第一篇：調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問題研究》

調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問題研究》總第280期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第170期

我省民主黨派考察調(diào)研問題研究 中共四川省委政策研究室課題組

考察調(diào)研、建言獻策，是民主黨派發(fā)揮參政議政作用的重要形式。近年來，我省各民主黨派緊密圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極開展考察調(diào)研，為各級黨委、政府科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了監(jiān)督、參謀和推動作用。與此同時，此項工作也還存在一些問題。為此，我們組織力量對我省民主黨派開展考察調(diào)研的現(xiàn)狀特別是主要做法、存在的問題進行了專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、主要做法

（一）考察調(diào)研力求制度化。我省民主黨派積極探索考察調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共中央頒發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》后，各民主黨派相應(yīng)地對考察調(diào)研工作進行了制度規(guī)定。2005年，中國致公黨四川省委制定了《重點調(diào)研課題管理辦法》、《調(diào)研成果獎勵辦法》、《對外報送重點課題及優(yōu)秀成果的暫行辦法》等規(guī)定；九三學(xué)社成都市委制定了《調(diào)研工作規(guī)則》。2006年，民進四川省委制定了《參政議政調(diào)研課題管理辦法（試行）》，分立題程序、課題管理、成果管理、經(jīng)費管理及附則五個部分，從組織管理的角度對調(diào)研課題實施過程中應(yīng)該配套的機制進行了完善；民革四川省委制定下發(fā)了《參政議政課題調(diào)研經(jīng)費補助及獎勵試行辦法》，明確了主委掛帥、課題組長負責(zé)、項目經(jīng)費支撐等原則；農(nóng)工民主黨四川省委制發(fā)了《調(diào)研課題及獎勵辦法》，鼓勵各地方組織和基層組織積極開展調(diào)研活動。

（二）課題選擇突出兩個特點。兩個特點即緊密圍繞我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊密結(jié)合自身優(yōu)勢。民盟主要圍繞教育問題及農(nóng)村建設(shè)問題，開展了《合理配置義務(wù)教育資源促進義務(wù)教育均衡發(fā)展》、《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問題》、《切實保護失地農(nóng)民利益促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展》等調(diào)查研究。民建主要圍繞“三農(nóng)”問題及經(jīng)濟發(fā)展問題，開展了《建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度勢在必行》、《西部農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度存在的問題及對策研究》、《我國農(nóng)技推廣體系存在的問題及對策建議》等調(diào)查研究。致公黨主要圍繞外貿(mào)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等問題，形成了《建立“政、企、校、研、資”多維互動模式促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》，《可持續(xù)發(fā)展是我省貧困山區(qū)的根本出路》，《關(guān)于四川省剩余勞動力轉(zhuǎn)化為市場所需藍領(lǐng)熟練工的對策與建議》等調(diào)研報告。九三學(xué)社主要圍繞醫(yī)療及食品安全問題，形成了《加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作提高農(nóng)民自覺參與性》、《社區(qū)醫(yī)療調(diào)研》、《建立科學(xué)的食品行業(yè)標準對食品安全的影響》等報告。民進主要圍繞生態(tài)環(huán)境等問題，形成了《建議我省盡快加入生態(tài)省建設(shè)行列》、《我省養(yǎng)殖業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響和對策建議》等調(diào)研文章。

（三）考察調(diào)研依靠兩種資源。民主黨派充分挖掘內(nèi)部資源，積極利用外部資源，為開展考察調(diào)研取得實效創(chuàng)造條件。一是充分挖掘內(nèi)部資源，有效發(fā)揮群體力量。民盟資陽市委堅持聯(lián)系實職盟員制度，凡在政府及政府部門、司法機關(guān)擔(dān)任副科級以上職務(wù)的實職盟員，每年向民盟市委提交一份調(diào)研報告和工作總結(jié)，擔(dān)任副處級以上職務(wù)的實職盟員，每年向民盟省委提交一份調(diào)研報告和工作總結(jié)。民進省委在基層調(diào)查中注意吸收不同學(xué)科、不同背景、不同意見的各類專家成員參與，選擇有會員擔(dān)任政府實職的地方，以更方便、更快捷地開展調(diào)研工作。民建省委2007年在達州市開展的“思源工程o天使計劃”暨“三下鄉(xiāng)”活動中開展考察調(diào)研，在社會服務(wù)工作中獲得第一手資料。二是積極利用外部資源，拓寬調(diào)研渠道。2003年，民建省委牽頭，同致公黨省委、省工商聯(lián)、無黨派人士組成聯(lián)合調(diào)研組進行了《關(guān)于做好城市下崗職工再就業(yè)工作的對策和建議》的調(diào)研，被選為當(dāng)年四川省重大調(diào)研課題。2003年，樂山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨樂山市委主委馬增林擔(dān)綱，帶領(lǐng)市政協(xié)相關(guān)專委會和市級各民主黨派負責(zé)人，針對樂山中心城區(qū)公交現(xiàn)狀進行了聯(lián)合調(diào)研，形成了《市級各民主黨派關(guān)于進一步發(fā)展我市公共交通事業(yè)的建議》，得到市政府的高度重視。2006年，民進社會工作委員會與省總工會法律部、女工部聯(lián)合開展了《關(guān)于非公有制企業(yè)女職工勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀》的調(diào)查，取得了令人滿意的效果。

（四）成果轉(zhuǎn)化重視兩個渠道。各民主黨派采用多種途徑，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的參考依據(jù)。一是通過兩會“議案”、“提案”渠道。2002年以來，民盟省委向全國政協(xié)提交個人提案94件，向省政協(xié)提交集體提案113件、大會發(fā)言36件、個人提案402件。致公黨員向各級“兩會”提交議案、提案、意見、建議等1300余件，其中9件個人提案被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。在省九屆政協(xié)的歷次全會上，民進省委共提交集體提案88件，民建省委提出集體提案57件。2007年全國政協(xié)會議期間，民盟四川省委主委吳正德代表民盟中央，就所調(diào)研的《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問題》與胡錦濤總書記面對面交流，促成教育部就解決農(nóng)村代課老師問題作出具體規(guī)定。2007年我省“兩會”上，農(nóng)工民主黨省委的提案《關(guān)于允許殘疾人報考公務(wù)員的建議》被政協(xié)大會列為“一號提案”，受到新聞媒體和民眾的廣泛關(guān)注，《人民日報》等媒體作了相關(guān)報道。二是通過社情民意信息反映渠道。除“兩會”外，民主黨派把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為社情民意，及時報送給各民主黨派中央和省政協(xié)。民建省委上報的信息《對失地農(nóng)民存在的困難和問題的調(diào)查及研究》，得到溫家寶總理的批示。2002年以來，民促省委共報送信息1256條。其中，有479條被全國政協(xié)、民進中央、中共四川省委、省政協(xié)采用，多條信息得到國務(wù)院副總理回良玉、前中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延?xùn)|及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)蔣巨峰、陳文光等同志的批示。2006年1月到10月，農(nóng)工民主黨共編輯報送《農(nóng)工黨四川信息》104期，被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工黨中央、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用43期（次）。

