第一篇：調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究》

調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究》總第280期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第170期

我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究 中共四川省委政策研究室課題組

考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策，是民主黨派發(fā)揮參政議政作用的重要形式。近年來(lái)，我省各民主黨派緊密?chē)@全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極開(kāi)展考察調(diào)研，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了監(jiān)督、參謀和推動(dòng)作用。與此同時(shí)，此項(xiàng)工作也還存在一些問(wèn)題。為此，我們組織力量對(duì)我省民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研的現(xiàn)狀特別是主要做法、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、主要做法

（一）考察調(diào)研力求制度化。我省民主黨派積極探索考察調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》后，各民主黨派相應(yīng)地對(duì)考察調(diào)研工作進(jìn)行了制度規(guī)定。2005年，中國(guó)致公黨四川省委制定了《重點(diǎn)調(diào)研課題管理辦法》、《調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《對(duì)外報(bào)送重點(diǎn)課題及優(yōu)秀成果的暫行辦法》等規(guī)定；九三學(xué)社成都市委制定了《調(diào)研工作規(guī)則》。2006年，民進(jìn)四川省委制定了《參政議政調(diào)研課題管理辦法（試行）》，分立題程序、課題管理、成果管理、經(jīng)費(fèi)管理及附則五個(gè)部分，從組織管理的角度對(duì)調(diào)研課題實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該配套的機(jī)制進(jìn)行了完善；民革四川省委制定下發(fā)了《參政議政課題調(diào)研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，明確了主委掛帥、課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐等原則；農(nóng)工民主黨四川省委制發(fā)了《調(diào)研課題及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)各地方組織和基層組織積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。

（二）課題選擇突出兩個(gè)特點(diǎn)。兩個(gè)特點(diǎn)即緊密?chē)@我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)。民盟主要圍繞教育問(wèn)題及農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，開(kāi)展了《合理配置義務(wù)教育資源促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》、《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題》、《切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展》等調(diào)查研究。民建主要圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展了《建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度勢(shì)在必行》、《西部農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》、《我國(guó)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》等調(diào)查研究。致公黨主要圍繞外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，形成了《建立“政、企、校、研、資”多維互動(dòng)模式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》，《可持續(xù)發(fā)展是我省貧困山區(qū)的根本出路》，《關(guān)于四川省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)所需藍(lán)領(lǐng)熟練工的對(duì)策與建議》等調(diào)研報(bào)告。九三學(xué)社主要圍繞醫(yī)療及食品安全問(wèn)題，形成了《加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作提高農(nóng)民自覺(jué)參與性》、《社區(qū)醫(yī)療調(diào)研》、《建立科學(xué)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全的影響》等報(bào)告。民進(jìn)主要圍繞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，形成了《建議我省盡快加入生態(tài)省建設(shè)行列》、《我省養(yǎng)殖業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)策建議》等調(diào)研文章。

（三）考察調(diào)研依靠?jī)煞N資源。民主黨派充分挖掘內(nèi)部資源，積極利用外部資源，為開(kāi)展考察調(diào)研取得實(shí)效創(chuàng)造條件。一是充分挖掘內(nèi)部資源，有效發(fā)揮群體力量。民盟資陽(yáng)市委堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)職盟員制度，凡在政府及政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任副科級(jí)以上職務(wù)的實(shí)職盟員，每年向民盟市委提交一份調(diào)研報(bào)告和工作總結(jié)，擔(dān)任副處級(jí)以上職務(wù)的實(shí)職盟員，每年向民盟省委提交一份調(diào)研報(bào)告和工作總結(jié)。民進(jìn)省委在基層調(diào)查中注意吸收不同學(xué)科、不同背景、不同意見(jiàn)的各類(lèi)專(zhuān)家成員參與，選擇有會(huì)員擔(dān)任政府實(shí)職的地方，以更方便、更快捷地開(kāi)展調(diào)研工作。民建省委2007年在達(dá)州市開(kāi)展的“思源工程o天使計(jì)劃”暨“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中開(kāi)展考察調(diào)研，在社會(huì)服務(wù)工作中獲得第一手資料。二是積極利用外部資源，拓寬調(diào)研渠道。2003年，民建省委牽頭，同致公黨省委、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行了《關(guān)于做好城市下崗職工再就業(yè)工作的對(duì)策和建議》的調(diào)研，被選為當(dāng)年四川省重大調(diào)研課題。2003年，樂(lè)山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨樂(lè)山市委主委馬增林擔(dān)綱，帶領(lǐng)市政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)和市級(jí)各民主黨派負(fù)責(zé)人，針對(duì)樂(lè)山中心城區(qū)公交現(xiàn)狀進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，形成了《市級(jí)各民主黨派關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市公共交通事業(yè)的建議》，得到市政府的高度重視。2006年，民進(jìn)社會(huì)工作委員會(huì)與省總工會(huì)法律部、女工部聯(lián)合開(kāi)展了《關(guān)于非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀》的調(diào)查，取得了令人滿(mǎn)意的效果。

（四）成果轉(zhuǎn)化重視兩個(gè)渠道。各民主黨派采用多種途徑，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的參考依據(jù)。一是通過(guò)兩會(huì)“議案”、“提案”渠道。2002年以來(lái)，民盟省委向全國(guó)政協(xié)提交個(gè)人提案94件，向省政協(xié)提交集體提案113件、大會(huì)發(fā)言36件、個(gè)人提案402件。致公黨員向各級(jí)“兩會(huì)”提交議案、提案、意見(jiàn)、建議等1300余件，其中9件個(gè)人提案被省政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案。在省九屆政協(xié)的歷次全會(huì)上，民進(jìn)省委共提交集體提案88件，民建省委提出集體提案57件。2007年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，民盟四川省委主委吳正德代表民盟中央，就所調(diào)研的《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題》與胡錦濤總書(shū)記面對(duì)面交流，促成教育部就解決農(nóng)村代課老師問(wèn)題作出具體規(guī)定。2007年我省“兩會(huì)”上，農(nóng)工民主黨省委的提案《關(guān)于允許殘疾人報(bào)考公務(wù)員的建議》被政協(xié)大會(huì)列為“一號(hào)提案”，受到新聞媒體和民眾的廣泛關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體作了相關(guān)報(bào)道。二是通過(guò)社情民意信息反映渠道。除“兩會(huì)”外，民主黨派把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為社情民意，及時(shí)報(bào)送給各民主黨派中央和省政協(xié)。民建省委上報(bào)的信息《對(duì)失地農(nóng)民存在的困難和問(wèn)題的調(diào)查及研究》，得到溫家寶總理的批示。2002年以來(lái)，民促省委共報(bào)送信息1256條。其中，有479條被全國(guó)政協(xié)、民進(jìn)中央、中共四川省委、省政協(xié)采用，多條信息得到國(guó)務(wù)院副總理回良玉、前中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)蔣巨峰、陳文光等同志的批示。2006年1月到10月，農(nóng)工民主黨共編輯報(bào)送《農(nóng)工黨四川信息》104期，被全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工黨中央、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用43期（次）。

