第一篇：環(huán)保局關于建立局長與企業(yè)互通機制的實施意見[范文]

xx縣環(huán)境保護局關于建立局長與企業(yè)互通機制的實施意見

為了及時了解企業(yè)需求，暢通與企業(yè)信息交流渠道，提高環(huán)保服務水平，優(yōu)化投資環(huán)境，服務XX經濟發(fā)展，鞏固“保先”教育成果，現結合我局實際情況，提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以保持共產黨員先進性教育活動

為契機，以暢通信息交流渠道，改善服務質量，服務經濟發(fā)展為目標，建立局長與企業(yè)信息互通機制，增強雙方解決相關相關問題的針對性和時效性，為我縣全面建設小康社會作出更大貢獻。

二、主要目標

暢通與企業(yè)信息交流渠道，構建與企業(yè)雙向信息交流機制，規(guī)范與企業(yè)溝通行為，形成與企業(yè)直接對話溝通的良好格局。

三、主要措施

1、建立接待企業(yè)來訪日制度。每月最后一周的周四為局長接待企業(yè)來訪日，屆時局長將直接為前來辦事的企業(yè)提供咨詢服務或聽取企業(yè)主對本部門和服務人員的意見。

2、建立局長服務熱線。公開局長專線電話，公布局長專用信箱、電子郵箱等，保證局長與企業(yè)直接溝通交流，企業(yè)對本部門及工作人員有何意見和建議直接反饋給局長，及時處理。

3、定期到企業(yè)調研或組織專題座談。局長每個月到重點企業(yè)調研一次以上，或者由局長指定人員每月進行上門走訪調研，或按重點企業(yè)要求預約上門調研；定期組織專題座談，及時全面了解企業(yè)需要，發(fā)現和解決問題。

4、建立重點服務對象聯系制度。加強與重點企業(yè)的溝通，幫助解決企業(yè)在生產經營活動中的重大環(huán)保問題，實現雙向信息的充分交流，促進企業(yè)資金、技術、項目的無障礙涌入。

5、建立信息反饋制度。向企業(yè)發(fā)放征求意見表，電話聯系或上門聯系征集企業(yè)對問題處理的意見和建議。

四、組織領導

為了確保以上實施意見得到切實有效的執(zhí)行，專門成立局長與企業(yè)溝通工作小組。局長XXX兼組長，副組長XXX、XXX，成員XXX、XXX、XXX。該工作小組對局長負責，監(jiān)督實施意見的執(zhí)行，同時完成局長指定的對話溝通任務。

二00五年六月十四日

第二篇：關于建立和完善教師補充機制的實施意見

關于建立和完善教師補充機制的實施意見

為進一步深化教育人事制度改革，提高教師隊伍整體素質，解決教師隊伍老齡化、結構性短缺、部分學校教師嚴重不足等問題，促進樊城區(qū)義務教育均衡發(fā)展，根據國家、省、市、區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神（2011-2020），現就建立和完善我區(qū)教師補充機制制定以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，以促進基礎教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育為宗旨，以全面提高教師隊伍素質為中心，大力實施人才強教戰(zhàn)略，重點抓好義務教育階段師資、特別是農村中小學校師資補充工作，積極探索并逐步建立中小學教師隊伍正常補充機制，努力造就一支素質良好、數量適當、結構優(yōu)化、分布合理、相對穩(wěn)定，適應教育事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化教師隊伍，切實為樊城區(qū)教育改革和發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持，促進我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、任務目標

(一)教師數量基本滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。根據學生變化情況和教師隊伍自然減員情況，按照省核定的編制要求，逐步解決中小學教師短缺問題，師生比達到國家規(guī)定要求。

(二)教師隊伍整體素質明顯提高。在國家規(guī)定的學歷條件前提下，注重對高學歷人才的引進，加強對新進教師的培養(yǎng)，進一步提高教師學歷達標率和高學歷教師比例，形成多層次、多類型的中青年骨干教師群體。

(三)教師隊伍結構進一步改善。根據教師隊伍狀況和學科教學需求，加大對緊缺學科教師的引進，并優(yōu)先補充農村教師隊伍，全區(qū)教師隊伍的城鄉(xiāng)分布、學科結構更趨合理，農村學校教師的配備基本滿足義務教育需要。

三、工作措施

（一）充分發(fā)揮政府主導作用，把教師隊伍建設列入政府工作重要內容。本著教育優(yōu)先發(fā)展原則，制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)編制、人社、財政、教育、紀檢等職能部門要相互配合，密切協作，全力抓好教師隊伍補充工作，優(yōu)先滿足農村學校需求。

(二)加強中小學教職工編制管理。嚴格執(zhí)行國家頒布的中小學教職工編制標準和省市關于中小學教職工編制管理的有關規(guī)定，嚴格按核定編制足額配備教師，嚴格實施教師資格準入制度。

區(qū)編制部門要建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制機制，根據學校布局調整、生源情況及學校規(guī)模，建立動態(tài)管理機制，對農村邊遠地區(qū)實行傾斜政策，保證各校教師隊伍平衡，保障各科教師配備齊全。

任何部門和單位不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學教職工編制。要按有關規(guī)定落實教師待遇，采取各種措施制止教師外流。對長期在編不在崗或私自外出代課人員，要按規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù)。

(三)及時招聘、補充新師資。區(qū)教育行政部門每年要對轄區(qū)內中小學教師余缺情況進行統(tǒng)計，根據教師缺編和學?？站幥闆r，按照農村學校優(yōu)先、緊缺學科優(yōu)先的原則，擬定教師招聘計劃和招聘方案，報區(qū)編制部門進行審核，經區(qū)政府批準后，報市編制、人社、教育等部門核準備案后實施。

