第一篇：山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。與城區(qū)經(jīng)濟(jì)一樣，它是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，山東縣域有122個縣（市、區(qū)），占全省縣市區(qū)總數(shù)的84．7%。研究山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，有針對性地提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有重要意義。

一、山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，山東縣域經(jīng)濟(jì)明顯提速。2007年，122個縣市區(qū)完成生產(chǎn)總值21882億元，占全省的84.3%，比2003年提高2.6個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地方財政收入818億元，占全省的48.8%，比2003年提高2個百分點(diǎn)。

（二）強(qiáng)縣更強(qiáng)，弱縣提速

2007年，30個強(qiáng)縣完成生產(chǎn)總值10014億元，占全省的38.6%。在2008年7月份由中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中，山東有26個進(jìn)入，其中榮城躋身前10名。而2000年山東只有21個進(jìn)入百強(qiáng)縣。強(qiáng)縣更強(qiáng)的趨勢明顯。近年來30個欠發(fā)達(dá)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額增長幅度均高于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（三）“高效”農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)先全國

多年來，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增加值一直居全國首位，是名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省。1990年以來，山東“高效”農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，由此推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動了山東由農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

從全省看，各地因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，初步形成膠東半島制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)板塊、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊、魯西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、魯南煤化工、旅游和現(xiàn)代物流板塊等一批具有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。從單個縣域來看，隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域生產(chǎn)力布局由分散向集中轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)愈加合理。

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次越來越高，2003年縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比是16.6：52.1：31.3，2007年山東省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比為10.7：59.3：30，4年中二三產(chǎn)業(yè)比重提高5.9個百分點(diǎn)。

縣域所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)成為重要支撐。從全省看，2007年非公經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的54.1%，比2003年提高13.2%。

二、現(xiàn)階段山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和困難

（一）整體水平不夠高

在2008年7月份公布的第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）名單中，山東與浙江一樣，都是26個，江蘇省25個。但是，與浙江、江蘇相比，山東還有這樣一些差距：首先，百強(qiáng)縣在山東縣市區(qū)中所占的比例低。其次，山東強(qiáng)縣還不夠強(qiáng)。最后，山東縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、國際化程度方面與兩省仍有差距。

（二）發(fā)展極不平衡

從農(nóng)民人均純收入看，2007年122個縣（市）中，過8000元及以上的有4個，低于全省平均水平的有48個，低于4000元的還有3個。從2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，91個縣市中GDP和人均GDP最高的與最低的都相差10多倍。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

首先，縣域二、三產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平。其次，絕大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，個別縣一產(chǎn)比重還在50%左右，很多縣二產(chǎn)以中小企業(yè)為主，而三產(chǎn)還處于起步階段。很多地方拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式依舊以粗放型投資為主。有些縣受地方短期利益影響，對污染減排和環(huán)境保護(hù)工作還不夠重視，重發(fā)展輕環(huán)保的問題仍很普遍，由此制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)布局看，一些縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出；產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的程度不高。

（四）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化

1、縣級政府缺少必要的發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。目前的行政管理層級過多，限制了縣一級在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。近年來，山東出臺了一系列鼓勵扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但有些政策落實(shí)得不夠徹底，有些該下放的權(quán)力還沒放到位。

2、縣鄉(xiāng)財政捉襟見肘。分稅制下的縣域財政，財源結(jié)構(gòu)單一，財權(quán)與事權(quán)不對稱，多數(shù)縣市很難發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能。

3、融資難的問題突出。目前縣域普遍存在融資難：隨著國有商業(yè)銀行改制，縣域金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)減少，民間金融機(jī)構(gòu)又還沒發(fā)展起來，金融機(jī)構(gòu)單一?？h級支行普遍沒有信貸權(quán)，只能吸收存款，不能發(fā)放貸款?？h域企業(yè)多數(shù)屬于中小企業(yè)，本身注冊資本和信用等級不夠。這些都導(dǎo)致貸款難。

4、建設(shè)用地日趨緊張。用地指標(biāo)緊張，從宏觀看是國家嚴(yán)格土地審批、減少項(xiàng)目用地指標(biāo)、對開發(fā)區(qū)進(jìn)行審查核減等措施造成。從微觀看，一些縣不注重項(xiàng)目的土地產(chǎn)出效益和容積率，投資強(qiáng)度不夠也是原因。

5、高層次人才短缺?？h域與省城及地級市相比，在綜合配套、發(fā)展空間等方面存在著先天差距，對人才的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)前人才過于向大城市集中，高層次人才匱乏、高素

質(zhì)勞動力短缺，由此影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

三、加快山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施

縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，打好這個基礎(chǔ)至關(guān)重要。今后推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

重視發(fā)揮政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，是山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好分類指導(dǎo)：

1、對各縣域按照一定的、綜合性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分類?，F(xiàn)有分類方法主要是按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力將省內(nèi)縣級單位分為強(qiáng)縣、中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣，這種分類能夠體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力水平。但這種分類方法是排名式的、帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。改革的方向是主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、區(qū)域功能（主體功能區(qū)定位）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和歷史貢獻(xiàn)等對縣域進(jìn)行科學(xué)分類。

2、實(shí)施重點(diǎn)突破。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上要實(shí)施重點(diǎn)突破。對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和一般縣份，要充分放權(quán)，盡快賦予其相當(dāng)于地級市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)限；對于特殊縣，要區(qū)別不同情況實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略：對農(nóng)業(yè)大縣、資源型縣和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型縣、生態(tài)縣，要根據(jù)國家政策，結(jié)合山東省的實(shí)際情況配套實(shí)施相關(guān)政策，加大對其支持力度。

3、進(jìn)行差別化考核。在科學(xué)分類和重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化考核。因?yàn)榉诸惒煌l(fā)展重點(diǎn)不同，對于地方政府的考核重點(diǎn)自然不同。因而，必須根據(jù)分類后的發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施差異化考核。

（二）構(gòu)建推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐體系

1、建立完善金融支持體系。要積極運(yùn)用財政貼息等政策措施，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對縣域增加信貸投放，簡化貸款審批程序，創(chuàng)新貸款方式；進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新符合縣域特點(diǎn)的抵押擔(dān)保方式，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制和補(bǔ)償機(jī)制；支持和鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場；鼓勵建立由自然人或企業(yè)設(shè)立的小額信貸組織。

2、建立完善土地支持體系。一方面要在提高土地集約利用水平、充分利用好存量土地資源上做文章；另一方面，省里在分配年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時可適當(dāng)向縣級傾斜。各縣也可采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和建設(shè)用地置換等辦法自行解決問題。

3、建立完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。要落實(shí)鼓勵支持高校畢業(yè)生到基層工作的各項(xiàng)政策措施；制訂優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才到縣域工作；加強(qiáng)對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)；充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、農(nóng)廣校等載體，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。

