第一篇：山區(qū)縣實(shí)施人才資源開發(fā)的建議與對(duì)策[范文模版]

古人云：木茂鳥集，水積魚聚。貧困山區(qū)要開發(fā)人才資源，縮小與周邊縣市和發(fā)達(dá)地區(qū)人才量與質(zhì)的差距，關(guān)鍵要搭建聚才、留才、育才、愛才的平臺(tái)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出、發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

一、更新觀念，樹立以人為本的工作新理念。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源當(dāng)作是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的資源，將吸引人、培養(yǎng)人、用好人作為第一要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造良好的尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的能力開發(fā)向綜合素質(zhì)開發(fā)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體開發(fā)向團(tuán)體開發(fā)轉(zhuǎn)變，由技巧開發(fā)向?qū)ｍ?xiàng)專利開發(fā)轉(zhuǎn)變，在人才管理模式上要有新的突破，變指揮為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，變控制為支持，變監(jiān)督為激勵(lì)，這樣才能使人才的潛能不斷發(fā)揮。

二、完善人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力盤活現(xiàn)有人才。在人才培養(yǎng)方式上，一是充分利用現(xiàn)有陣地，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的形式，幫助其學(xué)習(xí)新知識(shí)，拓寬新視野，掌握新方法，運(yùn)用新技能。二是在使用中培養(yǎng)，讓他們?cè)谝痪€崗位上，在恰當(dāng)?shù)奈恢蒙铣袚?dān)重要項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，在使用過程中發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)和提高。三是為其提供優(yōu)越的學(xué)習(xí)和工作條件，讓他們有用武之地。四是對(duì)他們?cè)诳蒲猩a(chǎn)一線所表現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和取得的工作成就大力宣傳和表彰，引導(dǎo)和激勵(lì)他們不斷增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，增長(zhǎng)工作才干。

三、大力實(shí)施人才引進(jìn)，促進(jìn)人才資源的合理配置。一方面要側(cè)重于為企業(yè)吸納人才。目前我縣絕大多數(shù)企業(yè)存在技術(shù)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)含量低，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而與之相匹配的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重不適應(yīng)的問題。因此，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)，就必須建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的人才隊(duì)伍。另一方面要加大力度引進(jìn)高層次人才，打破戶籍、身份、地域和所有制界限，通過雙向兼職、智力支援、項(xiàng)目承包、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股等多種途徑，實(shí)行引人與引智結(jié)合，通過人才流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)淘汰來激發(fā)活力，保持各項(xiàng)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)到提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才配置的目的。

四、因地制宜，積極開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。要圍繞我縣綠色優(yōu)勢(shì)資源和支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“永久牌”、“落地式”人才，培養(yǎng)一批各地各領(lǐng)域的“田秀才”、“土專家”，通過發(fā)揮他們科技示范、開拓市場(chǎng)等方面的能人效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)一品和“產(chǎn)——銷——加”一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一批能人、帶動(dòng)一方百姓、搞活一方經(jīng)濟(jì)的開發(fā)目標(biāo)。

五、深化人事制度改革，創(chuàng)新人才環(huán)境。改革的重點(diǎn)，一是要適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)，全面推行以聘用制為主要內(nèi)容的用人制度，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體目標(biāo)，取消職務(wù)終身制，通過考試招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、落聘分流等形式，建立起職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出以及公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才成長(zhǎng)新機(jī)制。二是在推行聘用制度、定崗、定員、定責(zé)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)技術(shù)要素與工資掛鉤，通過技術(shù)承包、利潤(rùn)分成等形式參與收益分配，拉開收入差距。逐步實(shí)行個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)量化評(píng)審、單位自主聘任的辦法，從優(yōu)確定工資報(bào)酬，激活人才潛能。

第二篇：農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對(duì)策研究

一、基本現(xiàn)狀

楚雄州全州國(guó)土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總?cè)丝?53.65萬人，農(nóng)業(yè)人口218.74萬人，占總?cè)丝诘?6.2％。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州共有農(nóng)村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協(xié)系統(tǒng)組織的農(nóng)函大學(xué)習(xí)，掌握了1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)且評(píng)定了農(nóng)民技術(shù)職稱的14087人（高級(jí)129人，中級(jí)1038人，初級(jí)12920人）；二是參加農(nóng)業(yè)部門舉辦的中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)習(xí)了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農(nóng)村具有一技之長(zhǎng)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模的大戶業(yè)主及能工巧匠、營(yíng)銷能手9695人（種植能手3375人，養(yǎng)殖能手2544人，能工巧匠2815人，營(yíng)銷能手961人）；四是農(nóng)村未就業(yè)大中專畢業(yè)生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，在43641名農(nóng)村人才中，大專以上學(xué)歷的1034人，占2.4％；中專學(xué)歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。

二、農(nóng)村人才資源開發(fā)的特點(diǎn)