區(qū)人社部門要按照《樊城區(qū)事業(yè)單位公開招聘人員實施意見》的有關規(guī)定，與區(qū)教育行政部門共同做好教師招聘、錄用工作，做到嚴格教師招聘條件，統(tǒng)一發(fā)布招聘信息，統(tǒng)一報名，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一錄用，統(tǒng)一調配使用。區(qū)財政部門要優(yōu)先保障全區(qū)教師補充引入工作所需經費。要按照國家和省市有關規(guī)定，確保補充引入教師的各項工資福利待遇及時足額發(fā)放到位。

區(qū)紀檢部門要采取有效措施，強化對全區(qū)教師補充引入工作的監(jiān)督、管理和檢查，規(guī)范工作程序，加大對補充引入工作中違紀違規(guī)行為的查處力度，確保教師引入補充工作公正、公平、公開。

招聘補充師資工作原則上每年進行一次。

(四)切實加大農村教師補充工作力度，培養(yǎng)造就一支高素質農村教師隊伍。根據《省人民政府關于創(chuàng)新農村中小學教師隊伍建設機制的意見》文件精神（鄂政發(fā)【2012】30號）“從2012年起，全省農村義務教育學校新進教師，實行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農村學校使用的補充新機制。新機制建立之前的農村義務教育學校教師，仍按原有政策進行管理，工資由各地發(fā)放，人員只出不進”。區(qū)編制、人社、財政、教育等部門要切實結合我區(qū)農村教育工作實際，本著優(yōu)化年齡結構、充實學科配備、提升整體素質的目的，著力加大農村中小學教師補充工作力度，重點補充到農村學校及緊缺的學科

崗位。同時補充引進的免費師范生、資教生等新增教師也要優(yōu)先滿足我區(qū)農村學校、薄弱學校需求。

（五）加強對新進教師的管理，嚴把教師入口關。要嚴格實施教師資格準入制度，保證新增教師質量。要將持有與教學崗位相應的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務晉升的必要條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。要健全和落實新補充教師崗前培訓制度，要以師德師風教育為重點，大力加強教育政策法規(guī)、教師職業(yè)道德、教學業(yè)務、信息技術現代化等方面的培訓，著力提高新進教師思想政治素質和專業(yè)化水平。

四、相關要求

政府各相關部門要充分認識教師補充工作的重要性和緊迫性，把建立和完善教師補充機制作為我區(qū)教育發(fā)展的大事來抓，強化責任，加強領導，確保順利推進。

成立教師補充引入工作領導小組，負責對全區(qū)教師補充引入工作全程組織、領導和監(jiān)督。教師補充引入工作社會關注度高、影響面廣，區(qū)編制、人社、財政、教育、紀檢等部門要切實增強責任意識，嚴格工作要求，規(guī)范工作程序，本著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，確保我區(qū)教師補充引入工作陽光、透明。

第三篇：高校財務人員績效考核機制建立與實施

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高校財務人員績效考核機制建立與實施 作者：王冰

來源：《財會通訊》2013年第20期

隨著高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展，財務工作的重要性和復雜性日益凸顯，對財務人員的職業(yè)素質及專業(yè)能力等方面也提出了更高的要求。如何留住專業(yè)人才、如何激勵財務人員的工作熱情和創(chuàng)新精神、如何提升財務處的工作質量和服務水平成為擺在每位財務處長、甚至院校領導面前的一道難題。績效考核是解決這一難題的重要方法，但當前各高校財務人員的績效考核仍以自我工作總結和民主評議為主，并沒有按崗位目標體系和執(zhí)行完成情況逐項考核，缺乏定量定性相結合的績效考核標準。流于形式的績效考核無法準確的反映財務人員的工作態(tài)度和技能，無法準確的與報酬、晉升、激勵相掛鉤，起不到肯定成績、發(fā)揚優(yōu)點和發(fā)現問題的作用。因此，推行一套科學、實用、高效的財務人員績效考核體系至關重要。

一、高校財務人員績效考核體系構建原則

高校為使績效考核工作取得預期的效果，在制定體系時遵循了以下原則：

（一）客觀公正與公開透明的原則 績效考核的目的是為了推動和激勵員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，因此考核制度、考核內容和標準、考核過程、考核結果必須客觀公正、公開透明，只有每位參與考核的人員都了解考核規(guī)則，認識到規(guī)則的一視同仁，才能使大家對績效考核工作產生信任感。只有做到考核過程對每位參與考核的人員都公開透明，才能真誠發(fā)揮考核的激勵作用。

（二）尊重規(guī)律與以人為本的原則 績效考核體系的評價指標必須符合績效管理的客觀規(guī)律，具有嚴謹、精確、全面、邏輯性強等特點，評價指標應當全面，評價方式應當多元。同時要堅持以人為本，體現尊重人、解放人、依靠人和為了人的理念，要明確績效考核的最終目的是調動員工的工作積極性，不斷提升工作質量和服務水平。因此績效考核體系的建立要借鑒世界先進考核方法，同時結合本部門工作實際，制定具有自己特色的績效考核體系。

（三）理念態(tài)度與能力業(yè)績并重的原則 理念態(tài)度和能力業(yè)績是完成崗位工作必不可少的兩個方面。理念態(tài)度是“德”，只有了解學校和處室的核心理念、端正崗位職業(yè)態(tài)度，才能在工作中積極主動，把握工作的重心和方向；能力業(yè)績是“能”，只有具備過硬的業(yè)務素質能力，才能在工作中得以勝任，不斷提升工作質量和水平。因此，績效考核體系必須兼顧對財務人員的“德”、“能”的考察。

（四）突出關鍵績效與簡便易行的原則 每個人在崗位上的工作是個動態(tài)、復雜、全面的過程，要全面無缺失地考核每一個人，是一種復雜且不具操作性的理想狀態(tài)。因此，績效考核體系要突出關鍵績效，通過對各項工作的關鍵參數進行設置、取樣和分析，使考核點成為衡量