二、存在的問(wèn)題

（一）調(diào)研人員組織難。民主黨派的組織形式在一定程度上導(dǎo)致考察調(diào)研工作難以組織。民主黨派是兼職性、松散型的組織，往往被喻為“業(yè)余辦黨”、“兼職辦黨”。廣大成員絕大多數(shù)都是兼職人員，大部分成員分別就職于不同的單位，本職工作忙，只能利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展黨派工作，時(shí)間難保證，精力難集中，活動(dòng)難展開(kāi)。有時(shí)因?yàn)槌蓡T無(wú)法聚齊，課題協(xié)調(diào)會(huì)就難以召集，時(shí)常打亂調(diào)研計(jì)劃。同時(shí)，黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)職人員少，缺乏深度專(zhuān)業(yè)知識(shí)，水平參差不齊，難以獨(dú)立承擔(dān)較大規(guī)模的考察調(diào)研工作。

（二）調(diào)研經(jīng)費(fèi)籌集難。經(jīng)費(fèi)不足是困擾民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的關(guān)鍵問(wèn)題。民主黨派機(jī)關(guān)是財(cái)政撥款單位，辦公經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)更是捉襟見(jiàn)肘。目前，各民主黨派的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，既無(wú)法律規(guī)定，又無(wú)明確政策，爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)攸h委政府的調(diào)研課題或與黨委政府各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研非常困難，往往憑個(gè)人關(guān)系去爭(zhēng)取。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和條件，很多調(diào)研課題無(wú)法啟動(dòng)，或者半途而廢，不能付諸實(shí)施。有的調(diào)研活動(dòng)只能一兩個(gè)地方開(kāi)個(gè)座談會(huì)，走馬觀花，不能深入基層，調(diào)研成果難免以空對(duì)空，效果大打折扣。

（三）調(diào)研動(dòng)力激發(fā)難。民主黨派成員開(kāi)展調(diào)研工作缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面，民主黨派內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制效果不顯著。民主黨派黨員的職業(yè)身份與黨派身份是分離的，他們接受本單位的管理和約束，政治、經(jīng)濟(jì)命運(yùn)掌握在單位黨組織手中，參加調(diào)研純屬義務(wù)，基本沒(méi)有酬勞，調(diào)研的成果不能作為他們參加單位考評(píng)、晉升職務(wù)的依據(jù)。因此，黨派內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制在實(shí)踐中往往不起作用。另一方面，一些地方黨委政府對(duì)民主黨派工作支持不夠。一些黨員干部對(duì)民主黨派在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，把民主黨派工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，在貫徹中央關(guān)于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的路線(xiàn)方針上，出現(xiàn)了“上熱中溫下涼”的情況。在實(shí)際工作中，一些黨派成員拿著民主黨派的介紹信前往政府機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位調(diào)查，往往不被接待，很難得到第一手資料。有關(guān)部門(mén)對(duì)政協(xié)會(huì)提案回復(fù)時(shí)，有的是文來(lái)文往，隨意性很大，基層有關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)提案者時(shí)，并不知道提案內(nèi)容，流于走過(guò)場(chǎng)。

三、對(duì)策建議

（一）建設(shè)新隊(duì)伍。素質(zhì)高能力強(qiáng)的隊(duì)伍是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的人才保障。要強(qiáng)化民主黨派的政黨意識(shí)，讓廣大黨派成員真正認(rèn)識(shí)到民主黨派在我國(guó)社會(huì)主義民主政治中的重要地位，樹(shù)立科學(xué)的參政議政理念，摒棄“業(yè)余鬧革命”的思想。把考察調(diào)研工作和組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)特殊性的認(rèn)識(shí)，增設(shè)調(diào)研室，選擇政治素質(zhì)好、綜合文字能力強(qiáng)的駐會(huì)專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作。進(jìn)一步完善方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有較強(qiáng)參政議政能力的骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)和骨干隊(duì)伍的積極作用。加強(qiáng)對(duì)駐會(huì)專(zhuān)職人員和骨干人員的培訓(xùn)工作，搭建平臺(tái)，使他們經(jīng)常參加黨校、社會(huì)主義學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加各種理論研討會(huì)，不斷提高調(diào)研的能力和水平。

（二）健全新機(jī)制。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機(jī)制是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的制度保障。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性。一是推行和完善主委負(fù)責(zé)制度。民主黨派主委及班子成員要將考察調(diào)研納入主要工作日程，認(rèn)真研究，精心安排，逐步實(shí)施。每次考察調(diào)研，主委盡可能親自帶隊(duì)，深入到政府各有關(guān)部門(mén)或各基層單位，擴(kuò)大參政黨的社會(huì)影響。二是進(jìn)一步完善課題制度。要廣泛征求各方面意見(jiàn)，科學(xué)確定調(diào)研課題。要成立課題組，選擇了解熟悉該方面情況的黨派調(diào)研骨干參加，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者參與。對(duì)重點(diǎn)課題實(shí)行申報(bào)征集制度，以專(zhuān)家評(píng)議意見(jiàn)、參政議政委員會(huì)初審、主委會(huì)批準(zhǔn)、重要問(wèn)題集體決定等若干制度為支撐，力爭(zhēng)推出精品。對(duì)那些預(yù)期成果能轉(zhuǎn)化為省政協(xié)大會(huì)發(fā)言、主委在省委省府建言獻(xiàn)策會(huì)上的發(fā)言、政協(xié)聯(lián)組發(fā)言等的重要課題，要努力實(shí)行全程跟蹤管理。三是建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要加強(qiáng)與提案議案承辦單位、社情民意信息采納單位的聯(lián)系、溝通，合理利用一切有利條件，推進(jìn)優(yōu)秀成果真正進(jìn)入決策層。對(duì)成果情況，及時(shí)向課題組的全體成員通報(bào)，及時(shí)向調(diào)研報(bào)告的落實(shí)單位反饋。對(duì)于重大問(wèn)題，要多方位、多角度深入研究，持續(xù)跟蹤，使問(wèn)題得以逐步解決。四是建立健全激勵(lì)制度。建立調(diào)研成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)研報(bào)告獲得各種榮譽(yù)，獲得良好社會(huì)效果的，要給予重獎(jiǎng)，并列入成員單位的職稱(chēng)評(píng)定成果之中。對(duì)參加考察調(diào)研的人員及其成果，在各類(lèi)刊物上進(jìn)行宣傳。