4、建立完善財稅支持體系。繼續(xù)實(shí)施省、市對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付政策，并逐步提高財政困難縣的保障水平。調(diào)整縣級財政專項(xiàng)配套政策。

（三）深化改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予更大的活力

1、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政改革。大力推行財政部門預(yù)算、收支兩條線管理、政府采購、鄉(xiāng)財縣管、國庫集中支付等財政管理制度改革與創(chuàng)新，促進(jìn)縣（市）級財政的增收節(jié)支。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，把地級市的一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，賦予縣級更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”效果明顯。山東曾在2003、2006年兩次放權(quán)，尤其是對30個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣給予了更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對強(qiáng)縣發(fā)展起了重要作用，今后，要加大放權(quán)的力度，可以考慮在全省17地市中選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，給予設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)、社會管理權(quán)等更大的自主權(quán)。在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，再逐步向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。此外，建議省委、省政府賦予縣（市）級對省直管部門更大的協(xié)管權(quán)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式

1、繼續(xù)做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)。做優(yōu)農(nóng)業(yè)就是著力使農(nóng)業(yè)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚成優(yōu)勢競爭力。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展；著力提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。做強(qiáng)工業(yè)就是著力把縣域工業(yè)做大、做強(qiáng)，不斷提升工業(yè)檔次，保持工業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展。繼續(xù)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要注重培植核心企業(yè)，同時圍繞核心企業(yè)發(fā)展配套企業(yè)，促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這是企業(yè)做大做強(qiáng)的必要條件，也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。山東省縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，要積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；著力抓好金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加大投入力度。2006年省政府設(shè)立了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，各級政府也要加大投入。

2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。近年來，省委、省政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)出臺了明確的目標(biāo)和政策：對國家和省里出臺的政策措施，不折不扣地抓好落實(shí)；扶持有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有實(shí)力的民營企業(yè)做強(qiáng)做大。

3、進(jìn)一步壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)園區(qū)按照功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，開展定向招商、專業(yè)招商，通過政策引導(dǎo)各類企業(yè)有序向園區(qū)集中。與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興城和以城興業(yè)的良性循環(huán)。

4、培育壯大特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)；發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。

第二篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

本文以經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標(biāo)為依據(jù)，綜合

論證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)，揭示了中國現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不充分、經(jīng)濟(jì)增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的周期波動已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點(diǎn)。1998～2003年中國經(jīng)濟(jì)增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點(diǎn)；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點(diǎn)。這說明目前中國經(jīng)濟(jì)增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟(jì)高增長速度。中國現(xiàn)時與未來的經(jīng)濟(jì)高增長是有持續(xù)動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現(xiàn)在是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4，故中國有經(jīng)濟(jì)高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費(fèi)需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達(dá)10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計(jì)占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進(jìn)技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟(jì)型政府的特點(diǎn)，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟(jì)增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達(dá)到嚴(yán)重的程度，年消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費(fèi)價 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費(fèi)價格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進(jìn)價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭?？傊鼛啄陙碇袊奈飪r是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會擔(dān)心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機(jī)制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計(jì)劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達(dá)58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴(kuò)大投資的沖動。因此，中國現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。2002年中國農(nóng)村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進(jìn)城打工，其余2.6億人務(wù)農(nóng)，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營1公頃地計(jì)算，中國農(nóng)村剩余勞動力實(shí)際高達(dá)1.4億人，約占第一產(chǎn)業(yè)勞動力總量的28.6%，即農(nóng)村隱蔽性失業(yè)率高達(dá)28.6%。中國現(xiàn)時的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費(fèi)，影響了消費(fèi)和生產(chǎn)的有效增長。所以，中國現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置上，實(shí)施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進(jìn)出口額都是逆差，累計(jì)逆差總額為112億美元。..1994年中國實(shí)行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計(jì)實(shí)際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實(shí)際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對外投資額卻很少，到2003年底累計(jì)對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達(dá)4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標(biāo)為39.8％有一定風(fēng)險外，其余外債風(fēng)險指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。中國現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態(tài)勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認(rèn)識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因?yàn)?，人們必須清楚地認(rèn)識到，中國的外匯儲備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達(dá)52.2％，中國勞動力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價產(chǎn)品“傾銷”的問題?？傊壳爸袊鴩H收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟(jì)增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。

目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。2．投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計(jì)算的GDP構(gòu)成中，中國最終消費(fèi)率只有58.2％，資本形成率卻高達(dá)39.4％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國最終消費(fèi)率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費(fèi)總量不足，出現(xiàn)了投資與消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)問題。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農(nóng)村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進(jìn)一步擴(kuò)大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費(fèi)需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費(fèi)水平太低。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。這種差距已影響了中國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進(jìn)出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。6．國際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國對外依存度，即商品進(jìn)出口額占GDP的比例高達(dá)60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進(jìn)出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴(kuò)大對外投資和拉動內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當(dāng)前和今后一個時期，中國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個方面： 1．城鎮(zhèn)勞動力總供給大于總需求。據(jù)測算，在2000～2005年中國按年均經(jīng)濟(jì)增長率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)所帶動的就業(yè)增長量）為0.14計(jì)算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個，而實(shí)際城鎮(zhèn)勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個。可見，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題。

中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％。現(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實(shí)的增長模式還對環(huán)境造成了巨大破壞。現(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的?；緦Σ吒鶕?jù)對中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場經(jīng)濟(jì)體制和有效實(shí)施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運(yùn)用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實(shí)突出問題。

（一）投資政策。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競爭領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費(fèi)的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴(kuò)大就業(yè)，把投資的重點(diǎn)放在追加對社會保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。

（二）財政政策。

目前中國實(shí)行積極的財政政策，這種政策的要點(diǎn)：一是擴(kuò)大財政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實(shí)踐中引發(fā)了財政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財政部國債發(fā)行總額為404億元，占當(dāng)年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的基本思路：一是針對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)行減免稅費(fèi)的政策；二是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機(jī)制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實(shí)降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基，對高收入者有效實(shí)施綜合稅收調(diào)節(jié)機(jī)制；對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費(fèi)等。

（三）貨幣政策。

目前中國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點(diǎn)：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費(fèi)信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實(shí)踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實(shí)行利率的市場化和匯率的自由浮動，進(jìn)一步強(qiáng)化金融領(lǐng)域內(nèi)的競爭機(jī)制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達(dá)到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。中國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進(jìn)行有效限制。中國應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強(qiáng)化企業(yè)和個人的競爭意識及其行為方式。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長期堅(jiān)持發(fā)揮各地優(yōu)勢的原則，堅(jiān)決打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的自由流動。中國應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿(mào)政策。