工作人員工作績效表現的量化指標，只有這樣才能使考核簡便易行且具有公眾說服力，不至于流于形式。

（五）主觀測評與客觀測評相結合的原則 客觀測評具有材料佐證、說服力強的特點，但很多工作和貢獻具有隱性特點，無法提供清晰翔實的佐證材料，因此考核體系的建立要采取主觀測評和客觀測評相結合的方式。既要盡量采取客觀的測評手段與方法，又不能忽視主觀性綜合評定的作用；既要強調客觀性，又不能完全追求客觀性，要最大限度地發(fā)揮測評工具客觀性與測評主體主觀能動性的作用，讓它們彼此優(yōu)勢互補，而不要相互對立。

二、高校財務人員績效考核體系考核方法

高校根據高校財務人員的工作實際，借鑒國際上先進的KPI和360度等績效考核方法，突出目標、項目、過程、績效、創(chuàng)新和貢獻導向，推進基于質量目標的績效考核體系。

（一）KPI績效考核法 KPI績效考核稱為關鍵績效指標法，它將績效評估簡化為對幾個關鍵指標的考核，將關鍵指標當作評估標準，將員工的績效與關鍵指標作出比較地評估方法。關鍵指標必須符合SMART原則：具體性（Specific）、衡量性（Measurable）、可達性

（Attainable）、相關性（Relevant）、時限性（Time-based）。以此實現了考核的可操作性、可計量性和準確性。

（二）360度績效考核法 360度績效考核稱為全視角考核法，它是由被考核人的上級、同級、下級、本人或考核專家擔任考核者，從各個角度對被考核者進行全方位評價的一種績效考核方法?？己说膬热萆婕暗奖豢己巳说墓芾砜冃АI(yè)績效、業(yè)務績效、工作態(tài)度和能力等方面，考核結束后，通過預先制定的反饋程序，將整理出的考核結果反饋給本人，從而達到改變行為，提高被考核人工作績效的目的。以此實現考核的客觀性和全面性。

三、高校財務人員績效考核體系的考核內容

高?？冃Э己梭w系內容包括“目標指向”、“態(tài)度能力”、“工作績效”、“民主測評”和“創(chuàng)新貢獻”五個一級指標。具體見圖1。

圖1

（一）目標指向 主要觀測財務人員的工作事先有無計劃、事中執(zhí)行情況及事后總結反饋。工作計劃要求任務明確、落實到人、任務起點終點明確或按周按月分解；工作執(zhí)行要求工作計劃執(zhí)行好，按時執(zhí)行率達100%，目標實現率達100%，工作計劃如有調整，須理由充分、及時；工作總結要求認真總結全年工作，特別注意好的工作方法、存在的問題及問題改進思路的總結提煉。通過“目標指向”指標督促財務人員形成“事必預、言必行、行必果”的工作方式。

（二）態(tài)度能力 主要觀測財務人員對學校及處室工作理念的理解、團隊合作能力及是否具備崗位所需的專業(yè)技能。工作理念要求財務人員熟知學校和處室的發(fā)展思路、制度規(guī)范、行為準則等；工作態(tài)度要求財務人員對待工作擺正態(tài)度，用熱情服務于師生，用嚴謹立足于崗位，注重團隊的合作；工作能力則針對當今高校財務現代化和偏重管理的發(fā)展，要求財務人員與時俱進、堅持學習。通過“態(tài)度能力”指標督促財務人員樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升工作能力。

（三）工作績效 工作績效是績效考核體系的重點，從“公共指標”、“業(yè)務指標”和“高水平指標”三個層面全方位考核財務人員全年工作的紀律性、質量性和層次性?！肮仓笜恕敝饕己素攧杖藛T工作出勤情況、參加會議活動情況、工作紀律和能效、資產、檔案、網絡管理情況及“節(jié)約校園建設”和“師德師風建設”等方面；“業(yè)務指標”則緊緊與崗位職責相掛鉤，針對每個崗位的每項職責都一一對應考核點，全面考核崗位工作完成率和完成質量；“高水平指標”是針對高校財務人員設立的科研觀測點，主要包括論文發(fā)表、科研課題、社會聲譽及表揚表彰等方面；通過“工作績效”指標可以較為全面的觀測財務人員全年的實際工作情況，強化工作責任，激發(fā)工作熱情。

（四）民主測評 民主測評是整個績效考核體系中唯一的主觀指標，分為“領導評議”、“群眾評議”和“服務對象評議”三部分。部門領導是被考核者的直接上級，對被考核者承擔著直接的領導、管理與監(jiān)督職責，對被考核者是否完成了工作任務，是否達到預定的績效目標等實際情況比較熟悉了解；同事則是與被考核者朝夕相處的人，他們觀察最深入、了解最透徹，也最熟悉被考核者的態(tài)度、技能、方法和成果；服務對象是唯一經常能夠在現場觀察被考核者工作的人，而且服務對象是外部門人員，不受內部利益機制左右，具有真實性和公正性，同時強化了被考核者以服務對象的滿意度為導向的觀念。

（五）創(chuàng)新貢獻 創(chuàng)新貢獻主要觀測財務人員全年工作中的特殊貢獻和創(chuàng)新服務，由本人撰寫提報崗位創(chuàng)新貢獻報告。創(chuàng)新主要體現在管理、服務、機制及貫徹落實學校及處室核心價值體系等方面，貢獻主要體現在超額完成工作量、在學校及處室重大工作中做出突出貢獻及合理化建議等方面。通過“創(chuàng)新貢獻”指標培養(yǎng)財務人員“立足本職崗位、勇于探索創(chuàng)新”的職業(yè)精神和工作氛圍。

四、高校財務人員績效考核體系具體實施

該校對財務人員績效考核分為平時考核和年終考核兩部分，其中平時考核占20%，年終考核占80%。

（一）平時考核 主要考核財務人員常規(guī)工作表現、學校及處室部署的主要工作進展完成情況、崗位工作計劃進展等相關工作的開展落實情況。平時考核力求簡便易行，主要采取檢查、督導、抽查和半年檢查等方式。將個人平日考核得分按照20%的權重折算計入總分。

