第一篇：我國失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及對策

我國失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及對策

金融中加0902陸曉方0913051

摘要：當(dāng)今中國日益敏銳的社會問題之一的就業(yè)問題，一直是社會前進(jìn)的一股阻

力。文章從中國的失業(yè)的現(xiàn)狀的論敘到原因的分析，再從中間找出主要的對策。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題原因?qū)Σ?/p>

〈一〉中國失業(yè).就業(yè)難問題的原因分析：

現(xiàn)在社會上對我國失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因個(gè)由分說，比如“是社會經(jīng)濟(jì)的長期不正常發(fā)展及社會資源的分配不平等造成、人口多,資源少,宏觀規(guī)劃不合理等原因。”在這里細(xì)致地討論一下。

1、我國人口數(shù)量過于龐大。

我國每年凈增人口數(shù)近1000萬，而每年新增勞動力人口大約2600—2800萬。凈增人口是指最近十幾年間，我國每年出生人口在1800萬人左右，每年死亡人口在800萬左右。生大于死，故每年多出上千萬人口。影響就業(yè)的是20年前的高出生率。由于上世紀(jì)80年代下半期，我國每年出生人口上升到2800萬左右，因而到了今天，這批人正好進(jìn)入勞動就業(yè)范圍。

全國近些年新增勞動人口與就業(yè)崗位就拉開了巨大的差距。照目前的趨勢發(fā)展下去，估計(jì)到2015年，我國的失業(yè)人數(shù)估計(jì)要達(dá)到2-3億人。

2、技術(shù)進(jìn)步和機(jī)器的引進(jìn)，淘汰了大量勞動力。

自上世紀(jì)90年代起，我國產(chǎn)業(yè)開始逐步調(diào)整，各個(gè)行業(yè)的機(jī)器化、自動化和電子化程度大大提高，在這一時(shí)期，我國每年從國外引進(jìn)的機(jī)器設(shè)備高達(dá)七八百億美元，經(jīng)過近20年來的不斷更新?lián)Q代，我國企業(yè)的自動化和機(jī)械化率比起改革開放之初有了天壤之別。然而在這一過程中，也是一個(gè)機(jī)器淘汰人力的過程。僅這一因素導(dǎo)致每年就有幾百萬人失業(yè)。未來的前景將更不容樂觀，不論在第一產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，機(jī)器替代人的現(xiàn)象越來越普及。

3、過期的就業(yè)管理體制也是影響就業(yè)的重要原因。

放寬目前對個(gè)體、微型經(jīng)營的限制，如果政府還是對個(gè)體、微型和中小企業(yè)課稅太多，如果政府各部門的亂執(zhí)法、亂罰款和亂收費(fèi)得不到治理，如果個(gè)體、微型和中小企業(yè)仍然缺乏合法的金融支持，那么我國的就業(yè)規(guī)模就別想擴(kuò)大，我國嚴(yán)峻的就業(yè)問題也不可能得到解決。

產(chǎn)從事創(chuàng)業(yè)活動受許多體制和人為限制如：收費(fèi)罰款、繁多執(zhí)法、吃拿卡要、各環(huán)節(jié)公關(guān)等，因此有錢只能去投資股市或者房地產(chǎn)，大量資金涌入這種投機(jī)行業(yè)并不能增加就業(yè)崗位，只能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。

4、過重的稅收。

據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費(fèi)和罰款，規(guī)模大約在3000億元左右。而就在近年來我國失業(yè)群體和非正規(guī)就業(yè)群體日益龐大、下層人民生活日益窘困的同時(shí)，許多政府部門經(jīng)費(fèi)多得無處花，政府辦公大樓的奢侈程度日益嚴(yán)重。在沉重的稅收壓力下，微小企業(yè)、個(gè)體、自由職業(yè)者和非正規(guī)正在日益凋敝，這與政府希望的目標(biāo)：通過繁榮經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)形成了尖銳的矛盾。

目前老百姓的投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。由于收入決定消費(fèi)能力，如同就業(yè)充分與否和工資水平高低決定收入，目前國內(nèi)消費(fèi)偏冷的主要原因是工資水平過低和就業(yè)不足。

〈二〉就業(yè)問題的對策與思考：

一、和諧社會的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上要通過促進(jìn)勞動者充分就業(yè)、增加收入、消除貧困、改善生活質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。所謂充分就業(yè)，包含就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。

鼓勵(lì)勞動者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主招聘人員，同時(shí)要求各地要建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點(diǎn)，加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，為勞動者就業(yè)提供公平競爭的公共服務(wù)平臺。另一方面，強(qiáng)調(diào)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。各級黨委、政府要將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)把新增就業(yè)和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控等作為各級政府主要目標(biāo)任務(wù)和政績考核的重要內(nèi)容。政府促進(jìn)就業(yè)的主要職責(zé)是，加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)勞動力市場和社區(qū)平臺建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，完善就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難對象就業(yè)等。

大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，提高勞動者素質(zhì)，職業(yè)教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)必須以提高勞動者素質(zhì)為根本。兩者都要以勞動力市場為紐帶緊密結(jié)合起來，建立以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。文件提出要廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。從培訓(xùn)對象來看，不再限于國企下崗失業(yè)人員，而是包括城鄉(xiāng)所有勞動者；從形式上看，不再限于再就業(yè)培訓(xùn)，而是包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)和技能鑒定等；從政策上來看，包括確認(rèn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，對勞動者參加各類職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定給予補(bǔ)貼等。這些政策覆蓋面廣，含金量高，支持力度大，全部以技能就業(yè)、能力創(chuàng)業(yè)為主線，體現(xiàn)出以培訓(xùn)促就業(yè)的政策導(dǎo)向。這些新政策對促進(jìn)就業(yè)的扶持力度，是前所未有的。它不僅是有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，也是促進(jìn)充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的重要保證。