1、農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用工作已引起政府有關(guān)部門的重視。一是初步掌握了農(nóng)村人才資源開發(fā)范圍，各縣（市）都結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)開發(fā)利用切入點(diǎn)，從培訓(xùn)、組織外出打工、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等入手開發(fā)利用農(nóng)村人才。二是大力實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”，開發(fā)農(nóng)村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)打工，使農(nóng)村青年開闊了眼界，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)又賺到了錢，而且提升了農(nóng)村人才素質(zhì)。三是大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府在開發(fā)農(nóng)村人才中的宏觀指導(dǎo)作用。如元謀縣委、縣政府設(shè)立了“金土地”種植能手獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中，取得突出成績(jī)的20戶種植能手；表彰獎(jiǎng)勵(lì)了25名農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才，每月給予20元政府津貼。從導(dǎo)向上支持農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，勤勞致富，鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出，從政策上支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能人形成產(chǎn)業(yè)龍頭。四是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，使農(nóng)村優(yōu)秀人才在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中脫穎而出，成為帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)和脫貧致富的領(lǐng)頭人。農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的建立，已成為農(nóng)村人才施展才華的基地，使農(nóng)村拔尖人才有了用武之地，特長(zhǎng)得到發(fā)揮，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2、積極為農(nóng)村人才提供服務(wù)。一是為農(nóng)民評(píng)晉農(nóng)民技術(shù)職稱，由州科協(xié)牽頭，從1989年開始組織農(nóng)民參加農(nóng)函大實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，州政府每年撥?？?8萬元資助農(nóng)民參加培訓(xùn)，使22416名農(nóng)民學(xué)到了1─2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，14087名農(nóng)民獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。二是開展“綠色證書”認(rèn)證制度，從1999年開展綠色證書培訓(xùn)及發(fā)證工作以來，全州累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80202人，有14720人通過培訓(xùn)考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的一種途徑。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定為引導(dǎo)農(nóng)村人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業(yè)培養(yǎng)了大批農(nóng)村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)上。

3、農(nóng)村人才培訓(xùn)取得初步成效，培訓(xùn)工作多渠道、多形式。據(jù)調(diào)研表明，除農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村人才培養(yǎng)的主渠道外，還有各級(jí)科協(xié)、農(nóng)廣校、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)黨校等部門從不同的角度在抓農(nóng)村人才培訓(xùn)，各級(jí)各部門舉辦的各種形式的培訓(xùn)班，為緩解農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。

三、存在問題

一是全社會(huì)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，還沒有形成一個(gè)農(nóng)村人才開發(fā)的良好社會(huì)環(huán)境。

二是農(nóng)村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。

三是對(duì)農(nóng)村已涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)土人才扶持不夠，引導(dǎo)不足。

四是對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)工作未形成合力，農(nóng)村人才職稱評(píng)審認(rèn)定有待規(guī)范。

四、思路和對(duì)策

結(jié)合楚雄州的實(shí)際和州委提出的“農(nóng)業(yè)富民”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我州開發(fā)農(nóng)村人才資源應(yīng)堅(jiān)持“開發(fā)利用好鄉(xiāng)土適用型人才，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村拔尖人才，加大培訓(xùn)提高農(nóng)村適用型人才”的基本思路，做好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是：

（一）大力實(shí)施農(nóng)村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。開發(fā)利用農(nóng)村人才資源是實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強(qiáng)，從工作精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作列上重要日程，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施抓好抓實(shí)。要按照“開發(fā)一批人才，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的思路，推進(jìn)農(nóng)村人才成為“一人影響一家，一戶帶動(dòng)一村，一村聯(lián)動(dòng)一鄉(xiāng)”的龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范、帶頭、輻射作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的寬松政策和環(huán)境。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村人才資

源開發(fā)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是一項(xiàng)涉及政府多個(gè)部門的綜合性工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立是做好開發(fā)農(nóng)村人才資源的組織保障。為此，建議各縣（市）應(yīng)成立農(nóng)村人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)農(nóng)村人才的開發(fā)利用，把原來無序散落在廣大農(nóng)村的科技推廣型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才、能工巧匠型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才、民間藝人型人才、中介服務(wù)型人才等

有意識(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)提高，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的“細(xì)胞”和龍頭。二是制定特殊優(yōu)惠政策，使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶形成龍頭，在使用土地上給予優(yōu)惠，積極支持鼓勵(lì)農(nóng)村人才向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；在融資上，加大信貸支持力度，幫助農(nóng)村人才解決資金需求；在稅收上，符合國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)及時(shí)辦理減免手續(xù)；在政策上，對(duì)農(nóng)村人才與國(guó)有人才應(yīng)一視同仁。其所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目應(yīng)納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)扶持，農(nóng)村人才符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定條件、職業(yè)資格認(rèn)定的應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行。三是繼續(xù)支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的建立，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)在使用、培養(yǎng)、集聚農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才中的作用。四是各級(jí)政府應(yīng)大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村中作出突出成績(jī)的農(nóng)村人才，建議州政府設(shè)立“金土地”能手獎(jiǎng)，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出。

（三）建立農(nóng)村人才培訓(xùn)制度，加大對(duì)開發(fā)農(nóng)村人才資源的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)。一是應(yīng)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，要充分發(fā)揮州農(nóng)校及各縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，將其辦成主要面向培訓(xùn)農(nóng)村人才的基地，制定培訓(xùn)規(guī)劃，加大招生力度，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，設(shè)置相應(yīng)的課程和專業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，讓有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才，得到更好的發(fā)揮和提升。同時(shí)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的作用，賦予培訓(xùn)農(nóng)村人才的職能。二是應(yīng)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)投入制度，州縣鄉(xiāng)財(cái)政每年安排一定資金，專門用于培訓(xùn)農(nóng)村人才。三是充分發(fā)揮人事、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在開發(fā)農(nóng)村人才中的職能作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成合力，為農(nóng)村人才搞好服務(wù)。