中國應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵內(nèi)資企業(yè)到國外就地生產(chǎn)與銷售，并實(shí)行跨國公司的經(jīng)營模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時，中國應(yīng)放棄在國內(nèi)對外商的各種優(yōu)惠政策，對外資企業(yè)真正實(shí)行國民待遇。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

第三篇：天全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策

直面挑戰(zhàn) 厚積薄發(fā) 再創(chuàng)輝煌

—— 天全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策

民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮市場、解決勞動就業(yè)、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺了一系列加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，使全縣民營經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，民營經(jīng)濟(jì)已為天全發(fā)展撐起一片藍(lán)天。但也要看到，我縣民營經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們正確對待并努力加以調(diào)整和完善，以利我縣民營經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

改革開放以來，天全GDP總量由1978 年0.26億元增加到2005年的12.88億元，年均增長14%，民營經(jīng)濟(jì)在GDP的快速增長中發(fā)揮了重要作用。1978年天全民營經(jīng)濟(jì)增加值僅為0.02億元，只占當(dāng)年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全縣民營經(jīng)濟(jì)的增加值達(dá)到 6.52億元，占到全縣GDP比重51%，民營經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值中民營增加值所占份額由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，發(fā)展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起點(diǎn)較低，民營經(jīng)濟(jì)的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟(jì)增長速度。從1978年到2005年，全縣民營經(jīng)濟(jì)年均增長24%，高出同期公有制經(jīng)濟(jì)增長速度10個百分點(diǎn)。1978-2005年民營經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為42.3%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為6.5%、23.2%、12.6%，民營經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均每年上升1.6個百分點(diǎn)。特別是近三年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，2003年增長12.4%，2004年增長15.1%，2005年達(dá)到21.1%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率，2003年為48.4%，2004年為51.3%，2005年為60.4%，民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力。2005年，天全縣民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)省民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測辦公室考核評價，其綜合實(shí)力在全省181個縣（區(qū)）中排名第二十二位，在全省山區(qū)縣中排名第二位，我縣民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有了顯著躍升。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量結(jié)構(gòu)情況

1、民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益重要。2005年，我縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6.52億元，比去年同期增長21.1%，占全縣GDP的比重為51%，增速高于全縣GDP增速3.9個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.4%，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。

2、個體私營經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)的主角。民營經(jīng)濟(jì)是伴隨著個私經(jīng)濟(jì)的成長而逐步發(fā)展起來的，個私經(jīng)濟(jì)靈活機(jī)動的特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的生命力，發(fā)展迅速，時至今日，在全縣經(jīng)濟(jì)中已占有較大比重，成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量。2005年，個私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4.96億元，占全縣生產(chǎn)總值的38.5%，占民營經(jīng)濟(jì)總量的76%。2005年個私經(jīng)濟(jì)增加值的增速為22.3%，高于全縣生產(chǎn)總值增速5.1個百分點(diǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。2005年全縣民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值中，第一產(chǎn)業(yè)占18%；第二產(chǎn)業(yè)占50.7%，其中工業(yè)占44.9%；第三產(chǎn)業(yè)占31.3%。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。

4、民營工業(yè)地位作用不斷強(qiáng)化。民營經(jīng)濟(jì)增加值來源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)完成民營增加值3.3億元，比上年增長26.9%。其中民營工業(yè)完成增加值2.9億元，占全部工業(yè)增加值的比重為58.1%，比上年同期增長30.5%。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)28戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的90.3%，擁有資產(chǎn)7.4億元，占全部的62%，擁有從業(yè)人員0.5萬人，占全部的93%。我縣規(guī)模以上民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤總額分別為5.1億元、0.96億元、0.4億元，比上年同期增長52.4%、41%、37.3%，分別占全部的產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤總額的77%、91%和83%。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1、規(guī)模進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)力企業(yè)不斷涌現(xiàn)。目前，天全民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由早期的分散粗放型向規(guī)模集約化發(fā)展，規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2005年底，全縣共有私營企業(yè)和個體工商戶5420戶，從業(yè)人員2.15萬人，注冊資本4.6億元。其中，私營企業(yè)341戶、注冊資本4.03億元，從業(yè)人員 0.63萬人。天全民營企業(yè)整體規(guī)模明顯“長大”，一批較大規(guī)模的民營企業(yè)脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業(yè)、禾森集團(tuán)、西部能源等企業(yè)已成為有一定影響力和知名度的企業(yè)。

2、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)結(jié)構(gòu)日漸多樣化。天全民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從傳統(tǒng)日用工業(yè)品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展到制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業(yè)的民營企業(yè)219戶，比去年同期增長10.1%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和貿(mào)易餐飲業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)“躋身”的主要行業(yè)。原來以零售餐飲業(yè)為主，現(xiàn)又向新興服務(wù)業(yè)進(jìn)軍，并開始進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。2005年房地產(chǎn)業(yè)增加值中個私經(jīng)濟(jì)的比重最高，達(dá)到92%；批發(fā)零售餐飲業(yè)比重超過80%；交通運(yùn)輸郵電業(yè)的比重也達(dá)到了70%以上。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技含量進(jìn)一步提高。從產(chǎn)業(yè)特征看，以勞動密集型為主，技術(shù)密集型企業(yè)逐步興起，資本密集型企業(yè)發(fā)展緩慢。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變，并注重品牌塑造和科技創(chuàng)新。

4、空間布局逐漸走向集聚。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉(xiāng)村的民營企業(yè)被逐漸吸入城鎮(zhèn)體系之中。在發(fā)展過程中，形成了一線兩軸五區(qū)經(jīng)濟(jì)塊，即沿“318”國道產(chǎn)業(yè)布局，以城廂、始陽為兩個軸點(diǎn)，形成五個工業(yè)小區(qū)。城廂、始陽的民營三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全縣的三分之二，五個工業(yè)小區(qū)民營工業(yè)總量已占到全縣工業(yè)總量的70%。

5、消費(fèi)品市場中民營比重穩(wěn)步上升，民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。在消費(fèi)品市場中，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2005年，個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額為3.6億元，占全社會消費(fèi)品零售總額的86%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)；個體私營經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額增長幅度達(dá)到21.4%，高出全社會消費(fèi)品零售總額增幅4.9個百分點(diǎn)，增幅比上年提高2個百分點(diǎn)。民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。2005年，全縣民營企業(yè)出口創(chuàng)匯53萬美元，占全縣出口創(chuàng)匯額的100%。