二、存在的問題

（一）調(diào)研人員組織難。民主黨派的組織形式在一定程度上導(dǎo)致考察調(diào)研工作難以組織。民主黨派是兼職性、松散型的組織，往往被喻為“業(yè)余辦黨”、“兼職辦黨”。廣大成員絕大多數(shù)都是兼職人員，大部分成員分別就職于不同的單位，本職工作忙，只能利用業(yè)余時間開展黨派工作，時間難保證，精力難集中，活動難展開。有時因為成員無法聚齊，課題協(xié)調(diào)會就難以召集，時常打亂調(diào)研計劃。同時，黨派機關(guān)專職人員少，缺乏深度專業(yè)知識，水平參差不齊，難以獨立承擔(dān)較大規(guī)模的考察調(diào)研工作。

（二）調(diào)研經(jīng)費籌集難。經(jīng)費不足是困擾民主黨派開展考察調(diào)研工作的關(guān)鍵問題。民主黨派機關(guān)是財政撥款單位，辦公經(jīng)費普遍比較緊張，開展調(diào)研活動更是捉襟見肘。目前，各民主黨派的調(diào)研經(jīng)費，既無法律規(guī)定，又無明確政策，爭取到當(dāng)?shù)攸h委政府的調(diào)研課題或與黨委政府各部門聯(lián)合開展調(diào)研非常困難，往往憑個人關(guān)系去爭取。由于缺乏必要的經(jīng)費和條件，很多調(diào)研課題無法啟動，或者半途而廢，不能付諸實施。有的調(diào)研活動只能一兩個地方開個座談會，走馬觀花，不能深入基層，調(diào)研成果難免以空對空，效果大打折扣。

（三）調(diào)研動力激發(fā)難。民主黨派成員開展調(diào)研工作缺乏有效的激勵機制。一方面，民主黨派內(nèi)部的激勵機制效果不顯著。民主黨派黨員的職業(yè)身份與黨派身份是分離的，他們接受本單位的管理和約束，政治、經(jīng)濟命運掌握在單位黨組織手中，參加調(diào)研純屬義務(wù)，基本沒有酬勞，調(diào)研的成果不能作為他們參加單位考評、晉升職務(wù)的依據(jù)。因此，黨派內(nèi)部的激勵約束機制在實踐中往往不起作用。另一方面，一些地方黨委政府對民主黨派工作支持不夠。一些黨員干部對民主黨派在認識上存在誤區(qū)，把民主黨派工作當(dāng)作負擔(dān)，在貫徹中央關(guān)于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線方針上，出現(xiàn)了“上熱中溫下涼”的情況。在實際工作中，一些黨派成員拿著民主黨派的介紹信前往政府機構(gòu)或企事業(yè)單位調(diào)查，往往不被接待，很難得到第一手資料。有關(guān)部門對政協(xié)會提案回復(fù)時，有的是文來文往，隨意性很大，基層有關(guān)部門走訪提案者時，并不知道提案內(nèi)容，流于走過場。

三、對策建議

（一）建設(shè)新隊伍。素質(zhì)高能力強的隊伍是民主黨派開展考察調(diào)研工作的人才保障。要強化民主黨派的政黨意識，讓廣大黨派成員真正認識到民主黨派在我國社會主義民主政治中的重要地位，樹立科學(xué)的參政議政理念，摒棄“業(yè)余鬧革命”的思想。把考察調(diào)研工作和組織建設(shè)結(jié)合起來，增強對民主黨派機關(guān)特殊性的認識，增設(shè)調(diào)研室，選擇政治素質(zhì)好、綜合文字能力強的駐會專職人員，具體負責(zé)調(diào)查研究工作。進一步完善方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有較強參政議政能力的骨干隊伍，充分發(fā)揮專委會和骨干隊伍的積極作用。加強對駐會專職人員和骨干人員的培訓(xùn)工作，搭建平臺，使他們經(jīng)常參加黨校、社會主義學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加各種理論研討會，不斷提高調(diào)研的能力和水平。

（二）健全新機制。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機制是民主黨派開展考察調(diào)研工作的制度保障。要創(chuàng)新工作機制，充分調(diào)動黨員參與的積極性。一是推行和完善主委負責(zé)制度。民主黨派主委及班子成員要將考察調(diào)研納入主要工作日程，認真研究，精心安排，逐步實施。每次考察調(diào)研，主委盡可能親自帶隊，深入到政府各有關(guān)部門或各基層單位，擴大參政黨的社會影響。二是進一步完善課題制度。要廣泛征求各方面意見，科學(xué)確定調(diào)研課題。要成立課題組，選擇了解熟悉該方面情況的黨派調(diào)研骨干參加，邀請相關(guān)的專家學(xué)者參與。對重點課題實行申報征集制度，以專家評議意見、參政議政委員會初審、主委會批準、重要問題集體決定等若干制度為支撐，力爭推出精品。對那些預(yù)期成果能轉(zhuǎn)化為省政協(xié)大會發(fā)言、主委在省委省府建言獻策會上的發(fā)言、政協(xié)聯(lián)組發(fā)言等的重要課題，要努力實行全程跟蹤管理。三是建立健全成果轉(zhuǎn)化機制。要加強與提案議案承辦單位、社情民意信息采納單位的聯(lián)系、溝通，合理利用一切有利條件，推進優(yōu)秀成果真正進入決策層。對成果情況，及時向課題組的全體成員通報，及時向調(diào)研報告的落實單位反饋。對于重大問題，要多方位、多角度深入研究，持續(xù)跟蹤，使問題得以逐步解決。四是建立健全激勵制度。建立調(diào)研成果的獎勵機制，對調(diào)研報告獲得各種榮譽，獲得良好社會效果的，要給予重獎，并列入成員單位的職稱評定成果之中。對參加考察調(diào)研的人員及其成果，在各類刊物上進行宣傳。