（四）建立農(nóng)村人才登記制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度，為農(nóng)村人才提供平等就業(yè)的平臺(tái)。一是建立農(nóng)村人才登記制度，摸清掌握農(nóng)村人才現(xiàn)狀，為各級(jí)政府制定開發(fā)利用農(nóng)村人才政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是大力培育農(nóng)村人才市場(chǎng)，實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”，通過大量勞務(wù)輸出培養(yǎng)農(nóng)村人才。既為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到了就業(yè)門路，又為農(nóng)村培養(yǎng)儲(chǔ)備大量人才，同時(shí)也是加快農(nóng)村脫貧致富的有效途徑。三是大力實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，吸引留住農(nóng)村優(yōu)秀人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本出路在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的逐漸減少，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。因此，我州要以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村人才資源開發(fā)，讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人才施展才華的平臺(tái)，利用小城鎮(zhèn)吸引和留住大量農(nóng)村人才，使農(nóng)村人才盡可能地走到能充分發(fā)揮自己才干的位置。四是應(yīng)規(guī)范農(nóng)村人才職稱（職業(yè)）資格認(rèn)證，做到規(guī)范化、制度化，要使農(nóng)村人才的各類資格證書在社會(huì)上可信，在實(shí)踐中通行，真正起到成為農(nóng)村人才學(xué)識(shí)水平、能力、技能的標(biāo)志，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的有效途徑。就必須建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)民職稱（職業(yè)）資格考核晉級(jí)制度，制定一套有利提升農(nóng)村人才素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。

第三篇：農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對(duì)策研究范文

一、基本現(xiàn)狀

楚雄州全州國(guó)土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總?cè)丝?53.65萬人，農(nóng)業(yè)人口218.74萬人，占總?cè)丝诘?6.2％。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州共有農(nóng)村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協(xié)系統(tǒng)組織的農(nóng)函大學(xué)習(xí)，掌握了1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)且評(píng)定了農(nóng)民技術(shù)職稱的14087人（高級(jí)129人，中級(jí)1038人，初級(jí)12920人）；二是參加農(nóng)業(yè)部門舉辦的中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)習(xí)了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農(nóng)村具有一技之長(zhǎng)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模的大戶業(yè)主及能工巧匠、營(yíng)銷能手9695人（種植能手3375人，養(yǎng)殖能手2544人，能工巧匠2815人，營(yíng)銷能手961人）；四是農(nóng)村未就業(yè)大中專畢業(yè)生5139人（本科140人，?？?03人、中專4180人）。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，在43641名農(nóng)村人才中，大專以上學(xué)歷的1034人，占2.4％；中專學(xué)歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。

二、農(nóng)村人才資源開發(fā)的特點(diǎn)

1、農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用工作已引起政府有關(guān)部門的重視。一是初步掌握了農(nóng)村人才資源開發(fā)范圍，各縣（市）都結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)開發(fā)利用切入點(diǎn)，從培訓(xùn)、組織外出打工、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等入手開發(fā)利用農(nóng)村人才。二是大力實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”，開發(fā)農(nóng)村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)打工，使農(nóng)村青年開闊了眼界，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)又賺到了錢，而且提升了農(nóng)村人才素質(zhì)。三是大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府在開發(fā)農(nóng)村人才中的宏觀指導(dǎo)作用。如元謀縣委、縣政府設(shè)立了“金土地”種植能手獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中，取得突出成績(jī)的20戶種植能手；表彰獎(jiǎng)勵(lì)了25名農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才，每月給予20元政府津貼。從導(dǎo)向上支持農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，勤勞致富，鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出，從政策上支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能人形成產(chǎn)業(yè)龍頭。四是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，使農(nóng)村優(yōu)秀人才在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中脫穎而出，成為帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)和脫貧致富的領(lǐng)頭人。農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的建立，已成為農(nóng)村人才施展才華的基地，使農(nóng)村拔尖人才有了用武之地，特長(zhǎng)得到發(fā)揮，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2、積極為農(nóng)村人才提供服務(wù)。一是為農(nóng)民評(píng)晉農(nóng)民技術(shù)職稱，由州科協(xié)牽頭，從1989年開始組織農(nóng)民參加農(nóng)函大實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，州政府每年撥專款28萬元資助農(nóng)民參加培訓(xùn)，使22416名農(nóng)民學(xué)到了1─2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，14087名農(nóng)民獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。二是開展“綠色證書”認(rèn)證制度，從1999年開展綠色證書培訓(xùn)及發(fā)證工作以來，全州累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80202人，有14720人通過培訓(xùn)考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的一種途徑。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定為引導(dǎo)農(nóng)村人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業(yè)培養(yǎng)了大批農(nóng)村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)上。

3、農(nóng)村人才培訓(xùn)取得初步成效，培訓(xùn)工作多渠道、多形式。據(jù)調(diào)研表明，除農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村人才培養(yǎng)的主渠道外，還有各級(jí)科協(xié)、農(nóng)廣校、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)黨校等部門從不同的角度在抓農(nóng)村人才培訓(xùn)，各級(jí)各部門舉辦的各種形式的培訓(xùn)班，為緩解農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。

三、存在問題

一是全社會(huì)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，還沒有形成一個(gè)農(nóng)村人才開發(fā)的良好社會(huì)環(huán)境。

二是農(nóng)村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。

三是對(duì)農(nóng)村已涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)土人才扶持不夠，引導(dǎo)不足。

四是對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)工作未形成合力，農(nóng)村人才職稱評(píng)審認(rèn)定有待規(guī)范。

四、思路和對(duì)策

結(jié)合楚雄州的實(shí)際和州委提出的“農(nóng)業(yè)富民”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我州開發(fā)農(nóng)村人才資源應(yīng)堅(jiān)持“開發(fā)利用好鄉(xiāng)土適用型人才，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村拔尖人才，加大培訓(xùn)提高農(nóng)村適用型人才”的基本思路，做好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是：

（一）大力實(shí)施農(nóng)村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。開發(fā)利用農(nóng)村人才資源是實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強(qiáng)，從工作精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作列上重要日程，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施抓好抓實(shí)。要按照“開發(fā)一批人才，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的思路，推進(jìn)農(nóng)村人才成為“一人影響一家，一戶帶動(dòng)一村，一村聯(lián)動(dòng)一鄉(xiāng)”的龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范、帶頭、輻射作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的寬松政策和環(huán)境。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村人才

