第一篇：關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽(yáng)市為例

摘要：我國(guó)正在進(jìn)入夢(mèng)寐以求的城市化時(shí)代，我國(guó)所進(jìn)行的城市化道路是根據(jù)中華人民共和國(guó)的具體國(guó)情制定的，但是到底什么樣的城市化發(fā)展路徑適合我國(guó)目前的基本國(guó)情？什么樣的城市發(fā)展模式適合洛陽(yáng)？正確并且合理的城市化發(fā)展路徑對(duì)一個(gè)城市目前及未來(lái)的發(fā)展都有著強(qiáng)有力地決定作用。

關(guān)鍵詞：城市化基本國(guó)情發(fā)展路徑洛陽(yáng)

一、城市化的定義

城市化的出現(xiàn)大約是在150多年前，對(duì)于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個(gè)內(nèi)涵是人口的城市化，是農(nóng)村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過(guò)程，是城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩倪^(guò)程；

第二個(gè)內(nèi)涵式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，是經(jīng)濟(jì)主體從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的過(guò)程；

第三個(gè)內(nèi)涵是空間的轉(zhuǎn)化，是指一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)換或充足的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程；

第四個(gè)內(nèi)涵就是觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識(shí)、城市的生活方式擴(kuò)散或者轉(zhuǎn)換的過(guò)程。

不同的學(xué)科基于不同的內(nèi)涵對(duì)城市化給出了不同的理論解釋?？偟膩?lái)說(shuō)是城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

二、中國(guó)的城市化發(fā)展歷程

一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。

中國(guó)的城市化發(fā)展歷程：

1、1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢。2、1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。3、1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

4、1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開(kāi)。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來(lái)看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽(yáng)的城市化發(fā)展

1、洛陽(yáng)市的概況 洛陽(yáng)，華夏文明發(fā)源地之一，中國(guó)四大古都之一，世界文化名城，國(guó)務(wù)院首批歷史文化名城，隋唐大運(yùn)河中心城市，是中國(guó)建都時(shí)間最長(zhǎng)，建都朝代較多的千年帝都。洛陽(yáng)是河南省第二大城市，華中區(qū)域性中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國(guó)最佳休閑城市，是一座無(wú)愧于國(guó)色天香之美譽(yù)的牡丹花都。洛陽(yáng)也是中國(guó)的老工業(yè)基地之一。

洛陽(yáng)轄6個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、：澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河回族區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、吉利區(qū)、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽(yáng)縣。洛陽(yáng)下轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：伊濱區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)（正廳級(jí)）、洛陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（獨(dú)立享有管轄權(quán)）、國(guó)家洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、洛陽(yáng)的城市化發(fā)展概況

近年來(lái),洛陽(yáng)市的城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn),成就顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。2009年末，全市戶籍人口達(dá)到657.54萬(wàn)人，常住人口642.23萬(wàn)人，常住城鎮(zhèn)人口由2008年的273.31萬(wàn)人增加到2009年的283.67萬(wàn)人，增加10.36萬(wàn)人。其中，市區(qū)增加2.15萬(wàn)人；九縣（市）增加8.21萬(wàn)人。在283.67萬(wàn)人的城鎮(zhèn)人口中，市區(qū)141.72萬(wàn)人，占49.96%；九縣（市）141.95萬(wàn)人，占50.04%。（八縣及偃師市城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口55.86萬(wàn)人，占39.35%，其他鎮(zhèn)中心區(qū)域城鎮(zhèn)人口86.09萬(wàn)人,占60.65%），2010年，市域總?cè)丝跒?80萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口326萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平48%；至2020年，市域總?cè)丝跒?40萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口480萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平65%。

3、洛陽(yáng)市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路

洛陽(yáng)市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；改善洛陽(yáng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展；貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。加快產(chǎn)業(yè)集聚，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；改善農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以城鎮(zhèn)密集地區(qū)為突破口帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)有序、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好的新型城鄉(xiāng)體系。洛陽(yáng)市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為:中心城區(qū)建成中原城市群重要的增長(zhǎng)極核；以交通設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整圈層結(jié)構(gòu)；市區(qū)工業(yè)適度向外疏散，促進(jìn)周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展；培育欒川作為南部新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展。市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一心、兩軸，三區(qū)”。

“一心”——洛陽(yáng)中心城區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，提升功能，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高區(qū)域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運(yùn)輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。

“三區(qū)”——東北部城鎮(zhèn)密集區(qū)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地帶，洛陽(yáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貛АＶ形鞑慨a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。西南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4、洛陽(yáng)的城市化發(fā)展路徑

洛陽(yáng)的城市化發(fā)展路徑大概有三種征地吸入型、農(nóng)民工外流型、鄉(xiāng)村工業(yè)化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說(shuō)是一種最廣泛的城市化的發(fā)展路徑，其特點(diǎn)

是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問(wèn)題，以及由

此帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距的拉大。

（2）農(nóng)民工外流型。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中走出的一條具有中國(guó)特

點(diǎn)的發(fā)展之路。其特點(diǎn)是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距的拉大。鄉(xiāng)村工業(yè)化型。走城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一。其特點(diǎn)是以

工業(yè)化為內(nèi)驅(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，一種非依附性城鎮(zhèn)化路徑。

5、洛陽(yáng)市在城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

洛陽(yáng)市在城市化的大流中因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中主要有一下幾個(gè)方面：1.發(fā)展水平偏低。2.各縣（市）之間發(fā)展不均衡。3.城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍較小。4.建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理。5.服務(wù)功能弱。6.城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。城鎮(zhèn)的財(cái)力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化弱化了城鎮(zhèn)對(duì)廣大農(nóng)村腹地所應(yīng)起的橋梁紐帶作用。城鎮(zhèn)化水平偏低。2003年，全市城鎮(zhèn)化水平為33.7%，比全國(guó)平均水平低了6.8個(gè)百分點(diǎn)，與46%的世界城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。

四、面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾的思考和觀點(diǎn)

城市化道路的選擇是關(guān)系到國(guó)家及公民權(quán)利和利益的重要環(huán)節(jié)，一條正確并且合理的城市化發(fā)展道路在現(xiàn)階段對(duì)洛陽(yáng)市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，那么面對(duì)現(xiàn)在的城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們?cè)摬扇∈裁礃拥拇胧﹣?lái)解決和避免這些問(wèn)題呢？