（三）增添新方法。務(wù)實(shí)可操作的方法是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的措施保障。一是建立聯(lián)合調(diào)研制度。繼續(xù)爭(zhēng)取與各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)開(kāi)展定期的聯(lián)合調(diào)研，拓寬調(diào)研活動(dòng)的領(lǐng)域，切實(shí)做到“參”到點(diǎn)子上，“議”到關(guān)鍵處。二是建立各民主黨派之間經(jīng)常溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)的機(jī)制。要整合各民主黨派調(diào)研力量，統(tǒng)籌安排，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成合力。三是建立輿論宣傳機(jī)制。要利用媒體影響，加大對(duì)民主黨派調(diào)研過(guò)程和成果的宣傳力度，使他們的調(diào)研工作進(jìn)入公眾視野。除了每年“兩會(huì)”期間的黨派議案、提案，要持續(xù)不斷地宣傳黨派的調(diào)研和參政議政活動(dòng)。

（四）營(yíng)造新環(huán)境。黨政的充分支持是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的政治保障。要不斷完善“黨委出題、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的調(diào)研模式。一是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研經(jīng)費(fèi)，列入民主黨派工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，保障民主黨派調(diào)研工作的延續(xù)和調(diào)研質(zhì)量的提高。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，保證民主黨派的調(diào)研經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。二是建立信息獲取機(jī)制。建立黨委、政府同各民主黨派的聯(lián)系制度，各委、辦、局的相關(guān)資料除有特殊要求的，應(yīng)對(duì)民主黨派適當(dāng)公開(kāi)，為民主黨派創(chuàng)造“知情”條件。三是完善成果反饋制度。黨委政府的督察部門(mén)在收到民主黨派的調(diào)研報(bào)告、提案、信息后，要認(rèn)真研究，督促相關(guān)部門(mén)提出解決辦法并認(rèn)真落實(shí)，將解決的結(jié)果反饋給民主黨派。

組長(zhǎng)：李后強(qiáng)

副組長(zhǎng)：李季

成員：張濤 朱云（省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

葉全 劉福敏（執(zhí)筆）

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-08-27

錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究》

調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究》.txt39人生旅程并不是一帆風(fēng)順的，逆境 失意會(huì)經(jīng)常伴隨著我們，但人性的光輝往往在不如意中才顯示出來(lái)，希望是激勵(lì)我們前進(jìn)的巨大的無(wú)形的動(dòng)力。40奉獻(xiàn)是愛(ài)心，勇于付出，你一定會(huì)收到意外之外的饋贈(zèng)。調(diào)查與決策——《我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究》總第280期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第170期

我省民主黨派考察調(diào)研問(wèn)題研究 中共四川省委政策研究室課題組

考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策，是民主黨派發(fā)揮參政議政作用的重要形式。近年來(lái)，我省各民主黨派緊密?chē)@全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極開(kāi)展考察調(diào)研，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了監(jiān)督、參謀和推動(dòng)作用。與此同時(shí)，此項(xiàng)工作也還存在一些問(wèn)題。為此，我們組織力量對(duì)我省民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研的現(xiàn)狀特別是主要做法、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、主要做法

（一）考察調(diào)研力求制度化。我省民主黨派積極探索考察調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》后，各民主黨派相應(yīng)地對(duì)考察調(diào)研工作進(jìn)行了制度規(guī)定。2005年，中國(guó)致公黨四川省委制定了《重點(diǎn)調(diào)研課題管理辦法》、《調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《對(duì)外報(bào)送重點(diǎn)課題及優(yōu)秀成果的暫行辦法》等規(guī)定；九三學(xué)社成都市委制定了《調(diào)研工作規(guī)則》。2006年，民進(jìn)四川省委制定了《參政議政調(diào)研課題管理辦法（試行）》，分立題程序、課題管理、成果管理、經(jīng)費(fèi)管理及附則五個(gè)部分，從組織管理的角度對(duì)調(diào)研課題實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該配套的機(jī)制進(jìn)行了完善；民革四川省委制定下發(fā)了《參政議政課題調(diào)研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，明確了主委掛帥、課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐等原則；農(nóng)工民主黨四川省委制發(fā)了《調(diào)研課題及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)各地方組織和基層組織積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。

（二）課題選擇突出兩個(gè)特點(diǎn)。兩個(gè)特點(diǎn)即緊密?chē)@我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)。民盟主要圍繞教育問(wèn)題及農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，開(kāi)展了《合理配置義務(wù)教育資源促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》、《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題》、《切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展》等調(diào)查研究。民建主要圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展了《建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度勢(shì)在必行》、《西部農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》、《我國(guó)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》等調(diào)查研究。致公黨主要圍繞外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，形成了《建立“政、企、校、研、資”多維互動(dòng)模式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》，《可持續(xù)發(fā)展是我省貧困山區(qū)的根本出路》，《關(guān)于四川省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)所需藍(lán)領(lǐng)熟練工的對(duì)策與建議》等調(diào)研報(bào)告。九三學(xué)社主要圍繞醫(yī)療及食品安全問(wèn)題，形成了《加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作提高農(nóng)民自覺(jué)參與性》、《社區(qū)醫(yī)療調(diào)研》、《建立科學(xué)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全的影響》等報(bào)告。民進(jìn)主要圍繞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，形成了《建議我省盡快加入生態(tài)省建設(shè)行列》、《我省養(yǎng)殖業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)策建議》等調(diào)研文章。

（三）考察調(diào)研依靠?jī)煞N資源。民主黨派充分挖掘內(nèi)部資源，積極利用外部資源，為開(kāi)展考察調(diào)研取得實(shí)效創(chuàng)造條件。一是充分挖掘內(nèi)部資源，有效發(fā)揮群體力量。民盟資陽(yáng)市委堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)職盟員制度，凡在政府及政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任副科級(jí)以上職務(wù)的實(shí)職盟員，每年向民盟市委提交一份調(diào)研報(bào)告和工作總結(jié)，擔(dān)任副處級(jí)以上職務(wù)的實(shí)職盟員，每年向民盟省委提交一份調(diào)研報(bào)告和工作總結(jié)。民進(jìn)省委在基層調(diào)查中注意吸收不同學(xué)科、不同背景、不同意見(jiàn)的各類(lèi)專(zhuān)家成員參與，選擇有會(huì)員擔(dān)任政府實(shí)職的地方，以更方便、更快捷地開(kāi)展調(diào)研工作。民建省委2007年在達(dá)州市開(kāi)展的“思源工程o天使計(jì)劃”暨“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中開(kāi)展考察調(diào)研，在社會(huì)服務(wù)工作中獲得第一手資料。二是積極利用外部資源，拓寬調(diào)研渠道。2003年，民建省委牽頭，同致公黨省委、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行了《關(guān)于做好城市下崗職工再就業(yè)工作的對(duì)策和建議》的調(diào)研，被選為當(dāng)年四川省重大調(diào)研課題。2003年，樂(lè)山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨樂(lè)山市委主委馬增林擔(dān)綱，帶領(lǐng)市政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)和市級(jí)各民主黨派負(fù)責(zé)人，針對(duì)樂(lè)山中心城區(qū)公交現(xiàn)狀進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，形成了《市級(jí)各民主黨派關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市公共交通事業(yè)的建議》，得到市政府的高度重視。2006年，民進(jìn)社會(huì)工作委員會(huì)與省總工會(huì)法律部、女工部聯(lián)合開(kāi)展了《關(guān)于非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀》的調(diào)查，取得了令人滿(mǎn)意的效果。