6、吸收了大量的從業(yè)人員，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。擴(kuò)大就業(yè)是穩(wěn)定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的新增勞動者、國有企業(yè)分流下崗人員和農(nóng)村富余勞動力從民營經(jīng)濟(jì)中尋得就業(yè)機(jī)會。近幾年，民營經(jīng)濟(jì)依靠其靈活多樣的經(jīng)營方式、不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，吸收了大量國有企業(yè)下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業(yè)難的社會矛盾。2005年末，全縣民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶共計(jì)5420戶，吸收從業(yè)人員2.15萬人，比上年增長12.5%。民營的從業(yè)人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這兩個行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總數(shù)的58%，比上年提升1.3個百分點(diǎn)。

7、豐富了稅源，增加了財政收入。民營經(jīng)濟(jì)在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營經(jīng)濟(jì)納稅7197萬元，比上年增長48.2%，比全部稅收增長快23.7個百分點(diǎn)，占全部稅收的比重為82.6%。民營企業(yè)中一批納稅大戶，已成為我縣財政收入的重要來源。

8、優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了大量社會資金，補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的態(tài)勢。全年民間投資達(dá)8.6億元，同比增長46%，占全社會投資的比重為88%，同比上升9百分點(diǎn)。其中，作為民間投資第一主體的私營個體投資完成4.2億元，增長48%，占全社會投資的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的問題

（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有待提高，投資環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行政策在很多方面忽視了民營經(jīng)濟(jì)最集中、最強(qiáng)烈的“公正、公平”要求，如市場準(zhǔn)入、投資立項(xiàng)、用地用電、信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，有待進(jìn)一步提高其應(yīng)享有的待遇；二是某些政策已經(jīng)明顯滯后，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，最突出的是反映在市場準(zhǔn)入方面。當(dāng)前，私營企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”：如對文化娛樂、音像制品、金融、保險、醫(yī)療等經(jīng)營，對個私企業(yè)仍有控制。三是行業(yè)協(xié)會的職能沒有得到真正的發(fā)揮。

（二）涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體。從民營經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。2005年我縣民營企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占企業(yè)總數(shù)的40%，從事制造業(yè)的占到總數(shù)的15.2%，從事住宿餐飲業(yè)的占到總數(shù)的8.8%。而從事具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的物流業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)等行業(yè)的，總計(jì)占到

4.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低等原因，一直是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，要促進(jìn)天全民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,就必須在擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)空間拓展的問題。

（三）融資困難制約中小民營企業(yè)發(fā)展。資金不足一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約和阻礙民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。目前，各級金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是

對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限。這主要反映在五個方面：一是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；二是受當(dāng)前國內(nèi)大氣候和信貸手續(xù)煩瑣，企業(yè)從銀行得到貸款非常不易；三是企業(yè)之間相互拖欠貨款問題比較嚴(yán)重；四是對民間投資的限制和認(rèn)識上的誤區(qū)，使民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個別民營企業(yè)缺乏規(guī)范化的財務(wù)管理，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，使民營企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

（四）缺乏人才優(yōu)勢，內(nèi)部管理水平不高。企業(yè)的競爭是人才的競爭，是企業(yè)之間人的綜合素質(zhì)的較量，缺乏人才優(yōu)勢是目前影響民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。民營企業(yè)人才不足，不僅僅表現(xiàn)為高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才的不足，產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營企業(yè)的發(fā)展。

（五）開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)今大企業(yè)大集團(tuán)，無不注重研發(fā)投入和創(chuàng)新活動對提高競爭力的作用。而目前我縣民營企業(yè)研發(fā)費(fèi)用仍然投入少、比例低，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不快、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品不多。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查資料，26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有一家有科技活動。企業(yè)市場開拓意識不強(qiáng)，向縣外市場、省外市場拓展力度不夠，在國內(nèi)市場有影響、有競爭力知名品牌不多。

三、促進(jìn)天全民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。繼續(xù)營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳各地加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新成績、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激勵廣大民眾的創(chuàng)業(yè)精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使企業(yè)能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府出臺的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場秩序，在土地使用、投資準(zhǔn)核、融資服務(wù)、財稅政策、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。積極建立起為民營企業(yè)服務(wù)的社會體系，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會、行業(yè)協(xié)會等與民營企業(yè)的橫向聯(lián)系，大力發(fā)展為民營企業(yè)服務(wù)的中介組織，向民營企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，鼓勵民營企業(yè)在追求利潤最大化的同時積極追求社會價值最大化。

（二）提高辦事效率，完善市場法規(guī)，規(guī)范市場行為。強(qiáng)化政府為民營企業(yè)服務(wù)的意識，推行政務(wù)公開，加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實(shí)搞好“窗口”行業(yè)的管理。對于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、允許發(fā)展的項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度，簡化辦事程序，提高工作效率。加強(qiáng)同企業(yè)的溝通，定期征求企業(yè)的意見，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。完善信息支持體系，集中各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)、市場信息，適時發(fā)布相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的信息，以彌補(bǔ)市場信息不充分的缺陷。引導(dǎo)民營資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流入，鼓勵其進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)，拓展主業(yè)鏈條，發(fā)展衍生服務(wù)，爭取更多的市場機(jī)會，使資源得到高效的利用。要結(jié)合天全的實(shí)際，加快市場環(huán)境的治理和

建設(shè)，制止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個公平有序的市場競爭環(huán)境。

（三）加強(qiáng)金融支持力度，拓寬投融資渠道。發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為私營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。政府和金融、財稅部門要通過多種途徑，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、企業(yè)信譽(yù)高、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，盡可能地幫助民營企業(yè)解決資金緊張的困難。民營企業(yè)自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵職工參股、控股，誠信經(jīng)營，提高自身信譽(yù)，廣泛吸納不同渠道的資金，切實(shí)解決資金短缺問題。

（四）提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理技術(shù)人才。企業(yè)競爭力的根源在于企業(yè)員工生產(chǎn)、管理積極性、創(chuàng)造性和其聰明才智的發(fā)揮。民營企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到人才引進(jìn)和培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式，形成企業(yè)民主、科學(xué)、公平的用人機(jī)制，加大對人才的引進(jìn)和本企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，改善企業(yè)員工的工作、生活條件，注重企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的整體管理水平和技術(shù)水平。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。要掌握企業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，必須掌握先進(jìn)的知識和核心技術(shù)。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上就在于缺乏先進(jìn)的知識和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。民營企業(yè)必須積極拓寬視野，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走技術(shù)開發(fā)與自主知識產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化戰(zhàn)略和品牌發(fā)展的道路，以適應(yīng)市場競爭的需求。建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)研究人員技術(shù)創(chuàng)新的人才激勵機(jī)制，將創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售收入與開發(fā)人員的獎勵掛鉤，強(qiáng)化他們的企業(yè)歸屬感。多方面拓展技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

第四篇：我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問題也越來越嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結(jié)合我國國情簡單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：問題 現(xiàn)狀 對策

