第一篇：打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項整治工作方案

打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項整治工作方案

為貫徹落實商務(wù)廳及合肥海關(guān)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于安徽省打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項整治工作方案》(皖商貿(mào)發(fā)字［2005］42號)的部署和要求，結(jié)合本部門工作職責，制定本方案。

一．工作目標

根據(jù)《方案》精神，結(jié)合我市外貿(mào)領(lǐng)域的實際情況，加強宣傳，重點打擊外貿(mào)領(lǐng)域

三類商業(yè)欺詐行為：利用外貿(mào)合同詐騙行為；低開、虛開出口發(fā)票行為；對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的價格瞞騙和假出口行為。通過發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的功能，達到整頓和規(guī)范對外貿(mào)易秩序，維護對外貿(mào)易環(huán)境的目的。

二、工作重點

（一）關(guān)于預(yù)防利用外貿(mào)合同騙取資金的欺詐行為的發(fā)生。

由滁州市商務(wù)局牽頭，工商、公安、稅務(wù)、外管等部門組成聯(lián)合工作機制，形成滁州市建立對外貿(mào)易信用體系建設(shè)的方案，充分體現(xiàn)各部門功能互補、信息共享以及發(fā)揮各自監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力。同時，根據(jù)我市工作的進展情況，商務(wù)局、工商局、公安局、稅務(wù)局、外管局等部門將組成聯(lián)合工作小組，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，落實具體實施工作。

（二）嚴厲查處低開、虛開出口發(fā)票的行為。出口發(fā)票是出口企業(yè)根據(jù)國際慣例向進口商自行開具的一種形式發(fā)票。我局將會同稅務(wù)、外管等部門在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，盡快制訂程序化的、可操作的管理措施，嚴厲打擊低開、虛開出口發(fā)票的行為。同時，要高度重視，加強對對外貿(mào)易經(jīng)營者的宣傳教育，將治理低開、虛開出口發(fā)票的行為作為一項長期工作常抓不懈。

（三）嚴厲打擊對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的價格瞞騙、假出口行為。在進出口環(huán)節(jié)，積極利用海關(guān)風險監(jiān)控機制，廣泛開展對外貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的價格信息核實以及企業(yè)稽查。綜合運用查緝和規(guī)范兩種手段，將打擊進出口領(lǐng)域的違法犯罪行為與規(guī)范企業(yè)進出口行為有機結(jié)合起來，既要制裁違法企業(yè)，又要鼓勵守法企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為走向合理合法的正確軌道上來，在外貿(mào)進出口領(lǐng)域，形成一個良性、長效的綜合治理機制。

三、職責分工好范文版權(quán)所有

為更好地開展打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項行動，有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門在專項行動中的工作，商務(wù)局會同公安局、工商局、國稅局、外管局等部門組成打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

辦公室設(shè)在商務(wù)局對外貿(mào)易科。辦公室作為專項行動領(lǐng)導(dǎo)辦事機構(gòu)，主要職責包括：召集專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議和成員會議；負責執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決議；督促、落實相關(guān)部門在專項行動中的工作任務(wù)；調(diào)查督辦專項行動中的重大或典型案件；推動市際信息共享制度；向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報告。定期溝通對外貿(mào)易領(lǐng)域中利用合同詐騙的案件；定期匯總現(xiàn)有對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)信息，各部門內(nèi)部要確定本系統(tǒng)內(nèi)信息的匯總機制；對滁州市對外貿(mào)易信用工作予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；會同相關(guān)部門向滁州市相應(yīng)對口部門提出要求，形成滁州市對外貿(mào)易信用體系建設(shè)方案并盡早實施。加強對對外貿(mào)易經(jīng)營者的宣傳教育力度，通過剖析典型案例，分析低開、虛開出口發(fā)票對我市商品、企業(yè)以及國家聲譽造成的不良影響；盡快推動關(guān)于治理低開、虛開出口發(fā)票管理辦法的出臺；對依據(jù)辦法查實的低開、虛開出口發(fā)票的對外貿(mào)易經(jīng)營者進行處罰；敦促地方有關(guān)部門將治理低開、虛開出口發(fā)票作為整頓和規(guī)范外貿(mào)秩序的一項長抓不懈的工作。會同有關(guān)部門商討建立進出口商品價格信息共享制度，違規(guī)違法企業(yè)通報制度。

