第一篇：跨越式發(fā)展的路徑選擇與思考(陸廣地)

“話成就，謀發(fā)展”理論座談會征文

欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展研究述評

——對宿遷科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略思考

陸廣地

(宿遷經(jīng)貿(mào)學(xué)院，223600，江蘇沭陽)

[提要] 跨越式發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展波浪式前進的結(jié)果,符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律?欠發(fā)達地區(qū)由于各方面的原因,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,而要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須尋求一條符合自己實際的發(fā)展道路?

[關(guān)鍵詞] 跨越式發(fā)展;欠發(fā)達地區(qū);路徑；綜述

中圖分類號：G文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

宿遷是欠發(fā)達地區(qū)之一，如何實現(xiàn)跨躍式發(fā)展？筆者認(rèn)為宿遷需要依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟實情、經(jīng)濟發(fā)展要素的展開、外部資源調(diào)用能力以及區(qū)域經(jīng)濟空間拓展，將自己納入到相關(guān)經(jīng)濟圈總體發(fā)展中，才能實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的快車道。本文對近年來中國各地所探尋的跨越式發(fā)展的理論實踐進行總結(jié)，以期對宿遷的發(fā)展有所啟發(fā)。

1． 影響宿遷經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題

第一，經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢不明顯，區(qū)域經(jīng)濟容量小、市場開發(fā)成本高、難度大。地理區(qū)位條件決定了經(jīng)濟容量，市場范圍只能限制在狹小的范圍內(nèi)。

第二，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，在日益激烈的市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢，在短期內(nèi)改變這一不利局面的難度較大。這既有歷史的原因，也有區(qū)域差異政策帶來的影響，同時也是區(qū)域經(jīng)濟條件造成的結(jié)果。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件未從根本上改善，而消除這一主要瓶頸的任務(wù)依然很艱巨。第四，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，所依靠的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是市場競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，從而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的周期長，不確定因素多。

2． 欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑

2．1 以產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1）加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工系列是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，必須在對當(dāng)?shù)刈匀粭l件、自然資源、社會經(jīng)濟資源進行綜合考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，采取適合的組織方式，進行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、規(guī)?；_發(fā)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，提高資源利用效率，生產(chǎn)出更多更優(yōu)的產(chǎn)品，滿足龍頭企業(yè)發(fā)展和市場的需要，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，根據(jù)適地布局、技術(shù)先行、集中生產(chǎn)、一體化管理和可持續(xù)發(fā)展等原則，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)水平較高、能集中連片的區(qū)域。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，因“市”而動，建設(shè)一批國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，重點是做好一些緊俏產(chǎn)品文章，打造一批知名綠色品牌，建成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快發(fā)展影視城基地的旅游開發(fā)，努力把漢文化項羽、虞美人故鄉(xiāng)開發(fā)為集影視制作、生態(tài)觀光、濱海休閑于一體的開放性生態(tài)休閑旅游區(qū)。

2）加速發(fā)展龍頭企業(yè)

更優(yōu)的產(chǎn)品，滿足龍頭企業(yè)發(fā)展和市場的需要，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險 能力，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，根據(jù)適地布局、技術(shù)先行、集中生 產(chǎn)、一體化管理和可持續(xù)發(fā)展等原則，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)水平較 高、能集中連片的區(qū)域。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，因“市”而動，建設(shè)一批國家級無 公害農(nóng)產(chǎn)品基地，重點是做好一些緊俏產(chǎn)品文章，打造一批知名綠色品牌，建成各具特色的 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快發(fā)展影視城基地的旅游開發(fā)，努力把漢文化項羽、虞美人故鄉(xiāng)開發(fā)為 集影視制作、生態(tài)觀光、濱海休閑于一體的開放性生態(tài)休閑旅游區(qū)。2）加速發(fā)展龍頭企業(yè)

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)是指依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立的，規(guī)模較大、輻射帶動作用 較強，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地和開拓市場等綜合功能，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成 風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機制和經(jīng)營機制的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中，龍頭企業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱，還是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁和紐帶，對生產(chǎn)具有導(dǎo)向功能； 不僅對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地提 供重要的扶持和服務(wù)，還能拓展國內(nèi)外市場；同時還是農(nóng)副產(chǎn)品深度加工、系列開發(fā)、轉(zhuǎn)化 增值的主體。因此，加強龍頭企業(yè)建設(shè)就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。3）健全社會化服務(wù)體系 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相互聯(lián)系、相互制約、互為條件、互相促進的統(tǒng)一體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)就是要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供更廣闊的 空間和便利。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一要強化政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息化服務(wù)功能，幫助農(nóng)戶和企業(yè)了解信息，把握商機，提高企業(yè)和農(nóng)戶駕馭市場的能力；二要充分發(fā)揮服務(wù) 性企業(yè)在市場化服務(wù)中的主導(dǎo)作用，金融服務(wù)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)等要為龍 頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)； 三要發(fā)揮中介組織在市場化服務(wù)中的積極作 用，大力發(fā)展“公司+中介組織+農(nóng)戶”等形式的一體化經(jīng)營體系； 四要積極發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié) 會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并使之成為既適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，能維護農(nóng)民利益，又具有自 我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，能與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體。2．2 以信息化帶動工業(yè)化 當(dāng)前，信息產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟增長的催化劑，成為經(jīng)濟新一輪高速增長的關(guān)鍵。通過信 息化改

