第一篇：對(duì)我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題探究

對(duì)我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題探究

金融82班1638221楊玉潔

摘要：本文分析了我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的現(xiàn)狀，并對(duì)產(chǎn)生高儲(chǔ)蓄率的的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。主要介紹了政府儲(chǔ)蓄，國(guó)民儲(chǔ)蓄和部門儲(chǔ)蓄上升的原因分析。同時(shí)得出了我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題的一些影響，并且對(duì)政策的執(zhí)行給出了建議。

關(guān)鍵詞：高儲(chǔ)蓄率政府儲(chǔ)蓄國(guó)民儲(chǔ)蓄原因政策建議

一．前言

近年來(lái)，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)支出法GDP統(tǒng)計(jì)中國(guó)的儲(chǔ)蓄率之高及其持續(xù)時(shí)期之長(zhǎng)固然令人困惑，它所引發(fā)的一系列問(wèn)題更為棘手。作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給面，高儲(chǔ)蓄率顯然構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中另外兩個(gè)表現(xiàn)在需求面上的突出問(wèn)題：居高不下的高投資和規(guī)模不斷擴(kuò)大的高順差。對(duì)于中國(guó)高儲(chǔ)蓄率問(wèn)題的研究，長(zhǎng)期以來(lái)主要是在總量層面上從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度展開(kāi)的。對(duì)高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題探究可以使我們對(duì)居民的生活水平，消費(fèi)行為和投資行為等多方面都能有更深切地了解。所以，研究高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題至關(guān)重要。

二．高儲(chǔ)蓄率現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的材料, 中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率從上世紀(jì)70 年代至今一直居世界之首。1989 至1993 年統(tǒng)計(jì),中國(guó)居民儲(chǔ)蓄占國(guó)民生產(chǎn)總值的35%以上。盡管近幾年中國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹趨勢(shì), 但中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄熱情絲毫未減。本文從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒獲得中國(guó)自1978 年—2004 年的居民儲(chǔ)蓄額以及國(guó)民收入數(shù)據(jù), 并分析它們之間的關(guān)系。1.從儲(chǔ)蓄的絕對(duì)量來(lái)看, 1978 年我國(guó)儲(chǔ)蓄額僅為210.6億元, 但在隨后的近三十年里, 我國(guó)居民儲(chǔ)蓄額逐年增加,且幅度越來(lái)越大。其中2003 年中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄額超過(guò)了10 萬(wàn)億元, 2004 年更是達(dá)到近12 萬(wàn)億元。2.從相對(duì)量來(lái)看, 各年累計(jì)儲(chǔ)蓄額在國(guó)民收入中的比例逐年上升, 而且累計(jì)儲(chǔ)蓄總額與國(guó)民收入有很明顯的正相關(guān)關(guān)系, 即自1978 年以來(lái), 居民累計(jì)儲(chǔ)蓄額隨國(guó)民收入的增長(zhǎng)而增加。儲(chǔ)蓄率最高時(shí)可達(dá)到60%以上。3.2005 年中國(guó)儲(chǔ)蓄占GDP 比率達(dá)到48.1%, 2006 年居民儲(chǔ)蓄資金繼續(xù)增加達(dá)到16 萬(wàn)億元, 2007 年預(yù)計(jì)達(dá)到20萬(wàn)億元。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 理性人的跨期消費(fèi)應(yīng)以效用最大化為目標(biāo)。當(dāng)發(fā)生通貨膨脹時(shí), 實(shí)際利率下降, 理性人應(yīng)該增加當(dāng)前消費(fèi), 減少儲(chǔ)蓄。因此本文分析了除傳統(tǒng)理論認(rèn)為的收入外, 影響中國(guó)居民消費(fèi)行為的其他因素, 并構(gòu)造多變量消費(fèi)效用曲線, 研究其某個(gè)變量發(fā)生變化時(shí)引起的效用曲線變化與單變量消費(fèi)效用曲線不同, 對(duì)中國(guó)居民跨期消費(fèi)行為作出解釋。

三．高儲(chǔ)蓄率原因分析

余額總量大，增長(zhǎng)速度快是目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款最基本的特征。而且在來(lái)一段時(shí)間內(nèi)很可能達(dá)到一個(gè)更高的水平。儲(chǔ)蓄在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為：收入中沒(méi)有被消費(fèi)的部分（即儲(chǔ)蓄等于收入減去消費(fèi)）。儲(chǔ)蓄作為居民個(gè)人投資的一個(gè)部分，受收入和消費(fèi)的直接影響。所以我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款高居不下的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）居民可支配收入的高增長(zhǎng)?？芍涫杖氲脑鲩L(zhǎng)是居民儲(chǔ)蓄的基本前提。

這些年來(lái)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的高速增長(zhǎng)盡管是多方面的因素共同作用的結(jié)果，但其主要原因還是經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入的大幅度增長(zhǎng)。

（二）物價(jià)上漲，居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)比低于可支配收入增長(zhǎng)比。儲(chǔ)蓄是收入中未用于消費(fèi)的一部分，所以消費(fèi)支出也是影響居民儲(chǔ)蓄的一個(gè)直接因素。居民的消費(fèi)意愿可以由居民對(duì)當(dāng)期的物價(jià)滿意度來(lái)評(píng)價(jià)。物價(jià)上漲幅度越大，居民對(duì)物價(jià)的滿意指數(shù)會(huì)相對(duì)下降，消費(fèi)意愿也會(huì)下降。近年來(lái)，我國(guó)物價(jià)持續(xù)上漲，尤其是食品類漲幅最大。

（三）利率的影響。利率的提高促進(jìn)了居民儲(chǔ)蓄存款的增加。在居民儲(chǔ)蓄存款中，除了如“防老，防病，防災(zāi)，防失業(yè)和意外事故”等預(yù)防性動(dòng)機(jī)的儲(chǔ)蓄存款以外，還有一部分是以獲取利息為動(dòng)機(jī)的儲(chǔ)蓄存款。在金融產(chǎn)品不發(fā)達(dá)的情況下，將資金存入銀行生息是普通居民首選的一種投資方式，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)更不發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以當(dāng)銀行提高存款利率時(shí)，就會(huì)促進(jìn)居民的儲(chǔ)蓄意愿。