1、洛陽(yáng)市在城市化發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì) 1.1、洛陽(yáng)市是中華人民共和國(guó)成立后的新興重工業(yè)城市，是中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)中心之一；

1.2、洛陽(yáng)科技實(shí)力雄厚，擁有各類科技機(jī)構(gòu)600多家；

1.3、洛陽(yáng)大中型骨干工業(yè)企業(yè)集中，擁有機(jī)械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)一拖、洛陽(yáng)浮法玻璃、大陽(yáng)摩托、HJD04程控交換機(jī)、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品，這些企業(yè)能夠提供更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)

1.4、洛陽(yáng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特色突出，已經(jīng)形成優(yōu)質(zhì)專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產(chǎn)業(yè)格局，給農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機(jī)遇

1.5洛陽(yáng)擁有豐富的旅游資源，洛陽(yáng)市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點(diǎn)，山水洛陽(yáng)”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽(yáng)的城市發(fā)展

洛陽(yáng)市在全力創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家園林城市，在以前的工業(yè)城市的基礎(chǔ)上尋找多方向發(fā)展，提高發(fā)展速度，促進(jìn)城市化的快速而合理的發(fā)展，目前洛陽(yáng)城市建成面積已達(dá)205平方公里，市區(qū)道路總長(zhǎng)近300公里。洛陽(yáng)正以突出名城特色、實(shí)現(xiàn)洛河南北對(duì)應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位，努力實(shí)現(xiàn)古代文明與現(xiàn)代文明的融合統(tǒng)一。2009年4月30日，省委常委正式批復(fù)洛陽(yáng)新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃規(guī)劃面積達(dá)438.7平方公里，洛陽(yáng)新區(qū)與鄭汴新區(qū)一起納入省級(jí)發(fā)展新區(qū)。

2、洛陽(yáng)市在城市化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)采取的策略和建議

2.1、洛陽(yáng)市的城市化發(fā)展應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定合理的發(fā)展措施；

2.2、洛陽(yáng)市中心城區(qū)的發(fā)展要適宜而合理，在大范圍的開(kāi)辟和發(fā)展新區(qū)時(shí)不能盲目，應(yīng)適時(shí)適度的發(fā)展；

2.3、在發(fā)展的過(guò)程中要尊重自然生態(tài)格局，正視城鎮(zhèn)發(fā)展條件的差別，實(shí)施分區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，保護(hù)南部山區(qū)，集中發(fā)展中、北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展市域北部城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

2.4、全面提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)擁有現(xiàn)代文明生活及自身特色的新型農(nóng)村社區(qū)；

2.5、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)、洛新工業(yè)園區(qū)等較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要合理，并且最大程度的給當(dāng)?shù)厝藗兲峁┚蜆I(yè)崗位，從而促進(jìn)城市化的發(fā)展；

洛陽(yáng)市的城市化發(fā)展要根據(jù)洛陽(yáng)市的總體規(guī)劃進(jìn)行，在避免和解決之前出現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定符合洛陽(yáng)市的整體發(fā)展的發(fā)展道路，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造洛陽(yáng)品牌工業(yè)，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)不能放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理。在繼續(xù)以前的三種城市化發(fā)展路徑的同時(shí)努力尋找更適合洛陽(yáng)發(fā)展的城市化發(fā)展路徑，在避免各種“大城市病”的出現(xiàn)時(shí)，全方位的發(fā)展洛陽(yáng)，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發(fā)展規(guī)劃體系。

關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽(yáng)市為例

指導(dǎo)老師：宋亞亭

課程名稱：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名：尚桂山

學(xué)號(hào)： 201005020

第二篇：關(guān)于我國(guó)城市化的思考

社會(huì)學(xué)

關(guān)于我國(guó)城市化進(jìn)程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。不論任何國(guó)家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢(shì)在必然，城市化的趨勢(shì)在我國(guó)已引起了廣泛的關(guān)注。我國(guó)的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問(wèn)題是一個(gè)更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)的城市化發(fā)展，對(duì)城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進(jìn)一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會(huì)身份、行為方式、價(jià)值觀念等的變化，也就是其社會(huì)生活方式的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個(gè)國(guó)家都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人的全面發(fā)展。

21世紀(jì)以來(lái)，是中國(guó)城市化的高速發(fā)展期，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，城市化必將給中國(guó)和世界帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)城市化的回顧

1978年以前，我國(guó)城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個(gè)數(shù)比重相比建國(guó)時(shí)都有所上升；1978年大中城市占了我國(guó)城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；改革開(kāi)放以后，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長(zhǎng)迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬(wàn)人口的大城市增長(zhǎng)相對(duì)較慢；至2001年，我國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國(guó)的城市規(guī)?？刂普邚摹翱刂拼蟪鞘幸?guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國(guó)城市化的基本模式

（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式

中國(guó)城市發(fā)展在其漫長(zhǎng)的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式。

獨(dú)立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會(huì)交流較少，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，獨(dú)立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來(lái)所形成的；互動(dòng)共生型發(fā)展模式是城市之間是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀(jì)，要增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強(qiáng)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動(dòng)共生，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏?；?dòng)共生型發(fā)展模式應(yīng)是我國(guó)今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國(guó)城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對(duì)接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國(guó)的城市化道路表現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場(chǎng)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動(dòng)，同時(shí)也需要利用政府的推動(dòng)力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場(chǎng)與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、我國(guó)城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展模式，走有中國(guó)特色的城市化道路，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于中國(guó)城市化發(fā)展的基本方向，概括來(lái)看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市

當(dāng)今世界，國(guó)際性大都市是國(guó)際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向世界，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國(guó)際性大都市，同時(shí)，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國(guó)際性大都市。

（2）積極推進(jìn)超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個(gè)發(fā)展過(guò)程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國(guó)有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動(dòng)是中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問(wèn)題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時(shí)，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國(guó)城市群的發(fā)展已初見(jiàn)端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過(guò)程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過(guò)程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場(chǎng)的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，利用多種因素，通過(guò)多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可持續(xù)性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)一道，走在全國(guó)鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進(jìn)程，同時(shí)，要加快推進(jìn)珠江三角洲的城市化的進(jìn)程，就要明確城市化的任務(wù)并落實(shí)對(duì)策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國(guó)各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計(jì)劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進(jìn)程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標(biāo)的要求、環(huán)境問(wèn)題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對(duì)策

