華籍在外（北京、上海）博士聯(lián)誼會作用，先后舉辦“博士故鄉(xiāng)行”等活動，加強(qiáng)了與上海、杭州等地相關(guān)高等院?？蒲性核?lián)系，加大與他們的對接交流。近五年來，開展(北京、上海)金華籍博士故鄉(xiāng)行活動4次，參與博士260多人，簽訂智力和科技合作項(xiàng)目73個。

3、關(guān)于人才評價機(jī)制。以盤活整體人才隊(duì)伍、提高人才使用效益為目標(biāo)，將人才評價與人才使用有機(jī)結(jié)合起來，干部人事制度改革不斷深化。一是對黨政人才的評價，更加突出群眾公認(rèn)和民主性。在選拔任用上，充分體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，92年以來相繼開展了9次規(guī)模較大的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部活動，95年全面推行中層干部競爭上崗，2001年以來建立了新提拔干部試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等一系列制度，2004年實(shí)行全委會推薦干部制度，試行了“海推”提名制度，選人用人公信度不斷提高。在干部考察評價上，2003年制定出臺了《關(guān)于實(shí)行干部考察工作責(zé)任制的規(guī)定（試行）》，2004年組建了專兼職干部考察員隊(duì)伍，并實(shí)行考察員資格評審，同時推行了考察預(yù)告制，引入了民意調(diào)查制度，干部考察的準(zhǔn)確性不斷提高，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部、女干部、黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。二是對專業(yè)技術(shù)人才的評價，更加注重社會、業(yè)內(nèi)認(rèn)可和專業(yè)性。不斷深化事業(yè)單位職稱改革，組建評審專家?guī)?，不斷?guī)范評審程序，確保專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作公正公平公開。打破學(xué)歷、年齡等限制，使專業(yè)技術(shù)職稱評定向基層一線傾斜，會同有關(guān)主管部門出臺了經(jīng)委系統(tǒng)技能型人才、建設(shè)工程系列和交通公路工程等10多個專業(yè)人才職稱評定政策，并組織不具備規(guī)定學(xué)歷人員培訓(xùn)800多人，均獲得初級或中級職稱；會同市農(nóng)業(yè)局、科技局開展了“水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)”推廣競賽活動，獲獎單位完成人破格直接申報(bào)農(nóng)藝師任職資格。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，近兩年來組織5.7萬人進(jìn)行了職稱外語、專業(yè)技術(shù)職稱等各類執(zhí)（職）業(yè)資格考試。三是對企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才的評價，更加注重市場認(rèn)可和發(fā)展性。把職稱評審擴(kuò)大到企業(yè)，使職稱評審政策向非公經(jīng)濟(jì)組織傾斜，對我市非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的外語要求作了較大程度的調(diào)整，著力打破學(xué)歷、專業(yè)等限制，使更多的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才具備相應(yīng)職稱，專門為100多名企業(yè)家直接申報(bào)了高級經(jīng)濟(jì)職稱。完善高技能人才

評價制度，近5年，全市核發(fā)高級工以上職業(yè)資格證書1.7萬人次，認(rèn)定技師以上職稱的40余人；在企業(yè)廣泛開展技術(shù)練兵、技術(shù)創(chuàng)新等活動，對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，按有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格。多形式開展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村技能人才評選活動，積極開展各類農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)合格發(fā)給證書，造就更多的“田秀才”、“土專家”。

4、關(guān)于人才激勵機(jī)制。不斷完善人才獎勵、經(jīng)費(fèi)資助、安家補(bǔ)助等激勵機(jī)制，激勵各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。市委［2003］21號文件規(guī)定，市財(cái)政給予建立國家級博士后工作站的企業(yè)一次性資助10萬元；而義烏市對企事業(yè)單位建立國家級、省級博士后工作站的，市財(cái)政分別給予一次性補(bǔ)助30萬和15萬元。鼓勵企業(yè)采取各種靈活的方式引進(jìn)高層次人才，市政府規(guī)定每引進(jìn)一名高層次人才在企業(yè)服務(wù)滿二年的，一次性資助5000至10000元。對引進(jìn)的國家級、省級專家，五年內(nèi)給予每人每月1000元津貼；東陽市對兩院院士和國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家在東陽市企業(yè)工作期間，由政府分別給予每人每月5000元和3000元的生活津貼。二是實(shí)施人才安居工程。金華、義烏、永康、東陽等市都建立了給予人才安家津貼、一次性購房補(bǔ)助、廉租房等制度。市本級對引進(jìn)的博士、碩士分別由財(cái)政補(bǔ)助安家費(fèi)3萬元和1萬元；要在金華購房的，給予補(bǔ)助博士10萬元，碩士3萬元，凡工作滿五年后，住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有。義烏市還建造了人才公寓，高層次人才可免費(fèi)使用5年等。三是完善優(yōu)秀人才評選獎勵機(jī)制。分領(lǐng)域、分系統(tǒng)開展各類優(yōu)秀人才評選活動，對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的培養(yǎng)對象進(jìn)行表彰獎勵，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。如市政府每年開展“321”人才培養(yǎng)對象評選，對“321”人才工程第一、第二層次的培養(yǎng)對象每人資助科研經(jīng)費(fèi)3萬元和1.5萬元，僅2007年就發(fā)放科研資助經(jīng)費(fèi)11.7萬元。開展“名師名家”培養(yǎng)選拔，現(xiàn)全市有在職省特級教師58名、省級名師名校長培養(yǎng)人選123名、市級名師名校長培養(yǎng)人選 216名、市級科技拔尖人才27名。2005年起市政府撥給名師名校長專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬，用于名師名校長培養(yǎng)和獎勵。