從中國(guó)國(guó)情考慮, 對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄行為影響較大的因素除收入外, 還包括社會(huì)保障制度、信用發(fā)達(dá)程度、外界投資環(huán)境、歷史傳統(tǒng)。首先, 除收入水平外, 社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄行為的影響居于首要地位。其中醫(yī)療、養(yǎng)老保障的不完善以及高昂的教育費(fèi)都加強(qiáng)了中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄傾向。過(guò)去由政府大包大攬, 現(xiàn)在則自掏腰包, 在居民收入未能大幅度提高的前提下, 個(gè)人未來(lái)的預(yù)期支出是個(gè)未知數(shù), 也可能是個(gè)無(wú)底洞。許多居民因此不敢消費(fèi)。只有存起一定數(shù)額的貨幣資金, 似乎才能對(duì)未來(lái)稍有一點(diǎn)信心。多數(shù)人還在為未來(lái)的養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療費(fèi)用、住房等問(wèn)題擔(dān)憂。所以, 現(xiàn)階段高儲(chǔ)蓄率不可能降下來(lái)。其次, 中國(guó)當(dāng)前的信用體制不夠發(fā)達(dá)也成為刺激中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的一個(gè)重要原因。古典理論中的經(jīng)濟(jì)行為人選擇跨期消費(fèi)以使效用達(dá)到最大化得以成立的前提是信貸自由, 然而中國(guó)目前金融市場(chǎng)還未發(fā)育成熟到具有寬松信貸環(huán)境的水平。很大程度上, 銀行對(duì)貸款者嚴(yán)格的保證要求,阻礙了一部分有消費(fèi)傾向的行為人的消費(fèi), 尤其是私人的高消費(fèi)(貸款購(gòu)房除外)并未得到金融機(jī)構(gòu)的支持。為減少風(fēng)險(xiǎn), 銀行對(duì)私人消費(fèi)貸款者設(shè)置很高的要求,因此這部分群體為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)目標(biāo)不得不進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄, 進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄, 提高了儲(chǔ)蓄率。再次, 由于中國(guó)實(shí)行對(duì)資本賬戶的管制, 大量資本所有者不能把資金投往國(guó)外獲取利潤(rùn), 不得不轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)投資。然而中國(guó)國(guó)內(nèi)的投資渠道十分狹窄, 金融產(chǎn)品稀缺, 適合居民投資的僅有國(guó)庫(kù)券、股票(市場(chǎng)不成熟, 存在非法操作)、企業(yè)債券(不太發(fā)達(dá))、基金(近兩年才興起)、房地產(chǎn)(但大部分中小儲(chǔ)戶無(wú)力投資此項(xiàng)目, 且風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高)。因此中國(guó)居民在投資渠道狹窄、金融市場(chǎng)發(fā)展不完全的情況下, 不得已把資金存入銀行。即使在實(shí)際利率已經(jīng)下降為負(fù)值的情況下, 在這些儲(chǔ)戶看來(lái)名義利率是不會(huì)為負(fù)的,這就比擁有流動(dòng)性的現(xiàn)金要好。最后, 刺激儲(chǔ)蓄還有歷史文化傳統(tǒng)因素的影響。在中國(guó)幾千年儒家思想的影響下, 中國(guó)人重視親情, 年輕人會(huì)為贍養(yǎng)父母儲(chǔ)蓄, 而父母也會(huì)為子女獲得更優(yōu)質(zhì)的教育進(jìn)行儲(chǔ)蓄。此外, 傳統(tǒng)文化的影響下, 中國(guó)人也不喜歡與人競(jìng)爭(zhēng), 進(jìn)而導(dǎo)致較高的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情緒, 因此與其把“ 血汗錢”投到高風(fēng)險(xiǎn)的金融市場(chǎng), 不如進(jìn)行儲(chǔ)蓄以備不測(cè)。而且中國(guó)自古以來(lái)就視勤儉節(jié)約為傳統(tǒng)美德, 因此在路徑依賴作用下, 中國(guó)人仍然崇尚儲(chǔ)蓄。

四．政府儲(chǔ)蓄傾向上升的主要原因：政府投資和資本轉(zhuǎn)移

政府消費(fèi)是“政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出”。換言之，政府消費(fèi)就是政府提供的公共品或具有公共品性質(zhì)的“混合產(chǎn)品”。從政府收入中扣除政府消費(fèi)，形

成政府儲(chǔ)蓄。政府儲(chǔ)蓄主要被用于兩類支出：其一是“資本轉(zhuǎn)移”，其二是政府投資。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，“資本轉(zhuǎn)移”是“一個(gè)部門無(wú)償?shù)叵蛄硪粋€(gè)部門支付用于非金融投資的資金，是一種不從對(duì)方獲取任何對(duì)應(yīng)物作為回報(bào)的交易?！庇捎谫Y本轉(zhuǎn)移構(gòu)成政府部門的資金運(yùn)用，并對(duì)應(yīng)地成為企業(yè)部門的資金來(lái)源，因此，政府資本轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，就是政府對(duì)企業(yè)投資的無(wú)償資助。資本轉(zhuǎn)移構(gòu)成了政府儲(chǔ)蓄的主要目的。在資本轉(zhuǎn)移相對(duì)減少的同時(shí)，政府投資相應(yīng)上升。由于政府投資的增速快于全社會(huì)投資的增速，其占社會(huì)總投資的比重逐年提高。顯然，較之政府資本轉(zhuǎn)移，政府投資對(duì)近年來(lái)政府儲(chǔ)蓄傾向上升的貢獻(xiàn)更大。進(jìn)一步看，按照隸屬關(guān)系分，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的90％左右屬于地方項(xiàng)目，因此，政府投資規(guī)模及占比的上升，應(yīng)該主要?dú)w因于地方政府的行為。

五．國(guó)民儲(chǔ)蓄率和部門儲(chǔ)蓄率上升的成因

居民部門初次分配收入主要由勞動(dòng)報(bào)酬凈額、財(cái)產(chǎn)收入和增加值三項(xiàng)構(gòu)成。其中，財(cái)產(chǎn)收入的90％以上是利息收入，這反映了我國(guó)居民金融投資渠道狹窄的現(xiàn)實(shí)；勞動(dòng)報(bào)酬凈額等于勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)源與運(yùn)用之差。需要指出的是：在居民部門中所以存在著勞動(dòng)報(bào)酬的運(yùn)用和增加值，其原因在于居民部門的統(tǒng)計(jì)中包含了個(gè)體工商戶。國(guó)民收入初次分配的結(jié)構(gòu)可以通過(guò)再分配予以調(diào)整。在資金運(yùn)用方，主要取決于收入稅和社保繳款兩項(xiàng)；在資金來(lái)源方，主要同社保福利和社會(huì)補(bǔ)助有關(guān)。由于企業(yè)和居民在再分配環(huán)節(jié)中的資金運(yùn)用對(duì)應(yīng)于政府部門的資金來(lái)源，企業(yè)和居民的資金來(lái)源對(duì)應(yīng)于政府部門的資金運(yùn)用，因此，僅僅分析政府部門的情況，便可明了再分配環(huán)節(jié)中所發(fā)生的所有變化。政府在再分配環(huán)節(jié)中收入占比的繼續(xù)上升，既得益于經(jīng)常轉(zhuǎn)移中的資金來(lái)源項(xiàng)的相對(duì)增加，也同經(jīng)常轉(zhuǎn)移中的資金運(yùn)用項(xiàng)的相對(duì)下降有關(guān)?？傊?，從各部門通過(guò)再分配環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的收入相對(duì)變化來(lái)看，唯有政府部門的收入是相對(duì)上升的，而居民部門的收入甚至因再分配而發(fā)生了相對(duì)下降。就此而言，政府似乎并沒(méi)有發(fā)揮利用再分配機(jī)制去改善全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的作用。