第四篇：農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對(duì)策研究

一、基本現(xiàn)狀

楚雄州全州國(guó)土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總?cè)丝?53.65萬人，農(nóng)業(yè)人口218.74萬人，占總?cè)丝诘?6.2％。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州共有農(nóng)村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協(xié)系統(tǒng)組織的農(nóng)函大學(xué)習(xí)，掌握了1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)且評(píng)定了農(nóng)民技術(shù)職稱的14087人（高級(jí)129人，中級(jí)1038人，初級(jí)12920人）；二是參加農(nóng)業(yè)部門舉辦的中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)習(xí)了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農(nóng)村具有一技之長(zhǎng)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模的大戶業(yè)主及能工巧匠、營(yíng)銷能手9695人（種植能手3375人，養(yǎng)殖能手2544人，能工巧匠2815人，營(yíng)銷能手961人）；四是農(nóng)村未就業(yè)大中專畢業(yè)生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，在43641名農(nóng)村人才中，大專以上學(xué)歷的1034人，占2.4％；中專學(xué)歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。

二、農(nóng)村人才資源開發(fā)的特點(diǎn)

1、農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用已引起政府有關(guān)部門的重視。一是初步掌握了農(nóng)村人才資源開發(fā)范圍，各縣（市）都結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)開發(fā)利用切入點(diǎn)，從培訓(xùn)、組織外出打工、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等入手開發(fā)利用農(nóng)村人才。二是大力實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”，開發(fā)農(nóng)村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)打工，使農(nóng)村青年開闊了眼界，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)又賺到了錢，而且提升了農(nóng)村人才素質(zhì)。三是大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府在開發(fā)農(nóng)村人才中的宏觀指導(dǎo)作用。如元謀縣委、縣政府設(shè)立了“金土地”種植能手獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中，取得突出成績(jī)的20戶種植能手；表彰獎(jiǎng)勵(lì)了25名農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才，每月給予20元政府津貼。從導(dǎo)向上支持農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，勤勞致富，鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出，從政策上支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能人形成產(chǎn)業(yè)龍頭。四是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，使農(nóng)村優(yōu)秀人才在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中脫穎而出，成為帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)和脫貧致富的領(lǐng)頭人。農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的建立，已成為農(nóng)村人才施展才華的基地，使農(nóng)村拔尖人才有了用武之地，特長(zhǎng)得到發(fā)揮，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2、積極為農(nóng)村人才提供服務(wù)。一是為農(nóng)民評(píng)晉農(nóng)民技術(shù)職稱，由州科協(xié)牽頭，從1989年開始組織農(nóng)民參加農(nóng)函大實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，州政府每年撥?？?8萬元資助農(nóng)民參加培訓(xùn)，使22416名農(nóng)民學(xué)到了1─2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，14087名農(nóng)民獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。二是開展“綠色證書”認(rèn)證制度，從1999年開展綠色證書培訓(xùn)及發(fā)證以來，全州累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80202人，有14720人通過培訓(xùn)考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的一種途徑。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定為引導(dǎo)農(nóng)村人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業(yè)培養(yǎng)了大批農(nóng)村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)上。

3、農(nóng)村人才培訓(xùn)取得初步成效，培訓(xùn)多渠道、多形式。據(jù)調(diào)研表明，除農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村人才培養(yǎng)的主渠道外，還有各級(jí)科協(xié)、農(nóng)廣校、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)黨校等部門從不同的角度在抓農(nóng)村人才培訓(xùn)，各級(jí)各部門舉辦的各種形式的培訓(xùn)班，為緩解農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。

三、存在問題

一是全社會(huì)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，還沒有形成一個(gè)農(nóng)村人才開發(fā)的良好社會(huì)環(huán)境。

二是農(nóng)村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。

三是對(duì)農(nóng)村已涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)土人才扶持不夠，引導(dǎo)不足。

四是對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)未形成合力，農(nóng)村人才職稱評(píng)審認(rèn)定有待規(guī)范。

四、思路和對(duì)策

結(jié)合楚雄州的實(shí)際和州委提出的“農(nóng)業(yè)富民”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我州開發(fā)農(nóng)村人才資源應(yīng)堅(jiān)持“開發(fā)利用好鄉(xiāng)土適用型人才，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村拔尖人才，加大培訓(xùn)提高農(nóng)村適用型人才”的基本思路，做好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是：

（一）大力實(shí)施農(nóng)村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。開發(fā)利用農(nóng)村人才資源是實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強(qiáng)，從精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農(nóng)村人才資源開發(fā)列上重要日程，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施抓好抓實(shí)。要按照“開發(fā)一批人才，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的思路，推進(jìn)農(nóng)村人才成為“一人影響一家，一戶帶動(dòng)一村，一村聯(lián)動(dòng)一鄉(xiāng)”的龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范、帶頭、輻射作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的寬松政策和環(huán)境。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村人才