（三）增添新方法。務(wù)實可操作的方法是民主黨派開展考察調(diào)研工作的措施保障。一是建立聯(lián)合調(diào)研制度。繼續(xù)爭取與各級黨委、人大、政府、政協(xié)開展定期的聯(lián)合調(diào)研，拓寬調(diào)研活動的領(lǐng)域，切實做到“參”到點子上，“議”到關(guān)鍵處。二是建立各民主黨派之間經(jīng)常溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)的機制。要整合各民主黨派調(diào)研力量，統(tǒng)籌安排，揚長避短，形成合力。三是建立輿論宣傳機制。要利用媒體影響，加大對民主黨派調(diào)研過程和成果的宣傳力度，使他們的調(diào)研工作進入公眾視野。除了每年“兩會”期間的黨派議案、提案，要持續(xù)不斷地宣傳黨派的調(diào)研和參政議政活動。

（四）營造新環(huán)境。黨政的充分支持是民主黨派開展考察調(diào)研工作的政治保障。要不斷完善“黨委出題、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的調(diào)研模式。一是落實專項經(jīng)費機制。建議設(shè)立專項調(diào)研經(jīng)費，列入民主黨派工作經(jīng)費預(yù)算中，保障民主黨派調(diào)研工作的延續(xù)和調(diào)研質(zhì)量的提高。各級財政部門要按照有關(guān)要求，保證民主黨派的調(diào)研經(jīng)費得到落實。二是建立信息獲取機制。建立黨委、政府同各民主黨派的聯(lián)系制度，各委、辦、局的相關(guān)資料除有特殊要求的，應(yīng)對民主黨派適當(dāng)公開，為民主黨派創(chuàng)造“知情”條件。三是完善成果反饋制度。黨委政府的督察部門在收到民主黨派的調(diào)研報告、提案、信息后，要認真研究，督促相關(guān)部門提出解決辦法并認真落實，將解決的結(jié)果反饋給民主黨派。

組長：李后強

副組長：李季

成員：張濤 朱云（省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

葉全 劉福敏（執(zhí)筆）

(提供單位: 發(fā)布時間:2008-08-27

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第二篇：調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問題研究》

調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問題研究》.txt39人生旅程并不是一帆風(fēng)順的，逆境 失意會經(jīng)常伴隨著我們，但人性的光輝往往在不如意中才顯示出來，希望是激勵我們前進的巨大的無形的動力。40奉獻是愛心，勇于付出，你一定會收到意外之外的饋贈。調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問題研究》總第280期

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我省民主黨派考察調(diào)研問題研究 中共四川省委政策研究室課題組

考察調(diào)研、建言獻策，是民主黨派發(fā)揮參政議政作用的重要形式。近年來，我省各民主黨派緊密圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極開展考察調(diào)研，為各級黨委、政府科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了監(jiān)督、參謀和推動作用。與此同時，此項工作也還存在一些問題。為此，我們組織力量對我省民主黨派開展考察調(diào)研的現(xiàn)狀特別是主要做法、存在的問題進行了專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、主要做法

（一）考察調(diào)研力求制度化。我省民主黨派積極探索考察調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共中央頒發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》后，各民主黨派相應(yīng)地對考察調(diào)研工作進行了制度規(guī)定。2005年，中國致公黨四川省委制定了《重點調(diào)研課題管理辦法》、《調(diào)研成果獎勵辦法》、《對外報送重點課題及優(yōu)秀成果的暫行辦法》等規(guī)定；九三學(xué)社成都市委制定了《調(diào)研工作規(guī)則》。2006年，民進四川省委制定了《參政議政調(diào)研課題管理辦法（試行）》，分立題程序、課題管理、成果管理、經(jīng)費管理及附則五個部分，從組織管理的角度對調(diào)研課題實施過程中應(yīng)該配套的機制進行了完善；民革四川省委制定下發(fā)了《參政議政課題調(diào)研經(jīng)費補助及獎勵試行辦法》，明確了主委掛帥、課題組長負責(zé)、項目經(jīng)費支撐等原則；農(nóng)工民主黨四川省委制發(fā)了《調(diào)研課題及獎勵辦法》，鼓勵各地方組織和基層組織積極開展調(diào)研活動。

（二）課題選擇突出兩個特點。兩個特點即緊密圍繞我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊密結(jié)合自身優(yōu)勢。民盟主要圍繞教育問題及農(nóng)村建設(shè)問題，開展了《合理配置義務(wù)教育資源促進義務(wù)教育均衡發(fā)展》、《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問題》、《切實保護失地農(nóng)民利益促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展》等調(diào)查研究。民建主要圍繞“三農(nóng)”問題及經(jīng)濟發(fā)展問題，開展了《建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度勢在必行》、《西部農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度存在的問題及對策研究》、《我國農(nóng)技推廣體系存在的問題及對策建議》等調(diào)查研究。致公黨主要圍繞外貿(mào)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等問題，形成了《建立“政、企、校、研、資”多維互動模式促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》，《可持續(xù)發(fā)展是我省貧困山區(qū)的根本出路》，《關(guān)于四川省剩余勞動力轉(zhuǎn)化為市場所需藍領(lǐng)熟練工的對策與建議》等調(diào)研報告。九三學(xué)社主要圍繞醫(yī)療及食品安全問題，形成了《加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作提高農(nóng)民自覺參與性》、《社區(qū)醫(yī)療調(diào)研》、《建立科學(xué)的食品行業(yè)標準對食品安全的影響》等報告。民進主要圍繞生態(tài)環(huán)境等問題，形成了《建議我省盡快加入生態(tài)省建設(shè)行列》、《我省養(yǎng)殖業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響和對策建議》等調(diào)研文章。

