第一篇：我國解決失業(yè)的具體措施

我國解決失業(yè)的具體措施

1.樹立“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同的思路：一是經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)增長是最重要的目標(biāo)，也是首要目標(biāo)。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。幾乎所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家都選擇第一種模式，以追求經(jīng)濟(jì)增長為第一目標(biāo)；幾乎所有的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都選擇第二種模式，將追求就業(yè)的增長作為第一目標(biāo)。長期以來我國的經(jīng)濟(jì)增長模式一直屬于第一種模式，但是隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革以及失業(yè)問題的日益嚴(yán)重，必然會(huì)向第二種模式轉(zhuǎn)變。主要的原因在于，經(jīng)濟(jì)增長并不必然自動(dòng)地促進(jìn)就業(yè)增長。上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長、投資增長和就業(yè)增長之間的聯(lián)系被大大削弱了。所以，追求降低失業(yè)率的增長模式是值得借鑒的。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大

這一政策以凱恩斯失業(yè)理論為基礎(chǔ)，成為自上世紀(jì)90年代后期“東南亞金融危機(jī)”以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，同時(shí)這也是我國首次在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展失業(yè)治理的政策實(shí)踐。主要包括兩個(gè)方面，一是實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等；二是實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策。通過制定、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位補(bǔ)貼政策等鼓勵(lì)用人單位擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

3.完善勞動(dòng)力市場體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

這一政策是緩解我國摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。在勞動(dòng)力市場體系的完善上主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是通過確立勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)力市場的主體地位，打破勞動(dòng)力流動(dòng)在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動(dòng)力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場體系。尤其是對(duì)于農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，要消除歧視性的政策，實(shí)現(xiàn)平等競爭；二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場中介服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立起社會(huì)化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)崗位信息的充分傳達(dá)，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)有一舉三得作用。一是可以降低勞動(dòng)參與率，減少勞動(dòng)供給；二是可以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是可以促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)，減少在職者的失業(yè)。針對(duì)我國長期形成的職業(yè)教育落后，職業(yè)培訓(xùn)不發(fā)達(dá)的局面，應(yīng)該將職業(yè)教育和技能培訓(xùn)放在就業(yè)促進(jìn)工作的重中之重。通過加大投入，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成重視職業(yè)教育和培訓(xùn)，尊重技能人才的良好氛圍。而且加大職業(yè)教育的改革力度，形成以市場為導(dǎo)向，服務(wù)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。

2010年大學(xué)生就業(yè)難及解決措施

人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的61

1萬多19萬人，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的學(xué)生，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。中國人保部門定下了“力爭

使2010屆高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率達(dá)到80%以上”的目標(biāo)，即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也意味著有

100多萬名高校畢業(yè)生不能就業(yè)。

近年來,由于高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多,大學(xué)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),加之當(dāng)前金融危機(jī)的影響,畢業(yè)生的就業(yè)受到前所未有的挑戰(zhàn),大學(xué)生在畢業(yè)后能否順利就業(yè),已成為全社會(huì)普遍

關(guān)注的熱點(diǎn)問題。曾幾何時(shí),被譽(yù)為“天之驕子”的大學(xué)生找工作時(shí)是“皇帝的女兒不愁嫁”,可如

今這種優(yōu)越感幾盡消失,面對(duì)就業(yè)卻眉頭緊皺。大學(xué)生就業(yè)難既有社會(huì)原因、政策原因,也有

大學(xué)生自身的原因。解決大學(xué)生就業(yè)難的問題事關(guān)大學(xué)生的切身利益,更關(guān)系到社會(huì)的和諧

穩(wěn)定,需要政府、企業(yè)、高校和大學(xué)生共同的努力。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。

首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)?！爸袊F(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動(dòng)力增長過快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動(dòng)力資源

由20世紀(jì)90年代前五年的平均新增1 250萬人預(yù)計(jì)到1996—2010年平均新增1 450萬

人,未來勞動(dòng)力資源的自然增長每年可以建立兩個(gè)海南省,這對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影