資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是一項(xiàng)涉及政府多個(gè)部門的綜合性，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立是做好開發(fā)農(nóng)村人才資源的組織保障。為此，建議各縣（市）應(yīng)成立農(nóng)村人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)農(nóng)村人才的開發(fā)利用，把原來無序散落在廣大農(nóng)村的科技推廣型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才、能工巧匠型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才、民間藝人型人才、中介服務(wù)型人才等有意識(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)提高，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的“細(xì)胞”和龍頭。二是制定特殊優(yōu)惠政策，使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶形成龍頭，在使用土地上給予優(yōu)惠，積極支持鼓勵(lì)農(nóng)村人才向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；在融資上，加大信貸支持力度，幫助農(nóng)村人才解決資金需求；在稅收上，符合國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)及時(shí)辦理減免手續(xù)；在政策上，對(duì)農(nóng)村人才與國(guó)有人才應(yīng)一視同仁。其所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目應(yīng)納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)扶持，農(nóng)村人才符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定條件、職業(yè)資格認(rèn)定的應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行。三是繼續(xù)支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的建立，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)在使用、培養(yǎng)、集聚農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才中的作用。四是各級(jí)政府應(yīng)大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村中作出突出成績(jī)的農(nóng)村人才，建議州政府設(shè)立“金土地”能手獎(jiǎng)，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出。

（三）建立農(nóng)村人才培訓(xùn)制度，加大對(duì)開發(fā)農(nóng)村人才資源的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)。一是應(yīng)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，要充分發(fā)揮州農(nóng)校及各縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，將其辦成主要面向培訓(xùn)農(nóng)村人才的基地，制定培訓(xùn)規(guī)劃，加大招生力度，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，設(shè)置相應(yīng)的課程和專業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，讓有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才，得到更好的發(fā)揮和提升。同時(shí)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的作用，賦予培訓(xùn)農(nóng)村人才的職能。二是應(yīng)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)投入制度，州縣鄉(xiāng)財(cái)政每年安排一定資金，專門用于培訓(xùn)農(nóng)村人才。三是充分發(fā)揮人事、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在開發(fā)農(nóng)村人才中的職能作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成合力，為農(nóng)村人才搞好服務(wù)。

（四）建立農(nóng)村人才登記制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度，為農(nóng)村人才提供平等就業(yè)的平臺(tái)。一是建立農(nóng)村人才登記制度，摸清掌握農(nóng)村人才現(xiàn)狀，為各級(jí)政府制定開發(fā)利用農(nóng)村人才政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是大力培育農(nóng)村人才市場(chǎng)，實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”，通過大量勞務(wù)輸出培養(yǎng)農(nóng)村人才。既為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到了就業(yè)門路，又為農(nóng)村培養(yǎng)儲(chǔ)備大量人才，同時(shí)也是加快農(nóng)村脫貧致富的有效途徑。三是大力實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，吸引留住農(nóng)村優(yōu)秀人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本出路在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的逐漸減少，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。因此，我州要以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村人才資源開發(fā)，讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人才施展才華的平臺(tái)，利用小城鎮(zhèn)吸引和留住大量農(nóng)村人才，使農(nóng)村人才盡可能地走到能充分發(fā)揮自己才干的位置。四是應(yīng)規(guī)范農(nóng)村人才職稱（職業(yè)）資格認(rèn)證，做到規(guī)范化、制度化，要使農(nóng)村人才的各類資格證書在社會(huì)上可信，在實(shí)踐中通行，真正起到成為農(nóng)村人才學(xué)識(shí)水平、能力、技能的標(biāo)志，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的有效途徑。就必須建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)民職稱（職業(yè)）資格考核晉級(jí)制度，制定一套有利提升農(nóng)村人才素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。

第五篇：發(fā)展大道開發(fā)對(duì)策與建議

發(fā)展大道開發(fā)對(duì)策與建議

2003年元月，xx市人民政府批準(zhǔn)了發(fā)展大道片區(qū)分區(qū)規(guī)劃，發(fā)展大道沿線將如何進(jìn)行建設(shè)已成為各級(jí)政府和社會(huì)各界共同關(guān)心的話題。以下是我對(duì)開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道的幾點(diǎn)看法，僅供參考。

一、發(fā)展大道建設(shè)現(xiàn)狀及開發(fā)意義

發(fā)展大道位于xx區(qū)城區(qū)x的東北部，道路西北接xx公路，西南接xx高速公路東山立交橋。發(fā)展大道xx區(qū)段全長(zhǎng)x公里，規(guī)劃道路紅線寬度為x米，現(xiàn)已完成了x米寬的車行道施工。發(fā)展大道片區(qū)規(guī)劃面積為x平方公里，其中城市建設(shè)用地為x平方公里（含各種防護(hù)綠地x平方公里），片區(qū)東南邊分別接云集路延伸段和改線后的東山四路，西南面以xx高速公路為界，西北側(cè)與xx公路毗鄰，東北端止于xx公路楊家灣立交橋，橫跨xx、x、x等三大行政服務(wù)區(qū)，其中xx片區(qū)的規(guī)劃面積為x平方公里，涵蓋xx等x個(gè)自然村。近期發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)僅局限于發(fā)展大道道路沿線兩側(cè)各x米的區(qū)域。

開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道具有十分重要的意義：

一是有利于拓展城市骨架和發(fā)展空間。由于受到地理?xiàng)l件的限制，xx區(qū)城區(qū)小溪塔的可建設(shè)用地十分有限，隨著近幾年城市建設(shè)速度的不斷加快，x老城區(qū)的發(fā)展空間更加顯得捉襟見肘，發(fā)展大道的興建不僅為城區(qū)新辟了x公里長(zhǎng)的主干道，而且還為城區(qū)的建設(shè)提供了x平方公里的發(fā)展用地（規(guī)劃面積），發(fā)展大道沿線將成為xx區(qū)城市建設(shè)的重心。

二是有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。未來的發(fā)展大道片區(qū)將是xx區(qū)的一類工業(yè)園區(qū)和無污染輕加工工業(yè)區(qū)，發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)可以更進(jìn)一步地改善xx區(qū)的投資環(huán)境，將會(huì)更加增強(qiáng)xx區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引一些大項(xiàng)目或知名企業(yè)落戶xx區(qū)，而這些知名企業(yè)的進(jìn)駐落戶將會(huì)更有力地推動(dòng)xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