（三）考察調(diào)研依靠兩種資源。民主黨派充分挖掘內(nèi)部資源，積極利用外部資源，為開展考察調(diào)研取得實效創(chuàng)造條件。一是充分挖掘內(nèi)部資源，有效發(fā)揮群體力量。民盟資陽市委堅持聯(lián)系實職盟員制度，凡在政府及政府部門、司法機關(guān)擔(dān)任副科級以上職務(wù)的實職盟員，每年向民盟市委提交一份調(diào)研報告和工作總結(jié)，擔(dān)任副處級以上職務(wù)的實職盟員，每年向民盟省委提交一份調(diào)研報告和工作總結(jié)。民進省委在基層調(diào)查中注意吸收不同學(xué)科、不同背景、不同意見的各類專家成員參與，選擇有會員擔(dān)任政府實職的地方，以更方便、更快捷地開展調(diào)研工作。民建省委2007年在達州市開展的“思源工程o天使計劃”暨“三下鄉(xiāng)”活動中開展考察調(diào)研，在社會服務(wù)工作中獲得第一手資料。二是積極利用外部資源，拓寬調(diào)研渠道。2003年，民建省委牽頭，同致公黨省委、省工商聯(lián)、無黨派人士組成聯(lián)合調(diào)研組進行了《關(guān)于做好城市下崗職工再就業(yè)工作的對策和建議》的調(diào)研，被選為當(dāng)年四川省重大調(diào)研課題。2003年，樂山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨樂山市委主委馬增林擔(dān)綱，帶領(lǐng)市政協(xié)相關(guān)專委會和市級各民主黨派負責(zé)人，針對樂山中心城區(qū)公交現(xiàn)狀進行了聯(lián)合調(diào)研，形成了《市級各民主黨派關(guān)于進一步發(fā)展我市公共交通事業(yè)的建議》，得到市政府的高度重視。2006年，民進社會工作委員會與省總工會法律部、女工部聯(lián)合開展了《關(guān)于非公有制企業(yè)女職工勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀》的調(diào)查，取得了令人滿意的效果。

（四）成果轉(zhuǎn)化重視兩個渠道。各民主黨派采用多種途徑，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的參考依據(jù)。一是通過兩會“議案”、“提案”渠道。2002年以來，民盟省委向全國政協(xié)提交個人提案94件，向省政協(xié)提交集體提案113件、大會發(fā)言36件、個人提案402件。致公黨員向各級“兩會”提交議案、提案、意見、建議等1300余件，其中9件個人提案被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。在省九屆政協(xié)的歷次全會上，民進省委共提交集體提案88件，民建省委提出集體提案57件。2007年全國政協(xié)會議期間，民盟四川省委主委吳正德代表民盟中央，就所調(diào)研的《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問題》與胡錦濤總書記面對面交流，促成教育部就解決農(nóng)村代課老師問題作出具體規(guī)定。2007年我省“兩會”上，農(nóng)工民主黨省委的提案《關(guān)于允許殘疾人報考公務(wù)員的建議》被政協(xié)大會列為“一號提案”，受到新聞媒體和民眾的廣泛關(guān)注，《人民日報》等媒體作了相關(guān)報道。二是通過社情民意信息反映渠道。除“兩會”外，民主黨派把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為社情民意，及時報送給各民主黨派中央和省政協(xié)。民建省委上報的信息《對失地農(nóng)民存在的困難和問題的調(diào)查及研究》，得到溫家寶總理的批示。2002年以來，民促省委共報送信息1256條。其中，有479條被全國政協(xié)、民進中央、中共四川省委、省政協(xié)采用，多條信息得到國務(wù)院副總理回良玉、前中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延?xùn)|及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)蔣巨峰、陳文光等同志的批示。2006年1月到10月，農(nóng)工民主黨共編輯報送《農(nóng)工黨四川信息》104期，被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工黨中央、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用43期（次）。

二、存在的問題

（一）調(diào)研人員組織難。民主黨派的組織形式在一定程度上導(dǎo)致考察調(diào)研工作難以組織。民主黨派是兼職性、松散型的組織，往往被喻為“業(yè)余辦黨”、“兼職辦黨”。廣大成員絕大多數(shù)都是兼職人員，大部分成員分別就職于不同的單位，本職工作忙，只能利用業(yè)余時間開展黨派工作，時間難保證，精力難集中，活動難展開。有時因為成員無法聚齊，課題協(xié)調(diào)會就難以召集，時常打亂調(diào)研計劃。同時，黨派機關(guān)專職人員少，缺乏深度專業(yè)知識，水平參差不齊，難以獨立承擔(dān)較大規(guī)模的考察調(diào)研工作。

（二）調(diào)研經(jīng)費籌集難。經(jīng)費不足是困擾民主黨派開展考察調(diào)研工作的關(guān)鍵問題。民主黨派機關(guān)是財政撥款單位，辦公經(jīng)費普遍比較緊張，開展調(diào)研活動更是捉襟見肘。目前，各民主黨派的調(diào)研經(jīng)費，既無法律規(guī)定，又無明確政策，爭取到當(dāng)?shù)攸h委政府的調(diào)研課題或與黨委政府各部門聯(lián)合開展調(diào)研非常困難，往往憑個人關(guān)系去爭取。由于缺乏必要的經(jīng)費和條件，很多調(diào)研課題無法啟動，或者半途而廢，不能付諸實施。有的調(diào)研活動只能一兩個地方開個座談會，走馬觀花，不能深入基層，調(diào)研成果難免以空對空，效果大打折扣。

（三）調(diào)研動力激發(fā)難。民主黨派成員開展調(diào)研工作缺乏有效的激勵機制。一方面，民主黨派內(nèi)部的激勵機制效果不顯著。民主黨派黨員的職業(yè)身份與黨派身份是分離的，他們接受本單位的管理和約束，政治、經(jīng)濟命運掌握在單位黨組織手中，參加調(diào)研純屬義務(wù)，基本沒有酬勞，調(diào)研的成果不能作為他們參加單位考評、晉升職務(wù)的依據(jù)。因此，黨派內(nèi)部的激勵約束機制在實踐中往往不起作用。另一方面，一些地方黨委政府對民主黨派工作支持不夠。一些黨員干部對民主黨派在認識上存在誤區(qū)，把民主黨派工作當(dāng)作負擔(dān)，在貫徹中央關(guān)于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線方針上，出現(xiàn)了“上熱中溫下涼”的情況。在實際工作中，一些黨派成員拿著民主黨派的介紹信前往政府機構(gòu)或企事業(yè)單位調(diào)查，往往不被接待，很難得到第一手資料。有關(guān)部門對政協(xié)會提案回復(fù)時，有的是文來文往，隨意性很大，基層有關(guān)部門走訪提案者時，并不知道提案內(nèi)容，流于走過場。