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力老化的問(wèn)題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿?，為此，要以城市化為目?biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，反對(duì)狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅(jiān)實(shí)的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來(lái)的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說(shuō)，高素質(zhì)的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。珠江三角洲要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的技能，增強(qiáng)現(xiàn)代化和城市化意識(shí)。

第四，提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動(dòng)作用，合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺(jué)性。

第五，形成等級(jí)規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來(lái)珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個(gè)彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加快建設(shè)力度。在新的時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高規(guī)劃意識(shí)，以城市化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好各種類型的規(guī)劃。對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進(jìn)一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)輻射力和吸引功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

總而言之，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵(lì)多種形式的城市化模式發(fā)展。同時(shí)，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂(lè)業(yè)。

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第三篇：我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

張曉理

摘要：中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力雙重任務(wù)。由于城市化關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)村教育，提高人口素質(zhì)，又是城市化的前提。因此，中國(guó)城市化應(yīng)從強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的活力，構(gòu)筑大城市群的集聚和輻射能力兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。應(yīng)注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進(jìn)生產(chǎn)力，通過(guò)多功能輻射增進(jìn)中小城鎮(zhèn)活力。

中國(guó)城市化應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。中小城市和小城鎮(zhèn)的活力與大城市的發(fā)展是在互動(dòng)中推進(jìn)的，它們之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和科學(xué)的比例關(guān)系。是否按照客觀規(guī)律行事，將直接影響到城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力提高。

中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展及能力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行。鑒于我國(guó)大量農(nóng)業(yè)剩余人口亟待轉(zhuǎn)移的需要，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為我國(guó)城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動(dòng)力有其特有的優(yōu)勢(shì)：1.有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城市。2.小城市的制造業(yè)一般集中于某一產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這種對(duì)象專業(yè)化形式有利于專項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。3.小城市基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，社會(huì)投入相應(yīng)較少，因此土地價(jià)格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。4.農(nóng)民進(jìn)入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)聯(lián)系有助于他們相互扶持，傳授經(jīng)驗(yàn)，保持信譽(yù)。

中小城市的發(fā)展還為大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中小城市單一的專業(yè)化形式，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業(yè)多樣化配套和工業(yè)體系協(xié)調(diào)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多種功能的影響，也離不開(kāi)金融、保險(xiǎn)、信息、高等教育體系和高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等特殊功能領(lǐng)域的支持。這種客觀上的需要是大城市產(chǎn)生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產(chǎn)生準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)上的需要，同時(shí)也為大城市的發(fā)展輸送擁有一定文化基礎(chǔ)的人口，因?yàn)橹行〕鞘斜旧砭哂幸欢ǖ慕逃芰Α?/p>

但是，中小城市和小城鎮(zhèn)不合理的布局和過(guò)度發(fā)展也會(huì)擾亂科學(xué)的城市體系，并帶來(lái)一系列問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于工業(yè)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的快捷途徑，相應(yīng)的城市往往會(huì)受農(nóng)村人口布局的影響而分散興起。過(guò)度分散建城破壞資源、環(huán)境，過(guò)小的規(guī)模和孤立運(yùn)作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是城市化的重要組成部分，這些城鎮(zhèn)肩負(fù)著大量農(nóng)業(yè)剩余人口非農(nóng)化就業(yè)和提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)是極為艱巨的，并且需要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)。只有按照客觀規(guī)律發(fā)展城市，才能使每一個(gè)城市擁有自己的特長(zhǎng)，并在相互補(bǔ)償中使這種特長(zhǎng)成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來(lái)，又把它輻射給每一個(gè)中小城市，進(jìn)而傳遞給小城鎮(zhèn)。大城市群則是這種發(fā)展的必然，大城市群的強(qiáng)大影響力能激活更偏遠(yuǎn)的中小城市。

大城市群的集聚方式和發(fā)展?jié)撃?/p>

大城市的規(guī)模能容納多種專業(yè)化組合，專業(yè)化形式多樣化又與信息業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及提供各種勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)相互促進(jìn)，并奠定城市輻射力的基礎(chǔ)。人口及各種要素進(jìn)一步集聚，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規(guī)模超過(guò)了一定限度，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、城市建設(shè)和相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發(fā)展。如果大城市孤立發(fā)展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內(nèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力將非常有限。

大城市持續(xù)發(fā)展亟待解決兩大問(wèn)題。一是形成高新技術(shù)和特殊服務(wù)業(yè)的核心引導(dǎo)力，二是解決城市過(guò)大帶來(lái)的大城市病，這兩個(gè)問(wèn)題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內(nèi)部，只有用開(kāi)放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合成綜合的城市群體，在這個(gè)群體內(nèi)部進(jìn)行功能配置，才能突出大城市的核心引導(dǎo)力和中小城市、小城鎮(zhèn)的專業(yè)特長(zhǎng)，也才能通過(guò)大范圍的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強(qiáng)的生態(tài)效應(yīng)?；謴?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是解決大城市病的基礎(chǔ)工作。城市生態(tài)系統(tǒng)必須擁有一定的規(guī)模，才能在解決城市諸多環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮效能；生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市集群通過(guò)中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補(bǔ)償?shù)男问綇?qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)。組建成的大城市群保留和發(fā)揚(yáng)了大城市的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了道路。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構(gòu)筑起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。

2.大城市集群強(qiáng)化了創(chuàng)新能力。在新經(jīng)濟(jì)條件下，維持很強(qiáng)的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新能力首先是科學(xué)技術(shù)，然后是科技運(yùn)用而派生出的生產(chǎn)方法和產(chǎn)品更新。由于創(chuàng)新具體包括基礎(chǔ)、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)研究三個(gè)過(guò)程，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應(yīng)該確立科學(xué)的地理空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)過(guò)程的相對(duì)獨(dú)立和有機(jī)聯(lián)系。中心城市應(yīng)該在整個(gè)創(chuàng)新鏈中強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為學(xué)科細(xì)化的同時(shí)又相互融合，要求基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的多樣化，需要這些研究在開(kāi)放的環(huán)境中相互滲透，這對(duì)中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。較大的規(guī)模和多樣化的研究才能通過(guò)交叉、邊沿、綜合學(xué)科的發(fā)展涌流出開(kāi)發(fā)研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個(gè)重要內(nèi)涵。產(chǎn)品的具體開(kāi)發(fā)過(guò)程相對(duì)集中于衛(wèi)星城市進(jìn)行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專業(yè)化配套和工藝性補(bǔ)償能加快開(kāi)發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于大城市圈包容了多樣化的市場(chǎng)，市場(chǎng)需求又激勵(lì)開(kāi)發(fā)研究，從而促進(jìn)整個(gè)科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