造，可以減少管理層次，降低成本，提高效益，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)在生產(chǎn)、經(jīng)營、市場、技術(shù)、管理等方面發(fā)生根本性的變革。欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)化進程，必須立足高起點，實施 跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以信息化帶動工業(yè)化，才能盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。1）加強信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施是信息網(wǎng)絡(luò)，有了信息網(wǎng)絡(luò) 才能進行信息的迅速生產(chǎn)和流通，才能大規(guī)模及時地獲取和利用信息資源?，F(xiàn)在發(fā)達地區(qū)與 欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，與二者對信息資源的獲取與利用條件及能力有著直接的關(guān) 系。2）利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)具有自動化和數(shù)字化等功能，用信息化改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率的跨越式發(fā)展目標(biāo)。3）依托信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)的興起，意味著一批新興的知識密集型產(chǎn)業(yè) 的產(chǎn)生和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落，引發(fā)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的更替。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抓住這一機遇，采 用信息技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級、管理改善，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進，共同發(fā)展。4）加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。以創(chuàng)新體制推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展 體制推動社會生產(chǎn)力跨越式 2．3 以創(chuàng)新體制推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展 1）技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。對欠發(fā)達地區(qū)而言，一方面可以直接利用率先發(fā) 展的國家或地區(qū)成熟的科學(xué)技術(shù)與先進管理經(jīng)驗，與自身的優(yōu)勢條件相結(jié)合，增加先進科學(xué) 技術(shù)要素在各個環(huán)節(jié)上的貢獻份額，以局部產(chǎn)品為突破口，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整個企業(yè)、行 業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；另一方面，由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟長期處于低產(chǎn)出、低效益、低積累的低水平惡性循環(huán)之中，大大限制了政府對本地科技創(chuàng)新的投入與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán) 境的建設(shè)，影響投資環(huán)境的改善，不利于實現(xiàn)科技跨越式發(fā)展的諸要素(如人才、資金、技 術(shù)、項目等)的自由流人。因此，欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)從本地實際出發(fā)，以深化改革為 先導(dǎo)，以擴大對內(nèi)、對外開放為突破口，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，以工業(yè)園和集聚點為基地，以項目開發(fā)為載體，激活科技資源存量；制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進人才、項目、技術(shù)和 資金，根據(jù)“有所為、有所為”的方針，圍繞山海優(yōu)勢資源的研究開發(fā)，實施重點突破戰(zhàn)略，

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為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有力的科技支撐。2）制度創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的先導(dǎo)。制度創(chuàng)新是指能夠使創(chuàng)新主體

獲得追加利益的 現(xiàn)存社會經(jīng)濟制度及其運行機制的變革，從而產(chǎn)生一種更有效益的制度的變遷過程。我們認(rèn) 為，欠發(fā)達地區(qū)制度創(chuàng)新的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要按市場經(jīng)濟規(guī)律，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)政策、投資政策、財政、稅收優(yōu)惠政策、環(huán)境保護等方面為區(qū)域發(fā)展提供制度保障。在跨 越式發(fā)展過程中，建立有效的市場制度在一定程度上比生產(chǎn)要素的投入更重要。因此，政府 職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)著力解決如下問題：(1)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，塑造多元化的市 場競爭主體；(2)破除各種壟斷和制度性進入壁壘，營造公正、公平的市場環(huán)境；(3)建立有 效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；(4)建立支持區(qū)域開發(fā)的財政轉(zhuǎn)移支付制度；(5)解除政府的各種 不必要的束縛，充分保障人們的擇業(yè)、消費、交易、生產(chǎn)、投資、居住等權(quán)力?？傊?，一個 自由、公平的市場制度的建立，是推進欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)的重要條件。3）有效的人才激勵機制是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。在知識經(jīng)濟時代，人力資本是 經(jīng)濟增長的源泉和決定性因素。建立人才激勵機制，加快人才的開發(fā)、培養(yǎng)和引進，對欠發(fā) 達地區(qū)的跨越式發(fā)展具有決定性意義。因此，一要加大人才和智力的引進力度，必須盡快消 除人才流動的壁壘，加快人才市場建設(shè)，建立人才合理流動的機制；二要建立和完善激勵機 制，調(diào)動科技人員和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，著力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其用的用 人機制和人才競爭機制，為欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展提供有力人才保障。對宿遷地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展 地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思考 3．對宿遷地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思考 落實科學(xué)發(fā)展觀，（1）落實科學(xué)發(fā)展觀，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機遇 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然要求，作為當(dāng)代中國發(fā)展的主旋 律，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史機遇。能否抓住科學(xué)發(fā)展的歷史機遇，是欠發(fā) 達地區(qū)能否跨越的關(guān)鍵。只有不失時機地堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能在更快更好地推進中 實現(xiàn)跨越。培育特色產(chǎn)業(yè)集群，（2）培育特色產(chǎn)業(yè)集群，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，根本在于始終抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，大力培育具有資 源優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟“蛋糕”，奠定科學(xué)發(fā)展的基 礎(chǔ)。推進改革開放，（3）推進改革開放，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本途徑 改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力，開放引進是發(fā)展的條件。深化改革、擴大開放，是欠發(fā)達地區(qū) 實現(xiàn)跨越式發(fā)展的