六．基本結(jié)論

盡管居民部門的儲(chǔ)蓄率依然顯著地高于企業(yè)部門和政府部門，鑒于近年來(lái)居民存款增長(zhǎng)率漸趨下降、政府部門存款增長(zhǎng)率迅速上升、而企業(yè)存款增長(zhǎng)率穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)7，鑒于各部門存款增長(zhǎng)率同其儲(chǔ)蓄率存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，我們可以有較大把握地推斷：我國(guó)儲(chǔ)蓄率的上述部門結(jié)構(gòu)特征依然被保持著。居民部門儲(chǔ)蓄率呈長(zhǎng)期穩(wěn)步下降趨勢(shì)，既歸因于其儲(chǔ)蓄傾向下降，也歸因于其可支配收入占比的下降；從影響程度來(lái)看，后者是其主要原因。居民儲(chǔ)蓄傾向下降，反映出國(guó)家持續(xù)推行的增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)的基本戰(zhàn)略已經(jīng)在居民部門取得明顯效果。居民可支配收入在國(guó)民收入初次分配環(huán)節(jié)中的持續(xù)下降，則主要由勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入比重的雙下降所致。其中，居民勞動(dòng)報(bào)酬的相對(duì)減少，主要在于企業(yè)部門支付的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)下降；而居民的財(cái)產(chǎn)收入的減少則反映了居民投資領(lǐng)域狹窄和投資收益因流動(dòng)性過(guò)剩而下降的事實(shí)。值得注意的是，從部門間的聯(lián)系來(lái)觀察，居民部門財(cái)產(chǎn)收入的下降和從企業(yè)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬的相對(duì)減少，表明居民收入中的一個(gè)不可忽略的部分被轉(zhuǎn)移為企業(yè)部門的利潤(rùn)和政府的收入。企業(yè)部門儲(chǔ)蓄率總體是上升的。但是，相對(duì)于初次分配的結(jié)果來(lái)看，經(jīng)過(guò)各類稅收和繳費(fèi)調(diào)整之后的企業(yè)再分配收入總體上低于其初次分配的水平。但無(wú)論是初次分配占比還是經(jīng)再分配調(diào)整之后的可支配收入占比，都在穩(wěn)定中呈微升之勢(shì)。在初次分配階段中值得注意的現(xiàn)象是，有兩大因素造成了企業(yè)收入占比的上升。首先是其支付的勞動(dòng)者報(bào)酬相對(duì)下降，這與居民得自勞動(dòng)報(bào)酬的相對(duì)下降互為表里。其次是其支付的財(cái)產(chǎn)收入占比的下降。這種現(xiàn)象反映的經(jīng)濟(jì)事實(shí)是：自從亞洲金融危機(jī)之后，由于我國(guó)的資金成本一直保持在相對(duì)較低的水平上，企業(yè)運(yùn)用資金的成本也是相對(duì)較低的。政府部門的儲(chǔ)蓄率經(jīng)過(guò)了上個(gè)世紀(jì)的低位徘徊之后，自本世紀(jì)開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。政府儲(chǔ)蓄率的上升，歸因于其在國(guó)民收入分配中所占比例的上升以及其儲(chǔ)蓄傾向也不斷提高兩大因素。就政府收入在國(guó)民收入分配中的占比而論，無(wú)論是在初次分配還是在再分配階段，該比例都是上升的。這反映出：自從上個(gè)世紀(jì)90 年代初期提出的“提高兩個(gè)比重”的努力，已經(jīng)取得了預(yù)期的積極成果：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)政府收入以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的速率在增長(zhǎng)。但是，經(jīng)過(guò)再分配調(diào)整之后的政府收入占比有了更快速度的上升，說(shuō)明政府似乎并沒(méi)有在利用再分配機(jī)制去改善全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極的正向作用。至于政府儲(chǔ)蓄傾向的不斷提高，無(wú)論歸因于其直接投資水平的提高還是歸因于其資本轉(zhuǎn)移水平的提高，都說(shuō)明：近年來(lái)政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度和廣度都大大強(qiáng)化了。

七．針對(duì)高儲(chǔ)蓄率的政策建議

如果說(shuō)當(dāng)前及今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是降低儲(chǔ)蓄率和提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率，那么，政策的基本著力點(diǎn)應(yīng)放在改善國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)上。

（1）提高居民收入應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期著力點(diǎn)。首先需要做到的是督促企業(yè)增加勞動(dòng)報(bào)酬的支付，對(duì)此，尤為重要的是完善有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行之。8 其次需要完善各種社會(huì)保障制度，適度增加社會(huì)福利支出。在國(guó)民可支配收入中，社會(huì)福利支出的占比不得提高、甚至呈下滑之勢(shì)，構(gòu)成我國(guó)居民部門可支配收入相對(duì)下降和收入分配結(jié)構(gòu)惡化的主要原因。其三是通過(guò)積極發(fā)展資本市場(chǎng)、發(fā)展直接融資，改變銀行間接融資比重過(guò)高的狀況，借以為居民獲取存款利息之外的更多的財(cái)產(chǎn)收入創(chuàng)造條件。

（2）財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在今后以提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率為核心的宏觀調(diào)控政策中發(fā)揮更為積極的作用。在上個(gè)世紀(jì)90 年代初期提出的“提高兩個(gè)比重”的戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的背景下，財(cái)政政策應(yīng)加速向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，作為這一轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，“減稅增支”應(yīng)當(dāng)成為今后一段時(shí)期安排財(cái)政政策的基礎(chǔ)之一。就減稅而論，降低生產(chǎn)稅的稅率和降低所得稅稅率，應(yīng)屬題中應(yīng)有之義。9 就增支而言，應(yīng)當(dāng)大力增加“為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出”，以期同時(shí)實(shí)現(xiàn)增加居民部門收入和增加政府部門消費(fèi)的目標(biāo)，為提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率做出積極貢獻(xiàn)。

（3）對(duì)于企業(yè)部門而言，重要的是要加快向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以不斷提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率。在此條件下，企業(yè)應(yīng)逐步提高其對(duì)勞動(dòng)者支付報(bào)酬的水平，減少對(duì)低勞動(dòng)力成本的依賴，以應(yīng)對(duì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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第二篇：我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題探究

我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題探究

內(nèi)容摘要：近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民收入在國(guó)民收入中的比重不斷提高，因此帶來(lái)的是我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率的不斷提高。本文分析了我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的現(xiàn)狀，探討了高儲(chǔ)蓄率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極和消極影響，并對(duì)產(chǎn)生高儲(chǔ)蓄率的的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。同時(shí)針對(duì)我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的問(wèn)題，給出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高儲(chǔ)蓄率 國(guó)民儲(chǔ)蓄 原因 對(duì)策

一、居民儲(chǔ)蓄和儲(chǔ)蓄率概念

居民儲(chǔ)蓄，指?jìng)€(gè)人（及家庭）自愿將其部分收入不用于消費(fèi)，而是積累起來(lái)。居民儲(chǔ)蓄的原因主要包括為不測(cè)事件建立儲(chǔ)備金、為自己的老年積累基金、為保護(hù)自己的家屬，或?yàn)榱似渌骋痪唧w目的等。居民儲(chǔ)蓄也為商業(yè)資本投資提供了部分資金來(lái)源。居民儲(chǔ)蓄作為國(guó)家儲(chǔ)蓄的組成部分，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有相當(dāng)重要的意義。通過(guò)居民的儲(chǔ)蓄，銀行把大量閑散的貨幣資金聚集起來(lái)，再把這些資金貸放給各企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織，使其在社會(huì)主義生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。居民儲(chǔ)蓄的實(shí)質(zhì)是推遲消費(fèi)，將消費(fèi)轉(zhuǎn)化為投資。在國(guó)家資金短缺的情況下，儲(chǔ)蓄對(duì)大量增加建設(shè)資金，把有限的財(cái)力和物力用于發(fā)展生產(chǎn)，無(wú)疑也是具有非常重要的意義。

儲(chǔ)蓄率指?jìng)€(gè)人可支配收入總額中儲(chǔ)蓄額所占的百分比。

二、我國(guó)居民蓄率現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的材料, 中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率從上世紀(jì)70 年代至今一直居世界之首。從1978年的210.6億到1992年的11759.40億到2006年的161587億再到2013年的32萬(wàn)億元，在這么短的時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了幾百倍，即使不考慮通貨膨脹的因素，這種增長(zhǎng)速度也是很令人震驚的。與之相對(duì)應(yīng)的居民儲(chǔ)蓄率也一直保持在一個(gè)較高的水平，基本維持在30%~40%左右，有時(shí)甚至突破了50%。下圖為1992至2007年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率。

從以上數(shù)據(jù)和圖片可以看出，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄雖然總體規(guī)模很大，增長(zhǎng)勢(shì)頭也相當(dāng)迅猛。但由于人口基數(shù)也非常大，我國(guó)的人均儲(chǔ)蓄水平還是比較低的。其次，不同收入階層之間分配不均。在我國(guó)的儲(chǔ)蓄存款主要集中在城市。

三、居民高儲(chǔ)蓄率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極影響

首先，改革開(kāi)放以來(lái)，高儲(chǔ)蓄率為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足資金來(lái)源，是支持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素。