響。出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長,而就業(yè)崗位增長緩慢,經(jīng)濟(jì)高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局

面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代。高等教育

大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進(jìn)行大規(guī)

模擴(kuò)招,而擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長。

第三,社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較

好回報(bào)發(fā)展的前景,成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈,很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使

處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2.大學(xué)生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生

作為公認(rèn)的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。其

次,大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會(huì)的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生

在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問題的能力,加之語言表達(dá)能力

不足,在應(yīng)聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯(cuò)過了許多工作機(jī)會(huì)。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),缺乏對(duì)自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗(yàn)障礙,很多用人

單位特別是企業(yè)動(dòng)輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗(yàn),許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實(shí)際工作

經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單

位存在著重學(xué)歷而輕視實(shí)踐的傾向。

4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和

觀念落后,沒有市場意識(shí),專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場需求,出現(xiàn)了

供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)

性和科學(xué)性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進(jìn)行,就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還

是脫離實(shí)際的泛泛而談。“調(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)本校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學(xué)校有

這樣的機(jī)構(gòu)。這說明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間。

5.社會(huì)壁壘,就業(yè)市場分割的現(xiàn)實(shí)加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已

成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。許多大學(xué)生在找工作的都

有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學(xué)生與許多好的工作機(jī)

會(huì)失之交臂。

中國大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,要解決這一社會(huì)問題,必須調(diào)動(dòng)多種力

量,做出多方努力。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對(duì)策

1.大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。其一,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立新時(shí)期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從

實(shí)際出發(fā)拋棄“社會(huì)精英”的情結(jié),樹立大眾化的就業(yè)觀。大學(xué)生還應(yīng)樹立基層意識(shí),事業(yè)意識(shí)

和奮斗意識(shí),到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹

立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提

高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。優(yōu)勝劣汰是市場競爭體制下的規(guī)律,大學(xué)生只有不斷提高自身

素質(zhì),掌握過硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動(dòng)地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)

業(yè),依靠自身實(shí)力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下,找準(zhǔn)商機(jī),發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)

業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時(shí),也為社會(huì)提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓

力。

2.高校的改革。其一,高校應(yīng)根據(jù)市場需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,面向社會(huì)、面

向市場辦學(xué)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會(huì)急需專業(yè)的招生

數(shù)量,并對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。其二,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就

業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。其

三,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)

大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。同時(shí),積極吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專

長的老師充實(shí)到就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍中來。其四,以就業(yè)為導(dǎo)向,加快高校的教育與教學(xué)改革。學(xué)校

內(nèi)部調(diào)整自身教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,改變過去重理論、輕實(shí)踐,重知識(shí)、輕能力的培養(yǎng)模式,開設(shè)具有專業(yè)特點(diǎn),實(shí)踐性強(qiáng)的課程,使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府部門在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)。首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場體系。各級(jí)

政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配

套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規(guī)范就業(yè)市場。其次,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)人

才的合理流動(dòng)。國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵(lì)大學(xué)生投身西部,在西部地區(qū)安家落戶。另外,政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)

保障和培訓(xùn)機(jī)制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源,畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費(fèi)。從政

府的角度來看,應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)范,將未就業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的大學(xué)生納入到社會(huì)失業(yè)

人員的范疇,并給予相應(yīng)的救濟(jì)。這樣既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,又體現(xiàn)了國家“尊重知識(shí)、尊重

人才”的政策。同時(shí),針對(duì)畢業(yè)生未能及時(shí)就業(yè)的實(shí)際,有針對(duì)性的組織各種培訓(xùn)班,加強(qiáng)就業(yè)

指導(dǎo),提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

相信通過大學(xué)生以及全社會(huì)的共同努力,大學(xué)生就業(yè)難的問題一定能夠妥善解決,高校

畢業(yè)生一定實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國巨大人口和龐大勞動(dòng)力隊(duì)伍中一支活躍的生

產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第二篇：淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及解決對(duì)策

淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及解決對(duì)策

【摘要】

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度 存在問題；對(duì)策失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部條件。通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè) 保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。但在具體實(shí)施過程中，我國失業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄。我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職 工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真

正失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群，如靈活就業(yè)，暫時(shí)就業(yè)的人員反而沒有參加保險(xiǎn)，所以說失業(yè)保險(xiǎn)覆

蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著市場

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的

主要渠道。

在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失

業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的

覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。

目前我國對(duì)失業(yè)人員的配套措施并不

春夏秋冬走健康之路看四季養(yǎng)生網(wǎng)

健康飲食

養(yǎng)生問題

母嬰保健

養(yǎng)生小常識(shí)

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的。

失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不

平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)充裕，發(fā)放資金較多且相對(duì)公平

;

而經(jīng)濟(jì)

落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險(xiǎn)金的發(fā)放差距較大。

在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高

于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

目前我國失業(yè)保險(xiǎn)

金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難

以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作

用。

從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就

業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。

針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)

揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律

責(zé)任。

迄今為止，我國還未頒布社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律，改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門

名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》提供了依據(jù)，但其權(quán)威性強(qiáng)制性

不夠，削弱了社會(huì)保障制度的權(quán)威性和有效性，造成中央政府調(diào)度不靈 ，統(tǒng)放不分，中央政府

和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一

個(gè)行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大常委會(huì)立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一

個(gè)基本規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，這無疑影響它的法律效力。

與此同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條

例》

由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱

: 一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難，大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

“ 不繳

” 或

“ 欠繳

” 行為，《社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》

條雖然規(guī)定加收

% 的滯納金 ，并且在

條規(guī)定拒不交納社會(huì)保

險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳，但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的

法律制裁，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有

力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。

2011

年普通高校畢業(yè)生有

660

余萬，所以

2011

年的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35 歲以

下的青年人比例為

70%。世紀(jì)

年代出生的接受高等教育的青年，以每年

300 萬至

400

萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場。根據(jù)各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2008

年以后，高中以上學(xué)歷 的勞動(dòng)力開始成為勞動(dòng)力市場的主體。

到

2011 年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約

758 萬人，未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì)減弱。

未來幾年內(nèi)，失業(yè)可能性最大的是這

些人，而這個(gè)年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān)，失業(yè)的影響會(huì)嚴(yán)重波及其家人生

活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源，僅靠微薄的失業(yè)保險(xiǎn)金維持家庭基本生活是很困難的。

但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的制度無法解決這個(gè)問題。

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決

我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中

隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實(shí), 他們?cè)谌〉幂^低工資收入的同時(shí)也領(lǐng)取部分失業(yè)保險(xiǎn)金。

由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得

這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成本來微薄的失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資

格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

失

業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就

業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

對(duì)人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”

問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對(duì)其

進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)

法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決 機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

由

于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)

保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。

這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行

效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一

種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會(huì)的，涵蓋所有勞動(dòng)者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失

業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會(huì)團(tuán)體工

作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制

度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。

對(duì)于

《條例》

規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒

有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保

險(xiǎn)。同時(shí)，在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象作進(jìn)一步 的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納

入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

我們還要完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企

業(yè)對(duì)員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會(huì)有所提高。

我國的

失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者工作層次較低，勞動(dòng)力價(jià)

值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將 失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在

失業(yè)保險(xiǎn)制度中的功能。

各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失

業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。

為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能

力，又能提高整個(gè)國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。

這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和

技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計(jì)劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

在完善強(qiáng)制性政策措施的同時(shí)，有必要考慮采取激勵(lì)用人單位參

保繳費(fèi)的政策措施。

特別是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等比較，具有自身特點(diǎn)，更突出共濟(jì)

性，并非人人受益。有必要對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠，比如對(duì)具有

年繳費(fèi)良好記錄且累計(jì)裁員不超過

10% 的，給予

年的零費(fèi)率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管。

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)

保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保

險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建

立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就

業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。

筆者建

議，可以考慮建立起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制，對(duì)于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)

保險(xiǎn)金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)還可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng) 的政策措施。