（四）成果轉(zhuǎn)化重視兩個(gè)渠道。各民主黨派采用多種途徑，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的參考依據(jù)。一是通過(guò)兩會(huì)“議案”、“提案”渠道。2002年以來(lái)，民盟省委向全國(guó)政協(xié)提交個(gè)人提案94件，向省政協(xié)提交集體提案113件、大會(huì)發(fā)言36件、個(gè)人提案402件。致公黨員向各級(jí)“兩會(huì)”提交議案、提案、意見(jiàn)、建議等1300余件，其中9件個(gè)人提案被省政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案。在省九屆政協(xié)的歷次全會(huì)上，民進(jìn)省委共提交集體提案88件，民建省委提出集體提案57件。2007年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，民盟四川省委主委吳正德代表民盟中央，就所調(diào)研的《關(guān)于解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題》與胡錦濤總書(shū)記面對(duì)面交流，促成教育部就解決農(nóng)村代課老師問(wèn)題作出具體規(guī)定。2007年我省“兩會(huì)”上，農(nóng)工民主黨省委的提案《關(guān)于允許殘疾人報(bào)考公務(wù)員的建議》被政協(xié)大會(huì)列為“一號(hào)提案”，受到新聞媒體和民眾的廣泛關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體作了相關(guān)報(bào)道。二是通過(guò)社情民意信息反映渠道。除“兩會(huì)”外，民主黨派把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為社情民意，及時(shí)報(bào)送給各民主黨派中央和省政協(xié)。民建省委上報(bào)的信息《對(duì)失地農(nóng)民存在的困難和問(wèn)題的調(diào)查及研究》，得到溫家寶總理的批示。2002年以來(lái)，民促省委共報(bào)送信息1256條。其中，有479條被全國(guó)政協(xié)、民進(jìn)中央、中共四川省委、省政協(xié)采用，多條信息得到國(guó)務(wù)院副總理回良玉、前中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)蔣巨峰、陳文光等同志的批示。2006年1月到10月，農(nóng)工民主黨共編輯報(bào)送《農(nóng)工黨四川信息》104期，被全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工黨中央、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用43期（次）。

二、存在的問(wèn)題

（一）調(diào)研人員組織難。民主黨派的組織形式在一定程度上導(dǎo)致考察調(diào)研工作難以組織。民主黨派是兼職性、松散型的組織，往往被喻為“業(yè)余辦黨”、“兼職辦黨”。廣大成員絕大多數(shù)都是兼職人員，大部分成員分別就職于不同的單位，本職工作忙，只能利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展黨派工作，時(shí)間難保證，精力難集中，活動(dòng)難展開(kāi)。有時(shí)因?yàn)槌蓡T無(wú)法聚齊，課題協(xié)調(diào)會(huì)就難以召集，時(shí)常打亂調(diào)研計(jì)劃。同時(shí)，黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)職人員少，缺乏深度專(zhuān)業(yè)知識(shí)，水平參差不齊，難以獨(dú)立承擔(dān)較大規(guī)模的考察調(diào)研工作。

（二）調(diào)研經(jīng)費(fèi)籌集難。經(jīng)費(fèi)不足是困擾民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的關(guān)鍵問(wèn)題。民主黨派機(jī)關(guān)是財(cái)政撥款單位，辦公經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)更是捉襟見(jiàn)肘。目前，各民主黨派的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，既無(wú)法律規(guī)定，又無(wú)明確政策，爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)攸h委政府的調(diào)研課題或與黨委政府各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研非常困難，往往憑個(gè)人關(guān)系去爭(zhēng)取。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和條件，很多調(diào)研課題無(wú)法啟動(dòng)，或者半途而廢，不能付諸實(shí)施。有的調(diào)研活動(dòng)只能一兩個(gè)地方開(kāi)個(gè)座談會(huì)，走馬觀花，不能深入基層，調(diào)研成果難免以空對(duì)空，效果大打折扣。

（三）調(diào)研動(dòng)力激發(fā)難。民主黨派成員開(kāi)展調(diào)研工作缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面，民主黨派內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制效果不顯著。民主黨派黨員的職業(yè)身份與黨派身份是分離的，他們接受本單位的管理和約束，政治、經(jīng)濟(jì)命運(yùn)掌握在單位黨組織手中，參加調(diào)研純屬義務(wù)，基本沒(méi)有酬勞，調(diào)研的成果不能作為他們參加單位考評(píng)、晉升職務(wù)的依據(jù)。因此，黨派內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制在實(shí)踐中往往不起作用。另一方面，一些地方黨委政府對(duì)民主黨派工作支持不夠。一些黨員干部對(duì)民主黨派在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，把民主黨派工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，在貫徹中央關(guān)于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的路線(xiàn)方針上，出現(xiàn)了“上熱中溫下涼”的情況。在實(shí)際工作中，一些黨派成員拿著民主黨派的介紹信前往政府機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位調(diào)查，往往不被接待，很難得到第一手資料。有關(guān)部門(mén)對(duì)政協(xié)會(huì)提案回復(fù)時(shí)，有的是文來(lái)文往，隨意性很大，基層有關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)提案者時(shí)，并不知道提案內(nèi)容，流于走過(guò)場(chǎng)。

三、對(duì)策建議

（一）建設(shè)新隊(duì)伍。素質(zhì)高能力強(qiáng)的隊(duì)伍是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的人才保障。要強(qiáng)化民主黨派的政黨意識(shí)，讓廣大黨派成員真正認(rèn)識(shí)到民主黨派在我國(guó)社會(huì)主義民主政治中的重要地位，樹(shù)立科學(xué)的參政議政理念，摒棄“業(yè)余鬧革命”的思想。把考察調(diào)研工作和組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)特殊性的認(rèn)識(shí)，增設(shè)調(diào)研室，選擇政治素質(zhì)好、綜合文字能力強(qiáng)的駐會(huì)專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作。進(jìn)一步完善方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有較強(qiáng)參政議政能力的骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)和骨干隊(duì)伍的積極作用。加強(qiáng)對(duì)駐會(huì)專(zhuān)職人員和骨干人員的培訓(xùn)工作，搭建平臺(tái)，使他們經(jīng)常參加黨校、社會(huì)主義學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加各種理論研討會(huì)，不斷提高調(diào)研的能力和水平。