基本途徑。為此，我們一是要探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。要改變城鄉(xiāng)二 元分治的傳統(tǒng)體制，建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政和投資體制，制定實施城鄉(xiāng)一體化 推進的戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等方面的政策。要把新型工業(yè)化、特色城 鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)整村推進、移民搬遷人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng) 村延伸，城鎮(zhèn)文化教育科技等優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動 發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，完善加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策。（4）發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，完善加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策。一是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局推進計劃中，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目、建設(shè)用地指標(biāo)、各類專 項資金等領(lǐng)域給予重點關(guān)注和盡可能的支持，盡快改善欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。二是在“十 一五”規(guī)劃編制進程中，除市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予重點關(guān)注 外，市級專項規(guī)劃和縣級各類規(guī)劃對此也應(yīng)高度重視，充分用好“規(guī)劃機遇期”。改進對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持方式，（5）改進對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持方式，拓寬扶持領(lǐng)域和途徑 拓寬扶持范圍，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報酬、農(nóng)民飲用水工程、特色農(nóng)產(chǎn) 品基地建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)等列入政策扶持范圍； 充分考慮欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差的 實際，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生等重點項目，適當(dāng)降低

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“話成就，謀發(fā)展”理論座談會征文 話成就，謀發(fā)展”

準(zhǔn)入“門檻”，或設(shè)立欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展專項資金，提高項目補助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)降低投資項目地 方配套資金比例，保障欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多項目能享受到市重點項目的傾斜支持。逐步加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，（6）逐步加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，解決當(dāng)?shù)睾箢欀畱n 以人均 GDP、人均財政收入等為依據(jù)對現(xiàn)有體制進行調(diào)整，逐步建立起規(guī)范化的財政轉(zhuǎn) 移支付制度；在市級財力允許的限度內(nèi)，加大市級財政向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的力度；加大 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、文化體育等公共設(shè)施的專項撥款，緩解欠發(fā)達地區(qū)公共產(chǎn)品供求 矛盾；加大社會保障資金轉(zhuǎn)移支付力度。建立完善對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺機制，（7）建立完善對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺機制，鼓勵和引導(dǎo)社會各方力量作貢獻 出臺相關(guān)政策，鼓勵社會力量對我鎮(zhèn)欠發(fā)達地區(qū)的反哺，鼓勵社會力量對欠發(fā)達地區(qū)居 民、社會項目提供各類捐贈；在落實用地、信貸抵押、稅費優(yōu)惠基

礎(chǔ)上，鼓勵社會力量積極 參與新農(nóng)村建設(shè)；充分鼓勵工商企業(yè)、社會團體與我鎮(zhèn)欠發(fā)達村落結(jié)對扶貧，為其提供教育 資金、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，相應(yīng)地政府提供一定的道義宣傳、稅費減免等措施。（8）經(jīng)濟發(fā)展宜高位取勢 在農(nóng)業(yè)、低級工業(yè)、高級工業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)這一從低到高的產(chǎn)業(yè)層次中，宿 遷的產(chǎn)業(yè)選擇可以是選擇工業(yè)轉(zhuǎn)移過來的低級工業(yè)，但在現(xiàn)在有這個機會的時候，更應(yīng)該選 擇信息產(chǎn)業(yè)這一高層產(chǎn)業(yè)，采用高位取勢的方式發(fā)展經(jīng)濟。而蘇北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展與科技力量的比例非常失調(diào)，使科技的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)進步能力 較低，表現(xiàn)在仿冒能力強，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)品質(zhì)量低。所以機電的科技人才急缺。另外，中 小企業(yè)的管理水平較低，同樣急需管理人才。但科技人才直接進入企業(yè)，又存在環(huán)境差、留 人難的困境。所以在此地區(qū)存在獨立的科技服務(wù)的需求。順應(yīng)此需求，宿遷完全可以做到召 天下人才為企業(yè)服務(wù)，而機電人才在許多國企過剩，正盼有用武之地。所以發(fā)展科技服務(wù)業(yè) 也可以是宿遷的高位選擇之一。如何構(gòu)造高科技信息產(chǎn)業(yè)在蘇北地區(qū)的擴散作用呢？主要手段是做好二傳手。高科技信 息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣方式需要一個重要模式——對產(chǎn)品單元和軟件進行系統(tǒng)集成。進行系統(tǒng)集 成就是信息應(yīng)用的二傳，它需要應(yīng)用型的計算機人才，以大中專畢業(yè)生為主，此類人才在蘇 南已有過剩的跡象。這正是存在宿遷可以吸引此類人才來發(fā)展的可能。宿遷做好二傳基地，就要鼓勵國內(nèi)外的信息公司在此成立應(yīng)用型公司，鼓勵宿遷內(nèi)外的科技人才創(chuàng)立系統(tǒng)集成公 司，規(guī)劃和建立信息港，宣傳信息港，打響信息港品牌。宿遷生態(tài)立市與科技、（9）宿遷生態(tài)立市與科技、信息中心城市取向一致 宿遷市以發(fā)展生態(tài)城市為特色，以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo)，應(yīng)該說與建立科技與信息中心 城市的方向是并行不悖的。與宿遷既定的發(fā)展步調(diào)一致之處在于： 必須優(yōu)先重點發(fā)展高等教 育產(chǎn)業(yè)，使科技人才先依附于高等院校?？萍挤?wù)和信息產(chǎn)業(yè)均為無煙工業(yè)，高級人才更需 要優(yōu)美的居住環(huán)境，正與生態(tài)城市相融合。而其很高的利潤率則為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣 闊的生存空間。而低級工業(yè)是很難不產(chǎn)生環(huán)境污染的，只能要求低于一定的標(biāo)準(zhǔn)。以手工藝 為主的工業(yè)，則勞動效率太低，難以成為經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。宿遷目前尚處于城市化初期發(fā)展階段，并處于工業(yè)化的初期，必然是發(fā)動一切可以發(fā)動 的經(jīng)濟力量，如農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、低級工業(yè)、特色工業(yè)以及華僑產(chǎn)業(yè)等，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。在 此基礎(chǔ)上才能進一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和