二、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦以來取得了不小的成績，但面對不斷變化的勞動力市場，我們還有很多不足的地方，要改善這些問題：

(1)服務(wù)對象、服務(wù)范圍不可重復(fù)化，用人單位對崗位要求要符合實(shí)際要求。一家用人單位同時(shí)可以與多家機(jī)構(gòu)重復(fù)簽訂招聘協(xié)議，換句話說招聘信息可以在多個(gè)區(qū)同時(shí)發(fā)布，取決錄取率的從單位招聘要求轉(zhuǎn)向應(yīng)聘人員素質(zhì)高低的攀比，難道大學(xué)生應(yīng)聘清潔工是社會的需要嗎？是就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變嗎？國家對人才需求真的已經(jīng)飽和了嗎？對許多例如：保安、保潔、操作工等的低端崗位要求，只要達(dá)到崗位應(yīng)該具備的職業(yè)技能和職業(yè)道德就可以了，對于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，畢竟這類崗位所面對的對象大多是年齡較大、技能較少、缺乏一定的市場競爭力的人。

(2)各個(gè)部門之間壓要有機(jī)聯(lián)動。

目前的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、開業(yè)指導(dǎo)、勞動力資源基本上都是各自運(yùn)作，缺乏有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致一些工作存在“走過場”現(xiàn)象。

(3)加強(qiáng)與用人單位的合作。

從總量上看，目前我國勞動力市場供給大于需求。中介機(jī)構(gòu)在改進(jìn)與勞動力供給、需求雙方聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)與雇主的合作顯得更為迫切，僅僅依靠一份代理招聘協(xié)議書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

公共招聘網(wǎng)從總體上看還存在著技術(shù)力量薄弱、功能不齊全、信息更新速度較慢、宣傳力度不夠等問題。

(5)政府功能體現(xiàn)要充分。

在當(dāng)前的勞動力市場上，政府部門開辦的公共職介機(jī)構(gòu)雖然發(fā)揮著主渠道作用，在服務(wù)的廣度和深度上也有所突破，但是取法一定的監(jiān)察手段，如：見習(xí)單位為見習(xí)期的學(xué)員繳納社會保險(xiǎn)，作為承擔(dān)政府職能的公共機(jī)構(gòu)，只能中止該見習(xí)基地的資質(zhì)，要求其退見習(xí)帶教費(fèi)，但如果單位不退，又無合理有效的行政手段規(guī)范、制約單位。

只有在政府和社會等各個(gè)方面的正確引導(dǎo)下，中國的失業(yè)問題才能得到妥善的解決。解決這一問題是中國政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要演習(xí)，也是中國社會任重而道遠(yuǎn)的一項(xiàng)偉大事業(yè)。逐漸解決中國的失業(yè)問題，推動中國有特色的社會主義與和諧社會的進(jìn)步。

第二篇：我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對策研究

我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對策研究

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就開始了對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen ,1947)在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》一書中首次提出了?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?的概念。他認(rèn)為 ,在一個(gè)動態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)中 ,季節(jié)性的、過渡性的和技術(shù)上的失業(yè)是不可避免的 ,如果把因技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使一部分人處于勞動力市場中待業(yè)的現(xiàn)象稱之為失業(yè) ,那就只能叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為勞動力市場上所需要的技能與勞動者實(shí)際供給的技能之間出現(xiàn)的不匹配。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式等的變動,使勞動力在技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的過程 ,這種變動要求市場通過洗牌重新進(jìn)行勞動力資源的配臵 ,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在配臵過程中 ,大量素質(zhì)較低、技能老化的勞動者難以適應(yīng)市場的要求 ,無法進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門而失業(yè)。同時(shí) ,新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展 ,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動力出現(xiàn)暫時(shí)性短缺 ,從而造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)最主要的特征是 :(1)求職者的勞動技能、受教育程度和年齡等與勞動力需求方的要求不相符;(2)求職者對薪酬、福利待遇、職業(yè)、工作環(huán)境和地點(diǎn)等的要求與勞動力需求方提供的條件不相符。

究其實(shí)質(zhì) ,勞動力就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題實(shí)際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后 ,勞動者的素質(zhì)和技能水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相一致 ,即勞動力的供給狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的要求不相匹配。