三、對策建議

（一）建設(shè)新隊伍。素質(zhì)高能力強的隊伍是民主黨派開展考察調(diào)研工作的人才保障。要強化民主黨派的政黨意識，讓廣大黨派成員真正認識到民主黨派在我國社會主義民主政治中的重要地位，樹立科學(xué)的參政議政理念，摒棄“業(yè)余鬧革命”的思想。把考察調(diào)研工作和組織建設(shè)結(jié)合起來，增強對民主黨派機關(guān)特殊性的認識，增設(shè)調(diào)研室，選擇政治素質(zhì)好、綜合文字能力強的駐會專職人員，具體負責(zé)調(diào)查研究工作。進一步完善方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有較強參政議政能力的骨干隊伍，充分發(fā)揮專委會和骨干隊伍的積極作用。加強對駐會專職人員和骨干人員的培訓(xùn)工作，搭建平臺，使他們經(jīng)常參加黨校、社會主義學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加各種理論研討會，不斷提高調(diào)研的能力和水平。

（二）健全新機制。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機制是民主黨派開展考察調(diào)研工作的制度保障。要創(chuàng)新工作機制，充分調(diào)動黨員參與的積極性。一是推行和完善主委負責(zé)制度。民主黨派主委及班子成員要將考察調(diào)研納入主要工作日程，認真研究，精心安排，逐步實施。每次考察調(diào)研，主委盡可能親自帶隊，深入到政府各有關(guān)部門或各基層單位，擴大參政黨的社會影響。二是進一步完善課題制度。要廣泛征求各方面意見，科學(xué)確定調(diào)研課題。要成立課題組，選擇了解熟悉該方面情況的黨派調(diào)研骨干參加，邀請相關(guān)的專家學(xué)者參與。對重點課題實行申報征集制度，以專家評議意見、參政議政委員會初審、主委會批準、重要問題集體決定等若干制度為支撐，力爭推出精品。對那些預(yù)期成果能轉(zhuǎn)化為省政協(xié)大會發(fā)言、主委在省委省府建言獻策會上的發(fā)言、政協(xié)聯(lián)組發(fā)言等的重要課題，要努力實行全程跟蹤管理。三是建立健全成果轉(zhuǎn)化機制。要加強與提案議案承辦單位、社情民意信息采納單位的聯(lián)系、溝通，合理利用一切有利條件，推進優(yōu)秀成果真正進入決策層。對成果情況，及時向課題組的全體成員通報，及時向調(diào)研報告的落實單位反饋。對于重大問題，要多方位、多角度深入研究，持續(xù)跟蹤，使問題得以逐步解決。四是建立健全激勵制度。建立調(diào)研成果的獎勵機制，對調(diào)研報告獲得各種榮譽，獲得良好社會效果的，要給予重獎，并列入成員單位的職稱評定成果之中。對參加考察調(diào)研的人員及其成果，在各類刊物上進行宣傳。

（三）增添新方法。務(wù)實可操作的方法是民主黨派開展考察調(diào)研工作的措施保障。一是建立聯(lián)合調(diào)研制度。繼續(xù)爭取與各級黨委、人大、政府、政協(xié)開展定期的聯(lián)合調(diào)研，拓寬調(diào)研活動的領(lǐng)域，切實做到“參”到點子上，“議”到關(guān)鍵處。二是建立各民主黨派之間經(jīng)常溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)的機制。要整合各民主黨派調(diào)研力量，統(tǒng)籌安排，揚長避短，形成合力。三是建立輿論宣傳機制。要利用媒體影響，加大對民主黨派調(diào)研過程和成果的宣傳力度，使他們的調(diào)研工作進入公眾視野。除了每年“兩會”期間的黨派議案、提案，要持續(xù)不斷地宣傳黨派的調(diào)研和參政議政活動。

（四）營造新環(huán)境。黨政的充分支持是民主黨派開展考察調(diào)研工作的政治保障。要不斷完善“黨委出題、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的調(diào)研模式。一是落實專項經(jīng)費機制。建議設(shè)立專項調(diào)研經(jīng)費，列入民主黨派工作經(jīng)費預(yù)算中，保障民主黨派調(diào)研工作的延續(xù)和調(diào)研質(zhì)量的提高。各級財政部門要按照有關(guān)要求，保證民主黨派的調(diào)研經(jīng)費得到落實。二是建立信息獲取機制。建立黨委、政府同各民主黨派的聯(lián)系制度，各委、辦、局的相關(guān)資料除有特殊要求的，應(yīng)對民主黨派適當(dāng)公開，為民主黨派創(chuàng)造“知情”條件。三是完善成果反饋制度。黨委政府的督察部門在收到民主黨派的調(diào)研報告、提案、信息后，要認真研究，督促相關(guān)部門提出解決辦法并認真落實，將解決的結(jié)果反饋給民主黨派。

組長：李后強

副組長：李季

成員：張濤 朱云（省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

葉全 劉福敏（執(zhí)筆）

(提供單位: 發(fā)布時間:2008-08-27

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第三篇：民主黨派核心價值觀問題研究

民主黨派核心價值觀問題研究

【摘要】：

民主黨派服從中共的政治領(lǐng)導(dǎo)是處理好關(guān)系的政治基礎(chǔ)，民主黨派自身建設(shè)是處理好關(guān)系的決定因素，民主黨派在核心價值觀上與中共的統(tǒng)一是處理好關(guān)系的思想基礎(chǔ)，制度和機制建設(shè)是處理好關(guān)系的動力源泉，營造親密而輕松的氛圍是處理好關(guān)系的感情基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，是我國政黨制度的顯著特征，也是我國政黨關(guān)系的基本內(nèi)涵。這一新型政黨關(guān)系模式深深植根于中國社會各個組織當(dāng)中，民主黨派要充分認識這一政黨關(guān)系，處理好與中共各級組織的關(guān)系，為建設(shè)和諧社會發(fā)揮參政黨的作用。

【關(guān)鍵詞】：

民主黨派

核心價值觀

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)和諧社會

【目錄】：

摘要 …………………………………………………………1 關(guān)鍵詞 ………………………………………………………1 目錄……………………………………………………………2 民主黨派的核心價值觀主要體現(xiàn)……………………………3

一、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。…………4

二、民主黨派跟黨走的傳統(tǒng)還要發(fā)揚光大。………………4

三、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升自身能力的客觀需要?！?