第二篇：促進中小企業(yè)跨越式發(fā)展的路徑選擇

促進中小企業(yè)跨越式發(fā)展的路徑選擇

發(fā)布時間：2009-5-6信息來源：

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的柱石。改革開放30年來,我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量。

盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒,但是,近年來也面臨著許多問題,特別是在創(chuàng)新和融資方面的問題尤為突出。在創(chuàng)新方面:創(chuàng)新目標(biāo)定位偏低,為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,永遠(yuǎn)是被動地跟在人家后面跑；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)封閉,缺乏支持企業(yè)破壞性創(chuàng)新的資源整合體系等,這些問題都阻礙著中小企業(yè)的發(fā)展。

在融資方面:一般來說中小企業(yè)的自身積累有限,內(nèi)部融資無法滿足自身需求；在外部融資方面,發(fā)行股票和債券的門檻太高,中小企業(yè)難以進入；由于中小企業(yè)自身的缺陷,銀行存在信貸配給現(xiàn)象,因此,中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著融資的“雙缺口”問題———“權(quán)益資本缺口”和“債務(wù)資本缺口”,也就是說中小企業(yè)無論是在股權(quán)融資還是債務(wù)融資上都面臨著正常需求無法滿足的困境。由于中小企業(yè)融資難,在一定程度上也阻礙了其在創(chuàng)新方面的進展；沒有創(chuàng)新,中小企業(yè)只能被動地跟在別人后面跑,在競爭中處于劣勢,最終又引起其自身資金積累不足,融資困難加大,陷入惡性循環(huán)中,而無法實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展,特別是跨越式發(fā)展。

加強破壞性創(chuàng)新,實現(xiàn)中小企業(yè)技術(shù)跨越

創(chuàng)新,特別是破壞性創(chuàng)新是中小企業(yè)獲得核心競爭力的源泉,也是中國企業(yè)融入國際市場的關(guān)鍵。目前,我國中小企業(yè)創(chuàng)新體系沒有很好地建立起來,創(chuàng)新體系要素互相作用的外部環(huán)境尚不理想,企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位尚未建立起來,中小企業(yè)對研發(fā)的投入也不足,這一切使得我國中小企業(yè)與國際同行競爭中往往輸在起跑線上。中小企業(yè)只有建立合理的破壞性的技術(shù)創(chuàng)新體系,才能獲得核心競爭力,實現(xiàn)技術(shù)性跨越,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中小企業(yè)經(jīng)營靈活、束縛少,所謂“船小好調(diào)頭”,更容易把具有破壞性的創(chuàng)新點子付諸行動,從而擊敗力量懸殊的企業(yè),這些也是中小企業(yè)實施破壞性技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢所在。實際上,我國專利的65%是中小企業(yè)發(fā)明的,75%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的,80%以上的產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的。因此,進一步加強破壞性技術(shù)創(chuàng)新,對于促進中小企業(yè)的技術(shù)性跨越和跨越式發(fā)展至關(guān)重要。同時,企業(yè)破壞性創(chuàng)新是一個系統(tǒng)過程,企業(yè)必須圍繞創(chuàng)新資源的聯(lián)動來實現(xiàn)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,在戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、資源配置等方面進行深刻調(diào)整,依靠企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向,推動以融資為基礎(chǔ)的資源整合能力的跨越式發(fā)展,實現(xiàn)各創(chuàng)新資源主體彼此間的密切配合與協(xié)同創(chuàng)新。同時靈活運用各種協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制來維護創(chuàng)新企業(yè)跨部門甚至是跨企業(yè)邊界的良好協(xié)作關(guān)系,保證破壞性創(chuàng)新過程的效率和創(chuàng)新的成果。

構(gòu)建融資架構(gòu),實現(xiàn)中小企業(yè)資源整合能力跨越

從中小企業(yè)融資方式的主觀選擇看,目前我國中小企業(yè)的主要融資渠道是銀行,包括國有銀行、股份制銀行、地方性銀行及信用社等,超過80%的比例,其次為內(nèi)部自身積累(占16.67%),其他方式所占比例甚小,可見當(dāng)前我國中小企業(yè)融資渠道單一。從首選籌資方式看,我國中小企業(yè)只要期待內(nèi)部融資(占48.81%的比例),期待獨立自主發(fā)展；其次是銀行貸款,其他方式如發(fā)行股票或債券及國家扶持等所占比例也很小。但由于中小企業(yè)自身的某些缺陷,自身資本積累往往有限,企業(yè)信用不足、財務(wù)報表等不清晰、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大,難以從銀行獲得貸款,更別說發(fā)行股