（二）年終考核 立考核小組，按照考核指標體系逐項進行考核，主要采取查資料、訪談、問卷調查等方式。將個人年終考核得分按照80%的權重折算計入總分。

五、高校財務人員績效考核結果反饋與應用

績效反饋是績效考核體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是很重要的一個環(huán)節(jié)?？冃Э己说淖罱K目的是改進財務人員行為方式，提高其業(yè)績水平，因此考核初步結果出來以后，必須以適當的方式反饋給每位被考核者。

（一）績效反饋的意義 一方面績效考核的結果如同一面鏡子，被考核者通過績效考核來全面了解自己，使每位被考核者對自己的工作情況有一個全面、系統(tǒng)的了解，并了解自己與其他人員之間存在的差距，在今后工作中根據期望和要求不斷加以改進和提高。另一方面通過反饋可以使管理者了解人員的績效和要求，有的放矢地進行激勵和指導，在結束一個評價周期的同時，開始下一個評價周期。這樣，績效評價活動循環(huán)反復，被考核者績效和組織績效得以不斷提高。

（二）績效反饋的方式 績效考核的根本目的是要調動工作人員的積極性。為此，反饋的立足點和方式要堅持體現人文關懷，采取誠懇、被考核者樂于接受的方式，有利于被考核者了解到自己的成績和不足，才能更加清楚自己的努力方向和改進工作的具體做法。首先，考核的結果要在部門內部進行公示。公示期間接受對賦分結果和過程的質疑和資料復核。公示無誤后方可作為最終考核結果。以此來確?？己私Y果公正無誤，使得每位被考核者心悅誠服的接受考核結果。其次，部門領導要加強與被考核者關于考核結果的面談反饋。溝通本身就是管理，而且是更高境界的管理。通過溝通，使每位被考核者更清楚的認識到自己工作的優(yōu)點和不足，激勵考核優(yōu)秀者繼續(xù)保持優(yōu)良的工作狀態(tài)，鼓勵考核落后者以考核結果為契機，認清工作不足，不斷糾正改進。以此增強上下級之間的信任度。

（三）績效反饋的應用 績效考核的結果可以作為崗位聘任、職務晉升、評先樹優(yōu)及物質獎勵的依據，但在使用時要注意“以人為本”的理念。結果的使用，要能激勵優(yōu)異者、鼓勵落后者，使每一成員都凝聚在一起，在良好的集體氛圍中謀求各自的發(fā)展，使整個績效考核及其結果應用的過程都是在友好溝通、相互信任與尊重的良好人際氛圍中進行，被考核者的個人價值和專業(yè)價值都不同程度地得到承認。

參考文獻：

[1]戴維·帕門特：《關鍵績效指標：KPI的開發(fā)、實施和應用》，機械工業(yè)出版社2012年版。

[2]林新奇：《績效考核與績效管理》，對外經濟貿易大學出版社2011年版。

[3]張德：《人力資源開發(fā)與管理》，清華大學出版社2011年版。

[4]許海玉：《財務部門崗位績效考核與薪酬設計模板》，中國海關出版社2006年版。（編輯 杜 昌）

第四篇：考核機制實施意見

關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核

評價機制的實施意見

為深化擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，樹立正確用人導向，進一步把我省各級領導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來，把各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，形成有利于科學發(fā)展的體制機制，為實現河南發(fā)展新跨越、開創(chuàng)中原崛起新局面提供組織保證，現就建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制（以下簡稱促進科學發(fā)展的干部考核評價機制），提出以下實施意見：

一、建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的重要意義

（一）深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，領導班子和領導干部是關鍵，建立干部考核評價機制具有十分重要的作用。必須緊緊圍繞服務和促進科學發(fā)展，加強對領導班子和領導干部的綜合考核評價，引導領導班子和領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平，為促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展提供堅強組織保證。

（二）從嚴管理領導班子和領導干部的重要舉措。從嚴管理領導班子和領導干部，是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢下顯得尤為重要和迫切。當前，一些地方、部門和單位，在干部管理上失之于寬、失之于嚴的問題還比較突出，存在著日常管理不夠嚴格、監(jiān)督不夠及時、組織處理不夠有力等薄弱環(huán)節(jié)。從嚴管理領導班子和領導干部，必須充分發(fā)揮考核的導向作用和激勵約束作用，進一步建立完善促進科學發(fā)展的考核評價機制，有針對性地教育管理干部。

（三）推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。干部考核是干部工作的重要基礎。改革開放以來，根據形勢和任務的需要，干部考核工作在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了良好成效，積累了重要經驗。但應當看到，目前干部考核工作的科學性和準確性還需要進一步提高，經 1

常性考核制度還不夠健全，考核結果運用還不夠充分，特別是促進科學發(fā)展的作用還不夠有力。適應新形勢新任務的要求，必須進一步解放思想，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，不斷推進干部考核評價制度的改革，努力建立具有中國特色的干部考核評價機制。

二、建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的總體要求

（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于服務和促進科學發(fā)展、加快中原崛起，著眼于嚴格要求、嚴格管理領導班子和干部隊伍，進一步完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，健全考核制度，著力選拔自覺堅持和善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部，著力形成有利于科學發(fā)展的用人導向，把各級領導班子和領導干部的積極性、創(chuàng)造性引導到推動科學發(fā)展上來。

（五）基本原則。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，必須貫徹以下原則：

——堅持服務和促進科學發(fā)展。立足為科學發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核評價的基本依據，推動領導班子和領導干部圍繞科學發(fā)展改進工作、提高水平、增強能力。

——堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。正確把握德才兼?zhèn)涞霓q證關系，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核領導干部的政治品質、思想作風、黨性修養(yǎng)和勤政廉政。

——堅持注重實績、群眾公認。貫徹民主公開的要求，重視在推動科學發(fā)展的實踐中考核評價干部，充分體現群眾對干部考核工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，引導領導干部創(chuàng)造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。