（二）健全新機(jī)制。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機(jī)制是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的制度保障。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性。一是推行和完善主委負(fù)責(zé)制度。民主黨派主委及班子成員要將考察調(diào)研納入主要工作日程，認(rèn)真研究，精心安排，逐步實(shí)施。每次考察調(diào)研，主委盡可能親自帶隊(duì)，深入到政府各有關(guān)部門(mén)或各基層單位，擴(kuò)大參政黨的社會(huì)影響。二是進(jìn)一步完善課題制度。要廣泛征求各方面意見(jiàn)，科學(xué)確定調(diào)研課題。要成立課題組，選擇了解熟悉該方面情況的黨派調(diào)研骨干參加，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者參與。對(duì)重點(diǎn)課題實(shí)行申報(bào)征集制度，以專(zhuān)家評(píng)議意見(jiàn)、參政議政委員會(huì)初審、主委會(huì)批準(zhǔn)、重要問(wèn)題集體決定等若干制度為支撐，力爭(zhēng)推出精品。對(duì)那些預(yù)期成果能轉(zhuǎn)化為省政協(xié)大會(huì)發(fā)言、主委在省委省府建言獻(xiàn)策會(huì)上的發(fā)言、政協(xié)聯(lián)組發(fā)言等的重要課題，要努力實(shí)行全程跟蹤管理。三是建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要加強(qiáng)與提案議案承辦單位、社情民意信息采納單位的聯(lián)系、溝通，合理利用一切有利條件，推進(jìn)優(yōu)秀成果真正進(jìn)入決策層。對(duì)成果情況，及時(shí)向課題組的全體成員通報(bào)，及時(shí)向調(diào)研報(bào)告的落實(shí)單位反饋。對(duì)于重大問(wèn)題，要多方位、多角度深入研究，持續(xù)跟蹤，使問(wèn)題得以逐步解決。四是建立健全激勵(lì)制度。建立調(diào)研成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)研報(bào)告獲得各種榮譽(yù)，獲得良好社會(huì)效果的，要給予重獎(jiǎng)，并列入成員單位的職稱(chēng)評(píng)定成果之中。對(duì)參加考察調(diào)研的人員及其成果，在各類(lèi)刊物上進(jìn)行宣傳。

（三）增添新方法。務(wù)實(shí)可操作的方法是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的措施保障。一是建立聯(lián)合調(diào)研制度。繼續(xù)爭(zhēng)取與各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)開(kāi)展定期的聯(lián)合調(diào)研，拓寬調(diào)研活動(dòng)的領(lǐng)域，切實(shí)做到“參”到點(diǎn)子上，“議”到關(guān)鍵處。二是建立各民主黨派之間經(jīng)常溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)的機(jī)制。要整合各民主黨派調(diào)研力量，統(tǒng)籌安排，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成合力。三是建立輿論宣傳機(jī)制。要利用媒體影響，加大對(duì)民主黨派調(diào)研過(guò)程和成果的宣傳力度，使他們的調(diào)研工作進(jìn)入公眾視野。除了每年“兩會(huì)”期間的黨派議案、提案，要持續(xù)不斷地宣傳黨派的調(diào)研和參政議政活動(dòng)。

（四）營(yíng)造新環(huán)境。黨政的充分支持是民主黨派開(kāi)展考察調(diào)研工作的政治保障。要不斷完善“黨委出題、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的調(diào)研模式。一是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研經(jīng)費(fèi)，列入民主黨派工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，保障民主黨派調(diào)研工作的延續(xù)和調(diào)研質(zhì)量的提高。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，保證民主黨派的調(diào)研經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。二是建立信息獲取機(jī)制。建立黨委、政府同各民主黨派的聯(lián)系制度，各委、辦、局的相關(guān)資料除有特殊要求的，應(yīng)對(duì)民主黨派適當(dāng)公開(kāi)，為民主黨派創(chuàng)造“知情”條件。三是完善成果反饋制度。黨委政府的督察部門(mén)在收到民主黨派的調(diào)研報(bào)告、提案、信息后，要認(rèn)真研究，督促相關(guān)部門(mén)提出解決辦法并認(rèn)真落實(shí)，將解決的結(jié)果反饋給民主黨派。

組長(zhǎng)：李后強(qiáng)

副組長(zhǎng)：李季

成員：張濤 朱云（省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

葉全 劉福敏（執(zhí)筆）

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-08-27

錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第三篇：民主黨派核心價(jià)值觀問(wèn)題研究

民主黨派核心價(jià)值觀問(wèn)題研究

【摘要】：

民主黨派服從中共的政治領(lǐng)導(dǎo)是處理好關(guān)系的政治基礎(chǔ)，民主黨派自身建設(shè)是處理好關(guān)系的決定因素，民主黨派在核心價(jià)值觀上與中共的統(tǒng)一是處理好關(guān)系的思想基礎(chǔ)，制度和機(jī)制建設(shè)是處理好關(guān)系的動(dòng)力源泉，營(yíng)造親密而輕松的氛圍是處理好關(guān)系的感情基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，是我國(guó)政黨制度的顯著特征，也是我國(guó)政黨關(guān)系的基本內(nèi)涵。這一新型政黨關(guān)系模式深深植根于中國(guó)社會(huì)各個(gè)組織當(dāng)中，民主黨派要充分認(rèn)識(shí)這一政黨關(guān)系，處理好與中共各級(jí)組織的關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮參政黨的作用。

【關(guān)鍵詞】：

民主黨派

核心價(jià)值觀

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)和諧社會(huì)

【目錄】：

摘要 …………………………………………………………1 關(guān)鍵詞 ………………………………………………………1 目錄……………………………………………………………2 民主黨派的核心價(jià)值觀主要體現(xiàn)……………………………3

一、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。…………4

二、民主黨派跟黨走的傳統(tǒng)還要發(fā)揚(yáng)光大。………………4

三、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升自身能力的客觀需要?！?