三是有利于提升城市品位。發(fā)展大道沿線目前還是城市建設(shè)的空白帶，通過高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，不斷豐富片區(qū)的生態(tài)和景觀視覺效果，構(gòu)筑xx市城區(qū)的東向景觀軸線，營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。發(fā)展大道作為城市建設(shè)和管理的重要標(biāo)志，將成為一道新的亮麗的風(fēng)景線。

四是有利于提高人民的生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市居民生活水平的逐步提高，城市居民對(duì)生活的追求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，聚環(huán)保、生態(tài)、文化于一體的發(fā)展大道片區(qū)將滿足市民日益增長(zhǎng)的生活需求。

二、發(fā)展大道開發(fā)戰(zhàn)略

自發(fā)展大道動(dòng)工興建以來，xx區(qū)便對(duì)沿線兩側(cè)各300米的建設(shè)進(jìn)行了控制，控制區(qū)面積為xx平方公里，控制區(qū)有居民x戶，x人。對(duì)發(fā)展大道道路沿線實(shí)施開發(fā)建設(shè)，可以為整個(gè)發(fā)展大道片區(qū)的開發(fā)建設(shè)起到示范和帶動(dòng)作用。

（一）以高標(biāo)準(zhǔn)地編制規(guī)劃為著眼點(diǎn)，把握開發(fā)建設(shè)的主方向。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，科學(xué)合理地編制發(fā)展大道規(guī)劃，是實(shí)施發(fā)展大道開發(fā)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。2003年初，由xx市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的發(fā)展大道片區(qū)分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)xx市人民政府批準(zhǔn)，可以說分區(qū)規(guī)劃的編制為開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道指明了方向，確定了基調(diào)。然而分區(qū)規(guī)劃畢竟是宏觀的，粗線條的，要實(shí)施發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)，還必須依靠控制性詳細(xì)規(guī)劃來具體指導(dǎo)。政府要盡快主持編制詳細(xì)規(guī)劃，如果沒有編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃便草草上馬，隨意布局，將會(huì)留下無法彌補(bǔ)的缺憾，造成巨大損失。要成功地開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道，在規(guī)劃上起碼要做到以下幾點(diǎn)：

一是要準(zhǔn)確定位。發(fā)展大道片區(qū)分區(qū)規(guī)劃將發(fā)展大道片區(qū)定性為xx市中心城區(qū)和小溪塔城區(qū)向外拓展的重要片區(qū)，是展示xx市生態(tài)特色的城市新區(qū)，是以發(fā)展一類工業(yè)為主，同時(shí)大力發(fā)展無污染輕加工業(yè)的山水園林新區(qū)。片區(qū)規(guī)劃將xx區(qū)片劃分為四個(gè)區(qū)，即環(huán)保生態(tài)旅游區(qū)、高檔居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)及輕加工工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該說片區(qū)規(guī)劃定位準(zhǔn)確，功能分區(qū)明確。然而從發(fā)展大道得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)及城市發(fā)展的需求來看，還應(yīng)該將發(fā)展大道定性為xx市和xx區(qū)重要的物流基地，與此相對(duì)應(yīng)地在功能分區(qū)上應(yīng)當(dāng)增加一個(gè)商業(yè)物流區(qū)。從而使得發(fā)展大道成為“五位一體”，“五位”既各具特色、相對(duì)獨(dú)立，又交相輝映、相得益彰：環(huán)保生態(tài)旅游區(qū)要突出貼近自然、無污染的特點(diǎn)；高檔居住區(qū)要以人為本、體現(xiàn)品位；商業(yè)服務(wù)區(qū)要相對(duì)集中、方便購(gòu)物；輕加工工業(yè)園區(qū)要力求進(jìn)駐的企業(yè)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低；商業(yè)物流區(qū)要做到貨物齊全、交通便捷、輻射范圍廣。

二是要凸現(xiàn)特色。無論是一個(gè)城市，還是一個(gè)區(qū)域，都要有自己的特色，特色是一個(gè)城市的個(gè)性，是一個(gè)城市的魅力所在，一個(gè)城市要有魅力就必須允許張揚(yáng)個(gè)性，必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，合理地確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式，以形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。城市特色的形成有自然、人工、社會(huì)等三大因素，就發(fā)展大道而言，一是可以充分利用該片區(qū)豐富的山體、水體資源，形成其獨(dú)特的自然特色。二是通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局、求同存異的建筑形象、風(fēng)格不同的園林綠化、內(nèi)涵深厚的雕塑小品等手法表現(xiàn)其與眾不同的建筑特色。三是依托xx區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn)，通過強(qiáng)化文化建設(shè)和保護(hù)，表現(xiàn)出xx區(qū)的歷史背景、文化傳承以及人民的生活習(xí)俗、行為方式、道德情趣，展現(xiàn)其豐富的文化特色?？傊ㄟ^自然、建筑、人文的合理共存和有機(jī)融合，使發(fā)展大道片區(qū)特色鮮明、別具一格。

三是要深化細(xì)致。要使發(fā)展大道的規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性，就必須使發(fā)展大道的規(guī)劃在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上深化細(xì)致，控制性詳細(xì)規(guī)劃必須以分區(qū)規(guī)劃作指導(dǎo)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃必須與控制性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是對(duì)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃更要精心編制，絕不能因規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理而給城市建設(shè)造成巨大浪費(fèi)。