其次，源源不斷的資金流保證了金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性，增強(qiáng)了銀行的穩(wěn)定性。從銀行角度而言，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行在背負(fù)大量不良資產(chǎn)的同時(shí)還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其原因也在于儲(chǔ)蓄率居高不下，銀行有源源不斷的社會(huì)資金流入。

最后，高儲(chǔ)蓄率伴隨著高投資率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著。最近10年間，中國(guó)以遠(yuǎn)高于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的投資率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，最根本原因在于高投資是以充分的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄為保障。

（二）對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響

（1）抑制即期消費(fèi),導(dǎo)致內(nèi)需不足。儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的關(guān)系是一種此消彼漲的關(guān)系，與過(guò)高的居民儲(chǔ)蓄率相伴隨的，必然是過(guò)低的即期消費(fèi)率和長(zhǎng)期下降的平均消費(fèi)傾向。高的居民儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不良影響使我國(guó)商品過(guò)分地依賴于出口外向型。

（2）加劇銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于目前我國(guó)金融改革還沒(méi)有到位，金融市場(chǎng)規(guī)模偏小，投資渠道狹窄，銀行除了貸款給企業(yè)，很少有其他渠道來(lái)消化存款。儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的效率不高，就有可能導(dǎo)致銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)累積。因?yàn)?，這么多的錢存在銀行，銀行不僅將來(lái)要還本，還要為此支付巨額的利息，如果不能有效地運(yùn)用這筆資金，那就會(huì)增大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）不利于我國(guó)融資格局的優(yōu)化。儲(chǔ)蓄的高增長(zhǎng)還使我國(guó)形成了以銀行貸款為主的融資格局。而債券和股票市場(chǎng)等直接融資卻發(fā)展總體滯后，導(dǎo)致間接融資比例過(guò)大。這種融資格局的最大弊端，就是隱含著內(nèi)在的不穩(wěn)定性，因?yàn)樽鳛榻鹑谥薪榈你y行的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)是以高負(fù)債、低資本金為特征的，銀行貸款方面出現(xiàn)任何問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表的惡化，并有可能釀成金融危機(jī)。

四、我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率原因分析

我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款高居不下的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）居民可支配收入的高增長(zhǎng)

可支配收入的增長(zhǎng)是居民儲(chǔ)蓄的基本前提。這些年來(lái)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的高速增長(zhǎng)盡管是多方面的因素共同作用的結(jié)果，但其主要原因還是經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入的大幅度增長(zhǎng)。

（二）物價(jià)上漲，居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)比低于可支配收入增長(zhǎng)比

儲(chǔ)蓄是收入中未用于消費(fèi)的一部分，所以消費(fèi)支出也是影響居民儲(chǔ)蓄的一個(gè)直接因素。居民的消費(fèi)意愿可以由居民對(duì)當(dāng)期的物價(jià)滿意度來(lái)評(píng)價(jià)。物價(jià)上漲幅度越大，居民對(duì)物價(jià)的滿意指數(shù)會(huì)相對(duì)下降，消費(fèi)意愿也會(huì)下降。近年來(lái)，我國(guó)物價(jià)持續(xù)上漲，尤其是食品類漲幅最大。

（三）利率的影響

利率的提高促進(jìn)了居民儲(chǔ)蓄存款的增加。在居民儲(chǔ)蓄存款中，除了如“防老，防病，防災(zāi)，防失業(yè)和意外事故”等預(yù)防性動(dòng)機(jī)的儲(chǔ)蓄存款以外，還有一部分是以獲取利息為動(dòng)機(jī)的儲(chǔ)蓄存款。在金融產(chǎn)品不發(fā)達(dá)的情況下，將資金存入銀行生息是普通居民首選的一種投資方式，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)更不發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以當(dāng)銀行提高存款利率時(shí)，就會(huì)促進(jìn)居民的儲(chǔ)蓄意愿。

（四）社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障體系是用以解除人們對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂。我國(guó)的社會(huì)保障體系還不夠完善，解除人們對(duì)未來(lái)?yè)?dān)憂的目標(biāo)仍然沒(méi)有到達(dá)。最近幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。目前，再加上我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也不成熟，管理也不規(guī)范，并且大多以盈利為目的，使許多人對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)有很大的戒心，因此老百姓不得不把自己的錢儲(chǔ)蓄起來(lái)。從而進(jìn)一步影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的偏高。

五、解決我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的對(duì)策

（一）積極平衡我國(guó)居民收入

目前我國(guó)居民收入差距較大造成居民高收入者不愿消費(fèi)，愿意消費(fèi)的收入比較低，即造成我國(guó)高收入者儲(chǔ)蓄，低收入者也儲(chǔ)蓄的現(xiàn)狀。合理平衡我國(guó)居民的收入，把高收入者那部分不愿消費(fèi)的收入盡可能的彌補(bǔ)低收入者的不敢消費(fèi)。因此政府應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)提高整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)居民增加收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前特別要擴(kuò)大中等收入者比重及其收入水平?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：保持農(nóng)民收入有較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭；執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)職工最低工資制度執(zhí)行情況的檢查力度；進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，完善公務(wù)員工資制度；最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)總量，建立和完善積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，以平衡我國(guó)居民的整體收入水平。

（二）完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障的改革可能會(huì)增加老百姓的預(yù)期支出。由于我國(guó)社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障體制、醫(yī)療保障體制、教育體制等存在大量弊端，大多數(shù)居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，他們還是為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出等把錢都儲(chǔ)蓄起來(lái)。另外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也會(huì)導(dǎo)致居民過(guò)多的儲(chǔ)蓄。為此，國(guó)家要加快社會(huì)保障制度的改革，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。我國(guó)應(yīng)該把社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)定為低水平、多層次、廣覆蓋。保障對(duì)象不能只局限于公務(wù)員、國(guó)企職工、城市居民，非國(guó)企職工和農(nóng)村居民也應(yīng)該享受同樣的保障。在城鎮(zhèn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房覆蓋到所有勞動(dòng)者。在農(nóng)村，逐步建立和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（三）拓寬儲(chǔ)蓄投資和利用渠道

投資機(jī)會(huì)，特別是金融投資渠道的缺乏，是中國(guó)儲(chǔ)蓄居高不下的一個(gè)原因。因此，拓寬投資渠道，深化投融資改革，有益于問(wèn)題的解決。發(fā)展債券市場(chǎng)就是其中的選擇之一，因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)債便利了外部融資，減少了企業(yè)投資對(duì)內(nèi)源融資的依賴，有利于降低企業(yè)儲(chǔ)蓄。另外，發(fā)展債券市場(chǎng)，可以緩解投資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化不暢，并將由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)分散化，避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中于銀行業(yè)。

（四）升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)

隨著我國(guó)居民收入的增多，我國(guó)居民消費(fèi)行為在一些領(lǐng)域中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)顯著調(diào)整，基本耐用消費(fèi)品市場(chǎng)漸趨飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)，必須了解居民的消費(fèi)需求，針對(duì)不同消費(fèi)群體、不同消費(fèi)的消費(fèi)水平和不同消費(fèi)需求，采取不同的政策措施，使居民預(yù)期消費(fèi)轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)。所以，我們要加快調(diào)整和升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)積極培育汽車、住房和旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于這些新興市場(chǎng)的管理，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，并且給予政策支持。

六、結(jié)論

居民儲(chǔ)蓄是社會(huì)的穩(wěn)定器。許多居民儲(chǔ)蓄是出于養(yǎng)病防老以及后代教育的考慮，部分儲(chǔ)蓄甚至是居民的“養(yǎng)命錢”。高居民儲(chǔ)蓄存款在一定程度上緩解了醫(yī)療和養(yǎng)老保障不足、教育收費(fèi)越來(lái)越高給社會(huì)帶來(lái)的壓力。