四、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須科學(xué)發(fā)展保持本色…6

五、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任做貢獻(xiàn)?！?7 參考文獻(xiàn) …………………………………………………… 8 民主黨派是“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量?！比欢裰鼽h派力量的發(fā)揮，作用的體現(xiàn)必須與時(shí)俱進(jìn)，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加強(qiáng)自身建設(shè)，才能在參政議政，民主監(jiān)督，服務(wù)社會(huì)，協(xié)調(diào)關(guān)系等方面有所作為。

民主黨派的核心價(jià)值觀主要體現(xiàn)在：

必須以憲法為根本準(zhǔn)則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，積極參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理，監(jiān)督國(guó)家政策方針的執(zhí)行，認(rèn)真履行參政議政和民主監(jiān)督的職責(zé)。

如：中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)是以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子為主的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政黨。我會(huì)是中國(guó)的參政黨之一，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組成部分。作為參政黨的基層民進(jìn)組織，其核心價(jià)值觀之一應(yīng)是“以黨為師、立會(huì)為公”。以黨為師的本質(zhì)就是要求民進(jìn)以中國(guó)共產(chǎn)黨為榜樣，以中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值觀念為指導(dǎo)，并自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“立會(huì)為公”就是要求民進(jìn)會(huì)員堅(jiān)持以國(guó)家、民族和人民的利益為根本，不謀黨派團(tuán)體和個(gè)人的私利；它要求民進(jìn)會(huì)員克己奉公，貢獻(xiàn)社會(huì)，淡泊名利，促進(jìn)社會(huì)公平。“立會(huì)為公”是民進(jìn)的 優(yōu)良傳統(tǒng)，它與中國(guó)共產(chǎn)黨的“立黨為公”原則一脈相承。

民主黨派都“以黨為師”，既然如此，梳理和研究民主黨派核心價(jià)值觀就非常必要。它既是參政黨發(fā)揮作用的根本保證，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分。為此，首先要弄清什么是核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是指事物或事情的最重要的、賴(lài)以支持其存在的那一部分。概言之，核心價(jià)值觀指的是主體信念、傾向、主張和態(tài)度的中心部分，它對(duì)主體行為的導(dǎo)向、動(dòng)力和評(píng)價(jià)起著重要作用。

一、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。

民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，向黨學(xué)習(xí)，從黨治國(guó)安邦的雄才大略里汲取營(yíng)養(yǎng)，按黨的要求去做。為什么說(shuō)民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然？首先，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命進(jìn)程中有著不可替代的特殊地位和巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)全國(guó)人民建立新中國(guó)，而今又帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行全面發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新長(zhǎng)征。她代表著“中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”和“中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”以及“最廣大人民的根本利益”。所以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇，已經(jīng)成為包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

二、民主黨派跟黨走的傳統(tǒng)還要發(fā)揚(yáng)光大。在國(guó)家革命和建設(shè)事業(yè)中，民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，并肩戰(zhàn)斗，為中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以黨為師跟黨走，已經(jīng)成為傳統(tǒng)。今天，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟，還要發(fā)揚(yáng)光大。我們的國(guó)家正經(jīng)歷舉世矚目的大轉(zhuǎn)折和事業(yè)的大發(fā)展，我們民進(jìn)作為參政黨之一，必然要繼續(xù)堅(jiān)持接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨在治黨、治軍、治國(guó)、施政方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督的職能。在新的歷史條件下，我們要把握參政規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的了解，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的信任，堅(jiān)定走社會(huì)主義道路的信念，在我國(guó)的改革事業(yè)中做出更大的貢獻(xiàn)，就必須“以黨為師”。

三、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升自身能力的客觀需要。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，民主黨派已經(jīng)承擔(dān)起現(xiàn)代政黨的政治使命和歷史使命，成為中國(guó)政黨制度中不可或缺的主要角色和重要力量。我會(huì)自1945年成立至今已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，是以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子為主的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政黨，是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。

“堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)，堅(jiān)持立會(huì)為公，是本會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。”建國(guó)后，民進(jìn)各級(jí)組織帶領(lǐng)全體會(huì)員積極參加國(guó)家政治生活，在恢復(fù)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)、鞏固人民政權(quán)和社會(huì)主義建設(shè)中繼續(xù)與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，并發(fā)揮了積極作用。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅猛變革，人們?cè)谠谒枷胗^念、思維方式和價(jià)值取向的變化也反映到黨派成員的思想上。會(huì)員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也呈現(xiàn)出思想多樣性的特征。比如，與老一代會(huì)員相比新會(huì)員有政治經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)欠缺，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和民主黨派的歷史和職能了解不夠、對(duì)民主黨派自身的價(jià)值認(rèn)識(shí)不清等等先天不足之處。整體上看，民主黨派的參政黨的理論建設(shè)滯后于實(shí)踐的發(fā)展，參政能力與參政黨的歷史使命、政治責(zé)任、參政地位、履行政治職能的要求不適應(yīng)的問(wèn)題愈發(fā)突出。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)各民主黨派的能力建設(shè)還處于探索階段，參政黨能力雖然也在提高，但從與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力相匹配、相適應(yīng)的要求來(lái)看，差距卻呈擴(kuò)大之勢(shì)。這些問(wèn)題不僅需要民主黨派自身努力克服和解決，更需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、幫助和支持。

四、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須科學(xué)發(fā)展，保持本色。

民主黨派是獨(dú)立聯(lián)盟、政治實(shí)體。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)該有相對(duì)自我發(fā)展。過(guò)去幾十年，民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、幫助與支持下，在執(zhí)政黨和參政黨的共同努力下得到壯大發(fā)展，自身有了很大的變化和發(fā)展，政黨功能得到很大完善，參政能力和自身建設(shè)能力空前提高。在中國(guó)共產(chǎn)黨的 領(lǐng)導(dǎo)下，只有各民主黨派保持各自的本色，參政才有價(jià)值，議政才有力度，才有可能形成和諧的政黨關(guān)系，才更有利于維護(hù)和發(fā)展當(dāng)前我國(guó)良好的政治生態(tài)環(huán)境特別是中國(guó)特色的政黨制度。所以不能放松自身建設(shè)，要提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建有別于其它政黨的自身建設(shè)制度。這樣，才能顯現(xiàn)和展示自己獨(dú)具特色的政治優(yōu)勢(shì)。

五、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任做貢獻(xiàn)。中國(guó)特色的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，如今已經(jīng)形成 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”基本格局，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。中共中央在文件的頒發(fā)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了我國(guó)的政黨制度，形成了我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境；十七大通過(guò)的報(bào)告和黨章的修改，決定了民主黨派的發(fā)展戰(zhàn)略格局。民主黨派的政黨功能得到很大完善，參政能力和自身建設(shè)能力空前提高。我們只有充分地利用這個(gè)時(shí)代機(jī)遇，正確理解參政黨在我國(guó)政治生活中的重要性，才能完成歷史賦予民主黨派作為參政黨的責(zé)任與使命，為祖國(guó)的強(qiáng)盛和發(fā)展，人民的富裕安康做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，以當(dāng)下中國(guó)各民主黨派總體核心價(jià)值觀體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是：與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系、以中共執(zhí)政理念為指引、結(jié)合自身發(fā)展職責(zé)等。中國(guó)民主黨派的總體核心價(jià)值觀有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，有利于社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，也有利 于各民主黨派的自身發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派在中共的領(lǐng)導(dǎo)下履行參政黨職能，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，只有通過(guò)中共的指導(dǎo)、支持和幫助，參政黨能力建設(shè)才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