——堅持客觀公正、簡便易行。實事求是，科學分析，講求實效，力戒繁瑣，實行定性與定量相結合，全面準確地考核評價。

（六）工作目標。今后一個時期，以促進科學發(fā)展為目的，以綜合考核評價為載體，以考核結果運用為導向，通過認真貫徹實施《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導干部考核實施辦法（試行）》（以下分別簡稱《地方考核實施辦法》、《部門考核實施辦法》、《考核實施辦法》），著力把平時考核、考核與換屆考察、任職考察結合起來，把考核評價與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵約束結合起來，建立有機聯系、相互配套并有效運行的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，為促進科學發(fā)展觀提供可靠的制度保障。

三、建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的重點任務

（七）完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上，圍繞促進科學發(fā)展，進一步完善考核內容。

——充分體現科學發(fā)展觀的要求。堅持發(fā)展是第一要務，突出考核發(fā)展的實績，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續(xù)的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

——緊密結合各地各部門的實際。根據不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點，抓緊建立各有側重、各具特色的考核內容和指標，突出不同區(qū)域的考核重點。按照不同層次、不同類型的領導崗位職責和工作目標，堅持共性內容與個性內容相結合，在重視結果性指標考核的同時，更加關注對工作思路、工作基礎、精力投入、作風轉變、效能提升、制度完善等過程性情況和發(fā)展趨勢的考核分析。加強對黨政主要負責人的考核，突出考核其領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、執(zhí)行民主集中制、抓班子帶隊伍、堅持黨性原則、帶頭廉潔自律等情況。

——加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發(fā)展實踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產、民生改善、社會穩(wěn)定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經濟建設的同時，統(tǒng)籌推進各方面的發(fā)展。

（八）改進考核方式。堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。

——加強平時考核。通過個別談話、專項調查、巡視組巡視、領導干部經濟責任審計，參加領導班子民主生活會、黨員領導干部述職述廉和工作會議等多種形式和渠道，加強對領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀日常情況的考核。特別是在發(fā)生重大災害、重大突發(fā)事件等關鍵時刻，在重大項目、重點工程組織實施中以及涉及個人利益時，要及時跟蹤考核領導班子和領導干部的政治態(tài)度、負責精神、處理能力、自我要求等現實表現。定期開展民意調查、實績分析，系統(tǒng)收集相關職能部門提供的重要經濟社會發(fā)展統(tǒng)計數據和評價意見，加強平時積累和綜合分析，完善考核的基礎性資料。

——健全考核。圍繞考核完成工作目標和履行崗位職責的情況，加強對領導班子和領導干部的嚴格管理，推動領導班子和領導干部總結經驗，改進工作，提高能力和水平。實行主要領導評價、領導班子成員評價和干部群眾考核評價相結合，明確考核要求，規(guī)范考核辦法，增強考核效果。結合考核，開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”，在召開考核測評會議時，黨委（黨組）在述職報告中要報告干部選拔任用工作，同時對干部選拔任用工作進行民主評議，對新提拔的黨政領導干部進行民主測評。注重分類分項對考核測評結果進行分析，對反映出來的突出問題，要及時進行整改。

——完善換屆（任期）考察。圍繞領導班子屆期目標或任期目標，加強對領導班子領導能力和領導干部德才素質情況的全面考察。在堅持民主推薦、民主測評、個別談話等方法的基礎上，進一步完善民意調查、實績分

析、綜合評價。加強實地調查和延伸考察，客觀評價領導班子和領導干部推動科學發(fā)展的真實情況和工作實績。針對群眾關注的突出問題開展民意調查，注重提高調查對象的關聯度、知情度。按照定性與定量相結合的要求，把定量分析作為重要手段運用到各個考察環(huán)節(jié)中，進行量化對比分析，形成既有定性評價、又有定量分析的綜合評價意見。

——改進任職考察。圍繞崗位職責要求，加強對個別提拔考察對象綜合素質和發(fā)展?jié)摿Φ目疾臁猿指鶕裰魍扑]結果，結合平時考核、考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把群眾意愿和組織意見有機結合起來。改進考察方法，實行差額考察和考察公示，擴大考察范圍，認真聽取紀檢機關（監(jiān)察部門）的意見，加強綜合分析，深入了解考察對象的現實表現，切實防止干部帶病提拔、帶病上崗。

（九）擴大考核民主。加強群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質量。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權重，增強考核工作的透明度。完善考察對象推薦提名程序，把尊重民意和不簡單以票取人有機統(tǒng)一起來。建立干部選拔任用推薦結果在領導班子內部公開制度，推廣運用二次會議投票推薦方法，充分發(fā)揮各級黨委全委會在推薦提名、黨委（黨組）在研究確定考察對象時的作用。堅持把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結合起來，多層次、多渠道、多角度地了解評價干部。探索實績“公開、公示、公議”等做法，深入了解群眾對推動科學發(fā)展實際成效的直接感受和現實要求，深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

（十）強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據，加強考核結果的運用和反饋。對那些自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，以及完成約束性指標方面發(fā)生問題的，進行批評教育、誡勉談話；對影響科學發(fā)展的突出問題，要及時進行整改。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要進行工作調整；對因工作失誤、失職造

成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理。產生嚴重后果的，依法依紀處理。考核結果要及時向領導班子和領導干部本人反饋。

四、切實加強組織領導

（十一）明確工作責任。各級黨委（黨組）要把建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要措施，加強領導，狠抓落實。要強化組織協調，整合考核力量和信息，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭負責、有關部門積極配合、干部群眾廣泛參與的工作格局。重視宣傳引導，積極營造良好環(huán)境。各級組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，緊密結合實際，制定具體實施方案，貫徹實施好《地方考核實施辦法》、《部門考核實施辦法》和《考核實施辦法》。要根據不同考核對象、考核任務，合理使用考核方法，使考核工作更加切合實際、簡便高效。