與發(fā)達(dá)國家一樣 ,我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步造成的職位空缺與失業(yè)并存的問題長期存在。具體表現(xiàn)在：(1)勞動力人口技能素質(zhì)偏低 ,參與市場就業(yè)競爭能力較弱。全國約 217億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業(yè)培訓(xùn)較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的勞動力 ,尋找工作較為困難。(2)現(xiàn)有勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退 ,對勞動力需求減少 ,而新興產(chǎn)業(yè)層出不窮 ,需要大量與之相適應(yīng)的勞動力。但現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗(yàn)等在短期內(nèi)都無法快速調(diào)整 ,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 ,部分行業(yè)過度競爭、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩等影響依然存在?，F(xiàn)階段 ,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期 ,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的勞動力 ,特別是 40歲以上的原國有企業(yè)員工 ,由于知識技能和就業(yè)觀念老化 ,在競爭激烈的勞動力市場上缺乏競爭優(yōu)勢 ,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。(3)教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使 ?學(xué)非所用?矛盾突出。目前我國繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展緩慢 ,勞動者的素質(zhì)不能與用人單位對勞動者素質(zhì)的要求同步提高。高等教育專業(yè)設(shè)臵不合理 ,培養(yǎng)的人才知識結(jié)構(gòu)陳舊或單一 ,與社會用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)。如一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化 ,形成人才數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)臵三個(gè)方面的供需差異 ,許多大學(xué)畢業(yè)生面臨?畢業(yè)即失業(yè)?的壓力和窘?jīng)r。(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級客觀上要求勞動者的知識結(jié)構(gòu)、知識、能力同步調(diào)整。但目前大量勞動力的知識結(jié)構(gòu)和水平難以及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的變化,一些大城市既存在為數(shù)眾多的失業(yè)人口,也出現(xiàn)中高級技術(shù)工人極其短缺的狀況。(5)市場體制不完善,尚未建立合理流動的勞動力市場。由于沒有形成統(tǒng)一的、能夠自由流動的、由市場決定價(jià)格的勞動力市場 ,勞動力不能完全自由、順暢地流動 ,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)與崗位空缺同時(shí)并存的結(jié)構(gòu)性悖論。(6)缺乏正確的勞動觀念,就業(yè)期望值過高。一部分員工下崗后 ,競爭意識淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè);部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓(xùn)的能力有限,但又拒絕對勞動者素質(zhì)要求較低的臟累工作,處于失業(yè)狀態(tài);一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)期望超高于所能得到的就業(yè)崗位,寧可失業(yè)也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業(yè)供給遠(yuǎn)大于需求,而大部分偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和若干小城鎮(zhèn),高學(xué)歷人才卻異常緊缺。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一般性原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)比例失調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)相對減少而第二、第三產(chǎn)業(yè)相對增加的趨勢。與此同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。有關(guān)部門最近對我國10所城市勞動力市場供求狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京、重慶、武漢等城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時(shí)也顯示第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為農(nóng)業(yè)的數(shù)倍。而目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占勞動人口的一半,第三產(chǎn)業(yè)為2715 % ,工業(yè)僅占2215 %。這種就業(yè)比例顯然與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況相去甚遠(yuǎn),由于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多集中于城鎮(zhèn),勞動人員的分配比例嚴(yán)重失調(diào),結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況突出。

2、科技進(jìn)步加速知識老化。國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示,1970年代,知識以20年增長一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現(xiàn)如今已不足5年。知識呈幾何幾率增長,知識半衰期又日益縮短,職業(yè)教育只有5年,職業(yè)培訓(xùn)更縮短至315年,至于如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)則僅有1年。可見,越是有就業(yè)崗位需求的專門知識,其折舊率越高。愈來愈快的知識折舊,使勞動者的知識結(jié)構(gòu)面臨愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化使低技能工人數(shù)量減少?，F(xiàn)代企業(yè)中對作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術(shù)員的需求大量增加。據(jù)國外有關(guān)資料表明,普通工廠中工程師的數(shù)量占4 % ,技術(shù)人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現(xiàn)代企業(yè)中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術(shù)人員則擴(kuò)大到58 % ,達(dá)到普通工廠同類人員的4倍。這一發(fā)展趨勢使技工和非熟練工人瀕臨失業(yè)的境地。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的具體原因

1、勞動力人口整體素質(zhì)較低,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)進(jìn)步對勞動力的以初中及以下為主,占總勞動力的85 %;從技能培訓(xùn)情況看,廣東85 %左右的農(nóng)村勞動力沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。由此不難解釋,相當(dāng)部分急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。44素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。而我國的整體勞動力素質(zhì)較低 ,高達(dá) 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉(xiāng)勞動力人口素質(zhì)整體差異過大 ,特別是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與用工企業(yè)的要求不相符。

2000年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示 ,當(dāng)年 ,我國農(nóng)村勞動力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農(nóng)村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個(gè)百分點(diǎn)。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓(xùn)體系 ,不能適應(yīng)迅速更新的市場要求。主要表現(xiàn)在 :(1)勞動力人口普遍重視學(xué)歷教育 ,輕視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。(2)相當(dāng)部分高校畢業(yè)生未能順應(yīng)新形勢及時(shí)調(diào)整就業(yè)預(yù)期。雖然近10年高校連年擴(kuò)招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業(yè)生未能順應(yīng)這種大眾化的趨勢 ,在就業(yè)選擇中寧愿等待 ,也要到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)。(3)職業(yè)教育呈學(xué)歷化發(fā)展的趨勢。多年來 ,有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)學(xué)院在我國也確實(shí)有了長足的發(fā)展 ,但不少職業(yè)技術(shù)院校并未真正按照對學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的要求來辦學(xué) ,在課程安排和專業(yè)設(shè)臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結(jié)果是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與市場的要求難以適應(yīng)。

3、勞動力市場信息不對稱 ,就業(yè)渠道不暢。近年來 ,各級勞動和社會保障部門為保證勞動力市場供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進(jìn)行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是 ,在現(xiàn)有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準(zhǔn)確地將勞動力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農(nóng)村勞動力對用工信息的獲取相當(dāng)程度上仍主要是通過老鄉(xiāng)、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數(shù)勞動力尤其是農(nóng)村剩余勞動力對勞動者應(yīng)該具備的素質(zhì)和技能的判斷還存在相當(dāng)大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學(xué)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望 ,卻不知該學(xué)什么。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議

國際社會解決勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的對策一般有兩種 :一是調(diào)整收入政策;二是調(diào)整人力政策 ,重點(diǎn)在后者。進(jìn)入 21世紀(jì) ,發(fā)達(dá)國家針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題采取的人力政策已經(jīng)由?消極?轉(zhuǎn)向?積極? ,即從以保障失業(yè)者的生活為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以充分就業(yè)開發(fā)利用勞動力資源為目標(biāo)。具體措施主要有教育與培訓(xùn)、人力資源計(jì)劃、促進(jìn)勞動力合理遷移、就業(yè)市場信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)既有與其他國家相似的原因 ,如技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響 ,又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障和社會福利制度下 ,勞動力市場分割限制了勞動力的自由流動。因此 ,我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的緩解難以在短期內(nèi)得到徹底解決 ,既需要進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革 ,也需要經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調(diào)整以及社會文化層面的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動力的整體素質(zhì) 解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵是依靠勞動者素質(zhì)、技術(shù)水平和操作能力的提高。隨著新興產(chǎn)業(yè)、新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,社會對技術(shù)工人 ,尤其是掌握多門技術(shù) ,既有較高理論素養(yǎng)又有較復(fù)雜操作能力的高級技工需求呈長期穩(wěn)定甚至快速增長的態(tài)勢。如?十一五?期間,廣東勞動力市場中級工缺口約180萬人,而高級工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動力的技能水平和素質(zhì),實(shí)施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職工教育與培訓(xùn)中的作用,鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,開設(shè)適合企業(yè)需求的實(shí)用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。(2)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山或開發(fā)移民中的中青年農(nóng)民為重點(diǎn),開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),使他們通過培訓(xùn)能夠掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。(3)積極開展外來進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工程。采用多種形式對外來務(wù)工人員開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