四、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須科學(xué)發(fā)展保持本色…6

五、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任做貢獻?！?7 參考文獻 …………………………………………………… 8 民主黨派是“發(fā)展先進生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。”然而民主黨派力量的發(fā)揮，作用的體現(xiàn)必須與時俱進，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加強自身建設(shè)，才能在參政議政，民主監(jiān)督，服務(wù)社會，協(xié)調(diào)關(guān)系等方面有所作為。

民主黨派的核心價值觀主要體現(xiàn)在：

必須以憲法為根本準則，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，積極參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，監(jiān)督國家政策方針的執(zhí)行，認真履行參政議政和民主監(jiān)督的職責(zé)。

如：中國民主促進會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨。我會是中國的參政黨之一，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。作為參政黨的基層民進組織，其核心價值觀之一應(yīng)是“以黨為師、立會為公”。以黨為師的本質(zhì)就是要求民進以中國共產(chǎn)黨為榜樣，以中國共產(chǎn)黨的價值觀念為指導(dǎo)，并自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“立會為公”就是要求民進會員堅持以國家、民族和人民的利益為根本，不謀黨派團體和個人的私利；它要求民進會員克己奉公，貢獻社會，淡泊名利，促進社會公平?！傲楣笔敲襁M的 優(yōu)良傳統(tǒng)，它與中國共產(chǎn)黨的“立黨為公”原則一脈相承。

民主黨派都“以黨為師”，既然如此，梳理和研究民主黨派核心價值觀就非常必要。它既是參政黨發(fā)揮作用的根本保證，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。為此，首先要弄清什么是核心價值觀。核心價值觀是指事物或事情的最重要的、賴以支持其存在的那一部分。概言之，核心價值觀指的是主體信念、傾向、主張和態(tài)度的中心部分，它對主體行為的導(dǎo)向、動力和評價起著重要作用。

一、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。

民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，向黨學(xué)習(xí)，從黨治國安邦的雄才大略里汲取營養(yǎng)，按黨的要求去做。為什么說民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然？首先，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在中國革命進程中有著不可替代的特殊地位和巨大貢獻。中國共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)全國人民建立新中國，而今又帶領(lǐng)全國人民進行全面發(fā)展中國特色的社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新長征。她代表著“中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”和“中國先進文化的前進方向”以及“最廣大人民的根本利益”。所以說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇，已經(jīng)成為包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國各族人民的共識和自覺行動。

二、民主黨派跟黨走的傳統(tǒng)還要發(fā)揚光大。在國家革命和建設(shè)事業(yè)中，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與中國共產(chǎn)黨親密合作，并肩戰(zhàn)斗，為中國的革命和建設(shè)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻，以黨為師跟黨走，已經(jīng)成為傳統(tǒng)。今天，這個傳統(tǒng)不能丟，還要發(fā)揚光大。我們的國家正經(jīng)歷舉世矚目的大轉(zhuǎn)折和事業(yè)的大發(fā)展，我們民進作為參政黨之一，必然要繼續(xù)堅持接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨在治黨、治軍、治國、施政方面積累的豐富經(jīng)驗，發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督的職能。在新的歷史條件下，我們要把握參政規(guī)律，加強對社會主義民主政治建設(shè)進程的了解，增強對執(zhí)政黨的信任，堅定走社會主義道路的信念，在我國的改革事業(yè)中做出更大的貢獻，就必須“以黨為師”。

三、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升自身能力的客觀需要。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，民主黨派已經(jīng)承擔(dān)起現(xiàn)代政黨的政治使命和歷史使命，成為中國政黨制度中不可或缺的主要角色和重要力量。我會自1945年成立至今已有半個多世紀的歷史，是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨，是同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。

“堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持愛國、民主、團結(jié)、求實，堅持立會為公，是本會的優(yōu)良傳統(tǒng)?！苯▏?，民進各級組織帶領(lǐng)全體會員積極參加國家政治生活，在恢復(fù)國民 經(jīng)濟、鞏固人民政權(quán)和社會主義建設(shè)中繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨親密合作，并發(fā)揮了積極作用。但是，隨著現(xiàn)代社會的迅猛變革，人們在在思想觀念、思維方式和價值取向的變化也反映到黨派成員的思想上。會員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也呈現(xiàn)出思想多樣性的特征。比如，與老一代會員相比新會員有政治經(jīng)驗的相對欠缺，對統(tǒng)戰(zhàn)知識和民主黨派的歷史和職能了解不夠、對民主黨派自身的價值認識不清等等先天不足之處。整體上看，民主黨派的參政黨的理論建設(shè)滯后于實踐的發(fā)展，參政能力與參政黨的歷史使命、政治責(zé)任、參政地位、履行政治職能的要求不適應(yīng)的問題愈發(fā)突出。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國各民主黨派的能力建設(shè)還處于探索階段，參政黨能力雖然也在提高，但從與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力相匹配、相適應(yīng)的要求來看，差距卻呈擴大之勢。這些問題不僅需要民主黨派自身努力克服和解決，更需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、幫助和支持。

四、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須科學(xué)發(fā)展，保持本色。

民主黨派是獨立聯(lián)盟、政治實體。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)該有相對自我發(fā)展。過去幾十年，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、幫助與支持下，在執(zhí)政黨和參政黨的共同努力下得到壯大發(fā)展，自身有了很大的變化和發(fā)展，政黨功能得到很大完善，參政能力和自身建設(shè)能力空前提高。在中國共產(chǎn)黨的 領(lǐng)導(dǎo)下，只有各民主黨派保持各自的本色，參政才有價值，議政才有力度，才有可能形成和諧的政黨關(guān)系，才更有利于維護和發(fā)展當(dāng)前我國良好的政治生態(tài)環(huán)境特別是中國特色的政黨制度。所以不能放松自身建設(shè)，要提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建有別于其它政黨的自身建設(shè)制度。這樣，才能顯現(xiàn)和展示自己獨具特色的政治優(yōu)勢。