根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段我國土地整理重點(diǎn)難點(diǎn)都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實(shí)是指根據(jù)國家有關(guān)的整體政策，對農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實(shí)施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農(nóng)村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因?yàn)殚L時間沒有耕種變得非常的堅(jiān)固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因?yàn)檗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標(biāo)是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒有發(fā)揮到實(shí)際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對土地隨便的處理，隨便的擴(kuò)大耕地的面積，使許多本來優(yōu)良的田地受到嚴(yán)重的破壞。目前土地整理工程的名利標(biāo)志已經(jīng)使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費(fèi)用用掉了土地整理費(fèi)用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯誤的看待土地整理問題，認(rèn)為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，做好、做壞都是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與自己無關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實(shí)是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復(fù)雜繁瑣的問題就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，這是一個切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實(shí)是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來說，其就業(yè)安置仍然是要面對的一個問題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準(zhǔn)確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補(bǔ)償，這種收益也造成農(nóng)村土地?fù)碛姓咧g的矛盾。很多時候在土地整理時，農(nóng)村土地所屬權(quán)問題不能明確的確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長遠(yuǎn)整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問題。土地整理過程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊(duì)沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時造成很大困難。所以實(shí)施土地整理規(guī)劃的落腳點(diǎn)是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進(jìn)行自由交易 由于我國土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因?yàn)橥恋夭荒茏约弘S意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點(diǎn)。我國現(xiàn)行的土地分配機(jī)制也不健全，這使土地的經(jīng)營規(guī)模普遍很小，不利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識較差，后續(xù)利用目標(biāo)不明

潛在的土地整理意識差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達(dá)到的功能難以實(shí)現(xiàn)。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項(xiàng)目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實(shí)際情況是實(shí)施建設(shè)與申報完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認(rèn)為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過程中應(yīng)采取的對策 3.1加強(qiáng)管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過程常會有土地的權(quán)屬發(fā)生流動。所以要加強(qiáng)土地整理時權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對策要依據(jù)中央有關(guān)的對策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實(shí)的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾土地整理的意識，讓農(nóng)民切實(shí)的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬萬離不開農(nóng)民群眾的參與。對此我們要加強(qiáng)土地整理優(yōu)勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻(xiàn)愿意參與到這一項(xiàng)目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項(xiàng)目建設(shè)將會起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，也要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，切實(shí)把農(nóng)村土地整理做成一個真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮長遠(yuǎn)，放眼未來，時刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強(qiáng)投入，實(shí)行土地高效精細(xì)整理。土地整理在具體實(shí)施的時候要加強(qiáng)管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計(jì)中土地整理主管部門應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強(qiáng)項(xiàng)目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹立較強(qiáng)的責(zé)任心。采取實(shí)際有效措施加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設(shè)一個的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民講解國家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強(qiáng)投入，合理的運(yùn)用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機(jī)制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來更是如魚得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國土經(jīng)濟(jì),2002,12(4).[2] 譚淑豪,曲福田.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地可持續(xù)利用主要矛盾及其成因分析[J].中國人口、資源與環(huán)境,2001,04(78).[3] ***.實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡[N].人民日報,1999,06(25).[4] 劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地，2006，（9）[5] 羅明,王軍.中國土地整理的區(qū)域差異及對策[J].地理科學(xué)進(jìn)展, 2001,6(102).作者簡介：

王成，男,(1993-)，河南濟(jì)源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。

第五篇：關(guān)于福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策研究

關(guān)于福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策研究

【摘 要】2004年以來，隨著建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)口號的提出和政策的落實(shí)，福建民營企業(yè)發(fā)展迅速，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成績，但是,其在快速發(fā)展中也存在著各地區(qū)發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)?？傮w不大、融資困難等諸多問題,需要進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,優(yōu)化環(huán)境,消除障礙,提高素質(zhì),加速民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

【關(guān)鍵詞】 福建 民營企業(yè)民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展.導(dǎo)言

改革開放以來，我省的民營經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。民營企業(yè)從無到有，從小到大，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。毫無疑問，建設(shè)海西我們必須發(fā)揮民營企業(yè)這個主力軍的作用。但綜觀全國，我們不難發(fā)現(xiàn)，福建的民營企業(yè)雖然獲得了較快的發(fā)展，但與長三角的江浙滬、珠三角廣州深圳相比，我省的民營企業(yè)的綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至不如近幾年迎頭趕來的山東。因此，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)社會主義和諧社會的過程中,必須充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的重要性作用,就有必要進(jìn)一步認(rèn)識福建民營企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),采取切實(shí)可行的措施,揚(yáng)長避短，全面發(fā)揮民營企業(yè)在海西建設(shè)中的作用。切實(shí)加快福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為2010年福建的GDP突破10000億的“十一五”目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

2.福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

福建的民營企業(yè)在分布上呈現(xiàn)出東多西少，沿海多，內(nèi)地少，而且在沿海地帶分布也不均勻，大都集中在泉州，廈門，福州三地市。而在漳州和莆田分布就相對少了很多。雖然在以上三地市，民營產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用，但在其發(fā)展過程中也暴露出了一些問題,這些問題從宏觀上講是制約福建民營經(jīng)濟(jì)的主要問題。如果不加以妥善解決勢必影響到我省民營企業(yè)集群的未來發(fā)展1。

2.1 集群內(nèi)低水平過度競爭和惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。原因主要在于以下三方面：第一、是集群企業(yè)的低進(jìn)入壁壘。民營企業(yè)群的產(chǎn)品檔次一般不高，技術(shù)含量較低，因此，企業(yè)進(jìn)入障礙低，過多的競爭對手?jǐn)D在狹小的市場空間，競爭問題嚴(yán)重。第二、大部分民營企業(yè)群屬于單一部類產(chǎn)品生產(chǎn)群，產(chǎn)品同質(zhì)性較高。第三、部分業(yè)主經(jīng)營行為短期化，競爭手段低劣。民營企業(yè)通常采取的手段是壓價、競銷、仿冒、偷工減料、降低品質(zhì)等低劣的競爭手段。