(二)針對不同人群開展不同形式的職業(yè)培訓(xùn),重點(diǎn)推行職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育

對第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員等不同群體,應(yīng)結(jié)合不同需求,選擇不同內(nèi)容,開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)培訓(xùn)和各類從業(yè)人員在崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等不同形式的培訓(xùn)。(1)針對第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,重點(diǎn)組織開展在崗科技培訓(xùn)和繼續(xù)教育,以提高其科學(xué)素質(zhì),更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和自身發(fā)展的要求。(2)針對失業(yè)人員,重點(diǎn)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在失業(yè)人員的培訓(xùn)中,應(yīng)突出職業(yè)指導(dǎo),幫助他們科學(xué)地分析就業(yè)形勢,更新就業(yè)觀念,樹立自主就業(yè)意識;為他們提供職業(yè)需求信息和介紹求職方法,指導(dǎo)他們科學(xué)合理地制定個(gè)人再就業(yè)計(jì)劃和措施;組織職業(yè)技能培訓(xùn),著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn),使失業(yè)人員較快地提高再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使準(zhǔn)備自謀職業(yè)特別是有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的失業(yè)人員熟悉國家相關(guān)政策和法規(guī),了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識、程序和經(jīng)營管理方法,指導(dǎo)他們制定科學(xué)、切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案,提高創(chuàng)業(yè)成功率。(3)《勞動法》規(guī)定:?從事技術(shù)工種的城鎮(zhèn)勞動人口,上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。?《職業(yè)教育法》提出,?國家實(shí)行城鎮(zhèn)勞動人口在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。?《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革業(yè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求 ,?積極推行勞動預(yù)備制度 ,堅(jiān)持實(shí)行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度。?因此 ,針對準(zhǔn)備就業(yè)的青年城鎮(zhèn)勞動人口 ,應(yīng)大力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn) ,使其在就業(yè)前掌握一定的職業(yè)技能 ,取得相應(yīng)的職業(yè)資格 ,具備適應(yīng)工作的能力 ,成為隨時(shí)可上崗的勞動后備軍。(4)針對農(nóng)民工特別是土地流轉(zhuǎn)亞失地群體 ,應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求 ,重點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入 ,同時(shí)注意培訓(xùn)的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業(yè)合作 ,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率 ,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的吸引力。

(三)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,提高大學(xué)生的就業(yè)能力

針對當(dāng)前大學(xué)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，需要從以下幾個(gè)方面努力：(1)高校在連年擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí),必須注意搞好市場調(diào)研,科學(xué)預(yù)測未來市場對高校畢業(yè)生的需求合理安排招生的專業(yè)結(jié)構(gòu) ,力求做到高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)臵、人才供給與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,幫助高校畢業(yè)生制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 ,確定合理的就業(yè)預(yù)期。(3)改革高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)模式 ,強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)。(4)做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)工作。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中 ,首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識 ,提高他們的創(chuàng)業(yè)技能 ,可以在畢業(yè)班中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程 ,諸如創(chuàng)業(yè)知識講座、創(chuàng)業(yè)案例分析等 ,豐富其創(chuàng)業(yè)知識 ,拓展其社會眼界 ,為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。同時(shí) ,鼓勵(lì)學(xué)有余力的大學(xué)生在讀期間多參加社會實(shí)踐或兼職或假期打工 ,增加與社會和今后的職業(yè)接觸面。(5)改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念。資料顯示 ,近年來我國高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的 8018%,在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者僅占 1912%,大多數(shù)來自農(nóng)村的畢業(yè)生 ,也不愿意回到農(nóng)村或基層單位就業(yè)。因此 ,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)有到基層、到祖國需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農(nóng)民服務(wù)的決心與態(tài)度。要鼓勵(lì)大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè) ,大膽創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的同時(shí)創(chuàng)造一定數(shù)量的工作崗位 ,從而帶動就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制 ,疏通勞動力市場信息傳遞渠道

(1)進(jìn)一步完善跨省和省內(nèi)跨地區(qū)的勞務(wù)合作機(jī)制 ,同時(shí) ,在勞動力需求較多地區(qū)與需要轉(zhuǎn)移的勞動力較豐富的地區(qū)之間建立起全方位的合作 ,在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與各類職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關(guān)系。(2)通過健全勞動力市場服務(wù)體系來增強(qiáng)勞動力市場運(yùn)作的有效性。對此 ,國家應(yīng)當(dāng)建立起職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹一體化的服務(wù)體系。通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)辦公室等開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、安臵指導(dǎo)等系列化服務(wù)。增加資金投入 ,建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò) ,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。為勞動力市場供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、權(quán)威、完善的信息服務(wù) ,充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動力市場尋找職業(yè)的成本。在完善勞動力市場中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能上 ,政府應(yīng)該投入必要的資金建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國性信息網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)等服務(wù)工作上 ,跟上市場機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動力市場的信息 ,指導(dǎo)和引導(dǎo)勞動力的流動 ,為國家的勞動政策提供可靠的參考依據(jù)。