3.大城市集群為專業(yè)化多元組合開(kāi)辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對(duì)象專業(yè)化形式以穩(wěn)定自身能力，與此相反，城市集群是通過(guò)工藝專業(yè)化形式強(qiáng)化整體的生產(chǎn)能力。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個(gè)衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個(gè)整體，因此，對(duì)于城市集群中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，它所面臨的是一個(gè)多樣化的環(huán)境。不斷變更的市場(chǎng)需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開(kāi)發(fā)、研究，進(jìn)而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴工藝專業(yè)化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術(shù)成果，往往是許多學(xué)科的結(jié)晶，支撐其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程也需要多

樣化的工藝專業(yè)化組合。在工藝專業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專業(yè)于某一加工領(lǐng)域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴(kuò)大的社會(huì)共同成果。社會(huì)分工協(xié)作把各種專業(yè)化能力銜接起來(lái)，形成不斷強(qiáng)化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來(lái)的。

4.大城市集群的功能互補(bǔ)。由于中心城市擁有研究和創(chuàng)新能力，加上各個(gè)衛(wèi)星城市的各種專業(yè)化互補(bǔ)，使得大城市群具有很強(qiáng)的工業(yè)化配套功能，這是吸引制造業(yè)集中的重要原因。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合的研究功能；觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游、拓展就業(yè)的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。大城市集群還具備完善的服務(wù)功能，這些功能也通過(guò)分工協(xié)作得到強(qiáng)化。中心城市集中了信息、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、咨詢、信托、技術(shù)等重要服務(wù)，這些服務(wù)的影響能力覆蓋所有的衛(wèi)星城市，并波及更遠(yuǎn)的區(qū)域。而一些一般性的服務(wù)，特別是一般生活服務(wù)，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來(lái)的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚(yáng)特大城市的優(yōu)點(diǎn)，又回避了大城市帶來(lái)的各種問(wèn)題。

5.大城市集群有很強(qiáng)的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強(qiáng)化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越自身的范圍，對(duì)周邊的地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、專業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。隨著這種能力的增強(qiáng)，早先孤立單一的中小城市也會(huì)因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動(dòng)能力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國(guó)家不能走分散建城的老路，應(yīng)該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動(dòng)和加快城市化進(jìn)程。中國(guó)的城市化道路應(yīng)以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國(guó)城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質(zhì)。我國(guó)亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相關(guān)的農(nóng)村人口，其素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，城市人口文化素質(zhì)相對(duì)較高，農(nóng)村人口實(shí)際文化程度還低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進(jìn)入大城市群就業(yè)。

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和教育功能是城市化的重要開(kāi)端。由于農(nóng)民平均文化素質(zhì)太低，很難在大中城市中尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一般只能以兼業(yè)農(nóng)業(yè)的形式進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。因此，按照人口素質(zhì)和現(xiàn)行的依賴土地的農(nóng)民保障體制，我國(guó)城市化道路勢(shì)必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，化大力氣強(qiáng)化城鎮(zhèn)的教育體系。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構(gòu)架打下基礎(chǔ)；同時(shí)也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開(kāi)，就會(huì)打亂人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的基本關(guān)系，破壞大中小城市的比例和結(jié)構(gòu)，那么，人口素質(zhì)的提高、科技創(chuàng)新能力的提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都將遇到一系列難以解決的問(wèn)題，最終影響到城市化進(jìn)程。

2.建立遏制人口數(shù)量增長(zhǎng)、提升人口素質(zhì)的生育導(dǎo)向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導(dǎo)力度。應(yīng)探索與城市化掛鉤的調(diào)控方法，提高婦女地位，建立向獨(dú)生子女家庭，特別是獨(dú)生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進(jìn)城、養(yǎng)老等方面，只要社會(huì)擁有能力，就要傾全力一項(xiàng)一項(xiàng)具體實(shí)施，要探索社會(huì)保障的新路子，切實(shí)解決人口老齡化的社會(huì)保障問(wèn)題。

3.加大農(nóng)村的教育投入是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。人口素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)城市化的具體措施。要制定和盡早實(shí)施12年義務(wù)教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大城市群集聚了各種特殊的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也以工藝專業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對(duì)就業(yè)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較高，文化水平必須達(dá)到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應(yīng)該提高至12年。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關(guān)聯(lián)。為此，必須探討進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的力度，延長(zhǎng)教育年限，探討多元化教育體系補(bǔ)償?shù)姆椒?，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段盡快進(jìn)行。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標(biāo)還有一定距離。教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的因素。

4.探索把生態(tài)建設(shè)和其他公益事業(yè)與教育銜接進(jìn)行的方式，強(qiáng)化財(cái)政支出的教育功能。例如，可以在我國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃地組建教學(xué)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)合基地。學(xué)生以半工半讀、勤工儉學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)（通過(guò)遠(yuǎn)程教育等形式）。這樣，國(guó)家和社會(huì)就可以通過(guò)生態(tài)建設(shè)投入同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進(jìn)入大城市群就業(yè)進(jìn)行知識(shí)鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進(jìn)城青年文化素質(zhì)的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，農(nóng)村青年進(jìn)城后，可以利用城市的教育環(huán)境，進(jìn)一步提高其文化知識(shí)水平。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)城市化道路的起點(diǎn)和發(fā)展后勁，也關(guān)系到能否通過(guò)城市化推進(jìn)人口素質(zhì)提高這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該把進(jìn)城青年的繼續(xù)教育納入社會(huì)保障范疇，通過(guò)社會(huì)化的方式強(qiáng)化進(jìn)行。政府參與引導(dǎo)、調(diào)控，以文化素質(zhì)提高增進(jìn)就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來(lái)減輕社會(huì)保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)城市群體內(nèi)部以及城市和農(nóng)村之間的人才交流。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應(yīng)挖掘城市各種人才的潛力，可動(dòng)員退休的老年知識(shí)分子參與。要研究農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟同F(xiàn)代化發(fā)展。貧困地區(qū)知識(shí)青年進(jìn)城，能實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應(yīng)納入社會(huì)扶貧和生態(tài)建設(shè)的重要規(guī)劃。