二、存在問題及分析

(一)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠完善。一是工作機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)為人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作咨詢決策機(jī)制不夠健全，職能部門協(xié)調(diào)配合還欠到位。二是考核機(jī)制不夠健全。主要表現(xiàn)為對領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制沒有很好落實(shí)，不同程度存在走形式現(xiàn)象，導(dǎo)致部分縣市沒有把“第一把手抓第一資源”的要求落實(shí)到位。三是保障措施不夠到位。主要是人才開發(fā)投入不足。我市的人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)，與省內(nèi)兄弟地市相比，我市人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度相對較小，人才開發(fā)持續(xù)投入機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

(二)人才管理政策體系還不夠完善。一是人才政策滯后。我市現(xiàn)行的人才政策大多是2003年以前制定的，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落后于周邊地市，這些政策規(guī)定中給人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，對企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才等扶持政策也已跟不上形勢發(fā)展的要求，急需健全完善。人才政策的優(yōu)勢不明顯，表現(xiàn)在引進(jìn)高層次人才的住房、子女就學(xué)、家屬隨調(diào)等政策還不夠優(yōu)惠；公園、休閑地等偏少，對高層次人才工作生活尤其是精神生活上的關(guān)懷相對較少等方面。二是選人用人機(jī)制還不夠健全。主要表現(xiàn)為以社會需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制、干部選拔機(jī)制尚未完全形成，選人用人機(jī)制還有待進(jìn)一步深化完善。

(三)人才市場化配置機(jī)制還不盡合理。統(tǒng)一開放，競爭有序的人才市場體系還需進(jìn)一步健全，服務(wù)功能和服務(wù)水平有待提高。主要表現(xiàn)為人才“供需”矛盾依然較為突出。由于求職人員的素質(zhì)與企業(yè)對人才素質(zhì)的要求存在差距，導(dǎo)致一方面許多畢業(yè)生難以找到合適的工作崗位，另一方面用人單位大呼招不到優(yōu)秀人才。尤其是一些對技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、整體素質(zhì)要求較高的崗位，企業(yè)很難招聘到合適的人才。

(四)人才工作管理機(jī)制還不夠完善。一是事業(yè)單位的收入分配機(jī)制不盡合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時并存，影響人才效益的發(fā)

揮。二是人才激勵機(jī)制相對缺失。不管是政府部門層面，還是企業(yè)本身，對優(yōu)秀人才的激勵比較欠缺，影響優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是覆蓋全社會的人才社會保障體系尚未建立，特別是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間的人才流動體制性障礙還不同程度的存在，人才流動的后顧之憂還比較多。

三、創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制的思考

在全面總結(jié)分析我市人才工作體制機(jī)制建設(shè)成效和存在問題的基礎(chǔ)上，把握人才工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，才能建立起符合時代發(fā)展要求的充滿活力的人才工作新機(jī)制。

(一)努力形成符合時代發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨管人才，就是要管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，著重抓好制定政策、整合力量、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境等工作，努力構(gòu)建新的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1、堅(jiān)持黨管人才原則，明確黨管人才工作職責(zé)。各級黨委要把人才工作放在重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓好人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。一要抓好規(guī)劃。對實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施及人才資源開發(fā)的宏觀布局等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。二要制定政策。人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召開會議，及時研究解決工作中的重大問題；要根據(jù)人才工作的新情況新問題，對人才政策進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括人才教育、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。三要形成合力。要進(jìn)一步整合人才工作力量，協(xié)調(diào)人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，同時切實(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門各司其職、密切配合。

2、健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理。一是要建立健全各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作機(jī)構(gòu)。要在市、縣兩級建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門設(shè)立人才工作專門處室，具體負(fù)責(zé)人才工作。二是建立人才工作聯(lián)動機(jī)制。要從全局的高度，合理劃分各部門在人才工作中的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)要求，分工協(xié)作，形成合力。組織部門要加強(qiáng)對人才工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用。人事、勞動、財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)人才工作的具體政策；教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門和單位對本系統(tǒng)的人才工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，整合好系統(tǒng)內(nèi)的人才資源；宣傳部門要全面加強(qiáng)人才工作典型的發(fā)掘、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳等。三是要建立健全人才工作報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年年底必須向市委書面報(bào)告人才工作情況。

(二)創(chuàng)新人才工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨管人才的要求，不斷創(chuàng)新與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動等運(yùn)行機(jī)制。