票或債券了。由此可見,我國中小企業(yè)面臨著融資的“雙缺口”。因此,建立多元的融資體系對于彌補中小企業(yè)的資金缺口,促進其跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

———單純?nèi)谫Y體系。包括單純的信貸市場、單純的資本市場(如OTC)等,目前在我國的一些地區(qū)都有所體現(xiàn)。

———復(fù)合融資體系。除了單純依靠政府,或者單純的培育市場以外,政府和市場還可以聯(lián)起手來,形成一種新的合作型組織。這種組織可以是非營利性的組織、協(xié)會,也可以是營利性的企業(yè),作為一種第三方的組織體系為中小企業(yè)融資開辟新的渠道。美國政府為扶植處于種子期和初創(chuàng)期的小企業(yè),創(chuàng)立了小企業(yè)投資公司(SBIC)計劃,可資借鑒。

———合作融資體系。國內(nèi)的政府與市場聯(lián)手創(chuàng)新的案例是杭州市的“蕭山模式”信用擔(dān)保公司。它是由鎮(zhèn)街政府牽頭組建,由區(qū)政府給予一定的扶持資金、風(fēng)險補償金、稅收優(yōu)惠和績效獎勵,并由鎮(zhèn)街工辦負(fù)責(zé)日常運作與管理,采取“會員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”的運行模式,公司只對會員企業(yè)進行擔(dān)保,想要獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保,企業(yè)就必須“入會”,成為擔(dān)保公司的股東。擔(dān)保公司成功地將政府信譽和銀行的市場行為連接在一起,同時利用社區(qū)化的地緣優(yōu)勢,化解中小企業(yè)融資中信息不對稱的難題,提高了還款的信譽壓力,有效降低了信貸的風(fēng)險?？傊?以融資為基礎(chǔ)的跨越是中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)、管理跨越的基礎(chǔ),而技術(shù)、管理跨越又能有效地幫助中小企業(yè)獲得發(fā)展的資金,它們之間是一種互動的關(guān)系。這種關(guān)系要求中小企業(yè)只有同時實現(xiàn)技術(shù)、管理及融資跨越,才能更好地促進其跨越式發(fā)展,從而為“雙轉(zhuǎn)移”打下良好的企業(yè)基礎(chǔ)。(本報有刪節(jié))

作者單位:暨南大學(xué)(胡軍 王霄 李棟華)日期：2009-1-13來源：南方日報

第三篇：鐵路跨越式發(fā)展思考

不待揚鞭自奮蹄不待揚鞭自奮蹄s0100

鐵路跨越式發(fā)展研討會召開以來，全路上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發(fā)展思路，把思想統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認(rèn)識到，鐵路跨越式發(fā)展，是鐵路實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是鐵路自身發(fā)展的正確選擇，從而增強了實施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感和自覺性。從總體情況來說，認(rèn)識提高，開局不錯。當(dāng)前，擺在我們面前的一個重要任務(wù)，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發(fā)展，全力打好主動仗。

打好主動仗，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工樹立主動意識，把跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略迅速見于行動，付諸實踐。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必定會遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會產(chǎn)生大量的新情況、新現(xiàn)象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動思想；怕?lián)?zé)任、得過且過的消極態(tài)度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風(fēng)，都是我們要堅決摒棄和克服的，也都是與跨越式發(fā)展要求相背離的?？梢哉f，超前謀劃、主動工作，是踐行跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求。面對著新老問題的錯綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動仗，要求宣傳思想戰(zhàn)線高揚主旋律，營造新環(huán)境，促進大發(fā)展。跨越式發(fā)展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛跨越式發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)都要堅決改變，一切影響跨越式發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。同時，跨越式發(fā)展，需要職工的真理解，真實踐，需要全社會的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，主動出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動肩負(fù)起解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的重大使命；必須肩負(fù)起創(chuàng)造良好～環(huán)境和穩(wěn)定職工思想的重大使命；必須肩負(fù)起統(tǒng)一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動仗，要求各單位和各部門對看準(zhǔn)了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實?？缭绞桨l(fā)展，是就鐵路全行業(yè)而言的，具體到一個單位、一個部門，所做的工作就是為全路的跨越式發(fā)展作貢獻。無疑，跨越式發(fā)展的總體工作思路和一些大的項目安排，必須是自上而下進行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當(dāng)前，盡管總體思路和一些實施規(guī)劃有待完善，但大的框架已經(jīng)確定，主要任務(wù)已經(jīng)清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動手必將早受益。

“不待揚鞭自奮蹄”，是打主動仗的一種精神狀態(tài)。跨越式發(fā)展，全路職工既是建設(shè)者，又是受益者。建設(shè)現(xiàn)代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責(zé)任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時俱進的使命感，以勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任感，善觀大勢早運籌，善謀大事主動干，用我們的實際行動描繪鐵路跨越式發(fā)展的美好藍(lán)圖。

第四篇：跨越式發(fā)展的幾點思考

實現(xiàn)中衛(wèi)教育跨域式發(fā)展的幾點思考

中衛(wèi)自從撤縣設(shè)市以來，在上級部門的大力支持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全市人民的共同努力下，幾年時間，舊貌換新顏，江山大變樣，是值得每一個中衛(wèi)人皆大歡喜的好事。但我們在高興之余，還不能停下前進的腳步。特別是在“十二五”開局之年，中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于處在西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中衛(wèi)市，迎來了新的發(fā)展機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們要牢牢把握這個機遇，求促進，謀發(fā)展，為中衛(wèi)市實現(xiàn)2020年與全國其它省市同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)創(chuàng)設(shè)一個良好的開端。