城市化是中國(guó)人口素質(zhì)提高的重要契機(jī)，城市化又把高素質(zhì)的人才聚合在一塊，形成特殊的創(chuàng)新能力。人口素質(zhì)提高和城市化的相互促進(jìn)，能夠盡快地?cái)[脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力。由于城市化嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，人口擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力依舊很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重，人口素質(zhì)難以提高，這又嚴(yán)重地影響了我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進(jìn)程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能

力的擴(kuò)大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加快城市化步伐勢(shì)在必行。我國(guó)城市化應(yīng)從兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，構(gòu)筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴(kuò)大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機(jī)結(jié)合是它們各自實(shí)現(xiàn)的前提。

在這兩者的結(jié)合關(guān)系中，中小城市的發(fā)展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉(zhuǎn)移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動(dòng)能力，并可以通過(guò)中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質(zhì)這個(gè)源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進(jìn)程，才能轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口素質(zhì)提高應(yīng)走創(chuàng)新的道路，并與城市化相互銜接。國(guó)家應(yīng)千方百計(jì)提高農(nóng)村青年受教育年限，或以生態(tài)建設(shè)的方式勤工儉學(xué)，使他們擁有進(jìn)入大城市群就業(yè)的能力，同時(shí)建立和加強(qiáng)城市各種繼續(xù)教育的保障制度，確保人口素質(zhì)在城市化的全過(guò)程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產(chǎn)業(yè)才能向高端發(fā)展，才能形成更強(qiáng)大的輻射影響力，進(jìn)而帶動(dòng)中小城市發(fā)展，并進(jìn)一步吸引農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。城市化只有按照提高生產(chǎn)力的客觀規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正加快農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

作者：張曉理，杭州行政學(xué)院

文章 來(lái)源：中州學(xué)刊2003年第2期

第四篇：淺談我國(guó)城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

淺談我國(guó)城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

摘要：

近年來(lái)，由于我國(guó)的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級(jí)和更新，在城市變得越來(lái)越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題，給我國(guó)人民的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就我國(guó)城市化發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題及解決問(wèn)題途徑進(jìn)行淺要分析。

關(guān)鍵詞：

城市化、環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展模式、環(huán)保意識(shí)

一、前言

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長(zhǎng)模式，這帶來(lái)了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅城市化進(jìn)程的加快。改革開(kāi)放30年，中國(guó)成了世界工廠，對(duì)這個(gè)成就我相當(dāng)肯定，但是，中國(guó)世界工廠化源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)化，即其工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。在這種全球生產(chǎn)體系下，發(fā)達(dá)國(guó)家得到了環(huán)境保護(hù)，像中國(guó)這樣的工業(yè)化國(guó)家環(huán)境受到污染。

二、我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題 1、水資源污染加劇

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問(wèn)題將成為我國(guó)城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問(wèn)題。由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國(guó)的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國(guó)范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。在我國(guó)目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

2、大氣污染嚴(yán)重

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化.我國(guó)大氣污染屬“煤煙型”污染，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。、固體廢棄物不合理排放

隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過(guò)5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長(zhǎng)，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬(wàn)余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。、城市噪聲污染嚴(yán)重

目前隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個(gè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。城市的噪聲主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過(guò)了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長(zhǎng)期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來(lái)，全國(guó)由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬(wàn)畝，1981年～1985年，全國(guó)每年減少約100萬(wàn)畝。90年代以后，全國(guó)每年減少約500萬(wàn)畝。

（2）城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施落后

我國(guó)目前有50%城市沒(méi)有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒(méi)有著落，雖然在有些城市已開(kāi)始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況亦很不樂(lè)觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開(kāi)，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

2、遍布公路下面的管線交叉縱橫

存在多頭管理，各部門報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開(kāi)控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對(duì)道路面進(jìn)行破壞。

3、道路設(shè)計(jì)的盲目性

道路設(shè)計(jì)時(shí)只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計(jì)。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時(shí)，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進(jìn)行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。

4、建筑住宅節(jié)能幾乎沒(méi)有納入建筑考慮

只關(guān)注房屋外觀和結(jié)構(gòu)，不注意節(jié)能，使居住用能極為浪費(fèi)。有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，通訊建筑保溫，管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率三個(gè)方面的改進(jìn)，我國(guó)北方地區(qū)采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費(fèi)品，其宏觀調(diào)控需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，從規(guī)劃著手，注重實(shí)施。、城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開(kāi)發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問(wèn)題。

6、城市通風(fēng)廊道沒(méi)有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒(méi)有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒(méi)有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

三、環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)原因（1）、環(huán)境問(wèn)題中的人為因素 1.人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口素質(zhì)低

當(dāng)今人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題中，人口是第一位的。資源和環(huán)境問(wèn)題都與人口緊密相關(guān)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，人口問(wèn)題是其他所有問(wèn)題的根源，人和自然之間相互作用、相互影響，一方面，人要利用和改造自然，不斷地向自然界索取資源，滿足自己的需要，為自己創(chuàng)造適宜的生存條件，同時(shí)也排放廢物污染環(huán)境。另一方面，自然界也反作用于人類，限制其無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以各種災(zāi)害施加報(bào)復(fù)，人口增長(zhǎng)過(guò)快已對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力，再加上，人口劇增，教育跟不上，人口的文化水平低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，法制觀念薄弱，也造成對(duì)資源環(huán)境的巨大沖擊和破壞。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不健全，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門的依據(jù)。某些地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目上馬等重大決策，仍然由少數(shù)官員做出，缺乏專家論證、缺乏科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，如果再加上這些官員缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞。