（十二）嚴格管理監(jiān)督。健全完善考核工作責任制，加強監(jiān)督檢查，切實保證考核工作公平公正。嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任、考核失真失實的，實行責任追究。加強考核人員隊伍建設，選配具有較高素質和相應資格的人員組成考核組，特別是挑選公道正派、堅持原則、有豐富經驗的同志擔任組長。注重培訓教育，努力提高考核人員的綜合素質。積極開展干部考核工作質量和成效的評估，不斷提高干部考核工作的公信度，保證干部考核評價機制的有效運行。

（十三）堅持創(chuàng)新求實，因地制宜。積極研究新情況，探索新方法，總結新經驗，推動干部考核評價機制逐步完善。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地各部門結合實際實踐創(chuàng)新。加強配套制度建設，健全工作目標責任制和崗位職責規(guī)范，按照分級分類原則，逐步構建共性要求與崗位職責特殊要求相統(tǒng)一的內容和標準，強化對履行法定職責的考核，把干部考核評價與決策目標、執(zhí)行責任更好地結合起來。注意在充分發(fā)揮相關部門職能作用的基礎上，重視社會評價，逐步探索利用專業(yè)機構評估成果的辦法。借鑒吸收新的考核理念和方法，積極運用現代信息技術，不斷提高干部考核工作水平。

第五篇：楚雄州人民政府關于建立縣域經濟合作與利益分享機制的實施意見

楚雄州人民政府關于建立縣域經濟合作與利益分享機制的實施意見

各縣市人民政府，州直各部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：

為突破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化全州重點產業(yè)布局，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，推動縣域經濟實現跨越式發(fā)展，根據黨的十七大和云南省委、省人民政府關于促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的有關文件精神，結合楚雄州實際，現就建立縣域經濟合作與利益分享機制提出以下實施意見。

一、充分認識建立縣域經濟合作與利益分享機制的重要性和必要性

（一）建立縣域經濟合作與利益分享機制，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推動州域經濟協調發(fā)展的必然要求。推動區(qū)域經濟協調發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求之一。黨的十七大提出，要遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。按照我州的生產力布局總體規(guī)劃，要形成“兩極五帶五區(qū)”的重點經濟區(qū)域布局，就必須加快建立縣域經濟合作與利益分享機制，克服縣域之間產業(yè)布局分散、經濟結構雷同、競爭優(yōu)勢不明顯等弊端，推動縣域之間按照區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，不斷加大經濟合作的廣度和深度，進一步增強州域經濟的發(fā)展活力和整體競爭優(yōu)勢，推動全州經濟又好又快發(fā)展。

（二）建立縣域經濟合作與利益分享機制，是整合優(yōu)質資源，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)化經濟區(qū)域布局的迫切需要。楚雄州的礦產、生物等資源雖然較為豐富，但由于產業(yè)布局不合理，縣市之間缺乏產業(yè)合作與分工，加之資源輸出地與加工地之間的利益分享機制不完善，致使優(yōu)質資源整合難度大，優(yōu)勢產業(yè)難以做強做大，區(qū)域經濟的特色和競爭優(yōu)勢難以形成。只有加快建立縣域經濟合作與利益分享機制，才能協調處理好資源輸出地與加工地之間的利益分配關系，充分調動各縣市推進縣域經濟合作的積極性，加大優(yōu)質資源整合開發(fā)力度，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育支柱產業(yè)，優(yōu)化經濟區(qū)域布局。

（三）建立縣域經濟合作與利益分享機制，是加強政府宏觀調控職能，加快推進區(qū)域經濟一體化進程的必然選擇。區(qū)域經濟一體化是市場經濟發(fā)展的必然結果，但是，由于目前資源等要素價格的市場形成機制和財稅分配體制不完善，致使資源輸出地的利益難以得到合理補償，市場在資源配置中的作用難以得到有效發(fā)揮，從而影響了區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。建立縣域經濟合作與利益分享機制，是充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導和調控作用、理順縣域經濟合作中的利益分配關系，加快推進區(qū)域經濟一體化進程的必然選擇。

二、建立縣域合作與利益分享機制的指導思想和原則

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、突出特色、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，按照“兩極五帶五區(qū)”的州域生產力布局規(guī)劃，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加大資源整合力度，促進企業(yè)跨縣域合作，培強壯大優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化經濟布局，增強縣域經濟的發(fā)展活力，全面提升州域經濟的綜合實力和整體競爭優(yōu)勢。

（五）基本原則。

--堅持科學規(guī)劃、合理布局的原則。建立縣域合作與利益分享機制，要遵循區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，按照要素優(yōu)化配置的要求，對區(qū)域產業(yè)布局進行科學規(guī)劃，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，推動優(yōu)勢產業(yè)集群式發(fā)展，做強做大優(yōu)勢產業(yè)。

--堅持突出特色、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則。建立縣域合作與利益分享機制，要有利于突出各縣市的特色，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過合作實現優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

--堅持市場運作、企業(yè)為主、政府引導的原則。要遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，充分尊重企業(yè)意愿，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和企業(yè)在資源整合中的主體作用，通過政府引導和協調，推動企業(yè)跨縣域開展多層次、寬領域的合作，使企業(yè)合作與政府合作相互促進、相互推動。

--堅持存量不變、增量分享的原則。建立縣域經濟合作與利益分享機制，既要充分調動資源輸出地的積極性，也要有利于保持資源加工地的發(fā)展活力，充分發(fā)揮經濟增長極的輻射帶動功能。開展縣域合作之前雙方政府的既得利益維持不變，通過合作實現的增量部分由雙方共同分享。

--堅持一事一議、一企一策的原則。對不同行業(yè)、不同資源和不同企業(yè)的利益分享方式和比例，根據不同行業(yè)和不同資源的增值收益及利稅情況，按照一事一議、一企一策的原則，由合作雙方協商確定。