四是要統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展大道和黃柏河水域是xx區(qū)與xx市實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的鎖扣，為避免xx市與xx區(qū)在接頭處出現(xiàn)斷層，首先必須理順市（xx市）、區(qū)（xx區(qū)）兩級(jí)規(guī)劃管理體制，既要在規(guī)劃上統(tǒng)一，又要在建設(shè)上統(tǒng)一，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一進(jìn)度。其次要統(tǒng)籌部署好通訊、給水、排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，切不可因行政界限的劃分而各自為政、自成一體。

（二）以高限度地儲(chǔ)備土地為突破點(diǎn)，算好開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬。

2002年，我區(qū)耗資x萬元，分兩期完成了發(fā)展大道16米寬的車行道的建設(shè)，經(jīng)概算要全面完成42米寬的道路紅線內(nèi)的施工項(xiàng)目（包括綠化帶、非機(jī)動(dòng)車道、人行道及電力、電訊、天然氣、給排水、照明），至少還需要投資1.3億元。此外，要完成發(fā)展大道近期可開發(fā)用地的場(chǎng)平任務(wù)，需要投資x億元，如果單純依靠地方財(cái)政投入，這對(duì)于財(cái)政收入僅過x億元的xx區(qū)來說，無疑是一道無法逾越的難關(guān)，因此必須依靠經(jīng)營(yíng)城市來建設(shè)城市，可以說現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)好城市是實(shí)現(xiàn)城建事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的重要舉措，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)的必由之路。

1、最大限度地儲(chǔ)備土地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。土地是最基本也是最豐厚的國(guó)有資產(chǎn)，合理經(jīng)營(yíng)好土地可以為城市建設(shè)帶來巨大的收益。首先，政府必須高度壟斷土地市場(chǎng)，建立規(guī)范的收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、出讓及拍賣制度；其次，在土地開發(fā)和出讓之前，必須完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，并且由規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；第三，要對(duì)提前征用的“生地”經(jīng)過開發(fā)整理變成“熟地”，待價(jià)而沽。發(fā)展大道沿線近期可建設(shè)用地接近x畝，目前xx區(qū)土地儲(chǔ)備中心僅收儲(chǔ)x畝土地，儲(chǔ)備的土地還沒達(dá)到一半，而且收儲(chǔ)的土地基本沒有經(jīng)過整理，當(dāng)前政府要委托土地儲(chǔ)備中心盡快地將發(fā)展大道沿線沒有收儲(chǔ)的土地進(jìn)行收儲(chǔ)，委托城市投資公司對(duì)收儲(chǔ)的土地進(jìn)行必要的開發(fā)整理，以提高土地的開發(fā)利用價(jià)值。

2、經(jīng)營(yíng)好城市基礎(chǔ)設(shè)施。一是按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，采取股份制、混合制、合資合作等形式，通過吸納民間資本或招商引資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，如發(fā)展大道沿線的給排水、供電、電訊、電視、供氣等設(shè)施均可由經(jīng)營(yíng)單位投資建設(shè)。二是除一些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他一些資本性基礎(chǔ)設(shè)施都可以實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施通過拍賣、出售、重組合作權(quán)或有償使用、服務(wù)收費(fèi)，獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)回報(bào)。如通過拍賣自來水公司、污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，為城市建設(shè)增加收益。

3、挖掘無形資產(chǎn)潛在效益。開發(fā)城市無形資產(chǎn)，既可以獲得巨大的收益，又可以塑造城市形象，因此要充分挖掘和利用這部分存量資產(chǎn)，例如將道路、橋梁、廣場(chǎng)、護(hù)坡（護(hù)堤）、公園等基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、發(fā)布權(quán)、群眾性文體文藝活動(dòng)的命名權(quán)以及公路線路持許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公開拍賣，使無形資產(chǎn)增值變現(xiàn)。

4、搞好房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容，它不僅能提高土地綜合效益，而且能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套化，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要始終堅(jiān)持“綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金參與房地產(chǎn)開發(fā)，加快發(fā)展大道中高檔居民區(qū)的建設(shè)，這樣既可以滿足城鎮(zhèn)居民住房需要，又可以減少基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，還可以為城市建設(shè)增添新的亮點(diǎn)。

（三）以高質(zhì)量地完善設(shè)施為出發(fā)點(diǎn)，譜寫開發(fā)建設(shè)的前奏曲。

要開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展大道片區(qū)發(fā)展的基本保障，更是招商引資的資本，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要著重把握好以下幾點(diǎn)：

一是要舍得投入。投資環(huán)境是項(xiàng)目入駐的基礎(chǔ)，政府要想方設(shè)法籌措資金，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，為招商引資贏得先機(jī)。但在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，要充分考慮財(cái)力、物力的可能，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，不能急于求成、急功近利。

二是要提高標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是百年大計(jì)，一定要按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，確保設(shè)計(jì)合理，施工規(guī)范，質(zhì)量?jī)?yōu)良，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要避免臨時(shí)應(yīng)付、起點(diǎn)過低，又要避免貪大求洋、華而不實(shí)。

三是要把握節(jié)奏。在基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)目中，道路是城市的骨架，是綠化、給排水、電力、電訊等項(xiàng)目的載體，因此要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先必須修路，要依托道路來拉開城市骨架，來拓展城市空間。其次，要抓緊進(jìn)行發(fā)展大道綠化建設(shè)，要做到道路延伸到哪里，綠化便相伴到哪里。第三，要統(tǒng)籌安排好其他基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，盡可能地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用。