3.對(duì)生態(tài)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策失誤 在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，甚至現(xiàn)階段的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，決策人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)律，未能從環(huán)境的區(qū)域性、整體性和生物資源的潛在價(jià)值出發(fā)，因地制宜、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。有些工程項(xiàng)目，只顧近期或眼前，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有認(rèn)真考慮其生態(tài)效益，違背了生態(tài)規(guī)律，結(jié)果出現(xiàn)一系列環(huán)境問(wèn)題。

4.生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)境資源過(guò)渡消耗和浪費(fèi)

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工業(yè)化水平不高，再加上人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，管理混亂，因而資源利用率低，廢物的排放量大，造成對(duì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

（2）環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展模式

十幾年前，在中國(guó)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題的反思局限于理論圈。十幾年過(guò)去了，環(huán)境問(wèn)題從少數(shù)人談?wù)撟優(yōu)槿鐣?huì)共識(shí)，到黨的十七大報(bào)告生態(tài)文明被作為國(guó)策提出。這一重大的發(fā)展和變化，跟國(guó)家環(huán)保總局、跟領(lǐng)導(dǎo)們的工作是分不開(kāi)的。但是值得注意的是，生態(tài)意識(shí)的增長(zhǎng)、上升跟破壞生態(tài)的實(shí)踐恰恰是齊頭并進(jìn)的：一方面媒體到處都在談保護(hù)生態(tài)，一方面環(huán)境破壞的速度比保護(hù)的速度還要快。為什么？其深層就是整個(gè)發(fā)展模式的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，在一些地方，在一些干部心目中，為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單化為GDP決定一切，這樣的片面發(fā)展觀相當(dāng)普遍，而且長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有引起重視，沒(méi)有得到糾正。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績(jī)觀。很多地方，一系列跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎(jiǎng)罰緊密結(jié)合在了一起，政績(jī)甚至簡(jiǎn)單化為年終報(bào)表的數(shù)據(jù)。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，在改革開(kāi)放之初，有其必然性；但是，這種片面的認(rèn)識(shí)和做法如果長(zhǎng)時(shí)間得不到糾正，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入一種“高增長(zhǎng)、低發(fā)展”的畸形狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)上看增長(zhǎng)很快，而人民群眾卻沒(méi)有從中感受到實(shí)實(shí)在在的好處。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至連經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展也不能保證。

各級(jí)政府在圍著GDP轉(zhuǎn)的時(shí)候，不僅忽視了老百姓的心理感受，而且在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一些地方的經(jīng)濟(jì)指數(shù)突飛猛進(jìn)，GDP一年比一年高，環(huán)境污染也一年比一年嚴(yán)重，為了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而采取損害民眾利益的舉措，更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致對(duì)人文、自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系數(shù)超過(guò)0.4的社會(huì)失衡臨界點(diǎn)。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指數(shù)，出臺(tái)各種地方保護(hù)主義規(guī)定，不僅給百姓帶來(lái)種種不便，還削弱了中央宏觀公共政策的權(quán)威性。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是百姓不能接受的，實(shí)際上我國(guó)不斷增長(zhǎng)的GDP在一定程度上是以損害政府形象和子孫后代的利益為代價(jià)的。

四、城市化發(fā)展中環(huán)境問(wèn)題的解決途徑

（1）合理規(guī)劃城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保技術(shù)研究

1、確立新的我國(guó)城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國(guó)城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來(lái)城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

3、制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

4、積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

5、加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管

限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開(kāi)發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6、積極開(kāi)展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究 推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問(wèn)題。推行集中供熱，普及型煤，積極開(kāi)發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

（2）完善法律法規(guī)與監(jiān)督制度，提升全民環(huán)保意識(shí)

1、建立健全城市環(huán)境法規(guī)

適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。

2、制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

3、鼓勵(lì)公眾參與

公眾有時(shí)并不清楚他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利以及如何使用這些權(quán)利，解決這些問(wèn)題，一方面是管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到公眾參與的必要性，設(shè)立專門的人員和預(yù)算，使公眾獲取到清晰易懂的信息，同時(shí)增強(qiáng)公眾的環(huán)境知識(shí)，環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保宣傳社會(huì)化、環(huán)保意識(shí)全民化，形成環(huán)保事業(yè)人人參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)工作局面;另一方面通過(guò)新聞自由及信息法律自由使他們有條件獲取更多的信息，同時(shí)承認(rèn)他們有權(quán)代表自己的成員作出決定。公眾明確了自己的職責(zé)、義務(wù)和環(huán)境保護(hù)的重要性，才能使環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體的行動(dòng)中去，充分發(fā)揮公眾的能動(dòng)性，切實(shí)起到保護(hù)環(huán)境的作用。

4、明確環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)

加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度的教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，樹立起環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)威性;再次要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作人員能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高環(huán)保工作的自覺(jué)性和重要性。對(duì)于那些能為地方帶來(lái)財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題決不能視而不見(jiàn)。

5、環(huán)境保護(hù)教育要從小抓起

青少年是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和接班人，求知欲強(qiáng)，好學(xué)上進(jìn)，對(duì)周圍自然界充滿好奇心，他們的環(huán)境意識(shí)將會(huì)影響到未來(lái)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在中小學(xué)校有計(jì)劃地增設(shè)和開(kāi)展一些環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動(dòng)，使他們從小樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)是非常必要的。

6、環(huán)保意識(shí)融入政績(jī)觀

工程上馬等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是通過(guò)政府部門的統(tǒng)籌決策而付諸實(shí)施的，錯(cuò)誤的政績(jī)觀可能會(huì)由于大量政績(jī)工程、形象工程、面子工程而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境逐步摧毀，所以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)決策層的環(huán)境意識(shí)尤為重要。必須使環(huán)境保護(hù)意識(shí)扎根于他們心里，所想所做都是從環(huán)境出發(fā)，切忌“說(shuō)起來(lái)重要，計(jì)劃中重要，實(shí)施中不要”的環(huán)境意識(shí)傾向。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)保政策，要從決策源頭控制住環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀、價(jià)值觀、環(huán)境觀和資源觀，重新思考人類未來(lái)的命運(yùn)，走出全球生態(tài)危機(jī)的困境，消除人與自然緊張關(guān)系的困惑。使人們認(rèn)識(shí)到必須努力尋求一條人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)滿足后代人的需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。而環(huán)境的保護(hù)和治理、資源的高效持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都離不開(kāi)人，適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)人是可持續(xù)發(fā)展的先決條件，特別是公眾環(huán)境意識(shí)水平的高低，直接左右著人們的行動(dòng)，環(huán)境意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因，因此必須提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能使我們賴以生存的環(huán)境、資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2、呂斐宜，陳 靜《國(guó)民幸?？傊祽?yīng)成為衡量社會(huì)發(fā)展的新指標(biāo)》