四、工作進度

按照《安徽省打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項整治工作方案》的部署，分三個階段實施。

第一階段：2005年12月—2006年1月，動員部署階段，印發(fā)工作方案及實施方案，做好相關(guān)的前期準備工作。

第二階段：2006年2月—2006年3月，組織實施階級。按照工作方案和實施方案規(guī)定的職責分工和工作任務(wù)，組織實施，配合有關(guān)部門對部分進出口企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查。

第三階段：2006年4月，總結(jié)、驗收階段。對外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)詐騙行為專項行動開展情況和主要經(jīng)驗與做法、成效進行總結(jié)、驗收。

第二篇：ＸＸ省打擊商業(yè)欺詐專項整治工作實施方案

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

牽頭部門：省工商行政管理局

責任人：省工商行政管理局局長?。兀兀?/p>

配合部門：省委宣傳部、省公安廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省新聞出版局、省廣播電視局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省建設(shè)廳、省物價局、省監(jiān)察廳、省民政廳、省旅游局、ＸＸ銀監(jiān)局、省林業(yè)局

二、整治目標

（一）打擊廣告違法行為，懲處一批違法廣告發(fā)布者、廣告主和廣告經(jīng)營者，定期曝光一批影響惡劣的典型違法廣告案例，使違法廣告得到有效遏制。

（二）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展打擊傳銷和變相傳銷違法活動，查處大案要案，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊傳銷頭目，杜絕大規(guī)模傳銷和變相傳銷活動的反彈。

（三）嚴厲打擊以高額回報為誘餌欺騙群眾、非法斂財、非法集資等各種商業(yè)欺詐行為，使以欺詐為業(yè)、鉆法律漏洞、連續(xù)作案的違法犯罪團伙得到嚴厲懲處。打擊各種合同欺詐行為，嚴肅查處利用合同進行違法活動的大案要案。

（四）開展醫(yī)療服務(wù)市場整治，取締無證行醫(yī)，依法嚴懲醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域違法活動，建立和完善打擊非法行醫(yī)的長效監(jiān)管機制。

（五）依據(jù)特許經(jīng)營的有關(guān)法規(guī)，加強對特許經(jīng)營商的資質(zhì)審核，規(guī)范特許經(jīng)營行為，維護特許經(jīng)營當事人的合法權(quán)益。

三、整治重點

（一）嚴厲打擊在平面媒體、電視媒體、廣播媒體上發(fā)布的違法食品、藥品、保健食品廣告和醫(yī)療服務(wù)廣告，包括以新聞報道形式發(fā)布的廣告，以公眾人物形象和名義發(fā)布的廣告，夸大功能的種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告，夸大投資回報的廣告，宣傳、夸大治療作用的保健食品廣告，以及夸大功能療效的藥品廣告和醫(yī)療廣告。

（二）嚴厲查禁各類傳銷和變相傳銷行為，對國辦發(fā)〔２００５〕５５號文件列出的６項傳銷和變相傳銷行為予以重點打擊和取締；嚴厲打擊“拉人頭”式的傳銷和變相傳銷違法活動，對參與人員多、社會影響大的案件以及在校學生、少數(shù)民族特殊群體參與的案件要加大查處力度；規(guī)范轉(zhuǎn)型企業(yè)的營銷活動，摸清企業(yè)的經(jīng)營情況，加強監(jiān)督管理，對有違規(guī)培訓(xùn)和傳銷活動的及時查處，對曾從事傳銷和變相傳銷被查處過的轉(zhuǎn)型企業(yè)實行重點監(jiān)控。

（三）嚴厲打擊利用買賣、加工承攬、旅游、中介服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品訂購、重要生產(chǎn)資料以及外資合同進行欺詐的違法行為。

（四）嚴厲打擊以各種方式的高額回報、虛假打折和降價為誘餌的各種商業(yè)欺詐行為和以特許經(jīng)營為名騙取加盟費、坑騙投資者的商業(yè)欺詐行為。

（五）嚴厲打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和相應(yīng)資質(zhì)、資格擅自開展診療活動的行為，糾正醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)以及出租、外包科室的行為，查處濫開高價處方、亂收醫(yī)療費用的行為，禁止和取締非法義診。

四、整治措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。打擊商業(yè)欺詐，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，是今年整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各級各部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想、提高認識、抓好落實，確保打擊商業(yè)欺詐專項行動取得實效。

（二）認真組織，明確責任。各級各部門要切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。要結(jié)合各自的實際情況，進一步細化專項整治工作方案，明確整治重點，制定整治措施，有計劃、有步驟地開展整治工作。要落實整治工作任務(wù)和整治工作責任，明確部門職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保實現(xiàn)整治工作目標。衛(wèi)生部門負責醫(yī)療服務(wù)市場整治，商務(wù)部門負責特許經(jīng)營秩序整治，公安、工商部門共同負責打擊傳銷和變相傳銷活動。