當(dāng)今社會，和平與發(fā)展依然是時代的主題。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中國經(jīng)濟與社會所達到的新高度，再次向世人驗證了這樣一個科學(xué)理論：發(fā)展才是硬道理。中衛(wèi)市要想跟上時代前進的步伐，要想實現(xiàn)2020年與全國其它省市同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目，就要在發(fā)展理論上有創(chuàng)新，在行動上有新的舉措，要面對中衛(wèi)市的現(xiàn)實情況，找到問題的癥結(jié)所在，在發(fā)展的道路上，要以跨越式的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。既然已經(jīng)有了發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，那么先發(fā)展什么，如何發(fā)展就成了我們亟待解決的問題。中央在“十二五” 規(guī)劃綱要中提出優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展的科學(xué)論斷，針對中衛(wèi)市的現(xiàn)實情況和未來的發(fā)展機遇，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)教育系統(tǒng)開展“慢發(fā)展是失職，不發(fā)展是犯罪”大討論活動。這次大討論活動的意義是重大的，大討論的重點是明確的，方法和步驟是切實可行的。

由于中衛(wèi)市處于我國西部欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)在客觀上造成了落后于南方發(fā)達地區(qū)，但是，從全國教育一盤棋的戰(zhàn)略框架內(nèi)看，中衛(wèi)市發(fā)展基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)的主觀需求上標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而主觀與客觀之間形成巨大沖擊，強烈需要我們必須奮力追趕，加快發(fā)展步伐，縮小差距。其次，教育事業(yè)關(guān)系億萬學(xué)子，關(guān)系人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益，人民群眾對教育寄托了極大地關(guān)注和希望，推進教育事業(yè)跨越式發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，勢在必行，任務(wù)艱巨，使命神圣，但發(fā)展慢了勢必落后，會誤人子弟，將被歷史淘汰；不發(fā)展則人民群眾堅決不答應(yīng)，難辭其咎，猶如犯罪。

圍繞著以上兩個基本點，對于中衛(wèi)市的教育發(fā)展和前景，我有幾點思考。

優(yōu)先發(fā)展教育，要有一項長期的保障機制。必須堅持不懈地提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，切實落實優(yōu)先發(fā)展教育的方針。十七大報告明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！币苑尚问酱_立政府公共教育投入目標(biāo)和增長水平，為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、發(fā)展我市教育奠定法制基礎(chǔ)。適應(yīng)財政體制改革要求，進一步明確政府的教育財政責(zé)任，確立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制新的教育財政體制構(gòu)架。不斷完善制度措施，合理配臵公共教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，促進各級教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的快速發(fā)展堅持教育的公益性和普惠性，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，建立并不斷完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系，推進教育公平。有了法律和制度上的保障，接下來要解決的問題就是落實，特別是教育硬件設(shè)施和教育經(jīng)費的到位。立足我市市情，合理配臵資源，讓教育的發(fā)展具有公平合理性，讓教育的發(fā)展具有可持續(xù)性。常言說：再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。讓孩子不分貴賤、不分貧富，都能接受良好的教育，功在當(dāng)代，利在千秋。

優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平。促進教育公平，就是要著力促進教育制度規(guī)則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。這里所說的教育公平，具有相對性，其基本的含義，可以從三個方面來理解。一是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是提供相對平等的受教育的機會和條件；三是教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。從更深層次來理解，又具有多重性。從教育實踐主體來看，教育公平可分為學(xué)生公平與教師公平。學(xué)生公平是指對待和評價學(xué)生公平與否的問題；而教師公平則是指對待和評價教師公平與否的問題。從教育活動過程來看，可分為教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機會。過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎(chǔ)的方式對待每一個人。結(jié)果公平即教育質(zhì)量平等。從教育公平的結(jié)果是根據(jù)一定的公平原則進行操作而產(chǎn)生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結(jié)果的公平。教育公平原則是教育結(jié)果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機制、監(jiān)督機構(gòu)及配套的技術(shù)手段，進而保障結(jié)果的公平。從是否把教育實踐的主體（教育者和受教育者）看作存在著差異，教育公平可分為同質(zhì)的教育公平和差異的教育公平。同質(zhì)的教育公平是指忽略人人之間的差異，用同一的教育公平原則指導(dǎo)實際的教育活動。而差

異的教育公平認(rèn)為每個人都是各不相同的。從實存與觀念的角度來看，以上我們所談的都是實存公平，除此之外，教育公平還有一種觀念層次的公平，它是對實存公平的一種主觀反映，是對實存公平的一種價值判斷，主要表現(xiàn)為一種教育公平感，即對公平問題進行評價時所產(chǎn)生的一種心理感受。所以說，教育公平是一個很復(fù)雜的包含很多因素的話題。中衛(wèi)市的教育公平問題，主要是城鄉(xiāng)差別以及偏遠(yuǎn)地方的學(xué)生受教育機會。近幾年，中衛(wèi)市在學(xué)校合并優(yōu)化組合方面做出了很大的貢獻，特別是采取城區(qū)學(xué)校托管鄉(xiāng)下薄弱學(xué)校的舉措，拉小了城鄉(xiāng)差別，使教育的公平度越來越高。