三、深入扎實推進縣域合作，進一步增強州域經濟的整體競爭優(yōu)勢

（六）加強科學規(guī)劃，進一步優(yōu)化州域產業(yè)布局。要在深入分析全州產業(yè)布局現狀的基礎上，按照“兩極五帶五區(qū)”的生產力總體布局規(guī)劃，以楚雄市為中心，以

滇中特色大城市規(guī)劃范圍為框架的主發(fā)展極區(qū)域，依托昆楚高速公路、昆大鐵路、320國道，形成昆楚經濟帶，構建楚雄中部綜合產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展煙草加工、冶金、制藥、機電產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和出口加工業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快培育新興產業(yè)，努力建成全省重要的加工制造中心、綜合服務中心和現代物流中心；以祿豐縣為中心，向北拓展到武定的次發(fā)展極區(qū)域，依托祿武高速公路，融合武定、祿豐縣域經濟，形成祿武經濟帶，構建楚雄東部重工業(yè)拓展區(qū)，重點發(fā)展鋼鐵、鈦產業(yè)、鹽化工等冶金化工產業(yè)及以水泥、石材為主的建材工業(yè)，努力建成全省重要的冶金化工基地；以元謀為主體，依托永武高速公路，融合永仁、元謀、武定縣域經濟，形成永武經濟帶，構筑北部綠色產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展蔬菜、藥材種植、綠色食品加工和旅游業(yè)，努力建成全省重要的綠色產業(yè)示范區(qū)；以大姚、姚安為中心，依托南永二級公路交通主干道，輔之以交通支線網絡，融合南華、姚安、大姚、永仁縣域經濟，形成南永經濟帶，構建楚雄西部輕工產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展紡織、木本油料種植及加工業(yè)、文化旅游業(yè)和配套服務業(yè)，努力建成全省重要的輕工業(yè)轉移承接中心、木本油料基地和全州歷史文化旅游核心區(qū)；以雙柏為主體，包括楚雄市和南華縣的南部地區(qū)，依托哀牢山良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、林化工、木本油料種植及加工業(yè)，努力建成全省重要的生態(tài)示范區(qū)和木本油料基地。要盡快研究制定優(yōu)化全州生產力布局的政策措施，指導各級各部門按照全州生產力布局的總體部署進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，促進縣域間產業(yè)合理分工與協作，形成各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的產業(yè)格局。

（七）加大資源整合力度，做強做大優(yōu)勢產業(yè)。根據全州資源狀況和重點產業(yè)布局，當前需要重點整合的優(yōu)質資源主要包括：鐵、銅、鈦、煤、鉑鈀、石英砂、硫鐵礦、木紋石、高嶺土、鈉長石、鉛鋅等優(yōu)質礦產資源，蠶桑、大宗畜產品、葡萄、蔬菜、核桃、野生食用菌、膏桐等優(yōu)質生物資源及水電資源開發(fā)。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過嚴厲打擊私挖濫采等違法行為，推動資源整合，淘汰落后產能，促進企業(yè)通過聯合重組、委托加工、共建營銷網絡等方式實現跨縣域合作。已明確整合對象的鐵、銅、鈦、鉑鈀、石英砂等礦產資源要以楚雄和祿豐、武定為加工中心，繼續(xù)加大資源整合力度，支持有實力的資源開發(fā)企業(yè)做強做大；沙巖要以武定為加工中心；尚未明確整合對象的鉛鋅、煤炭等礦產資源要以楚雄、祿豐為加工中心，引進有實力的大企業(yè)集團進行深度開發(fā)；蠶繭資源要緊緊圍繞織綢等精深加工環(huán)節(jié)，以姚安為加工中心，引進和支持最有實力的絲綢加工企業(yè)對蠶繭資源進行精深加工；葡萄資源要以楚雄為加工中心，緊緊圍繞西南國際葡萄酒城項目建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局；膏桐要以雙柏為加工中心，引進和支持有實力的加工企業(yè)發(fā)展生物能源產業(yè)；蔬菜、野生食用菌、核桃等特色農產品資源及綠色食品加工業(yè)要分別以元謀、南華、大姚為中心，緊緊圍繞區(qū)域品牌打造和市場集散進行資源整合，形成區(qū)域特色農產品和綠色食品加工及交易集散中心。

（八）推動企業(yè)跨縣域合作，促進優(yōu)勢產業(yè)集群式發(fā)展。要按照全州重點產業(yè)布局規(guī)劃，積極引導和支持縣域企業(yè)圍繞基地建設、資源開發(fā)和產品銷售等合作內容，通過聯合重組、股權轉讓、兼并收購等方式，推動優(yōu)勢骨干企業(yè)跨縣域、跨行業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。支持中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，加強與大企業(yè)的分工協作，不斷提高專業(yè)化生產水平。要按照政會分開、自主辦會的原則，積極支持建立以企業(yè)為主體的各種行業(yè)協會，加強同行業(yè)的交流與合作，推動行業(yè)內部聯合重組，提升行業(yè)的整體競爭實力。支持產業(yè)集群以品牌共享為基礎，大力培育區(qū)域產業(yè)品牌（集體品牌或集體商標、原產地注冊等），提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度，拓展楚雄產品的市場空間。要按照全州生產力布局和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，跨縣域集中規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，促進生產要素合理聚集，推動優(yōu)勢企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，提高產業(yè)集中度，實現優(yōu)勢產業(yè)集群式發(fā)展。要制定促進企業(yè)跨縣域合作的扶持和優(yōu)惠政策，通過貸款貼息、獎勵等方式，鼓勵支持企業(yè)加強跨縣域合作，增強企業(yè)的綜合實力和競爭能力；對不符合全州產業(yè)布局的項目，各級財政不給予扶持，有關部門要從立項、土地、信貸等方面限制其發(fā)展，避免重復建設，促進區(qū)域產業(yè)合理布局。

四、建立縣域經濟合作與利益分享機制的政策措施

（九）明確利益分享的內容。利益分享的內容包括由合作項目產生的稅收中的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅以及統(tǒng)計指標中的工業(yè)總產值、工業(yè)增加值和節(jié)能減排指標。合作雙方的利益分享，屬2008年以前建成投產的項目，按相關政策規(guī)定執(zhí)行或按雙方約定執(zhí)行。屬2009年以后的新建項目，按合作雙方協商確定的比例進行合理分配。