(五)規(guī)范各級勞動力市場 ,加強(qiáng)對勞動力需求變動的預(yù)期研究

無論在理論上還是實(shí)踐上 ,對勞動力需求變動的預(yù)期研究都有重要意義。(1)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的臺 ,建立了權(quán)威的官方網(wǎng)站 ,為就業(yè)群體提供就業(yè)信息。如 ?中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)?、?人事部人才市場公共信息網(wǎng)?和?中國企業(yè)人才網(wǎng)? ,有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的及時(shí)與對稱。但是 ,由于受到勞動者自身?xiàng)l件的限制 ,發(fā)揮的作用十分有限。(3)進(jìn)一步克服勞動力市場的分割 ,促進(jìn)勞動力市場的統(tǒng)一 ,促進(jìn)勞動力跨產(chǎn)業(yè)、跨地域的流動 ,適當(dāng)放寬對不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)政策 ,實(shí)施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

失業(yè)是一個(gè)世界性的難題 ,各國政府無不認(rèn)真對待。而因此次美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī) ,進(jìn)而導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的大面積失業(yè)狂潮 ,較戰(zhàn)后任何時(shí)候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國內(nèi)某些政策制定上的偏頗失誤和長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的相對失衡 ,使得我國政府當(dāng)前必須面對的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比新中國建立以來的任何時(shí)候幾乎都更加嚴(yán)峻。

在危機(jī)和考驗(yàn)面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運(yùn)用得當(dāng) ,擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展、扶持民生、確保就業(yè)的目標(biāo)必定會實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：道德冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對策研究

道德冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對策研究

姚蘊(yùn)蘊(yùn)

【摘要】：改革開放30多年來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，人們的生活條件有很大程度的改善，中國人的精神面貌也發(fā)生了深刻的變化。民主、效率、開放、平等、人道等現(xiàn)代理念注入了人們的內(nèi)心，激發(fā)了社會空前活力。但同時(shí)，道德失范、誠信缺失，尤其是道德冷漠現(xiàn)象問題比較突出，引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。

目前，道德冷漠已經(jīng)不是一個(gè)人的問題，而是一個(gè)社會問題，直接影響到社會秩序和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。本文在倫理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論對該問題進(jìn)行分析研究。正文共分為三個(gè)部分：

第一部分：對“道德冷漠”概念及相關(guān)理論的解釋。道德冷漠是一種病態(tài)的道德心理現(xiàn)象，它與一般的感情冷淡不同，在道德個(gè)體具備一定道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上，在道德生活中表現(xiàn)一種麻木、懷疑的心理，對道德行為漠不關(guān)心，甚至相互排斥。具體表現(xiàn)為旁觀者的道德冷漠和受助者的道德冷漠。

第二部分：分析道德冷漠現(xiàn)象形成的原因。主要從社會生活因素、社會心理因素、道德主體因素、道德教育四個(gè)方面來分析。首先，轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化影響了人們的價(jià)值觀念，市場經(jīng)濟(jì)競爭的加劇造成了人們追求利益化而忽視了道德責(zé)任和義務(wù)；其次，在見義勇為事件之后，一些救助者得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和保障，反映出當(dāng)今社會的機(jī)制還不完善；再次，在某些道德事件背后，如“彭宇案”、“許云鶴案”等，法制觀念與道德觀念上的矛盾沖突也是造成此類現(xiàn)象的原因之一。

第三部分：解決道德冷漠現(xiàn)象的對策。在社會道德文化建設(shè)中，需要我們繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化，提高個(gè)人的公德意識水平；社會機(jī)制中完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，制定出合理公平的制度。在道德心理方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民道德自律能力，提高個(gè)人的道德素質(zhì)修養(yǎng)。

最后，道德教育必不可少，實(shí)施開放式的道德教育模式，培養(yǎng)道德主體的自主學(xué)習(xí)能力。

第四篇：漏征漏管戶現(xiàn)象產(chǎn)生原因?qū)Σ叻治?/a>

縣國稅局清查漏征管戶已卓有成效。2004年1至8月共請查漏征漏管戶1022戶，補(bǔ)稅52萬余元，罰款3萬元。從清查工作分析，漏征漏管戶現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一、現(xiàn)行稅收征管運(yùn)行機(jī)制不夠完善是造成漏征漏管的主要原因。一是現(xiàn)行“雙定”的個(gè)體稅收征管方式導(dǎo)致漏征漏管。多年來，稅務(wù)部門的收入任務(wù)以基數(shù)加比例遞增的方式下達(dá)至各征收單位和征管員。在一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于稅收任務(wù)增長幅度的地區(qū)，由于稅源充足，一些難管、地處偏避的個(gè)體戶即使不管不征或少管少征也能完成個(gè)體稅收任務(wù)，從而出現(xiàn)漏征漏管。如XX縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)最活躍的城關(guān)地區(qū)，今年就清理出漏征漏管戶300余戶；二是內(nèi)部管理機(jī)制滯后于稅源的發(fā)展。近年來，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制還未能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，工作思路尚停留在以前階段，未完全轉(zhuǎn)軌跟上稅源的變化。一方面有的農(nóng)村征收分局一線征管人員的配置不合理，形成征管的“真空”。如XX縣某兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95年市場增加到12個(gè)，但駐地征收分局沒有根據(jù)實(shí)際合理增加力量，征管上鞭長莫及，出現(xiàn)漏征漏管；另一方面，內(nèi)部管理存在的一些漏洞，人為地造成漏征漏管，農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，征管面種大，流動集市多，稅干人數(shù)少，征管辦量相對薄弱，漏征漏管可能性大，但一些單位對責(zé)任落實(shí)不夠，跟蹤管理不緊，對征管工作的考核重視數(shù)量，忽視質(zhì)量，因而對少數(shù)責(zé)任心不強(qiáng)的干部失去制約，人為地造成了漏征漏管現(xiàn)象三是稅務(wù)登記的辦理方式不盡完善。目前，稅務(wù)登記必須在工商登記之后，這種方式對經(jīng)營流動性、靈活性強(qiáng)的個(gè)體戶稅源難以控管。