四是要理順體制。如前所述，發(fā)展大道隸屬xx、xx、xx等行政轄區(qū)，盡管建設(shè)主體不一樣，建設(shè)時(shí)間不一致，但使用的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的，如果在建設(shè)上各自為陣，既不利于xx區(qū)與xx市的無縫對(duì)接，也影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有損發(fā)展大道的整體建設(shè)形象。xx市政府要總攬全局，統(tǒng)籌安排，要通過發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)，把xx、x、東x有機(jī)地融為一體，絕不能各行其是、形成落差。

（四）以高效能地管理城市為落腳點(diǎn)，塑造開發(fā)建設(shè)的新形象。

規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施，城市建設(shè)有序推進(jìn)，城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵，當(dāng)前在城市建設(shè)工作中仍然存在“重建設(shè)，輕管理”的傾向，城市管理思想落后，管理水平低下是制約城市建設(shè)和發(fā)展的癥結(jié)所在。發(fā)展大道片區(qū)作為小溪塔的新區(qū)，作為展示城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平的平臺(tái)，更要下大氣力管理好。

一是要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，確立正確的城市管理思想，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)城市建設(shè)的管理。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。要敢于破除束縛城市發(fā)展和管理水平提高的種種體制障礙，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。在發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)上，既要做到建管并重，又要做到建管分立，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開。為了確保開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行，政府可以委托城市投資公司負(fù)責(zé)發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)，也可以組建專門的公司承擔(dān)開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作。

二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。要加快發(fā)展大道的建設(shè)，必須以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，項(xiàng)目是發(fā)展大道片區(qū)擴(kuò)張和發(fā)展的載體，發(fā)展大道片區(qū)是項(xiàng)目入駐和建設(shè)的平臺(tái)，項(xiàng)目入駐的關(guān)鍵在環(huán)境，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就必須完善制度，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，如果有必要，可以設(shè)立發(fā)展大道片區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，力求做到隊(duì)伍精干，制度完善，工作創(chuàng)新，程序規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，效率提高。

三是要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政。在發(fā)展大道開發(fā)建設(shè)伊始，就要制定和完善規(guī)劃、建設(shè)、管理的一系列規(guī)定，并且要廣泛宣傳，嚴(yán)格遵守，特別是在規(guī)劃方面，所有規(guī)劃都必須按法定程序?qū)徟?，?jīng)過審批的規(guī)劃具有法律效力，任何人都必須服從，不得任意修改，要切實(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的法制性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

四是要加速城市管理信息化。發(fā)展大道片區(qū)應(yīng)該是展示知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)的新區(qū)，因此要大力發(fā)展電子政務(wù)，加快推進(jìn)城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，有條件的單位要爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。

三、開發(fā)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）政府應(yīng)掌握好開發(fā)主動(dòng)權(quán)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是一個(gè)有著多元利益糾纏的空間，發(fā)展大道片區(qū)作為城區(qū)的拓展和延伸，同樣具有城市的功能和特點(diǎn)，政府如果放棄對(duì)這個(gè)空間的有效控制、政策導(dǎo)引和對(duì)發(fā)展框架的主導(dǎo)，則會(huì)導(dǎo)致發(fā)展大道的開發(fā)建設(shè)失序。政府的主動(dòng)權(quán)主要依靠“三控”體現(xiàn)出來：一是通過分區(qū)規(guī)劃控制好空間結(jié)構(gòu)；二是通過控制性詳細(xì)規(guī)劃控制好開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；三是通過強(qiáng)有力的管理控制好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和秩序。

（二）要注意自然資源的保護(hù)和利用。綠色植物既可以吸收、利用二氧化碳，又可以釋放人類生存所需要的氧氣，被視為“城市綠肺”。城市中的湖泊不僅僅是市民休閑游玩的首選地，而且具有獨(dú)特的生態(tài)功能，被稱為“城市之腎”。發(fā)展大道片區(qū)具有豐富的山體、水體等自然資源，為建設(shè)展示生態(tài)特色的城市新區(qū)創(chuàng)造了有利條件，在開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道的同時(shí)，要注意保護(hù)好現(xiàn)有的森林植被和水域，并且要特別注意保護(hù)好梅子埡水庫(kù)這一得天獨(dú)厚的水環(huán)境。

（三）不能盲目地追求土地收入。土地開發(fā)收入盡管已經(jīng)成為城市建設(shè)資金的主要來源之一，但如果一味地追求土地開發(fā)收入，提高建筑密度和容積率，將會(huì)為城市建設(shè)落下新的敗筆，除此之外，還有可能因一時(shí)之利而引進(jìn)一些科技含量低、投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、污染程度高的項(xiàng)目，與營(yíng)造環(huán)保生態(tài)的人居環(huán)境目標(biāo)背道而馳。因此，必須嚴(yán)格控制指標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利、因小失大。

（四）要妥善安置好搬遷戶。發(fā)展大道沿線的開發(fā)建設(shè)將至少搬遷300戶居民，如果不妥善安置好這些搬遷戶，將會(huì)成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，要安置好這些搬遷戶可以采取以下途經(jīng)：一是規(guī)劃安置小區(qū)對(duì)拆遷戶進(jìn)行集中安置，安置小區(qū)要交通便捷、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)計(jì)合理；二是為拆遷戶提供適合的崗位，如果不能為其提供就業(yè)崗位，也可以通過建設(shè)商業(yè)門面，對(duì)其進(jìn)行安置；三是為失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是可以考慮將拆遷戶手中的土地拿出參與入股，通過年年分紅，為其解決生活出路，以絕后顧之憂。

我深信，只要城市的建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)者正確決策，并在先進(jìn)工作理念的指引下不懈努力，一個(gè)青山綠水、鳥語花香、空氣清新、環(huán)境潔凈、交通便利、科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的城市新區(qū)，在不久的將來，一定會(huì)象一顆璀璨的明珠為xx增輝！