（十）利益分享相關數據的測算依據和方法。資源輸出縣市向資源加工企業(yè)提供的資源數量以資源輸出縣市企業(yè)銷售資源的繳稅憑證為依據，由資源輸出地稅務部門核實認定；資源加工企業(yè)的資源消耗量，以資源加工企業(yè)購進資源的繳稅憑證為依據，由資源加工地稅務部門核實認定；資源加工企業(yè)所產生的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅以資源加工企業(yè)所在縣市稅務部門的繳稅憑證為依據，由州國稅局、州地稅局核實認定；資源加工企業(yè)的工業(yè)產值、工業(yè)增加值和節(jié)能減排指標以資源加工企業(yè)所在縣市的統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數據為依據，由州統(tǒng)計局核實認定。

（十一）利益分享比例的協商和裁定?？h域經濟合作項目利益分享的比例，由合作雙方縣市人民政府根據合作內容和方式按照“一事一議”的原則協商確定，無論雙方商定的還是州級相關部門確定的分享比例，均協商不成的由州縣域經濟發(fā)展協調領導小組辦公室牽頭，州財政、統(tǒng)計、經委、稅務部門協同研究確定。并報州人民政府及相關部門備案。以資源開發(fā)為主要內容的合作項目，主要根據行業(yè)特點和

加工企業(yè)利用州內資源輸出地提供的資源加工形成的產值和稅收進行測算（一般按州內資源輸出地提供的資源量占加工企業(yè)同類資源消耗總量的比重計算）；以企業(yè)產權合作為主要內容的項目，主要根據跨縣域合作企業(yè)在新企業(yè)中的投資比例測算確定；以市場培育等為主要內容的其他合作項目的利益分享比例由合作雙方本著互惠互利的原則協商確定；企業(yè)總部與產品生產、銷售不在同一縣域的，企業(yè)總部所在地與產品生產銷售地政府之間的利益分享比例，由雙方政府按照“企業(yè)經營收入、職工人數、資產總額”3因素兼顧實際情況協商確定；跨縣域共建工業(yè)園區(qū)推進項目合作的，主要根據合作雙方政府對園區(qū)基礎設施建設和招商引資的比重測算確定；工業(yè)總產值、工業(yè)增加值和節(jié)能減排指標以雙方協商確定的利益分享比例進行計算?？h域合作雙方按上述原則協商難以達成協議的，由州人民政府協調裁定。

（十二）利益分享的實施。利益分享過程中涉及的稅收利益分配的具體實施辦法由州財政局會同州國稅局、州地稅局和人行楚雄州中心支行等部門研究制定。工業(yè)總產值和工業(yè)增加值的分配，由州統(tǒng)計局根據資源加工縣市統(tǒng)計部門提供的數據和合作雙方商定的利益分享比例調整分配，具體實施辦法由州統(tǒng)計局研究制定。節(jié)能減排指標的調整由州經委根據工業(yè)產值和工業(yè)增加值的分配情況進行調整。州縣域經濟發(fā)展協調領導小組辦公室負責做好縣域合作與利益分享的綜合協調和日常工作。各縣市要明確1個部門具體負責縣域合作的相關工作，認真抓好各項工作任務的落實。

五、切實加強領導，認真組織實施

（十三）統(tǒng)一思想，提高認識。縣域經濟合作與利益分享機制的建立和實施，涉及各縣市利益關系的調整和再分配，是關系全州長遠發(fā)展的一項重大改革。各縣市要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住楚雄加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，從全州發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，積極支持建立縣域合作與利益分享機制，把縣域合作工作擺上各級各部門的重要議事日程，突出重點，注重實效，全方位、寬領域、多層次地開展縣域合作交流，在加強縣域合作中促進州域經濟快速發(fā)展。州級各相關部門要高度重視，切實加強領導和協調，研究制定具體實施辦法，指導各縣市認真做好縣域合作與利益分享的相關工作，推動縣域合作取得實質性進展。

（十四）建立縣域經濟合作與利益分享協調機制。各縣市要把縣域經濟合作工作作為目標任務考核的重要內容，建立長效工作機制，定期研究、協調、部署縣域經濟合作工作計劃、具體政策、重要事項。及時調研、掌握合作縣市的需求與政策等信息，認真研究縣域經濟合作的思路、重點、方式和具體措施。要建立縣域經濟合作的協商交流制度，定期交流合作發(fā)展事宜，協商解決縣域合作中出現的矛盾和問題，為推進縣域經濟合作提供良好的工作平臺。要加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍，促進縣域經濟合作工作健康、有序、協調發(fā)展。州級有關部門要全面掌握縣域合作的發(fā)展情況，適時研究推進縣域合作的相關政策措施，切實加強綜合協調，及時協調解決縣域經濟合作中出現的新情況和新問題。

（十五）建立縣域經濟合作與利益分享保障機制。為確?？h域合作利益分享

政策的貫徹落實，各級各有關部門要按照各自的職責，認真做好推進縣域合作的相關工作。州發(fā)改委要根據省人民政府楚雄現場辦公會議確定的楚雄州新的發(fā)展目標定位，抓緊研究優(yōu)化全州生產力布局問題，適時研究制定楚雄州優(yōu)化生產力布局規(guī)劃綱要，推動縣域經濟合作不斷向廣度和深度發(fā)展。經委、國土資源等部門要采取扎實有效的措施進一步加大資源整合力度，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷提高資源的綜合開發(fā)利用水平。統(tǒng)計部門要做好工業(yè)總產值、工業(yè)增加值和節(jié)能減排等指標的測算和分配調整工作。各有關部門要根據本指導意見的基本原則和精神盡快制定具體實施辦法或細則報州人民政府審定后實施。