1、創(chuàng)新培育機(jī)制，多渠道培養(yǎng)人才。要不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。一是科學(xué)制定培訓(xùn)目標(biāo)。人才培養(yǎng)的總量目標(biāo)，必須立足人才發(fā)展的客觀規(guī)律與人才需求的具體實(shí)際。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，研究提出具有全面性、前瞻性、科學(xué)性的人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是突出培訓(xùn)培養(yǎng)重點(diǎn)。根據(jù)不同類別、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的培養(yǎng)取向。對黨政人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。重點(diǎn)要突出優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。對專業(yè)技術(shù)人才，要著重提高科研、學(xué)術(shù)水平，從中培養(yǎng)一批在全省及至全國有一定影響的專家、學(xué)科帶頭人。重點(diǎn)是要大力培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的中青年專家。對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要提高法律、經(jīng)營管理等水平。重點(diǎn)是培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。建立健全各類培訓(xùn)制度，大力推行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理，切實(shí)抓好公務(wù)員初任、任職和在職輪訓(xùn)。切實(shí)抓好專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和執(zhí)(職)業(yè)資格考試制度，加強(qiáng)對學(xué)歷、學(xué)位和各種培訓(xùn)證書的管理。逐步建立適合企業(yè)經(jīng)營管理人才特點(diǎn)的多層次、多形式、開放性的培訓(xùn)體系。重視實(shí)用型技能人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、創(chuàng)新匯集機(jī)制，開放型引進(jìn)人才。吸納人才、集聚人才是加快發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全良性引才機(jī)制迫在眉睫。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)宏觀調(diào)控。要圍繞“建立浙江中西部人才高地，形成與浙中城市群相適應(yīng)的各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心和區(qū)域性人才流動集散中心”的人才發(fā)展總體目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人才的實(shí)際狀況，科學(xué)合理確定引進(jìn)人才方向；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對人才的實(shí)際需要，不斷修改完善引進(jìn)人才專業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠措施。要充分發(fā)揮金華的“宜居”、“宜游”優(yōu)勢，因時因勢制定吸引人才的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，在各類人才安家補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)配套等方面加大優(yōu)惠力度；要依托行政服務(wù)中心，暢通引才“綠色通道”，在戶口申辦、檔案管理、職稱申報(bào)等方面手續(xù)從簡、費(fèi)用從優(yōu)，繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)“零門檻”政策。三是加快引才引智載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實(shí)踐基地等各類人才載體的建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科技研發(fā)中心；探索人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的方式，實(shí)行招商引資與招才引智并舉，堅(jiān)持同步規(guī)劃招商項(xiàng)目建設(shè)和招才引智工作，通過項(xiàng)目聚人才，依靠人才上項(xiàng)目；拓寬引進(jìn)國外專家和國外智力的領(lǐng)域，充分利用“浙洽會”等，努力開展跨國界引進(jìn)人才和智力，大力宣傳引智典型經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)開展引智工作的積極性。四是完善柔性引才機(jī)制。充分利用北京、上海等地博士聯(lián)誼會，通過舉辦金華籍博士故鄉(xiāng)行等活動，加強(qiáng)與上海、杭州等地相關(guān)高等院校科研院所聯(lián)系，通過咨詢、兼職、項(xiàng)目合作、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、業(yè)務(wù)顧問等形式，吸引外地人才和智力。

3、創(chuàng)新流動機(jī)制，市場化配置人才。人才資源配置市場化，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢。黨管人才體制下，必須堅(jiān)持市場配置與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。一是健全人才流動體制。要下決心打破人才流動的體制性障礙，進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的人才流通渠道，促進(jìn)人才合理流動。要進(jìn)一步落實(shí)用人單位自主權(quán)，促進(jìn)用人單位通過市場自主擇人，人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。二是健全人才市場體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才要素市場建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，著力打造人才市場誠信品牌、優(yōu)質(zhì)品牌；進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人才力度，建立人才需求排行和預(yù)測信息發(fā)布制度，建立人才信息庫，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場；進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務(wù)中介組織，鼓勵民營資本進(jìn)入人才中介服務(wù)業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的、管理體制統(tǒng)一的人才市場體系。三是健全人才市場監(jiān)管機(jī)制。要不斷完備人才流動與人才市場的法律法規(guī)，健全完善《人才市場管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范各類人才市場和人才市場中介組織的運(yùn)作行為。成立人才市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體充分競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。

(三)健全人才工作激勵機(jī)制。用好人才是充分發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵，只有科學(xué)評價人才，注重激勵人才，合理使用人才，才能人盡其才、才盡其用。

1、建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制。要制定不同崗位、不同層次、不同類型的人才崗位職責(zé)規(guī)范，明確人才標(biāo)準(zhǔn)，以品德、知識、能力、業(yè)績四要素作為人才評價依據(jù)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人才考核評價指標(biāo)體系和價值判斷體系。一是對黨政人才的評價，要重在群眾認(rèn)可。要進(jìn)一步總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部素質(zhì)評價體系和實(shí)績考核指標(biāo)體系。二是對專業(yè)技術(shù)人才的評價，要重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，打破身份、專業(yè)、學(xué)歷等限制，研究建立以業(yè)績、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)多層次需要的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。三是對企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價，要重在市場認(rèn)可。大力發(fā)展社會化的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機(jī)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。

2、建立以公開平等競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗制度，使公開選拔、競爭上崗工作步入制度化、規(guī)范化軌道，形成公開、民主、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、聘任制、交流制和辭職制等制度，逐步調(diào)減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。加快事業(yè)單位改革步伐，全面推行聘用制和崗位管理制度。

3、建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，鼓勵建立多元化的分配機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)要完善公務(wù)員工資水平動態(tài)增長機(jī)制，扎實(shí)做好公務(wù)員工資改革和規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，充分發(fā)揮收入分配機(jī)制的激勵作用。事業(yè)單位要逐步形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。企業(yè)經(jīng)營管理人員要實(shí)行收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的辦法，鼓勵技術(shù)入股。

(四)優(yōu)化人才工作服務(wù)機(jī)制。管理就是服務(wù)，要積極為各類人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的人才環(huán)境。

1、著力優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)水平。制定與市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)相匹配的人才政策，做到相互銜接、形成體系。要加快制定出臺高層次人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等多項(xiàng)人才政策，加大政策扶持、項(xiàng)目資助、生活補(bǔ)助等力度，加快引進(jìn)和集聚各類優(yōu)秀人才，為人才成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要抓緊完善勞動、人事爭議仲裁制度，妥善處理各類人才的勞動人事糾紛。要進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，研究制定專家考察、療養(yǎng)、免費(fèi)體檢的具體辦法。

2、著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展成長空間。圍繞“四大工程”的實(shí)施，加強(qiáng)人才開發(fā)資金的籌劃使用，重點(diǎn)資助高層次創(chuàng)新型人才、企業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、國外智力引進(jìn)和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面，使有限的人才開發(fā)資金發(fā)揮更大的作用。要督促用人單位按政策落實(shí)人才各項(xiàng)待遇，為人才營造良好的工作環(huán)境，給予各類人才更多的發(fā)展空間，鼓勵人才為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3、著力優(yōu)化社會環(huán)境，營造良好氛圍。要大力宣傳為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，宣傳我市在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵等方面的政策措施，積極營造全社會重才愛才的社會氛圍。要在政策允許的范圍內(nèi)，努力為人才辦實(shí)事、辦好事，妥善解決各類優(yōu)秀人才的家屬就業(yè)、孩子就學(xué)、生活困難、醫(yī)療保健等方面問題，加強(qiáng)法制、信譽(yù)、人文環(huán)境建設(shè)，千方百計(jì)幫助人才解決實(shí)際困難，積極為人才營造良好的生活環(huán)境，讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)。