【參考文獻(xiàn)】：

1、當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度 吳美華 著 2005

2、風(fēng)雨同舟七十年：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史 張憶軍 主編 2001

3、當(dāng)代中國(guó)的民主黨派 劉延?xùn)| 主編 1999

4、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)概論 梁琴 主編 1987

5、社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)研究 于剛等 著 1986.1

第四篇：調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》_

調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》_.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見(jiàn)一頭母豬，都覺(jué)得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》總第351期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第19期

國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。從我省的情況看，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村需求，是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)加快”的必然選擇。

一、擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需的有利條件

（一）農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。我省是人口大省,農(nóng)業(yè)人口達(dá)6675萬(wàn),占全省人口總量的78%,形成了一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。但我省農(nóng)村消費(fèi)水平很低，2008年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出僅2747元,還不足城鎮(zhèn)居民的32%,潛在消費(fèi)空間巨大；我省作為西部農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求顯著增加,是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過(guò)3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。2008年，我省農(nóng)民人均純收入4121元，增長(zhǎng)16.2%。據(jù)此判斷，我省農(nóng)村居民消費(fèi)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。同時(shí)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。屆時(shí)農(nóng)民人均純收入至少應(yīng)達(dá)到8200多元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出也相應(yīng)大大提高。若今后農(nóng)民收入水平進(jìn)一步得到提高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力進(jìn)一步提升、消費(fèi)傾向進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力將會(huì)更大。

（三）農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，而用于交通通訊的消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)中的比重呈逐年上升趨勢(shì)，醫(yī)療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費(fèi)，向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。近幾年家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為我省農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求；任何家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬(wàn)臺(tái)（件）的消費(fèi)需求?？梢?jiàn)，一旦農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被真正啟動(dòng)，將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局產(chǎn)生深刻影響。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)流通環(huán)境逐步改善。近年來(lái)，我省大力開(kāi)展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)民購(gòu)物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地方的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個(gè)體，日用商品趕大集，大件商品進(jìn)城里”的傳統(tǒng)消費(fèi)方式，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是2008年我省采取財(cái)政補(bǔ)貼措施實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全省銷(xiāo)售家電產(chǎn)品115萬(wàn)臺(tái)（件），銷(xiāo)售額達(dá)16.5億元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)106.5萬(wàn)戶(hù)，中央、省政府補(bǔ)貼2．15億元，帶動(dòng)

農(nóng)村消費(fèi)35億元以上。這類(lèi)措施，不僅有效開(kāi)拓了農(nóng)村市場(chǎng)、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

（五）中央、省及時(shí)出臺(tái)了一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央及時(shí)果斷提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。我省根據(jù)中央的要求，結(jié)合實(shí)際，作出了用好“兩個(gè)機(jī)遇”，圍繞“兩個(gè)加快”，強(qiáng)化“三個(gè)全面推動(dòng)”，抓緊“八個(gè)方面重點(diǎn)工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展的總體部署，制定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十一項(xiàng)具體措施。中央和省出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，無(wú)疑將對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)起到強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推劑”的作用。

二、我省農(nóng)村內(nèi)需不足的成因

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。這是農(nóng)村消費(fèi)不足、消費(fèi)水平偏低的根本制約因素。雖然影響農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)滯后的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少；進(jìn)城務(wù)工人員增多，消費(fèi)市場(chǎng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益較低；減免農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)上漲等利好因素給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲等通脹因素部分化解，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下；農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力水平相對(duì)較低。同時(shí)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。此外，農(nóng)村消費(fèi)的地區(qū)差異也越來(lái)越顯著，如目前成、德、綿地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比盆周山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)要高很多。

（二）農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)傾向低的關(guān)鍵因素。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共服務(wù)水平較低，在一些地方農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題仍然比較突出，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平低，農(nóng)民缺乏可靠的社會(huì)保障，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，對(duì)即期消費(fèi)的后顧之憂(yōu)心態(tài)比較嚴(yán)重，防病養(yǎng)老、子女教育等儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，農(nóng)村金融比較滯后，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向，影響農(nóng)民的消費(fèi)傾向；農(nóng)村公共品投入不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，在一定程度上壓縮了生活消費(fèi)空間。

（三）農(nóng)村流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相對(duì)落后。這是影響開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的直接因素。一是流通方式相對(duì)落后。目前代銷(xiāo)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等仍然是農(nóng)民購(gòu)物的主要場(chǎng)所，農(nóng)村市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重較小，農(nóng)村日用消費(fèi)品絕大多數(shù)通過(guò)對(duì)手交易銷(xiāo)售。二是流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足。三是農(nóng)村商品配送能力不強(qiáng)，個(gè)別地方消費(fèi)不安全問(wèn)題仍然存在。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)管理滯后。這是影響農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。如仍有一些農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農(nóng)村地區(qū)普及。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)管理存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)展。

三、擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需的對(duì)策

（一）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

1.農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收的關(guān)系。消費(fèi)是收入的函數(shù)，惟有收入增長(zhǎng)，消費(fèi)才有可能增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的一個(gè)必要前提是增加農(nóng)民的實(shí)際收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。一要加大民生項(xiàng)目建設(shè)力度助農(nóng)增收。緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、直接增加農(nóng)民收入。二要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度助農(nóng)增收。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。三要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度助農(nóng)增收。大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的業(yè)務(wù)技能，從而幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

2.農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)村投資的關(guān)系。農(nóng)村投資與農(nóng)村消費(fèi)密不可分，互相依存、互為條件。農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造出農(nóng)村投資的動(dòng)力和新的投資者，農(nóng)村投資則創(chuàng)造出農(nóng)村消費(fèi)的內(nèi)容、方式和手段。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村需求和災(zāi)后重建實(shí)際，處理好農(nóng)村投資與農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)系，一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。著力擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、啟動(dòng)消費(fèi)上。二要突出投資重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的投資力度，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。三要鼓勵(lì)多元投資。加大財(cái)政、信貸資金以及援建項(xiàng)目資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民間社會(huì)資金投入啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

3.農(nóng)村消費(fèi)與深化改革的關(guān)系。深化改革，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。要將增加投入與深化改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革提高投入的效益。一要深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加快制度創(chuàng)新步伐，有條件的地方發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能得到規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的增值收益。二要加快農(nóng)村金融體系改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來(lái)，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來(lái)，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要抓緊出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。三要深化財(cái)政體制改革。著力調(diào)整利益格局，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立規(guī)范的橫向和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。財(cái)政重心適當(dāng)下移，顯著增強(qiáng)地方政府特別是基層政府的財(cái)政能力，使其具有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)能力。