2.2 集群內(nèi)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象多，企業(yè)間嚴(yán)重缺乏合作。同行業(yè)企業(yè)由于在一定的空間內(nèi)共享著電力，人力資源，信貸等資源和在市場份額上的爭奪以及對企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，必然導(dǎo)致企業(yè)之間的合作低度化。進(jìn)幾年泉州地區(qū)，特別是晉江市制鞋企業(yè)和石獅市紡織服裝企業(yè)出現(xiàn)民工慌及產(chǎn)能的相對過剩在一定程度上是以上因素一種體現(xiàn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，抵御風(fēng)險的能力較弱。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場細(xì)分特征不明顯，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)品市場銷售分散。交通相對于浙江，江蘇、上海、廣東等省份發(fā)展滯后，產(chǎn)成品運(yùn)輸成本高。同時，原輔材料供應(yīng)鏈也比較缺乏，許多材料都要從廣東、浙江等地購買，產(chǎn)業(yè)間密切度低，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是缺乏風(fēng)險抵抗能力2。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。這個是福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)卡，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的泉州，廈門和福州，其集群效應(yīng)比較明顯。但受限于日益緊張的土地供應(yīng)，這些地區(qū)在近幾年也開始出現(xiàn)企業(yè)外逃的現(xiàn)象，特別是在泉州地區(qū)。而在2007年3月份召開的第十屆全國人民代表大會上，福建代表練知軒等向大會提出建議：擴(kuò)大福州臺商投資區(qū)現(xiàn)有范圍，將福州臺商投資區(qū)擴(kuò)大到瑯岐島。而同在閩南的漳州，其民營經(jīng)濟(jì)就不那么充分了，倒是與臺灣對接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞得不錯。而在龍巖，三明，寧德，南平就更不用說了。因此，如何加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的合作分工是政府必須馬上面對的難題。

2.5 城市規(guī)模狹小，市場受限。在福建只有一個福州城市人口的超過100萬，其他的城市人口規(guī)模都不足百萬。福州的人口在幾十年前就超過百萬了，而到今天它的人口也不過150-160萬。不足以對其它周邊城市如寧德，南平等產(chǎn)生輻射作用。而嚴(yán)重的是它的城市規(guī)模限制了所在地的市場規(guī)模?？v觀其他省會城市如沈陽，成都、鄭州等地，龐大的城市人口本身就是一個很大消費(fèi)市場。其本身可以為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供一個廣大的空間。再看看近幾年在構(gòu)建的大泉州灣城市群，泉州人口有700多萬，但市區(qū)常住人口只有70萬，晉江，石獅，南安等地的人口更是分散。這樣的城市效應(yīng)難以支撐一個發(fā)達(dá)的民營企業(yè)群的發(fā)展。

2.6 稅收機(jī)制不合理，民營企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重。民營企業(yè)在稅收政策上受到了不平等待遇。政府對國有企業(yè)虧損實(shí)行補(bǔ)貼，對外商投資企業(yè)各種減免稅優(yōu)惠措施，而民營企業(yè)則不能享受。結(jié)果外商實(shí)行稅率為15%左右，而民營企業(yè)則達(dá)到33%，兩者相差懸殊，使得民營企業(yè)處于不利的競爭地位。此外，有些地方稅標(biāo)準(zhǔn)比鄰省要高。如玩具業(yè)，由于福建省玩具主產(chǎn)區(qū)福州、廈門、泉州等地的稅收成本要比廣東澄海高得多，產(chǎn)品在價格競爭上缺乏優(yōu)勢，致使客源轉(zhuǎn)移較為嚴(yán)重3。

2.7第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)交易成本較高。服務(wù)業(yè)最重要的作用是降低交易成本。但福建服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在福建發(fā)展緩慢，2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約38%，與發(fā)達(dá)國家70%的比重相距甚遠(yuǎn)。而與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較充分的長三角和珠三角相比，福建民營企業(yè)的交易成本也是沒有優(yōu)勢的。

2.8民營企業(yè)難以得到金融機(jī)構(gòu)資金支持。民營企業(yè)借貸困難在全國是一個普遍的現(xiàn)象，為了能正常開工生產(chǎn)，許多民營企業(yè)只好從民間高息融資。民間融資現(xiàn)已是福建民營企業(yè)獲得生產(chǎn)資金一個重要渠道。據(jù)中國人民銀行近期對民間資本活躍的福建、浙江、河北、山西、江西、河南六個省市進(jìn)行的調(diào)查，2004年福建省民間融資額為450億元，僅次于民營經(jīng)濟(jì)大省浙江，其中用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比例高達(dá)98.3%，居各被調(diào)查省市之首。

2.9 人才流失、招工難對民企影響大。福建民企做強(qiáng)做大，最需要解決的是人才問題。目前許多中、高級的管理人才、專業(yè)人才更愿意去上海、深圳等地發(fā)展，而對福建的福州、泉州、莆田發(fā)展興趣不大。據(jù)莆田市民營企業(yè)反映，引進(jìn)同樣的一個人才，在廣州只要花費(fèi)5萬元，在莆田卻要花15萬元。目前，福建人才外流嚴(yán)重，引進(jìn)不足，形不成合理的人才儲備梯次，中高級技術(shù)、生產(chǎn)管理、營銷企劃人員尤其稀缺。與此同時，自2003年下半年以來,福建企業(yè)由局部出現(xiàn)“招工難”演變?yōu)槠毡樾缘摹懊窆せ摹爆F(xiàn)象,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個熱點(diǎn)問題。

3.促進(jìn)我省民營企業(yè)發(fā)展的對策研究

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是注重縣域產(chǎn)業(yè)鏈的培育。在目前全省已逐步形成了的以晉江鞋業(yè)，南安水暖、石獅休閑服裝、莆田仿古家具、德化瓷器、惠安石雕、泉港石化、長樂紡織、福清電子、青口汽車制造、福安電機(jī)等規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成。在這點(diǎn)上我省的各級政府已經(jīng)在招商引資中著力做了規(guī)劃和調(diào)整，但培育這樣的產(chǎn)業(yè)群不是一朝一夕的事情，它要求各級政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。

3.2圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院著名教授余世維在給江蘇移動做咨詢的時候說，21世紀(jì)誰控制了物流誰就控制了市場4。開放性產(chǎn)業(yè)群要求強(qiáng)大物流業(yè)的支撐。要圍繞區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè),以交通樞紐、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施載體為平臺,形成市場—第三方物流—生產(chǎn)企業(yè)—用戶的供應(yīng)鏈。建設(shè)物流公共信息平臺,培育具有較強(qiáng)競爭力的物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的第三方物流,形成物流的企業(yè)平臺。加快建設(shè)港口和改造公路、鐵路、機(jī)場等貨運(yùn)樞紐,重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門、泉州三地物流樞紐城市和專業(yè)

物流中心。借助這幾年國家財政對海峽西岸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大里支持,向山區(qū)、內(nèi)地延伸輻射,以適應(yīng)即時、快捷、優(yōu)質(zhì)、多樣化運(yùn)輸?shù)男枰?形成一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大型物流配送中心及大型商貿(mào)集團(tuán)。結(jié)合物流產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場改造升級,構(gòu)建不同層次、互為補(bǔ)充、高效快捷的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系6。