五、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任做貢獻。中國特色的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，如今已經(jīng)形成 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”基本格局，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。中共中央在文件的頒發(fā)基礎(chǔ)上進一步完善了我國的政黨制度，形成了我國的政治生態(tài)環(huán)境；十七大通過的報告和黨章的修改，決定了民主黨派的發(fā)展戰(zhàn)略格局。民主黨派的政黨功能得到很大完善，參政能力和自身建設(shè)能力空前提高。我們只有充分地利用這個時代機遇，正確理解參政黨在我國政治生活中的重要性，才能完成歷史賦予民主黨派作為參政黨的責(zé)任與使命，為祖國的強盛和發(fā)展，人民的富裕安康做出自己應(yīng)有的貢獻。

總之，以當(dāng)下中國各民主黨派總體核心價值觀體現(xiàn)出來的特點是：與社會發(fā)展緊密聯(lián)系、以中共執(zhí)政理念為指引、結(jié)合自身發(fā)展職責(zé)等。中國民主黨派的總體核心價值觀有利于中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，有利于社會的繁榮穩(wěn)定，也有利 于各民主黨派的自身發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派在中共的領(lǐng)導(dǎo)下履行參政黨職能，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進，只有通過中共的指導(dǎo)、支持和幫助，參政黨能力建設(shè)才取得實質(zhì)性進展。

【參考文獻】：

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2、風(fēng)雨同舟七十年：中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史 張憶軍 主編 2001

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4、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線概論 梁琴 主編 1987

5、社會主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線研究 于剛等 著 1986.1

第四篇：調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》_

調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》_.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見一頭母豬，都覺得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》總第351期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當(dāng)前，國際金融危機的影響不斷加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟低迷，嚴重影響我省經(jīng)濟的健康發(fā)展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。從我省的情況看，擴大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。進一步擴大農(nóng)村需求，是我們應(yīng)對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農(nóng)村內(nèi)需的有利條件

（一）農(nóng)村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農(nóng)業(yè)人口達6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農(nóng)村消費水平很低，2008年農(nóng)民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮(zhèn)居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農(nóng)村消費需求顯著增加,是當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村消費已經(jīng)進入快速增長階段。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%。據(jù)此判斷，我省農(nóng)村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標。屆時農(nóng)民人均純收入至少應(yīng)達到8200多元，農(nóng)村居民人均消費支出也相應(yīng)大大提高。若今后農(nóng)民收入水平進一步得到提高，農(nóng)民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農(nóng)村消費市場潛力將會更大。

（三）農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級時期。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫(yī)療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農(nóng)民消費熱點，預(yù)示著農(nóng)村居民消費正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求；任何家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求?？梢姡坏┺r(nóng)村消費市場被真正啟動，將對我省經(jīng)濟增長格局產(chǎn)生深刻影響。

（四）農(nóng)村市場流通環(huán)境逐步改善。近年來，我省大力開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農(nóng)民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地方的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統(tǒng)消費方式，農(nóng)村消費環(huán)境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉(xiāng)”活動，全省銷售家電產(chǎn)品115萬臺（件），銷售額達16.5億元，受益農(nóng)戶達106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動

農(nóng)村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農(nóng)村市場、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推動了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內(nèi)需的政策措施。為積極應(yīng)對經(jīng)濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。我省根據(jù)中央的要求，結(jié)合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展的總體部署，制定了進一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內(nèi)需的政策，無疑將對擴大農(nóng)村消費起到強有力的“發(fā)動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農(nóng)村內(nèi)需不足的成因

（一）農(nóng)民收入增長相對緩慢。這是農(nóng)村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農(nóng)村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少；進城務(wù)工人員增多，消費市場由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益較低；減免農(nóng)業(yè)稅、糧價上漲等利好因素給農(nóng)民帶來的實惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下；農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農(nóng)民收入增長相對緩慢，農(nóng)民購買力水平相對較低。同時，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。此外，農(nóng)村消費的地區(qū)差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比盆周山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)要高很多。

（二）農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費意愿不強、消費傾向低的關(guān)鍵因素。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)水平較低，在一些地方農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題仍然比較突出，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平低，農(nóng)民缺乏可靠的社會保障，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態(tài)比較嚴重，防病養(yǎng)老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。與此同時，農(nóng)村金融比較滯后，進一步強化了農(nóng)民的儲蓄傾向，影響農(nóng)民的消費傾向；農(nóng)村公共品投入不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費支出負擔(dān)，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農(nóng)村流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)相對落后。這是影響開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農(nóng)貿(mào)市場等仍然是農(nóng)民購物的主要場所，農(nóng)村市場連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重較小，農(nóng)村日用消費品絕大多數(shù)通過對手交易銷售。二是流通網(wǎng)點數(shù)量不足。三是農(nóng)村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場管理滯后。這是影響農(nóng)村消費環(huán)境和消費信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級的需要。如仍有一些農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農(nóng)村地區(qū)普及。另一方面，農(nóng)村市場管理存在重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象，個別農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費的擴展。

三、擴大我省農(nóng)村內(nèi)需的對策

（一）正確處理好“三個關(guān)系”

1.農(nóng)村消費和農(nóng)民增收的關(guān)系。消費是收入的函數(shù)，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農(nóng)村內(nèi)需的一個必要前提是增加農(nóng)民的實際收入，提高農(nóng)民的購買力。一要加大民生項目建設(shè)力度助農(nóng)增收。緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機遇，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)和公共服務(wù)項目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會、直接增加農(nóng)民收入。二要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度助農(nóng)增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動農(nóng)民就業(yè)增收。三要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度助農(nóng)增收。大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)的業(yè)務(wù)技能，從而幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

2.農(nóng)村消費和農(nóng)村投資的關(guān)系。農(nóng)村投資與農(nóng)村消費密不可分，互相依存、互為條件。農(nóng)村消費創(chuàng)造出農(nóng)村投資的動力和新的投資者，農(nóng)村投資則創(chuàng)造出農(nóng)村消費的內(nèi)容、方式和手段。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村需求和災(zāi)后重建實際，處理好農(nóng)村投資與農(nóng)村消費的關(guān)系，一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。著力擴大農(nóng)村居民消費，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一個有機聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的投資力度，擴大農(nóng)村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農(nóng)村消費。

3.農(nóng)村消費與深化改革的關(guān)系。深化改革，為擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。要將增加投入與深化改革結(jié)合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快制度創(chuàng)新步伐，有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能得到規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的增值收益。二要加快農(nóng)村金融體系改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。當(dāng)前，多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調(diào)整利益格局，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立規(guī)范的橫向和縱向財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。財政重心適當(dāng)下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)并舉。通過擴大就業(yè)促進增收，構(gòu)筑農(nóng)村消費保障。在大力發(fā)展中小企業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，擴大農(nóng)民工城市就業(yè)的同時,積極創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會,加大對縣域經(jīng)濟、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，切實增加就業(yè)崗位。