二、稅收政策執(zhí)行不到位是造成漏征漏管的直接原因。是一地方“土地策”的干擾造成政策執(zhí)行不到位。近年來，一些地方為了促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持下崗職工再就業(yè)，擅自制定了對一些大型專業(yè)市場減免稅收的政策，稅務(wù)部門難以頂住壓力，只好范圍交叉造成漏征漏管。市場上從事豬肉、肥肉經(jīng)銷的屠商應(yīng)當(dāng)征收增值稅，而實(shí)際工作中往往地稅的屠宰稅能征收到位而增值程，其基建用的磚瓦、裝飾材料、砂石、鋁合金門窗、名種管道等均應(yīng)取得合法的銷售發(fā)票，否則應(yīng)征收增值稅，但基層征收單位多數(shù)沒有征管。據(jù)測算，XX縣建筑行業(yè)的增值稅每年流失近30萬元。三是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差造成管而未征。農(nóng)村衛(wèi)生院稅制改革前享受免稅照顧，而稅制改革以后，XX縣農(nóng)村衛(wèi)生院無一戶申報(bào)繳稅，個(gè)體藥店和診所對國稅征收增值稅不能接受，稅干執(zhí)行政策中也未能堅(jiān)持。此外，殘疾人經(jīng)商不享受減免稅照顧，但執(zhí)行起來難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這樣的漏處漏管戶XX縣有100余戶，流失稅收20余萬元。

三、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不健全是造成漏征漏管的重要原因。社會各界、各部門對國稅部門的工作理解、支持和配合，還不能達(dá)到較好的統(tǒng)一，因而協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)尚未完備。一是未與工商等有關(guān)部門建立定期工作聯(lián)系制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣稅務(wù)登記戶數(shù)與工商執(zhí)照辦證戶數(shù)相比，全縣相差30；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下各級黨政和公安等部門沒有建立長期、固定和有效的工作機(jī)制。黨政管稅的力度還有待加強(qiáng)，稅警機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作還需規(guī)范；三是群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性不高。由于公民整體納稅意識不強(qiáng)，大部分群眾對偷稅行為漠不關(guān)心，個(gè)協(xié)組織也偏向于維護(hù)個(gè)體戶的自身利益。

四、個(gè)體經(jīng)營戶納稅意識不強(qiáng)是造成漏征漏管的根本原因。一部分個(gè)體經(jīng)營戶，不需要固定經(jīng)營場所，直接進(jìn)貨轉(zhuǎn)運(yùn)銷售，他們既不辦工商執(zhí)照，也不辦稅務(wù)登記證，更不主動申報(bào)納稅，流動經(jīng)商，偷逃稅收。如在XX市某國藥城租賃門面做藥材生意的周某，國藥城依法關(guān)閉后繼續(xù)非法從事個(gè)體藥材經(jīng)營活動，僅2003年上半年就偷稅36000余元。常見到的用三輪車、摩托車或單車送貨上門者以及農(nóng)村定期集市上的個(gè)體經(jīng)營戶，也大都無固定門面，是難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的漏征漏管戶。

針對上述問題，筆者認(rèn)為要采取如下措施：

一、抓住根本，強(qiáng)化全民納稅意識。改革的進(jìn)一步發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，企業(yè)改制轉(zhuǎn)體，人員下崗分流擴(kuò)大了納稅主體，稅法宣傳工作必須緊緊跟上，新的納稅義務(wù)人增多，意味著稅源在增多。同時(shí)也應(yīng)看到，新的納稅成員對稅法不熟悉，也就難以認(rèn)真守法。要加強(qiáng)全民素質(zhì)教育的同時(shí)，將稅法的教育和宣傳有機(jī)地相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳面，讓稅法走進(jìn)千家萬戶，融進(jìn)每個(gè)納稅人的心中。

二、優(yōu)化環(huán)境，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)村集貿(mào)市場上流動經(jīng)營戶的稅收管理，單靠國稅一個(gè)部門幾個(gè)征管稽查人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要多方聯(lián)系，領(lǐng)先資料、案件查辦的橫向聯(lián)系網(wǎng)。如可以要求業(yè)戶先辦工商執(zhí)照副本，憑副本辦稅務(wù)證，憑稅務(wù)證領(lǐng)取工商登記證本，或先辦稅務(wù)證，再辦工商執(zhí)照的辦法，變被動為主動，稅流到哪就收到哪。

三、完善征管，加快個(gè)體建帳建制步伐。要加強(qiáng)發(fā)票管理，充分發(fā)揮以票管稅的作用，對個(gè)體經(jīng)營戶積極推行建帳建制，使之有帳可查，有票可看，有稅

可收，切實(shí)減少漏征漏管，平衡個(gè)體稅負(fù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，打擊偷逃稅行為。新的刑法中專門規(guī)定了“危害稅收征管罪”。幾年來，由于稅務(wù)部門和其它有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)了防范的管工作，司法機(jī)關(guān)依法加大力了打擊力度，使偷、逃、騙、抗稅等違法行為得到遏制，但對于人“漏稅”這種似乎見怪不怪的現(xiàn)象，還有點(diǎn)漠然處之的態(tài)度，甚至被“關(guān)系、人情、金

錢”所掩蓋。必須充分認(rèn)識到“漏稅”即“偷稅”，同樣是違法。對于清查出來的漏征漏管戶，要加大處罰力度，對不自覺申報(bào)納稅的要依法處理，決不能含糊了事，甚至公事私了。只有這樣，才能從根本上杜絕漏征漏管，實(shí)現(xiàn)收入的增長。