(五)完善人才工作保障機(jī)制。人才工作是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工作，需要整合各方力量，保障各項(xiàng)人才工作正常有序運(yùn)行。

1、建立健全人才工作投入機(jī)制。做好人才工作，經(jīng)費(fèi)投入是保證。要采取有效措施，盡快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投資為保障、社會各界和個人捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，為吸引、留住和用好人才提供可靠的資金保證。要充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，加大財(cái)政在人才培養(yǎng)、人才載體建設(shè)和人才工作方面的投入力度，保證人才資源開發(fā)資金；要建立人才開發(fā)基金，并列入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)增長逐年遞增。要突出企業(yè)在人才投入上的主體地位，引導(dǎo)和推動企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入和科技投入；對企事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵等方面的投入，允許單獨(dú)設(shè)立科目，計(jì)入單位經(jīng)營成本。要調(diào)動和發(fā)揮社會各方面對人才培養(yǎng)投入的積極性。

2、建立健全人才工作責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化“一把手”要抓“第一資源”理念，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全黨政科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制，修訂完善人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，改進(jìn)考核內(nèi)容和方式，增強(qiáng)考核的針對性和實(shí)效性。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，各級領(lǐng)導(dǎo)可直接聯(lián)系一批各行各業(yè)的專家和高層次人才，及時了解情況，搞好服務(wù)。要完善人才工作檢查督辦制度，根據(jù)黨委人才工作的總體部署，抓好督促檢查和組織實(shí)施，及時發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中存在的問題，確保黨委、政府關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

第四篇：創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究調(diào)研報(bào)告

人才發(fā)展體制機(jī)制改革是黨的建設(shè)制度改革四大任務(wù)之一，全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當(dāng)前人才發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨政人才引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展、技能人才引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技能人才隊(duì)伍引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展等方面，做了一些調(diào)研和思考。

一、人才發(fā)展?fàn)顩r

近年來，xx縣把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內(nèi)開展以黨政人才引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、技能人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)發(fā)展活動，這是新時期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層干部、服務(wù)人民群眾的重要舉措，是推動xx經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。深化黨政干部選拔任用制度改革,規(guī)范干部任用提名制度，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?建立和完善干部政績考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn),探索“干部能下”機(jī)制；二是結(jié)合好班子建設(shè)和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進(jìn)行剖析，幫助其整改提高；三是引進(jìn)高尖端人才來我縣掛職服務(wù)。引進(jìn)西安建筑科技大學(xué)博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點(diǎn)區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)、商於古道旅游開發(fā)、西部花都項(xiàng)目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目方案與設(shè)計(jì)，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班在西安建筑科技大學(xué)順利開班。西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進(jìn)扶貧資金200萬元，籌建村級產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。一是全面實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強(qiáng)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，改進(jìn)完善各類專家人才選拔管理制度，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才服務(wù)團(tuán)，深入開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動?？h人社局在全縣拔尖專業(yè)技術(shù)人才中開展“五個一”主題活動，縣農(nóng)業(yè)局在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中深入開展“兩聯(lián)系兩服務(wù)促農(nóng)增收”活動，縣衛(wèi)計(jì)局在衛(wèi)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術(shù)練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動?？h科教局在系統(tǒng)中實(shí)施服務(wù)基層、服務(wù)薄弱學(xué)校、學(xué)科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。省“三五人才”、xx中學(xué)副校長劉成民作為導(dǎo)師和學(xué)科帶頭人，帶出了一個優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，學(xué)校教育教學(xué)和科研成績顯著，教學(xué)質(zhì)量多次獲省、市獎勵，學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學(xué)成果獲國、省十余項(xiàng)獎勵。商鎮(zhèn)中學(xué)教師周眈宏在教學(xué)質(zhì)量、教研成果、科技發(fā)明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎(chǔ)教育成果一等獎，并作為校本選修課程進(jìn)入課堂，同時他培養(yǎng)出一大批小發(fā)明家，被譽(yù)為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制、評價體系。以技師為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻(xiàn)的技能人才隊(duì)伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實(shí)施職工素質(zhì)提升計(jì)劃，加大職工技能培訓(xùn)力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，規(guī)范實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考試考評工作；三是政府引導(dǎo)參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于2015年通過技能創(chuàng)新生產(chǎn)的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農(nóng)業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項(xiàng)金獎的最佳紀(jì)錄。

（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是積極營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才健康成長的社會環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機(jī)制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。健全激勵和約束機(jī)制，加快推進(jìn)高層次企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進(jìn)程；二是開展“科研攻關(guān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型”實(shí)踐活動，搭建企業(yè)人才服務(wù)發(fā)展平臺。鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極培育高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍整體活力。企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才服務(wù)團(tuán)選擇部分困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進(jìn)企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團(tuán)、偉城置業(yè)、恒大工貿(mào)、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團(tuán)招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔(dān)任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出獨(dú)特的醬鹵風(fēng)味食品，形成年產(chǎn)5億元的生產(chǎn)規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)基層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才的組織管理，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的實(shí)用技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍；二是開展農(nóng)村實(shí)用人才“五個一”活動，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，開展農(nóng)村實(shí)用人才資格認(rèn)證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴(kuò)大農(nóng)村基層人才援助計(jì)劃、“雙培雙帶”示范項(xiàng)目實(shí)施范圍；三是出臺實(shí)施了《認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施意見》、《春風(fēng)行動實(shí)施方案》、《xx縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》等10項(xiàng)優(yōu)惠政策方案，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農(nóng)民工就業(yè)達(dá)5000余人。