居民高儲(chǔ)蓄雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定積極影響，但也帶來(lái)了高儲(chǔ)蓄率、低消費(fèi)率，過(guò)分依賴出口等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。要解決我國(guó)當(dāng)前的居民高儲(chǔ)蓄率問(wèn)題 ,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程 ,需要各個(gè)部門、各個(gè)階層和各行各業(yè)的齊心協(xié)力、互相協(xié)調(diào)與配合。唯其如此，居民高儲(chǔ)蓄問(wèn)題才可以得到解決 ,國(guó)民經(jīng)濟(jì)才可以持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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第三篇：中國(guó)高儲(chǔ)蓄率的原因

中國(guó)目前的儲(chǔ)蓄率高達(dá)46%，居民儲(chǔ)蓄存款14萬(wàn)億元，企業(yè)存款10萬(wàn)億元。這些數(shù)字引起了金融界的普遍關(guān)注。目前的居民高儲(chǔ)蓄率與中國(guó)傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭觀念等諸多因素有關(guān)，但社會(huì)保障體系的不健全使老百姓不敢花錢是重要原因。

中國(guó)儲(chǔ)蓄率高的原因：

文化背景所致

居民收入增加,為儲(chǔ)蓄猛增奠定基礎(chǔ)；

城鄉(xiāng)居民個(gè)人特別是農(nóng)村居民個(gè)人的投資渠道狹窄；消費(fèi)制度改革迫使居民將儲(chǔ)蓄作為最鐘情的投資方式；消費(fèi)領(lǐng)域信用水平低下,使居民即期消費(fèi)下降；價(jià)格心理預(yù)期走低,延遲了居民即期消費(fèi)行為；

高收入階層消費(fèi)飽和,投資渠道不暢,貨幣沉淀于長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄；

非居民性資金的流入,構(gòu)成的“假性”存款占相當(dāng)比重；股市“行情”不盡如人意,投資者從股市撤資,部分資金流向儲(chǔ)蓄；

信貸消費(fèi)沒(méi)有得到全面普及,居民消費(fèi)水平處于升級(jí)儲(chǔ)備期。

社保體制不健全，資本市場(chǎng)效率低，這兩個(gè)問(wèn)題的解決，在任何國(guó)家都需要幾十年時(shí)間，不可能在近期內(nèi)通過(guò)解決這些問(wèn)題來(lái)提高消費(fèi)。第一，中國(guó)工業(yè)占GDP的份額比其

他大多數(shù)國(guó)家要高，與其他部門相比，工業(yè)是資本密集型的，這意味著相當(dāng)大份額的國(guó)民收入歸給資本，進(jìn)而轉(zhuǎn)為投資。第二，占資本密集型企業(yè)（如重工業(yè)）很大份額的國(guó)有企業(yè)，對(duì)最大股東--政府--傳統(tǒng)上很少分紅。第三，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由于工業(yè)的快速增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)的重組，企業(yè)盈利增加。企業(yè)留存收益在投資資金來(lái)源中的重要作用，加劇了投資的周期性--利潤(rùn)高企時(shí)投資會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，低利潤(rùn)則抑制投資。

傳統(tǒng)文化：現(xiàn)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有個(gè)流行說(shuō)法，中國(guó)人消費(fèi)品買得太少，不像美國(guó)人消費(fèi)得那么多，仿佛只要中國(guó)人多消費(fèi)一點(diǎn)，就可解決世界經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題了。可是中國(guó)的人均GDP只有1000多美元，美國(guó)人均GDP接近4萬(wàn)美元，消費(fèi)水平怎么可以相比？中國(guó)人消費(fèi)水平低是因?yàn)榭芍涫杖氲?。?guó)人講得最多的一句話是，中國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平太低，因此中國(guó)的消費(fèi)水平太低?？墒寝r(nóng)民消費(fèi)水平低不是因?yàn)檗r(nóng)民有錢不消費(fèi)，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)錢。中國(guó)農(nóng)民是中國(guó)消費(fèi)傾向最高、儲(chǔ)蓄率最低的群體。中國(guó)農(nóng)民把所有的收入都拿來(lái)消費(fèi)了，孩子上學(xué)、尋醫(yī)看病還沒(méi)有著落。因此中國(guó)短期內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)很難指望靠刺激農(nóng)民消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民收入的提高，是就業(yè)增長(zhǎng)的問(wèn)題，是整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，包括投資增長(zhǎng)、城市化的深入。

社會(huì)結(jié)構(gòu)：我想強(qiáng)調(diào)另一重要原因，即收入差距較大

而且還在繼續(xù)擴(kuò)大。目前在所有就業(yè)人員中，相當(dāng)一部分是低收入階層，要么是打工仔、藍(lán)領(lǐng)，年收入平均僅萬(wàn)元左右；要么是還在農(nóng)村的農(nóng)民，每年僅3000元。他們的消費(fèi)傾向很高，儲(chǔ)蓄率很低，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，他們收入所占的比重相對(duì)較低，每年新增GDP只有40%左右歸這些低收入階層所有，而且不是由于工資率提高，而是主要通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。剩下60%的新增GDP被高收入群體所獲，而這個(gè)群體消費(fèi)傾向很低，平均下來(lái)，整體消費(fèi)傾向很難提高。就是說(shuō)，現(xiàn)在恐怕還不能進(jìn)入國(guó)民消費(fèi)傾向大幅提高的階段，而要在今后幾十年通過(guò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)方能解決。家庭觀念：老百姓的想法還是保守的，因?yàn)樽约旱纳顏?lái)源問(wèn)題，必須要求老百姓有一定的存款才能讓自己的生活有穩(wěn)定的感覺(jué)，如果沒(méi)有這種穩(wěn)定的感覺(jué)或者說(shuō)家里沒(méi)有一定的存款后，老百姓心里不塌實(shí)，擔(dān)心一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題像生病上學(xué)之類的，如果沒(méi)有一點(diǎn)家底，怎么辦呢？就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，老百姓的收入確實(shí)是越來(lái)越高了，但遺憾的是，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的情況下，人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期卻越來(lái)越謹(jǐn)慎，或者說(shuō)，人們會(huì)覺(jué)得今后要用錢的地方太多，所以現(xiàn)在的收入只能放在銀行里。

可以輕易地列出人們不敢花錢的眾多因素：我們目前仍有為數(shù)眾多的人被排除在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系之外，在高昂的醫(yī)療費(fèi)用壓得人喘不過(guò)氣來(lái)的今天，人們留下部分收入“防病”當(dāng)在情理之中；教育費(fèi)用連續(xù)攀升，甚至出現(xiàn)很多“家庭一年收入供不了一個(gè)大學(xué)生”的情況，人們要給子女留點(diǎn)上學(xué)錢是很正常的；房?jī)r(jià)越來(lái)越高，很多人為了買個(gè)房子要背負(fù)一生的債務(wù)。

第四篇：探究我國(guó)修憲問(wèn)題

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探究我國(guó)修憲問(wèn)題

刁 桂 軍

提要：憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過(guò)的。本文就我國(guó)修憲問(wèn)題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 ：合理性，司法化，修憲成本

一、我國(guó)修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國(guó)的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國(guó)建立新政權(quán)先后頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來(lái)看，我國(guó)建國(guó)以來(lái)全面修改憲法的次數(shù)有些過(guò)于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國(guó)憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說(shuō)在廣大人民心目中憲法的地位沒(méi)有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說(shuō)憲法曾在中國(guó)當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見(jiàn)的違憲的黑鏡頭，我國(guó)前國(guó)家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無(wú)物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，甚至用上了毛澤東語(yǔ)錄。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無(wú)法無(wú)天的令人窒息的人治時(shí)期，中國(guó)人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國(guó)家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國(guó)人的憲法理念還沒(méi)有深入人心，甚至是脆弱的。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來(lái)說(shuō)是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說(shuō)是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過(guò)去，有關(guān)這部憲法的話題越來(lái)越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議并且通過(guò)。最近一次是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過(guò)投票表決，高票通過(guò)憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國(guó)已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案;1993年3月29日，第二次修改由八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國(guó)家根本任務(wù)表述的改變;1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案;2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