（三）加強宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級各部門在整治活動中，要充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳專項整治工作，積極爭取社會各界的參與和支持。要設(shè)立公開舉報電話并向社會公布，鼓勵群眾舉報投訴，認真調(diào)查處理群眾反映的問題。對查處的典型案件，要及時向社會曝光，震懾不法分子。

（四）標本兼治，建立長效監(jiān)管機制。在專項整治工作中，要積極研究和探索長效監(jiān)管機制建設(shè)，對多次違規(guī)的單位和個人列入“黑名單”，實行重點監(jiān)管。要深入持久地開展“守合同重信用”活動，逐步建立健全“守合同重信用”企業(yè)的巡訪制度、優(yōu)勝劣汰制度、信用獎罰制度等。要逐步完善市場退出機制，對嚴重違規(guī)的企業(yè)堅決清出市場。

第三篇：關(guān)于進一步整治對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為的工作方案

附件

關(guān)于進一步整治對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為的工作方案

根據(jù)國務(wù)院將打擊商業(yè)欺詐專項行動延續(xù)到今年底的決定，為了進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)?2005?21號)以及商務(wù)部等十一個部委局印發(fā)的《打擊商貿(mào)活動中欺詐行為專項行動工作方案》精神，嚴厲打擊對外經(jīng)貿(mào)活動中的各類欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動我省對外經(jīng)貿(mào)秩序的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，以及我省前一段時間規(guī)范外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序落實情況，特制定第二階段工作方案。

一、工作重點與目標

嚴厲打擊對外經(jīng)貿(mào)活動中的欺詐行為。集中力量，商標突出重點，著力整治和打擊對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中各類以虛假合同、廣告、商標、倒賣出口許可數(shù)量等方式騙取資金、虛開出口發(fā)票和進行境外招商、外派勞務(wù)招工等行為。

通過集中打擊外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營活動中欺詐行為的行動，查處一批典型案件，形成打擊對外經(jīng)貿(mào)欺詐活動的強大威懾力，加強和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營活動監(jiān)管，促進地方規(guī)章和執(zhí)法體系的完善，倡導(dǎo)誠信興商，守法經(jīng)營，探索建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反欺詐長效機制。

二、工作任務(wù)

（一）預(yù)防利用外貿(mào)合同騙取資金的欺詐行為的發(fā)生。此項

的意見；項目法人對在我國招商具體負責人的授權(quán)書；項目招商合同等相應(yīng)文件。

三、工作措施

各級外經(jīng)貿(mào)部門要加強與海關(guān)、稅務(wù)、工商、出入境檢驗檢疫、勞動和社會保障、外匯等部門協(xié)作配合，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮各自監(jiān)管職能，加強信息共享，形成監(jiān)管合力。發(fā)現(xiàn)欺詐線索及時與各相關(guān)部門通報，制止欺詐行為。

（一）聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、外匯等部門逐步建立對外貿(mào)易信用信息庫，實行各部門信息聯(lián)網(wǎng)共享。適時對企業(yè)進行信用等級評定。

（二）會同有關(guān)重點市、縣外經(jīng)貿(mào)部門對鞋業(yè)、汽摩配和日用小商品經(jīng)營集中地區(qū)的企業(yè)進行專項調(diào)查。各市外經(jīng)貿(mào)部門在年內(nèi)要重點檢查屬地內(nèi)100家出口企業(yè)，剖析5起涉外商業(yè)欺詐案例，并在11月底前將情況書面報省廳外貿(mào)處。

（三）對存在虛假出口、虛報價格和虛開出口發(fā)票等欺詐行為的企業(yè)建立黑名單庫，在資金扶持、許可證簽發(fā)、稅收核查、進口銀行購匯等方面從嚴管理。

（四）加強與工商、公安、外辦、勞動與社會保障等部門的聯(lián)系，對對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為，按照職責分工，密切協(xié)作，形成打擊合力。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級外經(jīng)貿(mào)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，把打擊商業(yè)欺詐專項行動作為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，

第四篇：哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]48號 【發(fā)布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

(哈政辦綜[2005]48號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月十二日

哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

為嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護人民群眾的合法權(quán)益和身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)[2005]2 1號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案的通知》(黑政辦發(fā)[2005]40號)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國和省整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神：積極開展打擊商業(yè)欺詐專項行動，實行打防并舉，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