（六）加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展。一是通過專業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價等方面的制度機(jī)制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個人或團(tuán)隊(duì)形式服務(wù)基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老服務(wù)等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進(jìn)行各項(xiàng)公益活動100余場次，累計(jì)慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項(xiàng)公益活動的開展，改善了社會風(fēng)氣、傳遞了正能量、促進(jìn)了社會和諧，讓服務(wù)他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要相比，全縣人才發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，隊(duì)伍不壯，高精尖人才嚴(yán)重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經(jīng)營管理人才4608人，專業(yè)技術(shù)人才4200人、高技能人才207人、農(nóng)村實(shí)用人才4204人、社會服務(wù)人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團(tuán)招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔(dān)任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理等4名高精尖人才，其余領(lǐng)域高精尖人才還是空缺。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才相對充足，且教育培訓(xùn)與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲備不足，且教育培訓(xùn)與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機(jī)制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務(wù)重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進(jìn)不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認(rèn)識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進(jìn)、培育、使用、管理和服務(wù)等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當(dāng)前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好局面。

（一）完善集聚人才機(jī)制，大力推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機(jī)，制定適合我縣實(shí)際的高層次人才引進(jìn)政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，全面提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，每年有計(jì)劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強(qiáng)的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進(jìn)修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點(diǎn)地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和同類先進(jìn)企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，達(dá)到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理使用機(jī)制，充分激發(fā)各類人才內(nèi)在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金、人員等實(shí)際困難，根據(jù)人才不同特點(diǎn)為人才提供“定制”服務(wù)，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進(jìn)人才資源共享，加大黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進(jìn)能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進(jìn)行鍛煉。搭建適合人才發(fā)展的空間和環(huán)境，在做好人才服務(wù)的基礎(chǔ)上，多給人才下任務(wù)、壓擔(dān)子，通過工作任務(wù)激發(fā)人才內(nèi)在潛能，使人才所學(xué)知識真正在工作實(shí)踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機(jī)制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機(jī)制有效運(yùn)行。鼓勵企業(yè)實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻(xiàn)策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實(shí)際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學(xué)的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強(qiáng)國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。近年來，xx縣圍繞落實(shí)“硬制度”打造人才發(fā)展新環(huán)境和“先鋒引領(lǐng)·xx英才”服務(wù)發(fā)展主題活動，以落實(shí)人才“五項(xiàng)制度”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步凝心聚力打造人才發(fā)展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、人才評價激勵機(jī)制建設(shè)情況

1、建立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度?？h委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實(shí)上級最新精神，部署人才工作任務(wù)，落實(shí)重大事項(xiàng)，研究任務(wù)完成情況，總結(jié)先進(jìn)典型，開展及時通報(bào)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見建議等。2015年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才服務(wù)、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建設(shè)、竹林關(guān)美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個人才示范點(diǎn)。

2、建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關(guān)單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后為全縣34名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點(diǎn)關(guān)心優(yōu)秀人才的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，及時幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)教育其健康成長、奉獻(xiàn)聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務(wù)干部或相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為人才工作聯(lián)絡(luò)員，明確其具體職責(zé)。縣委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡(luò)員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行考核評議、分類定級，考核結(jié)果納入個人考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡(luò)員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報(bào)文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進(jìn)行督辦，并將督辦情況納入單位目標(biāo)責(zé)任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進(jìn)行了督辦，其中10個單位半年和年終目標(biāo)責(zé)任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項(xiàng)報(bào)告、重要情況通報(bào)制度。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報(bào)告1次本單位本部門人才工作進(jìn)展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報(bào)告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強(qiáng)的事項(xiàng)，要及時報(bào)告?？h委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次重要情況通報(bào)會議，通報(bào)人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰優(yōu)秀人才10名。

二、服務(wù)保障體系建設(shè)情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強(qiáng)與融資機(jī)構(gòu)的合作，積極完善小額擔(dān)保貸款政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目70多個，實(shí)現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入?？h政府年設(shè)立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項(xiàng)資金，制定了補(bǔ)貼、獎勵辦法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金24萬元、以獎代補(bǔ)資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、豪豐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、縣職教中心、海達(dá)培訓(xùn)學(xué)校、飛達(dá)技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標(biāo)、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。采取理論與案例相結(jié)合、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方法，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提高培訓(xùn)實(shí)效性。聘請省市專家學(xué)者授課，將學(xué)員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報(bào)告會等形式，點(diǎn)燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)350人次、技能培訓(xùn)2678人次。

3、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升人才服務(wù)水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才服務(wù)平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點(diǎn)工作。選擇2個社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調(diào)查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。優(yōu)選技術(shù)專家、學(xué)者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務(wù)。收集整理創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫；四是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個、孵化基地3個、創(chuàng)業(yè)基地2個，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系存在的問題

1、人才成長的機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機(jī)制、激勵機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復(fù)雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學(xué)歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學(xué)非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤?。由于?jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、不強(qiáng)，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟(jì)福利待遇不高，影響了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認(rèn)識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強(qiáng)，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻(xiàn)，重資歷身份、輕能力實(shí)干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強(qiáng)，留住人才的動力不足。

3、人才管理機(jī)制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機(jī)制，人盡其才的使用機(jī)制，暢通有序的流動機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制尚未健全和完善。三是對加強(qiáng)本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進(jìn)人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計(jì)、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻(xiàn)，重資歷身份、輕能力實(shí)干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進(jìn)的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對技能人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，時常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進(jìn)慢、難引進(jìn)的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合目前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)，破除一切不利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、健全評價激勵機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有人才管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機(jī)制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機(jī)制有效運(yùn)行。鼓勵企業(yè)實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻(xiàn)策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實(shí)際困難，營造良好的生活環(huán)境。