二、我國(guó)修憲成本問(wèn)題

我承認(rèn)憲法修改有其合理的一面，也有支撐其的幾個(gè)理由，(一)、為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變化，這是由客觀原因決定的，也就是說(shuō)憲法賴以存在的社會(huì)條件在不斷變化;(二)、當(dāng)然這和制憲者認(rèn)識(shí)能力的局限性也有關(guān)，例如憲法條文的不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等;[1](三)、也存在憲法作為一種政黨統(tǒng)治工具，被政黨加以利用的因素。我承認(rèn)憲法必須適應(yīng)活著的人們所處在時(shí)代的發(fā)展變化的需要，從我國(guó)近幾次的修憲內(nèi)容可以說(shuō)幾乎是在一致贊成聲中通過(guò)的，就拿2004年十屆全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案，只有區(qū)區(qū)的10人投了反對(duì)票，輿論導(dǎo)向也是一邊倒的，理論界也多數(shù)為同聲附和，這里我要針對(duì)的并不是對(duì)具體的憲法修改內(nèi)容，而是從宏觀上去探討修憲的必要性和合理性。

修憲成本問(wèn)題一定要引起修憲者和憲法理論界的高度重視，因?yàn)閼椃ǖ男薷谋厝粫?huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，畢竟修改是經(jīng)過(guò)再次加工的，在我國(guó)的修憲成本相對(duì)要高一點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)缺乏憲政基礎(chǔ)，憲法之光并沒(méi)有普照中華大地，公民的憲法意識(shí)不強(qiáng)，利用憲法維護(hù)自身公民利益的思維相對(duì)缺失。當(dāng)然這里并不是反對(duì)修憲的本質(zhì)，修憲確實(shí)是憲法不斷完善的有效方式，而且有其時(shí)代進(jìn)步要求的合理性，但是一定不能迷信修憲這一方式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其正面效益或認(rèn)為根本就不存在修憲成本這一問(wèn)題。

綜觀我國(guó)近年來(lái)的幾次修憲，我有以下幾點(diǎn)看法：(一)、憲法修改對(duì)憲法自身的穩(wěn)定性和政治的連續(xù)性都有消極作用，修憲頻繁，很可能會(huì)破壞憲政秩序，同時(shí)也破壞憲法的權(quán)威性，憲法不同于普通法律和具有時(shí)代性的政策規(guī)定，它是一部具有前瞻性和延續(xù)性的根本大法，是一個(gè)國(guó)家和全體公民為之遵守的行動(dòng)指南。從近期來(lái)看，我國(guó)修憲的次數(shù)確實(shí)是比較多的，比較美國(guó)憲法，從1787年5月由12個(gè)州的55位代表集會(huì)于費(fèi)城制定出《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，而后迄今長(zhǎng)達(dá)217年中沒(méi)有重新制定新憲法，期間只通過(guò)了27個(gè)修正案，可以說(shuō)美國(guó)憲法就是一部為解釋法所發(fā)展，為判例所修飾，為政治傳統(tǒng)習(xí)慣所擴(kuò)張的憲法，其語(yǔ)言質(zhì)樸簡(jiǎn)短，文義明確，原則上確定而細(xì)則上又富有伸縮余地的憲法藍(lán)本。[2]日本自1947年頒布憲法至今，對(duì)憲法從未做過(guò)修改，保持了很好的連貫性，即使是最近啟動(dòng)的的修憲程序，也都顯得困難重重;

(二)、修憲程序應(yīng)當(dāng)予以完善，必須將修憲的原則、方式、程序等具體內(nèi)容具體化和法律化。雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法

第64條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上的全國(guó)人大代表有權(quán)提議修改憲法。但在我國(guó)修改憲法的實(shí)踐中，通常由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)首先提出修改的建議案，然后由全國(guó)人大常委會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表接受，再向全國(guó)人大提出正式的憲法修改草案。這一實(shí)踐慣例正好反映了我國(guó)憲法修改并沒(méi)有上升到一種全國(guó)上下一致的全民大事，黨性意志還比較偏重，全民參與性不足，執(zhí)政黨過(guò)于輕易地左右憲法發(fā)展趨勢(shì)和走向。在我國(guó)，憲法與執(zhí)政黨的關(guān)系一直顯得比較微妙和敏感。執(zhí)政黨當(dāng)然可以根據(jù)客觀形勢(shì)與條件的變化以及主觀認(rèn)識(shí)的發(fā)展，認(rèn)為需要制定和推行某種新的方針和政策，它在推行之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的、充分的民主程序，使之成為國(guó)家的政策或者修改現(xiàn)行的法律和制定新法律;

(三)、修憲固然重要，使其更好地發(fā)揮功用。但憲法作為根本大法，為人們心中的法律信心基石，修憲理應(yīng)慎之又慎，而且即使到了非修不改的時(shí)候，也必需采取更為復(fù)雜和謹(jǐn)慎的法定程序，接受最廣泛地監(jiān)督，讓憲法修改程序變得更加嚴(yán)密。憲法其理念信條是應(yīng)該凌駕于國(guó)家之上的，決不能使憲法成為一種簡(jiǎn)單的統(tǒng)治工具，局限于時(shí)代的束縛，其內(nèi)容本身應(yīng)該具有前瞻性和引導(dǎo)性，憲法應(yīng)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，這樣才可能使廣大人民對(duì)憲法的權(quán)威性產(chǎn)生敬畏之心。憲法權(quán)威的歷史慣性思維非常重要，需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年或上百年的精心呵護(hù)和打造，為了維護(hù)憲法的絕對(duì)權(quán)威

性，讓率土之濱皆受憲法之光，讓所有人對(duì)憲法的權(quán)威產(chǎn)生敬畏，以制約任何一種極端權(quán)利，以達(dá)到某種程度的權(quán)利平衡及關(guān)系和諧。

三、對(duì)于我國(guó)修憲的建議

從確保憲法的延續(xù)性和權(quán)威性的角度考慮，憲法即使出現(xiàn)一些小瑕疵或漏洞，如果不至于影響社會(huì)穩(wěn)定和人民的憲法理念的基石，則要盡量考慮不修憲，應(yīng)該多采用憲法解釋的途徑。人們對(duì)一部權(quán)威并且穩(wěn)定的憲法產(chǎn)生的信任感和敬畏感，這種效果是不易達(dá)到的。不是說(shuō)只要把憲法條文修飾得面面俱到，符合當(dāng)代的特征就可以解決問(wèn)題的，當(dāng)憲法的實(shí)際實(shí)施效果不甚理想時(shí)，再冠冕堂皇的修飾也無(wú)補(bǔ)于是。實(shí)質(zhì)上每修改一次憲法，其付出的成本與代價(jià)是很大的，這其中會(huì)產(chǎn)生修憲成本的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，孰輕孰重并不是一時(shí)能夠體察出來(lái)的。憲法一定要保持其連貫性和獨(dú)立性，憲法不同于普通部門法和實(shí)體法，一部好的憲法不僅僅在于其設(shè)計(jì)的條文內(nèi)容，而是其在一個(gè)國(guó)家的實(shí)際地位，處于何種位置，真正起到根本大法的指導(dǎo)和制約作用，讓一個(gè)國(guó)家內(nèi)外部的各種關(guān)系趨于和諧。我國(guó)憲法規(guī)定了18項(xiàng)公民的基本權(quán)利，但時(shí)至今日只有其中9項(xiàng)制定了具體的法律加以保障，另9項(xiàng)則長(zhǎng)期停留在“紙面”上，缺少成為實(shí)踐中的權(quán)利的必要渠道。這種狀況顯然不利于對(duì)公民憲法權(quán)利的保護(hù)，也不利于維護(hù)憲法作為國(guó)家根本大法的最高權(quán)威和尊嚴(yán)。我國(guó)現(xiàn)行的憲法修改經(jīng)歷里，過(guò)往的三次修憲，共計(jì)十七條，已經(jīng)完成的最新一次修憲，共計(jì)十四條。細(xì)心的人們注意到，在這三十一條憲法修正案中，有多處一修再修。頻繁地修憲甚至讓人們產(chǎn)生不安為本不高的憲法信任值增添了不穩(wěn)定因素。