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5、余謀昌《環(huán)境意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展》

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第五篇：關(guān)于中小城市發(fā)展公交的幾點(diǎn)思考.——1oc

關(guān)于中小城市發(fā)展公交的幾點(diǎn)思考

江西省上饒市公共交通公司張廣興

隨著世界人口的不斷增加，各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也在不斷加快，特別是發(fā)展中國(guó)家，城市化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐日新月異。我國(guó)也不例外，由于人口眾多，車輛保有量劇增，城市交通問(wèn)題尤為突山。目前快速發(fā)展和擴(kuò)張的中小城市，公共交通問(wèn)題的矛盾也在日益加深。

一、中小城市公交發(fā)展的戰(zhàn)略高度

城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)和管理的有機(jī)組成部分，具有先導(dǎo)性、公益性的社會(huì)職能，事關(guān)城市的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益，是城市人民政府提供公共服務(wù)的重要職責(zé)。我國(guó)人多地少，人均自然資源量少，這就決定了我國(guó)的城市化必須走集約式發(fā)展的道路，不可能像歐美國(guó)家的城市那樣走郊區(qū)化之路，更何況歐美國(guó)家目前也在對(duì)城市郊區(qū)化在資源有效集約利用的方方面面進(jìn)行著反思。因此我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化必然是人口高密度，居住方式集中，以最大限度地利用土地資源，減少對(duì)環(huán)境的破壞。我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)很快，一些中小城市在未來(lái)的十幾年中很可能發(fā)展成大城市，甚至是超大型城市。在這樣的城市化態(tài)勢(shì)下，為何確保交通順暢，是擺在我們面前的重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在中小城市膨脹式高度發(fā)展的背景下，交通問(wèn)題也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于私家車的迅猛發(fā)展，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與私家車保有量的增長(zhǎng)相適應(yīng)，中小城市的中心城區(qū)交通由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起點(diǎn)低，交通擁堵現(xiàn)象也和大城市一樣已越來(lái)越嚴(yán)重。去年初，溫家寶總理指出發(fā)展城市公共交通，是適合我國(guó)城市發(fā)展和城市交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略選擇。概而言之，城市的道路資源是有限的，如何利用有限的道路資源，來(lái)實(shí)行大交通，必須抓住交通中人員流動(dòng)的矛盾的主要方面。機(jī)動(dòng)車化可能是不可避免的，但我們必須去變換我們的思維視角，考慮如何讓人流動(dòng)起來(lái)，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動(dòng)起來(lái)。就是說(shuō)如何更好地讓市民出行，而出路只有一條，就是大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略。中小城市相對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，在公共交通方面發(fā)展的

1空間比較大，靈活性也比較大?！耙粡埌准埡卯嬜钚伦蠲赖膱D畫”。英、法、德、美等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公共交通發(fā)展尚嫌不足，我們必須充分認(rèn)識(shí)到城市公共交通在城市現(xiàn)代化中的重要作用，認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，真正從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，建立有利于城市可持續(xù)發(fā)展和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通體系。

二、中小城市公交發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題

大城市公共交通的發(fā)展模式、管理模式、投融資模式，準(zhǔn)入程序都有一套完整的方式方法．在體制方面，20世紀(jì)90年代初，我國(guó)大中城市普遍存在資金緊缺，運(yùn)力嚴(yán)重短缺的情況，在政府財(cái)力有限城市發(fā)展又對(duì)公交不斷提出新的要求的情況下，不少城市對(duì)公交融資體制改革進(jìn)行了探索，形成了一個(gè)國(guó)有公交(政府投資)為經(jīng)營(yíng)主體，融入海內(nèi)外個(gè)私資金，控股公司對(duì)行業(yè)宏觀調(diào)控的多重局面。而我國(guó)的中小城市的公共交通情況更加五花八門，有的是國(guó)有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，有的甚至帶有事業(yè)單位性質(zhì)，職員工資由財(cái)政撥款，有的是“公私混血”，有的是分片承擔(dān)，有的整體承包，發(fā)展到了21世紀(jì)初，由于中小城市的公共交通與鄉(xiāng)村交通水乳交融、密不可分，政府提出了一個(gè)城鄉(xiāng)公交一體化的概念。有的地方又借“國(guó)退民進(jìn)”之風(fēng)，大量引進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有公交企業(yè)實(shí)行改制，例如我們?nèi)A中地區(qū)的蘭溪、上饒甚至合肥都有此現(xiàn)象。上饒市公交改制由于動(dòng)作緩慢，等待到2005年底國(guó)發(fā)辦[2005]46號(hào)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》的下發(fā)，私營(yíng)的“興榮城鄉(xiāng)公交公司”還沒(méi)有掛牌，更談不上經(jīng)政府行業(yè)主管部門的特種許可。于是，一場(chǎng)對(duì)公交線路的爭(zhēng)奪戰(zhàn)至今都還在炮火連天。而當(dāng)?shù)夭坏珱](méi)承認(rèn)政府又沒(méi)有果斷的處理措施。蘭溪公交的三起三落也是公交的公益性與贏利性發(fā)生矛盾沖突的結(jié)果。合肥公交公司實(shí)行個(gè)體分線承包，出于利益最大化驅(qū)使，承包者作出駕駛員必須幾點(diǎn)幾分到某站的規(guī)定，駕駛員密度繃緊著每一根神經(jīng)，甚至憋著尿駕駛車輛，使得公交車在四個(gè)月中發(fā)生25起大事故，導(dǎo)致9位市民死亡，45位市民受傷。公交由于受基礎(chǔ)和公益性行業(yè)特點(diǎn)的影響，其體制投融資方面還存在一些需要深入研究的課題，主要表現(xiàn)在：受公益性行業(yè)性質(zhì)影響，如低票價(jià)，營(yíng)運(yùn)時(shí)間間隔的剛性，線路走向的剛性，造成行業(yè)總體投資回報(bào)率低，不少城市公交行業(yè)還有虧損現(xiàn)象。