2、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為人才創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機(jī)，制定適合我縣實(shí)際的高層次人才引進(jìn)政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

3、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，有力保障人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)基地。每年有計(jì)劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強(qiáng)的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進(jìn)修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點(diǎn)地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和同類先進(jìn)企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鎮(zhèn)（辦）工作人員學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，達(dá)到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五篇：建立和完善人才工作體制機(jī)制問題研究

建立和完善人才工作體制機(jī)制問題研究

2003年12月，黨中央、國務(wù)院召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，動員部署實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為人才工作構(gòu)建了全新的框架和軌道，成為我國人才工作里程碑式的新起點(diǎn)。全新的人才工作形勢和任務(wù)，要求建立和完善人才工作體制機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制層面為全面加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供保證。

一、建立和完善人才工作體制機(jī)制的重要意義

第一、建立和完善人才工作體制機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)人才觀，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。全國人才工作會議指出“只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才”，強(qiáng)調(diào)“不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才”，突破了過去“具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱”的傳統(tǒng)人才界定，確立了科學(xué)人才觀。這樣，人才的范圍不再局限于有學(xué)歷、有職稱、有身份的公職干部，而擴(kuò)大到無學(xué)歷、無職稱、無單位的人才，不僅包括黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而且包括技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等。落實(shí)科學(xué)人才觀，就必須從思想上重視各門類、各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，從行動上全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，從組織體系上建立宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從工作機(jī)制上形成各類人才都有部門抓、人才工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)整體推進(jìn)的新格局。

第二，建立和完善人才工作體制機(jī)制，是落實(shí)黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。黨的十七大，首次把堅(jiān)持黨管人才原則和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略一道寫進(jìn)黨章和黨代會報(bào)告，并提出“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”等許多新要求。這些標(biāo)志著在新的歷史時期我國人才工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。為更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，中央確立了黨管人才原則，要求建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的黨管人才工作新格局，為建立和完善人才工作體制機(jī)制指明了方向。黨管人才原則，是黨管干部原則在新形勢下的深化和拓展。這種新的人才工作格局，其實(shí)就是一個開放性的人才工作格局，通過建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力，保證人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

第三、建立和完善人才工作體制機(jī)制，是解決人才資源開發(fā)現(xiàn)實(shí)矛盾、提高人才管理服務(wù)水平的需要。當(dāng)今時代，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，人才資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大推動力。區(qū)域競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。高素質(zhì)人才不僅是區(qū)域競爭的焦點(diǎn)，也決定了一個地區(qū)發(fā)展水平的高低和競爭力的強(qiáng)弱。近年來，各級黨委政府和各部門、單位對人才隊(duì)伍建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識不斷提高，人才工作力度不斷加大，但人才工作體制性機(jī)制性障礙并未消除，人才流動渠道不暢、人才資源開發(fā)缺乏合力、對體制外人才關(guān)注不夠、人才管理服務(wù)水平不高的問題依然比較突出，造成對整個人才資源是一種粗放式、低效率的管理和開發(fā)利用，直接影響到人才隊(duì)伍建設(shè)的成效和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高。建立和完善人才工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)效益最大化，既是人才事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是推動地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作體制機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難與問題

人才工作是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程，不僅涉及人才隊(duì)伍本身的培養(yǎng)開發(fā)、評價選拔、流動引進(jìn)、使用管理、激勵保障等各個環(huán)節(jié)和各方面的政策，而且涉及黨委政府的眾多部門和企事業(yè)單位、社會組織等每個人才單位。當(dāng)前，從地方人才工作現(xiàn)狀，尤其是縣級人才工作體制機(jī)制來看，面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢。反映在三個方面：一是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與其職權(quán)不相適應(yīng)。縣以上各級黨委都依照上級模式成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或組織部長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括組織、人事、勞動、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、民政、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等20個以上單位負(fù)責(zé)人，表面看組成規(guī)格很高，但和許多領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，實(shí)際職權(quán)不明確，目

前一般停留在溝通情況、討論工作的層面上，對人才工作的重大決策、重要項(xiàng)目缺乏最后審查決定權(quán)，一般要經(jīng)過本級黨委常委會研究決定，且領(lǐng)導(dǎo)小組成員眾多，有的成員單位無常規(guī)任務(wù)，開會議事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是組織部門牽頭抓總的職責(zé)和工作方式缺乏規(guī)范。黨管人才的新領(lǐng)導(dǎo)體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項(xiàng)目、資金和人才，僅靠組織協(xié)調(diào)、督促檢查，缺乏有效手段。三是沒有形成科學(xué)的人才工作績效考核辦法。近年來，雖一直提倡對人才工作績效進(jìn)行考核，但對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人才工作成員單位的人才工作績效考核辦法始終沒有出臺。有的地方探索將人才工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效考核體系，由于所占分值比例較小，起不到考核激勵作用。

（二）人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制不完善。近年來，人才資源培養(yǎng)開發(fā)力度不斷加大，但機(jī)制不夠完善，成效不夠顯著。一是人才培訓(xùn)覆蓋不全面，組織公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多，組織農(nóng)村實(shí)用人才和企業(yè)技能人才培訓(xùn)少。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動力不足。一部分行政事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)，對人才培訓(xùn)開發(fā)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，對參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費(fèi)不能給予保證，用人單位培養(yǎng)開發(fā)人才資源的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。三是人才培訓(xùn)開發(fā)效益不高?，F(xiàn)在，包括官辦的黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校很多，由組織人事部門的調(diào)訓(xùn)和上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并存，但管理不規(guī)范，存在著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平不高、培訓(xùn)科目設(shè)置不科學(xué)、培訓(xùn)手段不新、重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)等問題。