2.加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金“抽血”并舉。農(nóng)村資金的投入是農(nóng)村消費的基石。在繼續(xù)大力增加農(nóng)村財政投入的同時，政府必須采用干預(yù)手段,如從提高保障信貸資金的農(nóng)村投放比例、降低農(nóng)村貸款門檻和豐富農(nóng)村信貸著手，實行利率優(yōu)惠和財政貼息政策，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)并舉。發(fā)揮財政和信貸資金調(diào)動民間資金的“杠桿效應(yīng)”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內(nèi)需的有效途徑。繼續(xù)采取“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng),進而發(fā)揮其促

進生產(chǎn)、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產(chǎn)消費并舉。在擴大農(nóng)民生活消費的同時，更要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費。根據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析,一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費達1.6萬億元,如果算上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)消費數(shù)值會更大。擴大生活消費和擴大生產(chǎn)消費不僅對擴大農(nóng)村內(nèi)需意義重大，而且對提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農(nóng)村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系。借助我省民營、個體商業(yè)的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立新型業(yè)態(tài)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，把城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農(nóng)村市場，為農(nóng)民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導(dǎo)我省企業(yè)研究農(nóng)村消費特點，針對我省農(nóng)民需求開發(fā)適銷對路的商品，生產(chǎn)出價格低廉、實用性強、使用方便、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，把售后服務(wù)、技術(shù)支持等延伸到農(nóng)村。

2.必須創(chuàng)新農(nóng)村消費方式，建立開拓農(nóng)村市場的新機制。一要建立采購聯(lián)盟。支持我省流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，推動質(zhì)優(yōu)價廉商品進入農(nóng)村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農(nóng)民真正能夠得到實惠。二要推進產(chǎn)品團購。積極推進我省農(nóng)民專業(yè)合作組織開展日用消費品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團購，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費。三要建設(shè)綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)民安全消費和便利消費。

3.必須加強農(nóng)村市場監(jiān)管，保護農(nóng)民消費權(quán)益和消費信心。一要強化監(jiān)管。要加強市場監(jiān)督檢查，加大查處力度，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門定期對農(nóng)村市場和其他經(jīng)營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，經(jīng)常傳授、講解有關(guān)商品辨別真?zhèn)蔚募记珊头椒ǎ岣咿r(nóng)民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農(nóng)民合法權(quán)益，切實改善交易和消費環(huán)境。

4.必須建立健全農(nóng)村社會保障制度，樹立農(nóng)村居民消費信心。一要加大財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的扶持力度。提高補貼標準，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保障省級統(tǒng)籌，發(fā)揮社會保障的互濟和調(diào)節(jié)功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)實施辦法，切實保護我省農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.加強對農(nóng)民的消費教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費。一要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。采取有效形式提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。二要改變傳統(tǒng)的消費觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費、可持續(xù)消費觀念，擯棄非科學(xué)、愚昧的消費行為，促進消費結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高農(nóng)民的權(quán)利意識。加強農(nóng)民維權(quán)意識教育，使農(nóng)民明確自己作為消費者的權(quán)利與職責(zé)，切實提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力。

負責(zé)人：呂焱飛

成員：李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議

由于實體經(jīng)濟受此次國際金融危機的影響，全國經(jīng)濟增長勢頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個勞動力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟發(fā)展所遇到的困難對我省就業(yè)究竟有多大影響，我們該如何應(yīng)對這一嚴峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，完成全年目標任務(wù)（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個百分點；下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬人，完成全年目標任務(wù)（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個百分點；就業(yè)困難對象再就業(yè)8.5萬人，完成全年目標任務(wù)（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個百分點。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，完成全年目標任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓(xùn)后14萬人實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.95萬人，完成全年目標的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓(xùn)后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率為62.4%。培訓(xùn)農(nóng)民勞動力50.6萬人，完成全年目標任務(wù)的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓(xùn)后38.2萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達75%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達到2000萬人以上，省外、境外務(wù)工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國20個對口支援省市累計幫助地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬人，就地就近就業(yè)86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機的影響，省外企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營企業(yè)，以及其他經(jīng)濟實體效益明顯下滑，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。9月1日以來，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計12月以后全省將迎來外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤的大幅下降，導(dǎo)致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴大就業(yè)帶來了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進入峰值期，就業(yè)形勢嚴峻。我省已經(jīng)進入新增就業(yè)人員的高速增長期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來一直高于全國平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國的就業(yè)形勢更加嚴峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動社會固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動，對全社會投資的影響還不明顯。企業(yè)、個人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)承載就業(yè)的功能沒有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、營銷策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動力的估計不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對口支援的機遇，促進災(zāi)區(qū)擴大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭取國家更多的災(zāi)后重建資金和對口支援省市的支持，擴大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時為其他勞動者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實施就業(yè)對口援助，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實行“訂單式培訓(xùn)”或“輸入地培訓(xùn)”，對接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯恿?，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，不斷提升我省勞動者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項目結(jié)合起來，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準確掌握農(nóng)民工回流動態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計工作，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳。三是要加強對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強聯(lián)系銜接和信息溝通，實現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專項活動，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出務(wù)工。四是要加強區(qū)域勞動合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點爭取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機沖擊較小的一個地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對薄弱的一個地區(qū)。應(yīng)該加強與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓(xùn)”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。六是要鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強就業(yè)幫扶和教育引導(dǎo)，提高大學(xué)生就業(yè)率。一是要加強就業(yè)指導(dǎo)，搭建平臺，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅持就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和鼓勵未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學(xué)生計劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶計劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層就業(yè)項目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問題。四是要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5.落實相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是要落實扶持政策，加速推進小額擔(dān)保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等方面加大對我省勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，對國有企業(yè)要適當(dāng)讓利，幫他們渡過難關(guān)，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是大力實施增值稅改革，加速企業(yè)科技進步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，鼓勵支持勞動者到基層和偏遠地區(qū)就業(yè)。四是要加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善落實就業(yè)援助制度和措施，切實幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者的合法權(quán)益。

本室社會處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)