堅持突出重點，分步實施，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐行為的強大威懾力。

進一步完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，倡導(dǎo)誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者自主維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)和企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效管理機制。

三、工作重點與分工

(一)整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和纂改審批內(nèi)容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；嚴禁在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用任何人包括社會公眾人物形象和以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴禁處方藥和禁止發(fā)布廣告的藥品在大眾傳播媒體發(fā)布廣告；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體發(fā)布虛假廣告和不實信息。

此項工作由市工商局牽頭，市新聞出版局、廣電局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局配合。市工商局負責組織專項檢查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假廣告，對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關(guān)部門規(guī)范廣告發(fā)布工作并建立廣告監(jiān)管工作制度。市新聞出版局、廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。市食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對纂改審批內(nèi)容或發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，要撤銷廣告批準文號，并在一年內(nèi)不予受理其廣告審查申請。市衛(wèi)生局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標簽、標識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告行為。

(二)打擊非法行醫(yī)，保證群眾看病安全。嚴厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市居民社區(qū)存在的嚴重擾亂醫(yī)療服務(wù)市場秩序和社會治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為，對情節(jié)嚴重造成后果、觸犯刑律的，追究相關(guān)人員刑事責任；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。

此項工作由市衛(wèi)生局牽頭，工商局、科技局、公安局、監(jiān)察局配合。市衛(wèi)生局負責組織專項檢查和打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)聘請非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；工商、公安部門配合對非法行醫(yī)機構(gòu)及人員進行查處。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。市科技局負責對醫(yī)學科研機構(gòu)的監(jiān)管。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、公安局負責對醫(yī)學科研機構(gòu)非法開展醫(yī)療服務(wù)行為的查處。

(三)打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng)、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。

此項工作由市商務(wù)局牽頭，市工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、建委配合。市商務(wù)局、工商局負責加強對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時發(fā)布質(zhì)量檢測結(jié)果。對不合格產(chǎn)品要堅決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進貨渠道；開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范和沒有風險提示或故意夸大投資回報的行為。加強對特許經(jīng)營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。市商務(wù)局、國稅局、地稅局、工商局要對對外貿(mào)易經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強信息溝通和復(fù)核。市商務(wù)局、勞動和保障局、建委、工商局要按職責分工，加強對境外就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的管理，嚴厲查處對外經(jīng)濟合作活動中發(fā)布虛假信息、欺騙勞務(wù)人員和施工單位、投資者的行為；查處無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

四、實施步驟

專項行動為期一年，分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作機制，印發(fā)行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

(二)組織實施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動方案規(guī)定的職責分工和工作步驟組織實施。

(三)總結(jié)檢查階段(2006年6月)。組織督察組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結(jié)驗收。

五、保證措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級政府和各有關(guān)部門要從維護穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進發(fā)展的高度，履行職責，制訂方案，抓好落實。市商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局要切實負起牽頭責任，會同有關(guān)部門制訂具體行動方案，明確任務(wù)，落實責任，加強督促檢查。各級行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對涉嫌犯罪的欺詐行為要及時移送公安機關(guān)，情節(jié)嚴重的案件要依法移送檢察機關(guān)提起公訴。公安機關(guān)要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。同時，嚴厲打擊暴力抗法行為。檢察機關(guān)要對各地、各部門開展專項行動的情況進行監(jiān)督，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴重的地區(qū)和部門，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。

(二)依法行政，加強監(jiān)管。各有關(guān)部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點和規(guī)律，有針對性地出臺規(guī)范性文件，提出制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究建立完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個人和醫(yī)療機構(gòu)，要列入“黑名單”，密切跟蹤其欺詐行為的變化動向，發(fā)現(xiàn)問題依法查處。

(三)加強輿論監(jiān)督，推進社會誠信建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門要加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，普及防騙常識，曝光典型案例，提高群眾識別防騙能力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信守法的商業(yè)倫理，加強信用文化建設(shè)，營造良好的社會氛圍。

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第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知

國辦發(fā)〔2005〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

當前，社會經(jīng)濟活動中各種形式的商業(yè)欺詐時有發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域還出現(xiàn)蔓延勢頭。違法犯罪分子通過虛構(gòu)事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導(dǎo)、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權(quán)益和身體健康。為了嚴厲打擊商業(yè)欺詐，國務(wù)院決定，用一年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，明確目標

商業(yè)欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權(quán)益，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，群眾反映強烈，如任其發(fā)展，將成為社會公害，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉 措。