（二）人才的評價和激勵機(jī)制不科學(xué)。近年來，“建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)”和“黨政人才重在群眾認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才重在同行認(rèn)可、經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認(rèn)可”的評價方式，在推進(jìn)過程中取得了一定成效，得到了大家認(rèn)可。但在實(shí)際操作中還很不完善。不管是哪類人才，目前都存在一個看重學(xué)歷、職稱和身份，輕實(shí)際能力和業(yè)績，工作業(yè)績不好考核評價，考核評價活動組織難度大、成本高等問題。人才評價機(jī)制和激勵機(jī)制緊密相連，科學(xué)地評價人才本身也是一種激勵手段，不能科學(xué)地評價人才就不能很好地選拔人才和激勵人才。由于人才激勵機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致人才分布不均衡，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才擁擠，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門擁有人才總量不足，地方支柱產(chǎn)業(yè)人才短缺，農(nóng)村基層和艱苦行業(yè)人才補(bǔ)充艱難。

（三）人才的流動和引進(jìn)機(jī)制不健全。近年來，國家鼓勵人才合理流動，人才配置市場化程度逐步提高，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策招才引智，形成了新一輪人才爭奪戰(zhàn)。在這種機(jī)制下，貧困山區(qū)顯然處于劣勢地位，不僅難以引進(jìn)高層次人才，而且本地培養(yǎng)多年的優(yōu)秀人才，也在人才價值規(guī)律和資源配置規(guī)律的雙重作用下，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)在行政、事業(yè)單位編制和職數(shù)管理權(quán)上收，基層引進(jìn)人才受到限制。同時，由于人才市場化配置程度不高，以行政手段為主配置人才，更多考慮的是編制、個人身份、經(jīng)費(fèi)等因素，難以充分尊重每個人才的專業(yè)特長，不能真正做到人崗相適，形成以人崗錯位、人才閑置為主要特征的隱性浪費(fèi)。有的地方和單位搞人才部門所有、實(shí)行封閉管理，人為地阻塞人才合理流動，導(dǎo)致人才資源難以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障機(jī)制不得力。首先是貧困地區(qū)財(cái)政收入有限，財(cái)政收入主要用于保干部工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出項(xiàng)目，對建立“人才發(fā)展專項(xiàng)基金”和發(fā)展人才事業(yè)缺乏財(cái)力保障。其次是現(xiàn)在人才工作部門較多，相關(guān)資金分散在各個部門，缺乏項(xiàng)目資金整合，資金使用效益不高。其三是一部分企事業(yè)單位對人才重要性認(rèn)識不夠，缺乏自主開發(fā)人才資源的強(qiáng)烈意識，對人才隊(duì)伍建設(shè)舍不得投入，難以滿足人才隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。

三、建立和完善人才工作體制機(jī)制的對策

1、進(jìn)一步完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口。在堅(jiān)持黨管人才原則的基礎(chǔ)上，要本著宏觀管理、依法管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，在完善領(lǐng)導(dǎo)體制上要抓好四個方面：一是強(qiáng)化黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持每年召開一至二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，賦予領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定人才政策措施、人才任務(wù)分解、工作進(jìn)度通報(bào)、人才目標(biāo)考核等職權(quán)，建立健全成員單位人才工作信息報(bào)送、重大事項(xiàng)報(bào)告和協(xié)調(diào)溝通制度，切實(shí)加大人才工作的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)力度。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。組織部門是黨管人才的綜合職能部門，在人才工作中處于牽頭抓總的關(guān)鍵位置。要按照全國人才工作會議提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”和中央組織部提出“抓戰(zhàn)略

思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”的要求，研究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，完善人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作運(yùn)行機(jī)制，促使整個人才工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，努力建設(shè)“人才之家”。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個人才隊(duì)伍建設(shè)。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，強(qiáng)調(diào)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才一起抓。在制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項(xiàng)目、開展人才培訓(xùn)、評選優(yōu)秀人才、引進(jìn)人才、建設(shè)人才信息庫等各個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌兼顧各類人才。組織、人事、經(jīng)濟(jì)、勞動、農(nóng)業(yè)、民政等作為人才主管部門，要各負(fù)其責(zé)抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。其他有關(guān)部門和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要結(jié)合自身職能，積極參與、密切配合，形成全面開發(fā)人才資源的合力。四是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。要把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”工作目標(biāo)，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據(jù)，促使各級黨委、政府把抓好“第一要務(wù)”和“第一資源”有機(jī)結(jié)合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導(dǎo)向。

2、建立和完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質(zhì)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。一是構(gòu)建面向全體人才的教育培訓(xùn)體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點(diǎn)，科學(xué)制定整個人才隊(duì)伍中長期教育培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)黨校教育和職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，充分利用普通高校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，分層分類實(shí)施人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。加快構(gòu)筑終身教育體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為人才自學(xué)提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機(jī)制。要進(jìn)一步完善用人育人一體化的管理機(jī)制，強(qiáng)化企事業(yè)單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質(zhì)和能力水平制定切合實(shí)際的目標(biāo)體系。加大執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準(zhǔn)入等各項(xiàng)制度的推行力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大對農(nóng)村實(shí)用人才、技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)開發(fā)力度。將人才培訓(xùn)、考核和人才的使用、報(bào)酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的動力。三是拓寬教育培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法。要針對各類人才特點(diǎn)，把辦班培訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察、學(xué)歷教育等有機(jī)結(jié)合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機(jī)制。探索市場化培訓(xùn)機(jī)制，建立人才培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度和人才培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)制度。跳出單純依靠院校培訓(xùn)人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊(duì)伍中選聘教師，提高人才培訓(xùn)效益。