一是將待遇期限從

個(gè)月縮短為 個(gè)月。

這是從消極的方面減少失業(yè)人員對(duì)失

業(yè)保險(xiǎn)的依賴。

二是從積極的方面鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于

享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動(dòng)其就業(yè)積極性。有兩項(xiàng)措施：其一，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問

題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。

還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對(duì)其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計(jì)算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可

以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三篇：解決我國三農(nóng)問題

如何解決我國三農(nóng)問題

學(xué)號(hào)

TEL

背景分析

眾所周知，我國的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2004年中央出臺(tái)關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號(hào)文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長，農(nóng)民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療、等社會(huì)福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對(duì)有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會(huì)主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國的三農(nóng)問題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺(tái)了一系列一號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)主要討論了農(nóng)村改革問題。會(huì)議出臺(tái)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對(duì)農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對(duì)農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對(duì)農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

十七屆三中全會(huì)將對(duì)我國農(nóng)村改革有重要意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)和對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的買賣收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺(tái)的一系列一號(hào)文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，在我國當(dāng)前面臨增長趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級(jí)政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時(shí)，首先不能脫離我國當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的關(guān)系；第三，需要針對(duì)農(nóng)民的需求出臺(tái)相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時(shí)，通常采取的方式是買賣，但是這個(gè)買賣地主是沒有討價(jià)還價(jià)余地的，因?yàn)閱蝹€(gè)的地主相比國家機(jī)器仍然是弱勢(shì)的，只能是價(jià)格的接受者。我國通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國家對(duì)于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這里的市場經(jīng)濟(jì)前面有社會(huì)主義四個(gè)字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會(huì)主義，因此對(duì)于三農(nóng)而言，國家對(duì)于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國家，但是對(duì)我國的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長速度變緩而已，中國社會(huì)穩(wěn)定不會(huì)受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)，并且土地經(jīng)營權(quán)的市場化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會(huì)減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國社會(huì)大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么。可能有人要說那還用問，肯定是農(nóng)民收入太低！這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個(gè)窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號(hào)召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競價(jià)銷售，導(dǎo)致利潤空間被過分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說解決三農(nóng)問題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時(shí)節(jié)，將會(huì)面對(duì)有限的需求而相互展開價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時(shí)許多自然災(zāi)后也會(huì)每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2003年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國正在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，社會(huì)主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國改革開放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國工業(yè)化過程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價(jià)。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對(duì)于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場需求和價(jià)格信號(hào)，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，同時(shí)為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對(duì)于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個(gè)社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行賠付，把單個(gè)農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動(dòng)增長。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提供多層次多渠道的保證。

通過形成這樣一個(gè)建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會(huì)化、規(guī)?；妥匀伙L(fēng)險(xiǎn)最小化的軌道，我國的三農(nóng)問題就可以從根本上得到解決。

第四篇：關(guān)于我國的勞動(dòng)力失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

《中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究》課程

實(shí)踐教學(xué)調(diào)研成果

關(guān)于我國的勞動(dòng)力失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

姓名： ；學(xué)號(hào)： ；專業(yè)： ；成績：

中國官方（人力資源和社會(huì)保障部）近幾年來對(duì)外公布的事業(yè)率為：2006年4.1%;2007年4.0%；2008年4.0%；2009年4.3%......近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國《金融時(shí)報(bào)》撰文透露，上半年中國調(diào)查失業(yè)率為5%.總所周知，中國的真實(shí)失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方的登記失業(yè)率。

從具體數(shù)據(jù)來看，1999年后，江蘇省GDP開始新一輪次的高增長，而此時(shí)的失業(yè)率卻穩(wěn)步上揚(yáng)，絕對(duì)水平上出現(xiàn)了“高增長，高失業(yè)”的現(xiàn)象，即是說，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率之間出現(xiàn)了反常的正比關(guān)系。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不再像以前那樣明顯。