通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動的強大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。

結(jié)合專項行動，完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)和執(zhí)法體系，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導(dǎo)誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者和患者自主維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機制。

二、突出重點，落實責任

要針對關(guān)系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業(yè)欺詐行為，集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告

規(guī)范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告中，嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。

整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負責組織專項檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。新聞出版總署和廣電總局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理，建立領(lǐng)導(dǎo)責任追究制。食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，主管部門要撤銷廣告批準文號，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局要做好對化妝品標簽、標識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管，配合工商總局整治醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。信息產(chǎn)業(yè)部要配合工商總局對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進行處理。

(二)打擊非法行醫(yī)

非法行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在，嚴重擾亂了醫(yī)療服務(wù)市場秩序和社會治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴厲打擊。重點是：打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。

打擊非法行醫(yī)由衛(wèi)生部牽頭。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局負責組織專項檢查，打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為，查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動。衛(wèi)生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。衛(wèi)生部、科技部根據(jù)職責分工，負責對醫(yī)學科研機構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，查處其非法行醫(yī)行為。

(三)打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為

重點是：打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構(gòu)或者夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng)、騙取加盟費的行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。

打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為由商務(wù)部牽頭。商務(wù)部、發(fā)展改革委和工商總局要加強對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。商務(wù)部、工商總局要督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進貨渠道。商務(wù)部、工商總局要開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經(jīng)營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局要對外貿(mào)經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強信息溝通和復(fù)核。商務(wù)部、發(fā)展改革委、勞動保障部、建設(shè)部、海關(guān)總署、工商總局、外匯管理局要按照職責分工，加強對外經(jīng)濟合作活動的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；強化對境外就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

三、探索建立反商業(yè)欺詐長效機制

(一)完善法律法規(guī)和管理制度

要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財?shù)绕墼p行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對性的規(guī)范性文件，制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。

(二)加強綜合監(jiān)管

加強行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合，強化日常監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個人和醫(yī)療機構(gòu)，要列入“黑名單”。有關(guān)部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準確定性、依法查處。

(三)推進社會誠信建設(shè)

推動各地區(qū)、各行業(yè)開展多種形式的誠信自律活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對企業(yè)的約束，形成行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識。加強企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)信用建設(shè)，完善信用管理制度，弘揚誠實守信的良好行風。開展信用知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營的商業(yè)倫理和信用文化。倡導(dǎo)“誠信興商”和“守合同重信用”，揭露和鞭撻違法違規(guī)和失信行為，營造良好的社會氛圍，組織開展“誠信興商宣傳月”活動。

(四)充分發(fā)動和依靠群眾

密切與人民群眾的聯(lián)系，方便群眾舉報，對群眾的投訴舉報要做到有回音，有著落；加強輿論監(jiān)督，揭露騙術(shù)騙局，曝光典型案例，使商業(yè)欺詐難以為害；加強宣傳教育，調(diào)動和發(fā)揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進

(一)強化地方政府責任

商業(yè)欺詐不僅侵害群眾利益，而且破壞社會穩(wěn)定，惡化投資環(huán)境，影響經(jīng)濟發(fā)展。地方人民政府要從維護穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進發(fā)展的高度，充分認識打擊商業(yè)欺詐的重要意義，下大力氣切除這個“毒瘤”。要精心組織，務(wù)求實效。

(二)加強部門配合

商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局要切實負起牽頭責任，會同有關(guān)部門制訂工作方案，明確任務(wù)，落實責任，加強督促檢查。參與部門要按照各自職責和本通知的規(guī)定，完成好各自的工作任務(wù)。

公安機關(guān)要積極配合，加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，及時掌握案件線索，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件要及時介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。要嚴厲打擊暴力抗法行為。

監(jiān)察機關(guān)要對各地區(qū)和各部門開展專項行動的情況進行監(jiān)督，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴重的地區(qū)和部門，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。

(三)分步驟實施

專項行動從2005年4月開始，分三個階段實施，為期一年。

動員部署階段(2005年4月—2005年5月)，建立工作機制，印發(fā)行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

組織實施階段(2005年5月—2006年5月)，按照行動方案規(guī)定的職責分工和工作步驟組織實施。

總結(jié)檢查階段(2006年6月)，組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結(jié)驗收。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2006年6月底以前，將專項行動的情況報送全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后報國務(wù)院；辦公室要加強對專項行動的協(xié)調(diào)和督查。

國務(wù)院辦公廳

二○○五年三月三十日