3、建立和完善科學(xué)的人才評價選拔機(jī)制。一是建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價機(jī)制。人才評價要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變，從官方評價為主向群眾評價為主轉(zhuǎn)變。要按照“黨政人才的評價重在群眾公認(rèn)，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)同，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可”的基本方向，上下結(jié)合加強(qiáng)研究，分清屬性類別，搞好標(biāo)準(zhǔn)定位，細(xì)化評價準(zhǔn)則，分類制定出定性與定量相結(jié)合的人才評價體系。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代人才評價方式、評價手段和測評技術(shù)，著力提高人才評價的科學(xué)水平。在同一地區(qū)或同一行業(yè)內(nèi)部，要統(tǒng)一人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要積極推進(jìn)區(qū)域性人才一體化，實(shí)現(xiàn)人才信息互通、人才資質(zhì)互認(rèn)、人才資源共享。二是建立和完善公開競爭、擇優(yōu)錄用、人盡其才的人才選拔機(jī)制。要遵循各類人才成長和使用的不同規(guī)律，以人才評價結(jié)果為依據(jù)，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，打破領(lǐng)導(dǎo)選人或組織委任的選人模式，引入公開競爭機(jī)制，擴(kuò)大選人用人工作民主，最大限度地發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極適應(yīng)改革、開放、民主的時代發(fā)展潮流，完善公開招考、公開選拔、競爭上崗等選拔人才的制度，不斷擴(kuò)大選拔范圍和選拔規(guī)模，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境。

4、建立和完善寬松的人才引進(jìn)流動機(jī)制。一是完善公務(wù)員凡進(jìn)必考和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“入口”，完善統(tǒng)一招考公務(wù)員制度，今后新招公務(wù)員要重點(diǎn)面向從有基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生。大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，完善組織部門選調(diào)生和選聘大學(xué)生到村任職制度，為農(nóng)村基層引進(jìn)人才提供政策支持。二是完善人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引才機(jī)制。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的要求，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進(jìn)人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。推進(jìn)企事業(yè)單位與高等院校、科

研院所的人才、技術(shù)項(xiàng)目合作開發(fā)，進(jìn)行智力成果轉(zhuǎn)化，逐步將職務(wù)引才、權(quán)益引才、項(xiàng)目引才、課題引才等引才方式規(guī)范化、制度化，努力實(shí)現(xiàn)人才智力資源共享。三是以市場調(diào)配為主，行政手段為輔的人才市場化運(yùn)作機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展的要求，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的體制性障礙，消除人才流動過程中的各種限制，變“單位人”為“社會人”，加速人才市場化進(jìn)程，大力發(fā)展人才中介服務(wù)組織，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)互通的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)人才資源開發(fā)一體化，進(jìn)一步促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。各級黨委、政府要切實(shí)履行宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)人才資源市場化配置的政策法規(guī)建設(shè)，健全完善人才流動、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、爭議仲裁等各方面的政策法規(guī)體系，并建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范人才流動和引進(jìn)秩序。

5、建立和完善有效的人才激勵保障機(jī)制。有效的激勵保障措施，是引進(jìn)人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。一是物質(zhì)激勵。要加快建立以職業(yè)能力、工作業(yè)績和社會貢獻(xiàn)為主要依據(jù)，按照人才價值和市場供求關(guān)系決定工資報(bào)酬的分配機(jī)制，鼓勵知識、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻(xiàn)得到一流的報(bào)酬，充分體現(xiàn)人才的價值。二是目標(biāo)激勵。要完善目標(biāo)考核制度，綜合考慮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、主觀努力狀況、經(jīng)濟(jì)社會效益等因素，科學(xué)評判人才的工作績效，并以此為依據(jù)對其進(jìn)行獎懲。目標(biāo)的設(shè)定要本著“跳起來摘桃子”的原則，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要尊重客觀實(shí)際。要正確處理大目標(biāo)和小目標(biāo)、個體目標(biāo)與組織目標(biāo)、理想與現(xiàn)實(shí)，原則性和靈活性的關(guān)系，使目標(biāo)真正成為人才工作的“牽引器”。三是榮譽(yù)激勵。要堅(jiān)持和完善定期評選表彰優(yōu)秀人才制度，通過公開評選的方式命名表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和拔尖人才，對當(dāng)選的優(yōu)秀人才授予榮譽(yù)稱號、頒發(fā)一次性獎金等多項(xiàng)待遇，重獎貢獻(xiàn)特別突出的專家人才，并且實(shí)行動態(tài)管理、憑業(yè)績當(dāng)選，不搞評選榮譽(yù)稱號和經(jīng)濟(jì)待遇終身制。要采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)人才實(shí)現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻(xiàn)社會的成就感和得到社會尊重的榮譽(yù)感，提高他們的社會地位。四是環(huán)境激勵。要積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境，尊重人才成長的客觀規(guī)律，鼓勵人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“鼓勵成功，寬容失敗”的寬松氛圍，千方百計(jì)地解決人才學(xué)習(xí)、工作、生活中的實(shí)際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。

6、建立和完善多元化的人才工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人才工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動方方面面的積極性。各級黨委政府要牢固樹立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，制定有關(guān)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)管理，建立和完善以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、社會組織為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將人才工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而逐年增長。設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金，對人才經(jīng)費(fèi)捆綁使用，集中用于引進(jìn)高層次人才、培養(yǎng)急需緊缺人才、表彰優(yōu)秀人才、支持人才重點(diǎn)科研或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。加強(qiáng)人才工作財(cái)政性資金監(jiān)管，整合項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。二是注重發(fā)揮用人單位的主體作用，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則增強(qiáng)用人主體開發(fā)人才資源的動力。三是充分發(fā)揮社會投資的補(bǔ)充作用，調(diào)動社會各方面對人才資源開發(fā)投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發(fā)進(jìn)行投資。四是激發(fā)個人投資的積極性。將人才的能力素質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格、學(xué)歷、職稱等與人才的就業(yè)聘用、任職崗位、工資報(bào)酬相掛鉤，激發(fā)人才自主投資參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的積極性。