從我國的情況看：在我們大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面推進(jìn)改革、迅速走向市場經(jīng)濟(jì)的今天，在面對(duì)以美國“次貸危機(jī)”為導(dǎo)火索的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，失業(yè)問題己經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的特大問題。眾所周知，我國現(xiàn)行發(fā)布的失業(yè)率口徑為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，它不論是用于反映一個(gè)國家、一個(gè)城市的失業(yè)情況全局，還是用于把握勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門的工作對(duì)象都存在著相當(dāng)大的缺陷。

大多數(shù)西方國家使用的失業(yè)統(tǒng)計(jì)定義和概念基本上都是遵照國際勞工組織（ILO）的標(biāo)準(zhǔn)，即“在一定的年齡以上，在規(guī)定期間內(nèi)沒有工作，目前可以工作且正在尋找工作的人?！倍覈氖I(yè)率是以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為基礎(chǔ)計(jì)算的，城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指城鎮(zhèn)中具有非農(nóng)業(yè)戶口，在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上，法定退休年齡以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并已在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。與國際標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)定義相比，我國失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)范圍明顯不全，概念界定不清，表現(xiàn)為：

1.對(duì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)口徑不同。國外的失業(yè)統(tǒng)計(jì)采用寬口徑，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。而我國的失業(yè)人員只包括被抽中調(diào)查小區(qū)的全部常住人口，失業(yè)統(tǒng)計(jì)采取窄口徑。

2.年齡限定過窄，與實(shí)際有偏差。國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失業(yè)人員一般只規(guī)定年齡下限，并不設(shè)定年齡上限，凡有意尋求工作即使退休后曾經(jīng)工作，并繼續(xù)尋找工作者都算失業(yè)者。

3.在業(yè)與失業(yè)界定不清。國外通常都對(duì)勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)工作時(shí)間獲取的勞動(dòng)報(bào)酬作了量的規(guī)定（各國規(guī)定不同），凡在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)時(shí)間或獲取的勞動(dòng)報(bào)酬累計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人，視為在業(yè)，否則列為失業(yè)。我國對(duì)此沒有明確規(guī)定，而且統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)失業(yè)率等相關(guān)指標(biāo)均是根據(jù)調(diào)查最后一天的失業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算的時(shí)點(diǎn)指標(biāo)。

失業(yè)率指標(biāo)是反映一個(gè)國家綜合經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)之一，我國政府統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)將這項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作由試點(diǎn)調(diào)查納入常規(guī)性政府統(tǒng)計(jì)范疇。失業(yè)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，可以成為政府制定有關(guān)政策、預(yù)算、計(jì)劃的可靠依據(jù)。

第五篇：我國失業(yè)保險(xiǎn)改革及其發(fā)展方向

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,失業(yè)問題日趨顯性化,我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度也面臨著更大的 挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問題,采取多種措施,對(duì)構(gòu)建保障型失業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要意義，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)無法避免。在我國，失業(yè)會(huì)日益加劇。新的世紀(jì)里，我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制將日趨完善，社會(huì)保障改革進(jìn)程將不斷深入，既是社會(huì)“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險(xiǎn)制度 將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會(huì)影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可 以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展取向。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到 2003 年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求 再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險(xiǎn)后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險(xiǎn)將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。

就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入 WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活 理念、就業(yè)觀念的變

化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會(huì)帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間解決嚴(yán)重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)形式：引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就 業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會(huì)帶來新的勞動(dòng)力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。4.國際上失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢(shì)也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些年來，各國在失業(yè) 保險(xiǎn)制度方面一個(gè)突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進(jìn)再就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險(xiǎn)支出的分配上，也開始注重失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè) 功能的發(fā)揮。綜上所述，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的最大的挑戰(zhàn)是日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“并軌”壓力 巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復(fù)雜。而失業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，便 意味著社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅喪失了 1％的勞動(dòng)者的繳費(fèi)，而且必須為每一個(gè)新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)金等。

在這種時(shí)代背景下，唯有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險(xiǎn)，才能減緩失業(yè)保險(xiǎn)制 度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。建立就業(yè)保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 的必然選擇。