五、加強(qiáng)[好范文-004km.cn,找范文請到xiexiebang.com]管理，提高干部執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部思想教育，清除各種有礙公正執(zhí)法的狹隘公私觀念，強(qiáng)化其依法行政意識，同時(shí)建立健全各項(xiàng)工作制度，尤其加強(qiáng)征管質(zhì)量管理，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)罰，促使干部公正執(zhí)法；建立健全各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅稅風(fēng)稅紀(jì)，樹立為納稅人服務(wù)的思想，不“索、拿、卡、要”，在納稅人面前表現(xiàn)出良好的職業(yè)形象，與納稅人建立起親切、平和的關(guān)系，相互間增強(qiáng)信任，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理漏征漏管現(xiàn)象。

第五篇：試析我國農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象的原因及對策

試析我國農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象的原因及對策

改革開放30多年來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大力推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了日新月異的發(fā)展，較大程度地提高了農(nóng)民的生活水平，有效維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和改善了農(nóng)民的精神面貌。村民的政治參與意識也隨之有了更大的進(jìn)步，他們以多種方式參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，大大地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

一、農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）政治意識

在長達(dá)兩千多年的封建文化熏陶下，不問政治以求茍全性命的思想根深蒂固，農(nóng)村社會及村民們更是對政治知之甚少，絕大多數(shù)村民只是一味地遵從政府，有著逆來順受的心理，在政治領(lǐng)域鮮有發(fā)言權(quán)，缺乏政治參與的內(nèi)在動力。以小農(nóng)意識為主體的政治意識和政治思想，如“官本位思想”、“臣民意識”等根植于農(nóng)民的內(nèi)心深處，至今仍影響著當(dāng)代村民的心理行為。村民政治心理存在問題，這必然會妨礙村民主體意識的產(chǎn)生和提高，甚至在一定程度上會扼殺村民的政治責(zé)任感和歷史使命感，從而削弱村民政治參與的積極性，最終形成村民的政治冷漠心理。許多村民在遇到自己的合法政治權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會因?yàn)椤懊癫慌c官斗”“胳膊擰不過大腿”等固有思想的作祟而選擇忍氣吞聲，不敢言政、不敢涉政。村民為保自己的利益而選擇自己不出頭坐等別人出頭的“搭便車”行為，根據(jù)公共選擇理論中“理性而無知”的觀念，即人人想要“搭便車”，但最終定會造成人人無便車可搭的后果，因此村民的個(gè)人冷漠容易進(jìn)一步發(fā)展成為農(nóng)村整體的政治冷漠。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平不高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。很多地方經(jīng)濟(jì)仍很落后，人均收入低，經(jīng)濟(jì)利益成為多數(shù)人關(guān)注的焦點(diǎn)和奮斗的目標(biāo)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足后，才會產(chǎn)生高層次需求，才會去追求進(jìn)一步的滿足，而政治顯然不屬于低層次需求。因而對于廣大農(nóng)民而言，民主政治可以說在某種程度上還只是一種可有可無、無關(guān)緊要的奢侈品，而并不是他們生活所必不可少的東西。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所說：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段，如果個(gè)人能夠通過移居城市，獲得地位較高的職業(yè)或者改善他們的經(jīng)濟(jì)福利等方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。村民在低層次需求未得到滿足的情況下，自然沒有更多的時(shí)間和精力去關(guān)注政治，政治參與的熱情低迷，最終形成政治冷漠的氛圍。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功利主義和金錢至上觀念侵蝕了許多人的靈魂，毒化了部分人的思想，削弱了這部分人的政治積極性。他們唯金錢是瞻，忽視政治或?yàn)榱酥\利而自動放棄自己應(yīng)有的政治參與權(quán)，對政治抱持觀望及冷漠以對的態(tài)度。

（三）文化因素

一個(gè)人能夠理性處理一般問題的前提在于他擁有相當(dāng)程度的知識文化，這就表明，民主需要以一定的知識與文化為基礎(chǔ)，而文化水平通常決定了公民的民主能力。列寧認(rèn)為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言飛語、傳聞偏見，而沒有政治?！?/p>

我國農(nóng)村村民受教育程度低，整體文化素質(zhì)不高，對政治不了解，政治參與及民主意識淡薄，這無疑成為制約村民政治參與的重要因素。此外，現(xiàn)在農(nóng)村中眾多男性村民長期外出打工，留守女性成為農(nóng)村政治生活的實(shí)際主體，女性潛意識的妥協(xié)意識、主體意識薄弱又在一定程度上限制了村民的政治參與程度，這些無疑成為村民集體政治冷漠的誘因。

（四）組織因素

我國民主政治制度不完善，體制還不健全，農(nóng)村地區(qū)情況尤甚。就目前而言，農(nóng)村地區(qū)政治參與形式較為單一，缺乏靈活性和適用性；且信息發(fā)布渠道及設(shè)備落后，多依靠宣傳欄及村廣播來傳達(dá)。農(nóng)村缺乏健全的基層信息發(fā)布機(jī)制，這直接影響了農(nóng)村基層政府的政務(wù)公開。政務(wù)不公開、政府透明度低，基層政府與村民之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，村民成為弱勢群體。

民意表達(dá)渠道不通暢，村民想要表達(dá)自己的意愿，就必須主動去找干部，而很少有干部會主動深入群眾進(jìn)行調(diào)查的?；鶎诱藛T與村民之間缺乏有效的溝通，對村民聲音只聽不管或不聞不問，導(dǎo)致村民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。另外，農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象也很普遍，雖然涉及金額一般不大，活動范圍和涉及面也較小，但這些現(xiàn)象的存在不僅會使得廣大農(nóng)民喪失對黨和政府的信任感，而且會使得干部和農(nóng)民之間的關(guān)系成尖銳對立化，從而挫傷村民政治參與的積極性、導(dǎo)致村民的集體政治冷漠。