當(dāng)然對(duì)于我國(guó)目前憲法現(xiàn)狀而言，可以朝著以下方面和趨勢(shì)去發(fā)展：(一)、中國(guó)憲法必須走司法化道路，因?yàn)閼椃ǖ闹饕卣魇欠尚?，從憲法的法律特性及司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、公民需求等因素，決定了憲法只有通過(guò)司法途徑才能使紙面上的文字成為活生生的現(xiàn)實(shí)而有效的規(guī)則。[3]我國(guó)近幾年似乎有了些動(dòng)作，2001年7月24日，最高人民法院公布了《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》。該批復(fù)以憲法為依據(jù)，認(rèn)定陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了薺玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具

體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。《批復(fù)》立即在社會(huì)公眾中引起強(qiáng)烈反響，成為司法界以及學(xué)術(shù)界為之歡呼雀躍的“憲法司法化第一案”。寥寥數(shù)語(yǔ)《批復(fù)》最大的貢獻(xiàn)在于，首次在司法解釋中提出了司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民依據(jù)憲法規(guī)定所享有的基本權(quán)利，對(duì)喚醒人們幾近沉睡的憲法觀念和憲法權(quán)利意識(shí)起到了巨大作用;(二)、不斷喚醒民眾的憲法意識(shí)，我國(guó)的憲法建設(shè)之路不能只停留在上層的單方面行動(dòng)，沒(méi)有良好的群眾基礎(chǔ)，憲法也只能成為華而不實(shí)的空文，只有自覺(jué)和主動(dòng)地去營(yíng)造大的憲政環(huán)境，灌輸?shù)氖呛蠎椀睦砟詈退枷?，讓憲法意識(shí)在人民大眾中生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng);(三)、合理地處理好憲法和執(zhí)政黨的關(guān)系。我國(guó)的憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，憲法序言中也規(guī)定了，憲法必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行，并且黨自身必須在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是憲法實(shí)施的關(guān)鍵。但從我國(guó)憲法成長(zhǎng)歷史來(lái)看，過(guò)去的一些領(lǐng)導(dǎo)人缺乏這樣的觀念，在實(shí)際生活中，黨和黨的組織往往處于憲法之上，不按照憲法的規(guī)定辦事，結(jié)果只能使憲法虛置，這樣對(duì)憲法權(quán)威性是一種嚴(yán)重打擊;(四)、加強(qiáng)憲法監(jiān)督和建立違憲審查制度。我國(guó)憲政之路是非?？部篮推D辛的，比如說(shuō)1954年憲法本身對(duì)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障和監(jiān)督憲法實(shí)施沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，缺乏有效的規(guī)定。雖然規(guī)定了由全國(guó)人大來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施，但由于沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和程序，致使這種規(guī)定形同虛設(shè)。面對(duì)當(dāng)時(shí)不斷出現(xiàn)的違憲行為，全國(guó)人大竟沒(méi)有表達(dá)任何不同的意見(jiàn)，更沒(méi)有采取任何措施。到后來(lái)，全國(guó)人大連其自身的存在也無(wú)法維持下去了，更談不上憲法監(jiān)督。當(dāng)然，憲政之路并不是一蹴而就的，需要一定的時(shí)間和步驟，從目前的狀態(tài)中看，似乎理論界也開(kāi)始有了這種實(shí)際行動(dòng)去加以驅(qū)動(dòng)。去年3月17日，走在廣州大街上的27歲的孫志剛突然被收容了，隨后在廣州市收容站被打死。“孫志剛事件”披露后，迅速引起了社會(huì)空前關(guān)注。北京大學(xué)教授賀衛(wèi)方等5位學(xué)者也以公民的名義再次聯(lián)合上書全國(guó)人大常委會(huì)，特請(qǐng)全國(guó)人大依照憲法組成“特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)”，對(duì)孫志剛遇害一案的經(jīng)過(guò)、當(dāng)前和未來(lái)的調(diào)查處理情況以及收容遣送制度的實(shí)施狀況，進(jìn)行獨(dú)立、公正和權(quán)威的調(diào)查。近幾年學(xué)者和專家紛紛提出實(shí)質(zhì)建議，并能得到公眾的注意和執(zhí)政者的回應(yīng)，種種跡象確實(shí)讓我們看到中國(guó)憲政之路的希望。

四、我國(guó)憲法之路展望

憲法修改帶來(lái)不只是正面影響，更不是能“包治百病”的，其負(fù)面影響也是非常大的，修改成本還不能夠短期衡量。修憲當(dāng)然也是一種選擇方式，在某種階段也是可以讓人們接受的，但必須有一種良好的體制去運(yùn)行它，雖然得到的結(jié)果是一樣的，但其效果和影響卻是大相徑庭的。合理的體制設(shè)計(jì)絕對(duì)是必要的，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟坪腿毕萃鶗?huì)沖破一切所謂的道德防線和美好幻想，僅僅通過(guò)自身內(nèi)心驅(qū)動(dòng)的自律去抵擋來(lái)勢(shì)洶洶的外界誘惑和干擾，是不能夠要求每一個(gè)人都能做到的。從近幾年查處的反貪案件來(lái)看，集體貪污受賄層出不窮，就不能僅僅從道德修養(yǎng)缺失去解釋了，當(dāng)絕對(duì)權(quán)利缺少制衡的話，就必然會(huì)出現(xiàn)絕對(duì)腐敗的溫床。讓憲法成為人民大眾值得信賴和足以期盼的力量，就必須通過(guò)合理的制度去保障和維護(hù)它，不能讓它輕易遭受打擊和破壞。中國(guó)憲法要處于一種上升趨勢(shì)，恢復(fù)原本設(shè)計(jì)的地位，就必須從體制上、觀念上真正賦予憲法的發(fā)展空間，真正發(fā)揮其實(shí)質(zhì)效力，真正使中國(guó)走上民主法治的憲政道路。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐國(guó)棟 民法基礎(chǔ)原則解釋[M]中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992，143頁(yè)

[2]肖澤晟 憲法學(xué)——關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)利控制的憲法學(xué)[M] 科學(xué)出版社，2003，138頁(yè)

[3]刁桂軍 試探我國(guó)憲法司法化問(wèn)題[J]武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版2003(12)，67-69頁(yè)

第五篇：對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的探究

論文關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 權(quán)責(zé)發(fā)生制

論文摘要:現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理模式下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在一些缺陷。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)比,認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)該借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制、劃分資本性支出與權(quán)益性支出和謹(jǐn)慎性原則,進(jìn)行成本核算,循序漸進(jìn)地進(jìn)行相關(guān)改革。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)按其適用的經(jīng)濟(jì)組織類型分為企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩大類,而預(yù)算類會(huì)計(jì)又包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)兩類?，F(xiàn)行準(zhǔn)則體系也相應(yīng)將企業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分別制定。應(yīng)該說(shuō),企業(yè)單位屬于營(yíng)利組織,而事業(yè)單位和政府組織屬于非營(yíng)利組織,他們經(jīng)營(yíng)的目的不同,因而在業(yè)務(wù)的發(fā)生和組織方面存在差異,就現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度而言,事業(yè)單位與企業(yè)單位相比,有其顯著的特點(diǎn)如下:

1、適用范圍不全面

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定適用于所有企業(yè)單位(包括國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè));事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則只在國(guó)有事業(yè)單位中起作用,那么非國(guó)有事業(yè)單位適用何會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2、固定資產(chǎn)價(jià)值得不到正確的反映

事業(yè)單位以固定資產(chǎn)和固定基金同時(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值,且固定資產(chǎn)的帳面數(shù)額與固定基金賬面數(shù)額一致。但是,當(dāng)企業(yè)購(gòu)入舊固定資產(chǎn)時(shí),固定資產(chǎn)科目反映其原值,而固定基金科目反映其凈值;融資租入固定資產(chǎn)時(shí),固定資產(chǎn)科目反映其原值,而固定基金科目隨著已付款額增加而增加;這都使得固定資產(chǎn)賬面數(shù)額不等于固定基金數(shù)額,那么,固定基金科目的設(shè)置意義何在。

3、支出進(jìn)行不必要的分類

事業(yè)單位,所有支出要求按使用方向分為工資、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等十幾項(xiàng)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額撥款,這種做法是比較適合的;但是,現(xiàn)在的事業(yè)單位幾乎沒(méi)有哪個(gè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性支出,并且占總支出比例逐漸在上升。經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)也是為了營(yíng)利,那么,支出的發(fā)生以成本效益原則為判斷標(biāo)準(zhǔn),再進(jìn)行這種分類核算是既無(wú)必要,也是不科學(xué)的。

4、不編制現(xiàn)金流量表

企業(yè)單位核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,事業(yè)單位核算基礎(chǔ)采用現(xiàn)金收付制,從這點(diǎn)看來(lái),現(xiàn)金流量指標(biāo)在事業(yè)單位發(fā)揮的作用是大于企業(yè)單位的,但是偏偏是企業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表,而事業(yè)單位不編制該表。

二、改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基本思路 改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基本思路包括:積極配合我國(guó)預(yù)算和國(guó)庫(kù)制度等改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂。滿足事業(yè)單位預(yù)算資金和財(cái)務(wù)管理的需要;在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算,更好地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)成本核算做出規(guī)定,為績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)提供成本數(shù)據(jù):改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

1、制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,取消行業(yè)制度

我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中,各項(xiàng)制度之間在存在大量重復(fù)的同時(shí),又存在一些原則上的差異。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革的總體原則,借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度,取消行業(yè)制度。對(duì)于特殊性的行業(yè),可以在不違背統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的前提下,制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算辦法。這樣既能從原則上規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一般原則和概念基礎(chǔ),又能為事業(yè)單位提供具體的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表及其使用說(shuō)明,有利于實(shí)務(wù)操作。[!--empirenews.page--]

2、適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制近年來(lái),在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的呼聲日益高漲。正如前文所分析的,現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度因以收付實(shí)現(xiàn)制為主要會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)而產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。因此,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中引入更多的權(quán)責(zé)發(fā)生制,已是大勢(shì)所趨。關(guān)鍵是需要進(jìn)一步探討在何種程度上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,如何分步驟引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。[1][2]下一頁(yè)

3、補(bǔ)充國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政改革需要的會(huì)計(jì)處理規(guī)范

國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革為事業(yè)單位帶來(lái)了新的核算內(nèi)容,比如國(guó)庫(kù)直接支付、國(guó)庫(kù)授權(quán)支付等。在改進(jìn)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí),勿庸置疑,需要將這些內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去,并視具體情況,作進(jìn)一步的規(guī)范。

4、將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)大賬

事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“兩張皮”,為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。因此,在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí),要將基建會(huì)計(jì)納入大賬,并必須將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去,同時(shí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的基建報(bào)表,以此滿足事業(yè)單位內(nèi)部和主管部門的管理需要和信息需要。

三、改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的若

干具體問(wèn)題及初步設(shè)想

1、既滿足預(yù)算管理的需要,又全面反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況滿足預(yù)算管理最好的方式是預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政預(yù)算編制采用同樣的基礎(chǔ),在我國(guó)即以收付實(shí)現(xiàn)制為主;而全面、真實(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)情況又需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在一定程度上來(lái)講,這兩個(gè)目標(biāo)是相互矛盾的,但是,事業(yè)單位會(huì)計(jì)又必須同時(shí)滿足這兩個(gè)目標(biāo),不可偏廢。這也是改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)需要解決的一個(gè)基本問(wèn)題。

2、逐步細(xì)化對(duì)預(yù)算過(guò)程的核算

現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際支付階段。從加強(qiáng)預(yù)算管理的角度看,事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)能更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程,而不僅僅是實(shí)際支付階段。此外,加強(qiáng)預(yù)算管理還要求事業(yè)單位真正做到?？顚Ｓ?能夠?qū)⒚恳还P預(yù)算與每一筆實(shí)際支出對(duì)應(yīng)起來(lái)。

3、更好地滿足國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政改革的需要

國(guó)庫(kù)集中收付等改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的核算提出了新的要求,比如在國(guó)庫(kù)直接支付的情況下何時(shí)確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助收入,在國(guó)庫(kù)授權(quán)支付的情況下何時(shí)確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助收入,這兩種支付方式下的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)是否應(yīng)當(dāng)一致,等等。

4、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,在現(xiàn)階段,在以下方面引進(jìn)比較適當(dāng):(1)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷。(2)修改對(duì)外投資的核算,引入長(zhǎng)期股權(quán)投資的權(quán)益法;計(jì)提股票、債券的應(yīng)收股利和利息。(3)計(jì)提壞帳準(zhǔn)備。(4)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)交換交易收入和費(fèi)用。(5)引入成本核算概念,作出相應(yīng)的規(guī)范。(6)引入“待攤費(fèi)用”和“預(yù)提費(fèi)用”等會(huì)計(jì)科目。但是,鑒于實(shí)際情況,對(duì)于資產(chǎn)減值(除壞賬準(zhǔn)備之外)、預(yù)計(jì)負(fù)債等還是暫不引入為好。

5、如何將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位大賬

將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位大賬,就要求在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)吸收《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)核算內(nèi)容。對(duì)此初步設(shè)想是,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中增設(shè)“在建工程”科目,并且在“在建工程”科目下設(shè)置相關(guān)的明細(xì)科目,歸集基建成本,對(duì)基建工程進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí),將《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)報(bào)表予以改進(jìn)和簡(jiǎn)化,納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,作為資產(chǎn)負(fù)債表的附表。這樣既能滿足對(duì)基建工程進(jìn)行具體會(huì)計(jì)核算的需要,又能滿足單位管理層和政府主管部門的信息需要。[!--empirenews.page--] 在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天,事業(yè)單位必然要面臨成為多元投資主體的問(wèn)題,事業(yè)單位需要披露與企業(yè)相類似的財(cái)務(wù)信息,這就對(duì)事業(yè)單位提供財(cái)務(wù)信息的廣度和質(zhì)量提出了新的要求。不管在企業(yè)還是在事業(yè)單位,透明的財(cái)務(wù)信息披露是保護(hù)投資者利益必不可少的機(jī)制。這就需要改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露形式,設(shè)計(jì)事業(yè)單位的信息披露制度,為信息使用者提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息。目前,我國(guó)大部分事業(yè)單位已經(jīng)嘗試向企業(yè)化管理的方向轉(zhuǎn)變,企業(yè)和事業(yè)單位兩套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則各自獨(dú)立的局面已不再適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的需要,因此企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位及準(zhǔn)則的合一是可行的也是必然的。