我們江西的公交企業(yè)除南昌公交經(jīng)營(yíng)狀況稍好(不能說(shuō)絕對(duì)贏利)，其余中小城市的公交由于實(shí)載率低、票價(jià)低、工資成本高、燃油價(jià)格上升、政府補(bǔ)貼不能全部到位等因素，全部都存在不同程度的虧損。在同一城市內(nèi)，企業(yè)間投資同報(bào)率也存在較大差異，部分企業(yè)效益長(zhǎng)期難于提高，加上政府補(bǔ)貼機(jī)制不健全，很難保證公益性投資的收益。公交行業(yè)公益性目標(biāo)比較明確，在很大程度上承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單純追求贏利目的有矛盾的地方。如果政府對(duì)完全私營(yíng)的公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)式個(gè)體承包的公交企業(yè)控制不力式有惻隱之心，或者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益性目標(biāo)考慮不夠完善，沒(méi)有建立彌補(bǔ)企業(yè)公益性損失的配套性制度，忽視公益性企業(yè)帶來(lái)的損失，就會(huì)直接影響公交投資的效益，甚至造成災(zāi)難性的后果。以上所舉實(shí)例就是最好的驗(yàn)證。

另一方面，政府在90年代初期鼓勵(lì)社會(huì)參與公交投資的政策，造就了公交低水平粗放型發(fā)展，公交實(shí)體一哄而起，魚龍混雜，公交客運(yùn)的市場(chǎng)的分割比較嚴(yán)重。隨著中小城市的城市建設(shè)迅速發(fā)展，線路效益狀況差距逐步擴(kuò)大，在一定程度上阻止了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，城市公共交通線路是一個(gè)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各條線路之間都可能由于城市的發(fā)展和擴(kuò)張而進(jìn)行調(diào)整，中小城市的中央?yún)^(qū)域的路段，實(shí)載率稍高，各線路在此重復(fù)行駛，各公交線路只有沾了中心區(qū)域的邊，才有生命力、生存力。中央?yún)^(qū)域路段復(fù)雜，高密度行駛，造成了不同經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了避免一條線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重復(fù)交叉授予，造成混亂無(wú)序的狀態(tài)，一般中小城市公交企業(yè)不宜過(guò)多，最好是一家經(jīng)營(yíng)。從中央到地方，現(xiàn)行公交政策是國(guó)有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，也就是說(shuō)，中小城市的公交最好由一家國(guó)有公司或者是國(guó)有性質(zhì)進(jìn)行了改制的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。此外，政府終將建立彌補(bǔ)企業(yè)的公益性損失的配套性制度。如果中小城市公交行業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)者是個(gè)私企業(yè)，那么這種彌補(bǔ)，很容易出現(xiàn)官商勾結(jié)，造成惡劣的社會(huì)影響。中央對(duì)公交的組建原則是“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”，中小城市組建一家國(guó)有為主體，公私合營(yíng)，有現(xiàn)代企業(yè)制度的公交企業(yè)，也符合“多方參與"的原則。如果中小城市的人民政府在體制改革和公交投資中造成公交粗放型發(fā)展，形成多家經(jīng)營(yíng)的混亂局面，必須勇于承擔(dān)失誤的責(zé)任，補(bǔ)償受損的經(jīng)營(yíng)者，再慎重利用公交特種許可的權(quán)柄，將請(qǐng)來(lái)之神順利的送出去。

三、中小城市公交發(fā)展中的管理地位

科學(xué)發(fā)展觀的目的是要保持持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的精髓就是要節(jié)約能源，建設(shè)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。也許中小城市在目前不乏道路資源，但能源的缺乏是全球性的，當(dāng)今世界能源已在悄悄地決定各國(guó)之間的政治關(guān)系，甚至影響國(guó)際政治走向。二十輛左右的的士、私家車在人中流動(dòng)上才能抵得上一輛公交車，前者耗油是后者的九到十倍，尾氣的污染比較大抵也是如此。如果中小城市都見(jiàn)不到青山綠水，藍(lán)天白云，將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，失去競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，很難在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所以，優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通，不僅能緩解城市的道路資源的緊張，也符合中小城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，是加快中小城市城市化進(jìn)程，保障中小城市經(jīng)濟(jì)和夯實(shí)管理社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是提高資源利用率，緩解交通擁堵，保持和改善中小城市優(yōu)越人居環(huán)境的重要手段。中小城市公交站點(diǎn)密度布臵比大型超大型城市的密度要大，前者約是后者的三分之二，道路交叉口紅綠燈的布臵也比大城市要密一些，大城市還在不斷的開(kāi)辟公交專用車道，并嚴(yán)禁其它車輛入內(nèi)行駛，而且還實(shí)行了路口優(yōu)先通過(guò)等提高公交車通行能力的措施。所以，目前中小城市的公交車行駛速度還不如大城市和超大城市的公交車的行駛速度和通過(guò)能力。有的中小城市公交車發(fā)班的間隔密度又缺乏剛性，所以在大多數(shù)中小城市，市民乘坐公交車仍然很不方便，市民選擇的士出行仍然大于選擇公交車出行的比例。中小城市發(fā)展公交的優(yōu)勢(shì)是道路資源豐富，特別是一些行政新區(qū)，道路通行能力有一定的前瞻性。可是，由于沒(méi)有加強(qiáng)交通管制，沒(méi)有重視提高公交車的通行能力，致使公交車在人群中，在非機(jī)動(dòng)車中，在機(jī)動(dòng)車中艱難地穿梭；在交叉路口、在紅綠燈前、在密集的公交站點(diǎn)前走走停停，大大降低了道路資源的利用率。從客觀條件上來(lái)說(shuō)，中小城市應(yīng)該是更容易發(fā)展公交事業(yè)，更容易提高公交車的通行能力。有的中小城市訴苦難以建立公交發(fā)展基金，訴苦政府的財(cái)政支持力度不大，其實(shí)，在很大程度上，中小城市發(fā)展公共交通不是缺乏資金，而是缺乏公共管理知識(shí)。