二、對農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象的思考及應(yīng)對措施

（一）推進(jìn)政治文化建設(shè)，培養(yǎng)村民的法治觀念

要改變農(nóng)民政治冷漠現(xiàn)象，必須從政治文化建設(shè)方面著手，加強(qiáng)農(nóng)民的法治教育，樹立人民當(dāng)家做主的基本觀念，增強(qiáng)其主人翁意識，調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性，提高村民的政治自主意識和政治參與意識。九年制義務(wù)教育的實(shí)行使得當(dāng)代農(nóng)民的整體文化水平都有所提升，部分人能夠摒棄消極政治參與的傳統(tǒng)，逐漸形成民主意識、法治觀念。但就整個(gè)村民階層而言，政治意識薄弱，民主活動參與理性不足，政治價(jià)值觀不正確的情況仍很嚴(yán)重，村民的政治參與能力較低。需要政府對民主思想、公民享有的權(quán)利進(jìn)行大力的宣揚(yáng)，來激發(fā)村民的政治參與熱情，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識自己的政治地位，了解自己應(yīng)有的權(quán)利，摒棄傳統(tǒng)政治文化的消極影響，積極參與政治生活。此外，加強(qiáng)農(nóng)村留守女性的教育對農(nóng)村基層民主的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。政府應(yīng)確保村委會干部中的女性比例，爭取多設(shè)置一些實(shí)職、正職讓婦女擔(dān)任，少設(shè)副職、虛職。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮各級婦聯(lián)的作用，完善婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)婦女走出純粹的家務(wù)，多關(guān)注政治，投入更多的精力到政治活動中去。只有在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷推進(jìn)民主文化宣傳，普及民主文化教育，培養(yǎng)大眾政治參與技能，構(gòu)建起農(nóng)村民主政治體系，才能真正調(diào)動農(nóng)民的政治參與積極性，使農(nóng)民自覺參與政治生活。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為政治參與奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治與經(jīng)濟(jì)密不可分，政治青春的保持離不開經(jīng)濟(jì)。目前我國的生產(chǎn)力水平還不高，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在失衡現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村貧困人口還占有相當(dāng)?shù)谋壤麄円恢睘樯?jì)疲于奔命，在貧困線上艱難掙扎，這嚴(yán)重制約了他們的政治參與能力。

由馬斯洛的需求理論可知，當(dāng)人的低層次需求得到滿足時(shí)，才會追求更高層次的需求，因而，只有生產(chǎn)力發(fā)展，人們的生活水平得以提高，人們才會有更多的精力和物力去關(guān)注政治、參與政治，而不是一直處于邊緣地帶。為此，政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)改善村民的生活水平，讓村民不必依靠單一的外出打工來滿足物質(zhì)追求，使村民能夠安心從事一些體力以外的事情，改變其政治冷漠的心理。

（三）完善村民政治參與制度，推進(jìn)政治體制改革

我國目前的村民自治制度在其運(yùn)行過程中還存在許多不完善的地方，這些不足都會對村民政治參與的積極性起到不同程度的消極影響。政府應(yīng)積極推進(jìn)政治體制改革，完善村民政治參與制度和配套的保障制度，以保證村民政治參與的真實(shí)性和有效性。

首先，要建立完善的村民政治參與制度，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用。根據(jù)《村民委員會組織法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確劃分村委會與村黨支部的權(quán)力，減少雙方工作中的職責(zé)交叉現(xiàn)象，真正做到黨支部管組織、思想和政治，而村委會負(fù)責(zé)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共事務(wù)，完善村民自治法規(guī)，落實(shí)村民自治制度。

其次，完善相應(yīng)的民意表達(dá)渠道，更新信息發(fā)布設(shè)備，多方面發(fā)布信息，確保信息的及時(shí)、有效。提升政務(wù)透明度，保證民情能上通下達(dá)。建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴；讓村委會領(lǐng)導(dǎo)端正態(tài)度，主動深入群眾體察民意，傾聽群眾的心聲。

最后，完善協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制，為民謀利，取信于民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府工作人員是人民的“公仆”，村委會及村黨支部都應(yīng)該時(shí)刻牢記為民謀利，把村民的利益放在工作的首位，經(jīng)常主動了解民眾的困難，進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與處理，為村民的合法利益提供有效的保護(hù)。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，杜絕不良的人為現(xiàn)象

基層干部的言行時(shí)刻代表著政府的形象，推進(jìn)村民政治參與、消除村民政治冷漠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。這就需要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能過度干預(yù)村委會的工作，要對村民意愿給予充分的尊重。在農(nóng)村基層選舉過程中，有時(shí)村干部都是內(nèi)定好的，村民覺得選舉只是一種形式，沒有什么實(shí)際意義，因而不想?yún)⒓舆x舉。正因?yàn)檫@樣，政府在選舉過程中必須要想方設(shè)法避免“暗箱操作”的情況，要確保選舉的公正性。只有正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系，村民才能感到自己選舉出來的村干部確實(shí)是有職有權(quán)、能代表民意的，從而激發(fā)他們政治參與的熱情，轉(zhuǎn)變政治冷漠現(xiàn)象。

政府必須要下大力氣去培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部，并予以嚴(yán)格的法制教育，保證基層干部能夠切實(shí)為民謀利，公正、平等地履行各自的職責(zé)，保證農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)有秩序、有效地進(jìn)行。

總之，農(nóng)村村民的政治參與對我國的民主化進(jìn)程有很大的影響，現(xiàn)在導(dǎo)致村民政治冷漠現(xiàn)象的原因已被初步分析，相應(yīng)的對策也逐漸被提上日程。相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國會盡快找到解決問題的最佳方案，不斷推進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。