優(yōu)先發(fā)展教育，必須以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點是著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力;推進思路是“三個堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發(fā)展。把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。由此我們應(yīng)該在學(xué)校的教育教學(xué)中，首先構(gòu)建“一切為了學(xué)生”的育人氛圍，將“一切為學(xué)生”的理念貫徹到學(xué)生的每一項工作中，盡最大可能滿足學(xué)生在學(xué)習(xí)時間、方式、內(nèi)容和生活等方面的需求，努力為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供各種優(yōu)質(zhì)的熱情服務(wù)。其次是在全面實施素質(zhì)教育的進程中，重視和開展校園文化建設(shè)，促進學(xué)生的全面發(fā)展，這是“以學(xué)生為本”的核心。我們要培養(yǎng)的是具有創(chuàng)新能力的人才，而不是死板板的學(xué)習(xí)工具。因為教育本來應(yīng)該是幫助一個人成為一個和諧的人，應(yīng)該是幫助一個人不斷地走向崇高，能夠建設(shè)一個和諧的、美好的社會。是讓一個人在受教育過程中有生命的奠基。如果只為了分?jǐn)?shù)，把分?jǐn)?shù)做為學(xué)校至高無上的追求，成為衡量教育品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，那就背離了科學(xué)發(fā)展觀的核心。在具體的教育實踐中，教師要尊重學(xué)生，相信每一個學(xué)生都能成才。當(dāng)然，教好每一個學(xué)生，不是說每一個學(xué)生都得到同樣的結(jié)果，而是要根據(jù)學(xué)生的不同特點設(shè)計不同的培養(yǎng)方案，使每一個學(xué)生得到最適合于他的教育，使每一個學(xué)生的潛能和個性得到充分發(fā)展。除了全面關(guān)注學(xué)生外，教育還要關(guān)心教師的發(fā)展, 沒有教師的發(fā)展就沒有學(xué)生的發(fā)展, 只有教師的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展, 才會有學(xué)生的全面、健康和可持續(xù)的發(fā)展。所以, 以人為本還要不斷地提高教師的物質(zhì)待遇, 提供教師進修發(fā)展的機會。

優(yōu)先發(fā)展教育，既要繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)，又要有現(xiàn)代的創(chuàng)新意識。中國是一個具有五千年文明的古國，經(jīng)典浩渺，文化深邃。作為中華民族的子

民，在經(jīng)歷現(xiàn)代化的變遷中，傳統(tǒng)是不能丟棄的。教育是與人的精神和靈魂有關(guān)的。一個人的精神發(fā)育史，就是他的閱讀史；一個民族的境界取決于這個民族的閱讀水平；一個沒有閱讀的學(xué)校，永遠(yuǎn)不可能有真正的教育，一個書香充盈的城市，才會是一個美麗的城市，教育的根基，最重要的活動就是閱讀，因為人類的智慧，人類最偉大的思想財富，人類最重要的普世價值，都在那些最偉大的經(jīng)典里面，你沒有和這些著作對話的過程，就沒有人類的，包括個體的思想成長的過程，智慧發(fā)展的歷程，所以我覺得閱讀實際上是很多教育問題的關(guān)鍵所在。我以為，從經(jīng)但誦讀為先導(dǎo)，學(xué)生每天利用晨讀時間，飽覽古今傳統(tǒng)經(jīng)典，理解內(nèi)容，注重理論實踐結(jié)合，闡述表達現(xiàn)實意義。從“學(xué)而知”入手，逐步達到“知而行”，從而完成“行更知”的德育途徑。大力營造書香校園文化，弘揚中華傳統(tǒng)文化，以校園文化建設(shè)為基礎(chǔ)，將中華傳統(tǒng)美德與學(xué)生的現(xiàn)實生活相聯(lián)系，在自主創(chuàng)新中深化對青少年的德育教育，必須堅持以學(xué)生為主體，要適應(yīng)身心成長的特點和接受能力，堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，深入淺出，寓教于樂，循序漸進，引導(dǎo)青少年樹立以熱愛祖國、報效人民為最大光榮，以損害國家和人民利益、民族尊嚴(yán)為最大恥辱的觀念，更好的繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化。

教育在繼承傳統(tǒng)的過程中，還要不斷加強創(chuàng)新。創(chuàng)新教育是非保守的不斷革故納新的教育，它的教育理念應(yīng)該是超前性和符合教育規(guī)律的。它旨在尊重學(xué)生的個性發(fā)展，健康人格的養(yǎng)成，并且使每位學(xué)生具有創(chuàng)新思維和精神，以及先進的運用知識解決具體問題的方法論，以便促進學(xué)生全面、自由、和諧的發(fā)展，創(chuàng)新教育應(yīng)該與終身學(xué)習(xí)的觀念相統(tǒng)一。要把創(chuàng)新教育落到實處，而不是僅僅留在口號上。讓學(xué)生真正在創(chuàng)新教育的沐浴中成長，首先要教育行政部門針對應(yīng)試教育的弊端，進行課程改革、教材改革、考試評價制度改革等等一系列的改革。只有這樣，才能使教育思想觀念的 變革和人才培養(yǎng)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使創(chuàng)新教育真正在實踐中落到實處，使教師的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新教育的軌道上來。這是實施創(chuàng)新教育的前提、基礎(chǔ)和保證。也只有這樣才能使教育學(xué)者、教育管理者和廣大教學(xué)一線的教師產(chǎn)生一個教育世界觀的根本轉(zhuǎn)變。