（二）大力推進(jìn)“四個(gè)并舉”

1.城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)并舉。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收，構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)保障。在大力發(fā)展中小企業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)的同時(shí),積極創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì),加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，切實(shí)增加就業(yè)崗位。

2.加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金“抽血”并舉。農(nóng)村資金的投入是農(nóng)村消費(fèi)的基石。在繼續(xù)大力增加農(nóng)村財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須采用干預(yù)手段,如從提高保障信貸資金的農(nóng)村投放比例、降低農(nóng)村貸款門(mén)檻和豐富農(nóng)村信貸著手，實(shí)行利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金被“抽血”的狀況。

3.強(qiáng)化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)并舉。發(fā)揮財(cái)政和信貸資金調(diào)動(dòng)民間資金的“杠桿效應(yīng)”，是提高財(cái)政和信貸資金利用效率、擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。繼續(xù)采取“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”、“沼氣池補(bǔ)貼”等政策措施,切實(shí)發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng),進(jìn)而發(fā)揮其促

進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的功效。

4.著力擴(kuò)大生活消費(fèi)和擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)并舉。在擴(kuò)大農(nóng)民生活消費(fèi)的同時(shí)，更要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)。根據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析,一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)達(dá)1.6萬(wàn)億元,如果算上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)值會(huì)更大。擴(kuò)大生活消費(fèi)和擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)不僅對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需意義重大，而且對(duì)提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

（三）著力抓好“五個(gè)必須”

1.必須完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，拓寬消費(fèi)渠道。一要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系。借助我省民營(yíng)、個(gè)體商業(yè)的活躍性，建立起國(guó)有、集體、個(gè)體多載體、多層次、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立新型業(yè)態(tài)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，把城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理、租賃、直銷(xiāo)、代銷(xiāo)等流通形式引入農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉的商品。三要研究消費(fèi)特點(diǎn)。積極引導(dǎo)我省企業(yè)研究農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)我省農(nóng)民需求開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的商品，生產(chǎn)出價(jià)格低廉、實(shí)用性強(qiáng)、使用方便、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，把售后服務(wù)、技術(shù)支持等延伸到農(nóng)村。

2.必須創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)方式，建立開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的新機(jī)制。一要建立采購(gòu)聯(lián)盟。支持我省流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，推動(dòng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，切實(shí)降低采購(gòu)成本與價(jià)格，使農(nóng)民真正能夠得到實(shí)惠。二要推進(jìn)產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)。積極推進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展合作消費(fèi)。三要建設(shè)綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷(xiāo)售及家政、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民安全消費(fèi)和便利消費(fèi)。

3.必須加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益和消費(fèi)信心。一要強(qiáng)化監(jiān)管。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行依法檢查，對(duì)售假制假行為依法進(jìn)行公開(kāi)的嚴(yán)厲處罰。二要加強(qiáng)宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，經(jīng)常傳授、講解有關(guān)商品辨別真?zhèn)蔚募记珊头椒?，提高農(nóng)民識(shí)別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，暢通訴求渠道，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)改善交易和消費(fèi)環(huán)境。

4.必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，樹(shù)立農(nóng)村居民消費(fèi)信心。一要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的扶持力度。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。二要制定切實(shí)可行政策，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)和調(diào)節(jié)功能。三要抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，切實(shí)保護(hù)我省農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)。一要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。采取有效形式提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。二要改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)觀念，擯棄非科學(xué)、愚昧的消費(fèi)行為，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)教育，使農(nóng)民明確自己作為消費(fèi)者的權(quán)利與職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

負(fù)責(zé)人：呂焱飛

成員：李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-06-19錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受此次國(guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個(gè)勞動(dòng)力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難對(duì)我省就業(yè)究竟有多大影響，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（55萬(wàn)人）的93.7%，比全國(guó)低0.3個(gè)百分點(diǎn)；下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（26萬(wàn)人）的100.8%，比全國(guó)高18.8個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)8.5萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（8萬(wàn)人）的106.4%，比全國(guó)低12.6個(gè)百分點(diǎn)。

前三季度，全省組織19.59萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬(wàn)人，減幅為15.6%，培訓(xùn)后14萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.95萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的98.8%，比去年同期減少0.23萬(wàn)人，減幅為5.5%，培訓(xùn)后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率為62.4%。培訓(xùn)農(nóng)民勞動(dòng)力50.6萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的112%，同比增長(zhǎng)4.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.3%，培訓(xùn)后38.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)人以上，省外、境外務(wù)工人員超過(guò)1100萬(wàn)人，大部分集中在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國(guó)20個(gè)對(duì)口支援省市累計(jì)幫助地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬(wàn)人，就地就近就業(yè)86.5萬(wàn)人。

二、影響分析

1.金融危機(jī)影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機(jī)的影響，省外企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益明顯下滑，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對(duì)集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。9月1日以來(lái)，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計(jì)12月以后全省將迎來(lái)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致用工量大幅減少。雖然對(duì)口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無(wú)法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動(dòng)力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤(rùn)的大幅下降，導(dǎo)致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進(jìn)入峰值期，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我省已經(jīng)進(jìn)入新增就業(yè)人員的高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來(lái)一直高于全國(guó)平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬(wàn)富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會(huì)投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動(dòng)，對(duì)全社會(huì)投資的影響還不明顯。企業(yè)、個(gè)人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)承載就業(yè)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷(xiāo)售、物流配送、終端銷(xiāo)售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬(wàn)余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對(duì)今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的估計(jì)不可過(guò)高。

三、對(duì)策建議

1.抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動(dòng)密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對(duì)口支援的機(jī)遇，促進(jìn)災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家更多的災(zāi)后重建資金和對(duì)口支援省市的支持，擴(kuò)大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時(shí)為其他勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對(duì)援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)對(duì)口援助，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對(duì)災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”或“輸入地培訓(xùn)”，對(duì)接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯?dòng)力，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，不斷提升我省勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工回流動(dòng)態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強(qiáng)聯(lián)系銜接和信息溝通，實(shí)現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。四是要加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)爭(zhēng)取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機(jī)沖擊較小的一個(gè)地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對(duì)薄弱的一個(gè)地區(qū)。應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門(mén)的溝通，積極開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求。六是要鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場(chǎng)地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強(qiáng)就業(yè)幫扶和教育引導(dǎo)，提高大學(xué)生就業(yè)率。一是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅(jiān)持就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強(qiáng)就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問(wèn)題。四是要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

5.落實(shí)相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一是要落實(shí)扶持政策，加速推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面加大對(duì)我省勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)要適當(dāng)讓利，幫他們渡過(guò)難關(guān)，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。二是大力實(shí)施增值稅改革，加速企業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者到基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)援助制度和措施，切實(shí)幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

本室社會(huì)處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶(hù)：admin-swzys)