3.3盡快解決制約中小企業(yè)發(fā)展的融資難“瓶頸”問題。這主要是轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)觀念，樹立起大企業(yè)，小政府的大局。這就要政府帶頭促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，為中小企業(yè)設(shè)立名符其實(shí)的信貸部門。同時吸收民間的閑散資金來更好的為企業(yè)的再生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)2007年第一季度中國人民銀行福州中心支行對我省民間資本的調(diào)查顯示，我省的晉江市有超過1000億的民間資本。促進(jìn)民間資本的有序流通，加強(qiáng)對中小企業(yè)信貸的扶持是政府改善投資軟環(huán)境的重要課題，也是中小企業(yè)的福音?？梢圆扇《喾N形式擴(kuò)大中小企業(yè)企業(yè)投資的資金渠道，在重點(diǎn)項(xiàng)目上投入一定的資金，以調(diào)動和引導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)投資者的積極性。鼓勵中小企業(yè)向國有企業(yè)投資參股和控股，發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等。此外，還要利用股份制，股份合作制、兼并收購和中外合資等形式，增強(qiáng)中小企業(yè)的自有資本，提高中小企業(yè)的融資水平7。

3.4建立透明的稅收機(jī)制，完善政府服務(wù)。與國有企業(yè)，外資企業(yè)相比，中國的中小企業(yè)的稅收處境是最為尷尬的：交得最多，但是得到的卻是最少（特別是信貸這一塊）。以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群常常會因?yàn)槿狈?chuàng)新能力而衰落下去。因此通過政府的幫助來增強(qiáng)集群內(nèi)部企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力顯得非常重要。為此，一要通過對集群內(nèi)較大型企業(yè)的扶持，增強(qiáng)其研發(fā)能力使其成為拉動集群發(fā)展的增長點(diǎn)。二要從不同渠道積極引入外部技術(shù)創(chuàng)新資源和優(yōu)秀人才，形成有效的技術(shù)創(chuàng)新能力。三要加快有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，提高企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。

3.5關(guān)于民營企業(yè)的人才戰(zhàn)略問題。在現(xiàn)在的中國，如果說你找不到人才，那證明你的人才戰(zhàn)略有問題。自從1997年高校擴(kuò)招以來，國家每年都培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生，這為民營企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。企業(yè)缺人才，大體上是因?yàn)榱舨蛔∪瞬?。本人以為，福建的民營企業(yè)要解決人才問題，須注意兩個方面的問題：一要吸納人才。首先將企業(yè)的“選賢納士”的對象面向大中專院校。大中專院校是人才相對集中的地方，而且當(dāng)前國內(nèi)正處于大中專畢業(yè)生人數(shù)超過社會可提供就業(yè)崗位這樣一個巨大的勞動力買方市場。其次，向企業(yè)下崗職工敞開大門。國企改革使得一批有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的職工下崗待業(yè)，他們無疑是一些中小企業(yè)不可多得的人才。再次，考慮到中小企業(yè)的條件，為降低人才利用的成本，還可以臨時聘用人才。比如通過私人關(guān)系，按法定程序短期聘用技術(shù)攻關(guān)、顧問等人才8。二要留住人才。經(jīng)營者要有“以人為本”的理念，要善于與人才溝通，了解人才，讓人才有一種“同志感”，而非單純的上下級的管理與被管理。要用生生不息的企業(yè)文化留住人才。企業(yè)文化作為企業(yè)組織發(fā)展過程中形成的一種管理哲學(xué)、行為規(guī)范及價值體系的總和，一直為大企業(yè)、名企業(yè)所津津樂道，事實(shí)上企業(yè)文化的打造也同樣適用于中小企業(yè)。還有一個就是創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。中國自古就注重“人和”的效用。中小企業(yè)人員少，溝通容易，就更應(yīng)創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍，形成互相幫助的團(tuán)隊(duì)精神，使人才對企業(yè)有種歸屬感，這樣的企業(yè)魅力是無形的，但絕對是強(qiáng)有力的。

3.6企業(yè)信息化問題。在我省的中小企業(yè)中，信息化程度偏低這是一個不爭的事實(shí)，很多的企業(yè)認(rèn)為，信息化需要強(qiáng)大的資金投入，而且風(fēng)險也高。因此企業(yè)界有人總結(jié)了這樣的一句話：不上信息化，等死；上了信息化驟死。在信息高速傳播的今天，顯然，這種狀況對中小企業(yè)是極為不利的。信息化的優(yōu)點(diǎn)在于，首先，它降低了營業(yè)成本。其次，信息交流的效率提高。一方面，企業(yè)可以通過internet 快速了解市場信息，另一方面，企業(yè)可以通過自己的網(wǎng)頁迅速把自己的企業(yè)產(chǎn)品信息推廣出去。再次，有利于提高客戶的滿意程度，使企 業(yè)與客戶建立良好的關(guān)系。事實(shí)上，中小企業(yè)信息化的成本并不高，完全在中小企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)。能否信息化往往取決于經(jīng)營者的意識，只有經(jīng)營者真正的認(rèn)識到信息化能提高自身的經(jīng)營管理水平，所屬中小企業(yè)才能進(jìn)行信息化或加快信息化的進(jìn)度。值得提醒的是，中小企業(yè)在進(jìn)行軟件的選擇時，一定要注意選擇適合本企業(yè)的程序，否則信息化的優(yōu)點(diǎn)將難 以發(fā)揮到極至9。

3.7關(guān)于政策問題。福建地方各級政府應(yīng)該在人才政策上為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)烤€搭橋。出臺新規(guī)大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展急需的高層次人才和青年專業(yè)人才。具體規(guī)定有：工資待遇自行協(xié)商確定，可實(shí)行年薪制或以專利、發(fā)明等要素參與分配或技術(shù)轉(zhuǎn)讓；鼓勵留學(xué)人員攜帶科技成果來閩從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)；建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金及專業(yè)技術(shù)人才年項(xiàng)獎勵基金；引進(jìn)到國企、事業(yè)單位和政府部門的兩院院士可享受副升級領(lǐng)導(dǎo)干部的醫(yī)療保健待遇；引進(jìn)華僑、華裔專家和港澳臺專家，參照引進(jìn)高層次留學(xué)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策辦理；經(jīng)認(rèn)定為華僑華人身份的海外高層次人才，視同歸僑享受有關(guān)法律法規(guī)和政策所賦予的權(quán)利和待遇等10。在稅收政策上更應(yīng)該逐步放寬對中小企業(yè)的限制，加大扶持力度。可以仿效去年溫州出臺的《溫州市培育企業(yè)上市和扶持上市企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，對企業(yè)在稅收，融資和項(xiàng)目審批上進(jìn)行扶持。逐步縮小福建中小企業(yè)在政策、資金、稅收、技術(shù)創(chuàng)新上與外資、國企的差距。而振幅這些方面的作為可以從政策上給予支持，這是最快也是最有效的辦法。