優(yōu)先發(fā)展教育，提升教學(xué)質(zhì)量。要提高教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。一所好學(xué)校，必定有一批好老師。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配臵和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量

保障體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中衛(wèi)市的具體情況，落實標(biāo)準(zhǔn)，并長期實行下去。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍。廣大教師要增強教書育人的責(zé)任感和使命感，把教學(xué)作為首要任務(wù)，自覺加強師德建設(shè)，大力弘揚優(yōu)良教風(fēng)，努力提高業(yè)務(wù)水平，積極探索和實踐教育教學(xué)規(guī)律，關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學(xué)生全面發(fā)展，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。樹立質(zhì)量核心意識，努力實現(xiàn)“三個聚焦”，即學(xué)校的各項工作都要向教育教學(xué)聚焦，教育教學(xué)要向課堂教學(xué)聚焦，課堂教學(xué)要向?qū)W生發(fā)展聚焦，努力提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色。

第五篇：跨越式發(fā)展與環(huán)境保護

跨越式發(fā)展與環(huán)境保護

玉門市環(huán)境保護局邢會軍

玉門市環(huán)境保護工作在短短的二十余年中已經(jīng)經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段；第一階段，確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。這是從西方國家走過的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教訓(xùn)而提出的；

第二階段，確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

玉門的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問題。玉門的自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口承載力有限。近幾年來，玉門資源不合理的開發(fā)利用已經(jīng)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，造成水土流失、生物資源減少、經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳，因此生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是重中之重。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，任何形式的開發(fā)都有可能破壞原有的生態(tài)環(huán)境，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)工程必須從區(qū)劃和規(guī)劃入手，按照生態(tài)規(guī)律組織經(jīng)濟活動，全面分析和掌握工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，編制應(yīng)對措施和生態(tài)恢復(fù)計劃。

當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)企業(yè)比較分散，且工業(yè)設(shè)備陳舊、人員環(huán)保意識不強、三廢治理率較低，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染源分布廣。加之，工業(yè)污染“西移”的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染不斷加重；昌馬、黃花營北灘的礦山開發(fā)及露天采砂對地形、地貌進行了破壞，造成了水土流失和嚴(yán)重的空氣污染。污染已給當(dāng)?shù)亻_發(fā)留下了較小的環(huán)境容量空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)?shù)乇厝粫罅Πl(fā)展企業(yè)，可能會進一步加劇西部的環(huán)境污染。這就必須實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐漸減少資源能源消耗高、浪費大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，減少環(huán)境代價。另外，應(yīng)當(dāng)特別注意農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，解決大中型養(yǎng)殖場對環(huán)境的污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，超越粗放型農(nóng)業(yè)和大規(guī)模面源污染的階段，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強環(huán)保教育和環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)?shù)亻_發(fā)中要加強環(huán)境保護教育，提高民眾的環(huán)境意識，尤其是要加強企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高各級干部的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力，培養(yǎng)他們新的資源觀。同時，要高度重視地方環(huán)境保護機構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別是生態(tài)保護機構(gòu)的建設(shè)，有必要的工作條件和手段，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_發(fā)中的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

編制環(huán)保規(guī)劃。深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的治理與保護等各個方面，尤其是對開發(fā)項目與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護之間的影響進行科學(xué)論證，制定切實可行的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。要明確當(dāng)?shù)亻_發(fā)工程和生態(tài)建設(shè)工程中的環(huán)境保護工作的目標(biāo)和重點，做到在開發(fā)建設(shè)工程中保護一些地區(qū)、恢復(fù)一些地區(qū)、建設(shè)一些地區(qū)。

大力推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要加強當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中面臨的重大科學(xué)問題的研究與試驗示范力度，做到科學(xué)指導(dǎo)與生態(tài)建設(shè)實踐的有機結(jié)合。針對不同自然生態(tài)環(huán)境特點和生態(tài)退化問題，因地制宜，分類

指導(dǎo)。同時，為了加強各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合、分工合作，有必要建設(shè)協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與實施方案，監(jiān)督工程實施進程，評估實施效果，建立健全穩(wěn)定的投入機制，加大投入力度，有重點、分步驟、科學(xué)地推進地方的生態(tài)建設(shè)。

積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境的日益惡化是由于農(nóng)業(yè)過度開發(fā)，水土失衡所造成的，因此要在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時”驗收，但現(xiàn)在的情況，玉門市尤其是下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小企業(yè)，保守估計在50％以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，更沒有無法通過“三同時”驗收。但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”的進行生產(chǎn)。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護發(fā)》的要求，應(yīng)該責(zé)令起停止生產(chǎn)，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成一定的影響，甚至造成社會音響，查處難度相當(dāng)大。

大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們在工商稅務(wù)辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因為認(rèn)為做“環(huán)評”收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費困難，難以承擔(dān)這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了

“環(huán)評”手續(xù)的，當(dāng)然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。

對于新建項目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴(yán)格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關(guān)而直接進行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關(guān)鍵是各個審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。

事實上，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設(shè)項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

因此，根據(jù)上述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項，其主要使用范圍應(yīng)為“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”。如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)注冊的前置性審批事項?？蓮脑搭^上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護和改善玉門市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。