3.8 關(guān)于異地投資和境外投資問題。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是福建民營企業(yè)有效轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要選擇。當(dāng)前，福建省許多民營企業(yè)在以貿(mào)易為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將銷售網(wǎng)絡(luò)終端直接延伸到海外。截至2005年，福建省有236家民營企業(yè)在香港等地設(shè)立境外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，占項(xiàng)目總數(shù)的54．5％。福建財貿(mào)集團(tuán)、寶瑞服飾公司、泉州七匹狼、彬伊奴公司等先后在海外推廣品牌專賣店，在帶動省內(nèi)產(chǎn)品出口的同時，也有效地提高了產(chǎn)品附加值。與此同時，在境外從事生產(chǎn)加工帶動省內(nèi)原材料和設(shè)備出口的境外加工貿(mào)易已成為福建企業(yè)海外投資辦廠的主流方式11。另外一個比較樂觀的前景是在東南亞許多國家或者非洲的大部分地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峁┝嗽S多優(yōu)惠的政策及稅收支持。除了這一政策優(yōu)勢之外，福建省財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合頒布的支持閩企“走出去”的四大財政政策還包括：對年帶動出口100 萬美元以上的境外加工貿(mào)易企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)，每個項(xiàng)目由財政補(bǔ)貼10 萬元，用于開拓市場前期費(fèi)用補(bǔ)貼；對福建省境外加工貿(mào)易和境外資源開發(fā)企業(yè)，取得境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣或外匯貸款的，予以全額貼息；對境外設(shè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)場地租賃費(fèi)、設(shè)立企業(yè)費(fèi)、工作人員交通費(fèi)等給予補(bǔ)貼12。企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠萌顺杀疽脖雀＝ǖ牡貐^(qū)的用人成本少。通過“走出去”，逐步在全社會樹立起全球化新視野和跨國經(jīng)營新思維，培養(yǎng)了一大批熟悉國際規(guī)則和國際經(jīng)營管理的人才隊(duì)伍，也為培育福建的跨國公司和著名品牌奠定了良好基礎(chǔ)。

3.9 關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任問題。企業(yè)的社會責(zé)任就如同企業(yè)的品牌一樣，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)在運(yùn)作過程中不可避免的要與社會的各個群體打交道，做為社會的一份子，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，在這一點(diǎn)上，美國的微軟總裁比爾蓋茨可是個很好的榜樣。遠(yuǎn)的不談，我們可以明確的是，假如我們的企業(yè)能捐出一部分的利潤來做慈善事業(yè)，用這筆錢可以為企業(yè)贏得很好的社會聲譽(yù)，這相當(dāng)于在為企業(yè)做一個很好的廣告。而在稅收這方面也可以得到很多的實(shí)惠。這相當(dāng)于企業(yè)本來要用利潤及稅收的形式繳納給國家的錢，現(xiàn)在捐給了社會，塑造自己勇于承擔(dān)社會責(zé)任的良好形象。并且企業(yè)有權(quán)利指定自己所捐金額的80%的資金去向。這無形當(dāng)中又可以潤滑與當(dāng)?shù)卣纳鐣P(guān)系，比如說當(dāng)政府采購時可能就會優(yōu)先考慮這樣的企業(yè)。這樣的一個響應(yīng)和諧社會號召的運(yùn)作應(yīng)該是企業(yè)值得參考和模仿的。.結(jié)語

雖然省內(nèi)的民營企業(yè)在結(jié)構(gòu)，規(guī)模上比不上同在沿海的長三角和珠三角，在資金，信貸上遇到許多的問題，但近幾年來省內(nèi)在民營企業(yè)發(fā)展這方面的研究和實(shí)踐已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步。在泉州特色產(chǎn)業(yè)集群，廈門做為福建的窗口，漳州承接臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，廈門做為福建的窗口，做為閩南金三角的門面，其外貿(mào)成就是有目共睹的。福州機(jī)電產(chǎn)品，汽車生產(chǎn)制造基地已經(jīng)初具規(guī)模，三明的鋼鐵重工業(yè)、煤炭工業(yè)，龍巖的鐵路樞紐地位等等?？梢哉f福建已經(jīng)初步規(guī)劃好了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)與長三角和珠三角有無可比擬的優(yōu)勢，而此時的長三角16個城市正在重新規(guī)劃它們的混亂的產(chǎn)業(yè)布局，可以說福建取得了后發(fā)優(yōu)勢。隨著“十一五”規(guī)劃的不斷完善，我們將繼續(xù)關(guān)注福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是關(guān)注福建民營企業(yè)在自身發(fā)展過程中的出現(xiàn)的問題，并積極探討和總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際上有益的企業(yè)改革發(fā)展之路，為我省民營企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

[1] 姜志誠，胡大立，郭智玲.我國民營企業(yè)集群的特征問題及對策[[J].國家自然基金項(xiàng)目的階段性成果.2006.10

[2] 龍冬艷.提升產(chǎn)業(yè)集群水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2006年第7期(下).[3] 方向明.福建非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在四大問題[J].作者單位：福建省企業(yè)調(diào)查隊(duì)專項(xiàng)處.[4] 余世維.成功經(jīng)理人講座---余世維江蘇移動講座（視頻）.[5] 余世維.突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸（視頻）

[6] 李碧珍.中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢研究---以福建為例[J].2006.03

[7] 張國云.中小企業(yè)，痛苦并快樂著[J].作者單位：浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會

[8][9] 李洪洋.中小企業(yè)自身發(fā)展應(yīng)注意的幾個問題[J].2004.20 作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院

[10] 新華社.福建制定政策扶持中小企業(yè)[J].2000.06.09

[11]陳奇.福建民營企業(yè)“走出去”及政策建議[J]國際經(jīng)濟(jì)合作2006年第5期

[12]巫望群.閩企“走出去”，往哪兒走？怎么走？[J]海峽財經(jīng)導(dǎo)報/2005 年/12 月/1 日/第004 版

Concerning the problem and the counterplan

research of province run by private capital in FuJian

economic development

Library Science, School of Sociology and History

122522003024Ye YuMinTutor:Zhang Yunjin

【Abstract】Since 2004, along with construction the economic area slogan of the straits west coast put forward with the implementation of the policy, private enterprise development in FuJian quick, the economic growth which becomes having vitality most orders it.Run by private capital inFuJian is economic to develop although obtained huge result, it is in fast-ly the development also exist everyplace area development the unbalance, business enterprise scale don’t greatly is total, margin difficulty etc.many problems, need further liberationthought, rob to grasp opportunity, excellent turn environment, remove obstacle, raise character, acceleratethe development step of run by private capital economy.【Keywords】FuJian

Private enterprise Run by private capital economy Development